加快打造省域副中心 建设人民城市 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的芜湖篇章

单  向  前

（2021年9月24日）

同志们：

现在，我代表中国共产党芜湖市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党芜湖市第十一次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，担当实干、奋勇争先，加快打造省域副中心、建设人民城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的芜湖篇章。

一、砥砺奋进的五年

市第十次党代会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央及省委决策部署，科学应对前所未有的新冠肺炎疫情和历史罕见的特大洪水，经受住一场场大战大考，攻克了一个个难题难关，全面建成小康社会顺利实现，高质量发展扎实推进，党的建设不断加强。

五年来，我们坚持对表对标、紧跟紧随，“两个维护”更加自觉。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立市委常委会“逢会必学”“第一议题”等制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕“五个扎实”“两个坚持、两个更大”，开展“大学习、大宣讲、大调研、大培训、大落实”，以芜湖改革创新发展的生动实践，充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的科学价值和实践伟力。

五年来，我们坚持创新驱动、转型升级，综合实力再攀新高。组建市产业创新中心，建成重点研发创新平台45个，高新技术企业、科技型中小企业双双突破1000家，万人有效发明专利拥有量连续十年保持全省第一，城市创新能力居全国创新型城市第25位。汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业加速迈向中高端，十个战略性新兴产业不断壮大，奇瑞汽车、海螺水泥、埃夫特机器人、中电科钻石飞机、中车浦镇庞巴迪跨座式单轨列车等一批“芜湖制造”亮相世界舞台。“四新加一资”模式全面推广，上市公司总市值居长三角前列。鸠兹古镇、松鼠小镇、芜湖古城等相继建成开放，“欢乐芜湖”成为一张靓丽的旅游名片。过去五年，全市地区生产总值年均增长7.8%，经济总量在全国地级市排名由75位跃升至57位。

五年来，我们坚持优化布局、完善功能，城乡融合发展深入推进。行政区划调整顺利实施，无为县撤县设市，芜湖县、繁昌县撤县设区，市区面积由1491平方公里扩大到2725平方公里，城市发展空间大大拓展。高位推动江北新区建设，吹响芜湖“二次创业”号角。长江二桥、三桥先后建成通车，商合杭高铁全线开通，芜宣机场正式通航，轨道交通运营在即，高速公路“四改八”全面启动，外联内畅的交通体系让市民出行更便捷。建成十里江湾等一批城市公园，“山水相间、精致繁华”的城市风貌进一步彰显。深化农村人居环境整治，深入推进厕所革命，建成省、市级美丽乡村中心村247个。荣膺全国文明城市“三连冠”，获评2020中国宜居宜业城市。

五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量显著改善。深入践行习近平生态文明思想，以壮士断腕的决心和意志抓好中央环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。去年PM2.5平均浓度较2015年下降36%，空气优良天数比例达88.3%，“芜湖蓝”成为人民生活标配。以硬措施推进水污染治理，在整治城区74条黑臭水体过程中，形成了“一城一主体”“厂网河湖岸”一体化治水模式，得到国家部委充分肯定，被评为全国黑臭水体治理示范城市和水生态文明城市。开展长江干流岸线集中整治，新增长江造林4.9万亩，昔日布满小码头、小船厂、小堆场的生产岸线向生态岸线华丽转身。

五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展的动力活力更为强劲。借势“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、中部崛起等国家战略，用好“合芜蚌”“全创改”等先行先试权，狠抓重点领域改革，综合监管分类执法、供应链融资“奇瑞模式”、中小企业信用贷等多项改革走在全国前列，农村集体产权制度改革、“三变”改革取得实质成效。自贸试验区芜湖片区“红利”初显，新注册企业3300多家、注册资本470多亿元，为制度型开放蓄力赋能。芜湖港口型国家枢纽正式获批，芜湖港集装箱年吞吐量达110万标箱、较2015年翻一番。奇瑞等一批本土企业海外影响力越来越强，芜湖的“朋友圈”越来越大。

五年来，我们坚持人民至上、生命至上，民生保障和社会建设持续加强。树牢以人民为中心的发展思想，累计投入500多亿元滚动实施51项民生工程，有效解决了就业、教育、医疗等一大批群众急难愁盼问题。以绣花功夫推进精准脱贫，71个贫困村全部出列，13.35万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。粮食安全和“菜篮子”农产品供应得到有力保障，以袁隆平“Y58S”作为母本育成的芜湖杂交水稻，推广种植面积已达全国杂交水稻种植面积的60%。在防疫防汛大仗硬仗面前，全市医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大党员和干部群众同舟共济、守望相助，涌现出一大批感人至深的事迹，谱写了一首首动人赞歌。平安芜湖建设水平全面提升，维护政治安全工作有力推进，防范化解重大风险能力进一步增强，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势向好，社会大局和谐稳定。

五年来，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设质量不断提高。以党的政治建设为统领，建立习近平总书记重要讲话指示批示精神闭环办理机制，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。落实新时代党的组织路线，完成县乡党委集中换届，领导班子和干部队伍建设进一步加强，基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平明显提升。强化正风肃纪反腐，深入抓好中央、省委巡视反馈问题整改和政法队伍教育整顿，认真开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”等警示教育，坚持不懈纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党内政治生态持续净化优化。

充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。支持市人大及其常委会依法行使立法、监督、决定等职权，获批地方立法权，出台9部地方性法规。支持市政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，打造“请你来政协、有事好商量”平台，成为全国政协系统“新时代市县政协的新样子”首批15个典型之一。爱国统一战线不断巩固发展，工会、共青团、妇联、关工委等作用进一步发挥。全面依法治市深入推进，公共法律服务中心（站、室）实现全覆盖，“七五”普法圆满完成，网约车治理改革荣获第五届“中国法治政府奖”。全国双拥模范城实现“四连冠”。

同志们！五年顽强拼搏、砥砺前行，取得的成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导、大力支持的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表中共芜湖市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻芜解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与芜湖改革发展的企业家、投资者和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们！五年顽强拼搏、砥砺前行，取得的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，更加坚定地做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向乘风破浪、奋勇前进，战胜一切艰难险阻。必须把以人民为中心作为根本出发点和落脚点，始终把人民放在心中最高位置，与人民站在一起、想在一起、干在一起，汇聚390万芜湖人民团结一心、干事创业的磅礴力量。必须把推动高质量发展作为根本要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须把改革创新作为根本动力，勇于破除一切制约发展的体制机制障碍，大胆凿开新的发展泉眼，创造垂直崛起的芜湖模式，奋力推动芜湖起飞。必须把党的领导作为根本保证，大力弘扬伟大建党精神，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，确保党始终总揽全局、协调各方。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：经济总量还不够大，产业结构不够优，战略性新兴产业规模比较小；创新人才集聚还不多，尤其是高层次创新创业人才团队紧缺；城乡、区域发展不平衡，开发区能级不高，县域经济竞争力不强；城市功能不够完善，教育、医疗、市政、文化、体育、生态等领域历史欠账较多，安全生产、社会稳定依然存在薄弱环节；少数干部因循守旧，小富即安、小胜即满，比学赶超的劲头减弱，工作中缺乏推动高质量发展的新思路、新打法，等等。我们要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持问题导向，努力把芜湖各项工作做得更好，决不辜负省委的重托和全市人民的期盼。

二、今后五年经济社会发展的奋斗目标和主要任务

一个时代有一个时代的使命，一代人应有一代人的担当。今天的芜湖，站在迈向第二个百年奋斗目标的新起点，正处于大有可为、大有作为的黄金发展期。放眼国际国内大势，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链供应链面临重塑，以习近平同志为核心的党中央审时度势，科学作出构建“双循环”新发展格局的重大战略部署，为我们化危为机、趋利避害指明了方向。置身全省发展大局，安徽全域纳入长三角一体化发展战略，“三地一区”建设扎实推进，有助于我们在更高层次集聚要素资源，产生“化学反应”，创造“乘数效应”。特别是省委、省政府明确支持芜湖建设省域副中心城市，赋予芜湖发展新坐标、新定位，令人鼓舞，催人奋进。审视芜湖自身，经过多年努力，城市发展跃上新的能级，重点产业集群持续壮大，一批重大项目陆续建成，发展后劲不断增强，在新征程上实现更大发展其时已至、其势已成。我们一定要登高望远，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上、聚势而强，在新时代新征程上奋力展示新气象新作为。

今后五年工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省委“四个走在前列”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，在高质量发展上迈出更大步伐，深入推进智造名城、创新名城、生态名城、开放名城建设，加快打造省域副中心、建设人民城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的芜湖篇章。

今后五年的奋斗目标：

——加快建设经济发展高质量的现代化芜湖。发展的质量和效益明显提升，建成创新引领的现代产业体系，地区生产总值年均增长8%，人均地区生产总值领跑全省、基本达到长三角平均水平，发展质量核心指标稳居长三角第一方阵，经济总量进入全国50强。

——加快建设城乡面貌高颜值的现代化芜湖。城市能级和品质大幅跃升，规划建设管理水平明显提高，城市凝聚力、创造力、竞争力显著增强，城乡融合深度发展，乡村振兴争做全省样板，“古今交映、中西交融，山水相间、欢乐相伴，空间共享、产城共创”的人民城市风范全面展现。

——加快建设生态环保高标准的现代化芜湖。大气、水、土壤、森林、湿地质量明显改善，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰、碳中和取得实质性进展，经济社会发展全面绿色转型深入推进，人与自然和谐共生取得显著成效。

——加快建设改革开放高水平的现代化芜湖。深度融入国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，重点领域改革走在全省全国前列，自贸试验区芜湖片区达到国内同类自贸试验区先进水平，开放型经济优势更加凸显，民营经济活力充分释放，营商环境达到长三角领先水平。

——加快建设社会治理高效能的现代化芜湖。社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，共建共治共享的社会治理格局全面形成，社会治理现代化走在全国前列。

——加快建设人民生活高品质的现代化芜湖。推动全市人民物质生活和精神生活共同富裕取得明显进展，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，公共文化服务均衡普惠，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

站在新的起点，憧憬芜湖美好未来，我们信心百倍、豪情满怀。展望2035年，我市将在基本实现社会主义现代化道路上走在全国前列，全面建成经济强、百姓富、生态美的人民城市，在6026平方公里的鸠兹大地上，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，呈现一幅人人各尽所能、各得其所，各美其美、美美与共的幸福画卷。

围绕上述目标，今后五年重点做好八个方面工作。

（一）强化创新驱动发展，培育经济发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维推动发展模式创新，加快打造新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地，努力成为安徽生机勃勃、势不可挡的重要增长极。

进一步发挥创新第一动力作用。积极推进综合性国家产业创新中心和机器人及智能装备、航空航天、现代农机等分行业产业创新中心建设。支持骨干企业创建国家（省）重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心，塑造更多依靠创新驱动的引领性发展。推进创新平台扩容提质，加强与G60科创走廊城市产学研合作，推动公共研发平台、企业研发平台、新型研发机构建设，建立“定向攻关”“揭榜挂帅”等机制，突破更多关键核心技术“卡脖子”问题。推进“科创中国”示范市建设。争设中国（芜湖）知识产权保护中心。发挥大企业引领支撑作用，大力培育科技型中小微企业和“专精特新”中小企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施高新技术企业倍增计划、规上工业企业递增计划、企业上市五年行动计划，力争到2023年高企总数突破2000家、规上工业企业净增800家以上，到2025年百亿企业15家、千亿企业5家、上市公司50家。

加快提升产业链供应链现代化水平。抢抓汽车产业电动化、网联化、智能化发展机遇，高标准规划建设安徽省新能源和智能网联汽车产业研究院，支持龙头企业牵头组建国家新能源汽车产业创新中心，率先实现对传统汽车产业的“智能突袭”“模式突破”，打造世界级新能源和智能网联汽车产业集群。大力发展工业互联网，推动四个支柱产业转型升级，实施产业基础再造等重大工程，推深做实产业链“链长制”，顶格推进“双招双引”，助力补链、延链、强链，提升“芜湖智造”在全国全球产业格局和价值链中的地位。坚定不移推进十个战略性新兴产业加快发展，促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”，到2025年建成国家级战略性新兴产业集群1个、省级战略性新兴产业基地6个以上。深化服务业供给侧结构性改革，推动金融、信息、节能环保、现代物流、人力资本等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、育幼等生活性服务业向高品质和多样化升级，打造一批现代服务业集聚示范区。顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，积极推进“中国视谷”建设，努力打造人工智能产业发展新龙头、场景应用新标杆、数字治理新典范。推进国家检验检测集聚区（芜湖园区）建设。大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，搭建人工智能城市实验先行区等新经济平台，培育更多新的增长点。

着力打造“创业芜优”之城。深入推进大众创业、万众创新，促进各类创新创业要素向芜湖集聚，形成“青年创新业、众人创家业、能人创企业、高人创产业、干部创事业”的浓厚氛围，争当“创业江淮”排头兵。实施“紫云英人才计划”，发挥人才发展集团强磁场作用，全方位招引培育各类人才，聚天下英才而用之，形成创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌动的生动局面。力争到2025年新招引高层次科技人才团队300个、领军人才1000名、高端人才10000名，累计引进大学生30万名。

（二）提高城市发展质量，建设现代化大城市。坚持走内涵式、集约型、绿色化发展之路，高标准推进城市规划建设管理，完善功能品质，提高城市能级，努力实现“城市让生活更美好”。

强化城市空间战略规划。科学编制国土空间总体规划，实施“西进、南扩、中提升”空间战略，构建以江湾为心、主城区优化引领极、江北融合发展极、东南新兴发展极、西南绿色发展极的“一湾四极”空间布局。推动江北新区与主城区拥江联动发展，打造全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区。优化提升镜湖区、鸠江区江南片区、弋江区，增强主城区发展活力。支持湾沚区建设全省高质量发展样板区，支持繁昌区建设全省高质量发展先行区。支持无为市、南陵县完善副中心城市功能，推进南陵县撤县设市，做大做强县域经济。加强城市设计，突出“半城山、半城水”的自然禀赋，展示“有山有水有文化、大江大湖大梦想”的城市气场。

提升城市建设水平。深化人民城市建设合伙人制度，充分激发社会各界参与人民城市建设的主人翁意识，形成人民城市建设的强大合力。实施城市功能品质提升三年行动，下大力气解决工期拖延、“马路拉链”、交通拥堵、停车难等人民群众深为诟病的问题，力争每个领域每年干成几件群众拍手称赞的事、干好几件对城市长久发展有益的事。聚焦打造全国性综合交通枢纽，优化“一核两翼”航线布局，将芜湖港建成上海国际航运中心的重要组成部分、长三角城市群核心枢纽港，开工芜宣机场改扩建工程，建设芜湖（京东）全球航空货运枢纽港，力争2023年开通国家航空一类口岸，构建空水公铁多式联运交通体系，提升芜湖在长三角中的重要节点、战略链接地位。提高市域各组团之间通行效率，构建轨道-公交-慢行“三网融合”通勤体系，让道路提档、交通升级、群众出行更便捷。加强城市防洪体系建设和内涝治理，实施城市防洪改造提升、地下雨污管网整治等工程，建设节水型城市、海绵城市、韧性城市。加快老旧小区、棚户区改造和社区建设，赋予区级政府更大自主权，推动“规划师进社区”，打造城市更新的芜湖样板。科学布局城市绿环绿廊绿道，推进楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，增强城市与人的情感黏性，充分彰显烟火气、人情味。实施“百年历史建筑复活”计划，探索传统历史文化更富创意的“打开方式”，推动更多“工业锈带”变成“生活秀带”“文化秀带”。

突出城市精细管理。下足绣花功夫，全面盘活城市公园闲置房屋等国有资产，用好管好城市的每一寸空间。打造“数字芜湖”“智慧芜湖”，推行城市运行“一网统管”，实现“城市大脑”智慧治理。坚持用大概率思维应对小概率事件，建设城市生命线安全工程，构建城市安全常态化和应急保障体系，提高应对极端天气、突发事件的能力，争创国家安全发展示范城市。深化街道管理体制改革，做实“街道吹哨、部门报到”机制，把街道和社区打造成城市管理的稳固底盘。加强小区物业监督管理，着力解决“重收费、轻服务”、管理手段简单粗暴等问题，创造温馨和谐的小区居住环境。推进城市软实力建设，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的创新精神，挖掘传承地域特色文化，厚植城市内涵底蕴。

（三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持用大历史观看待农业、农村、农民问题，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

推动农业提质增效。实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，加强农业水利设施建设，推进“千亩方、万亩方”高标准农田建设，做大做强“芜湖大米”品牌，确保粮食安全。大力发展有机农业、都市农业，落实生猪生产任务，提高蔬菜本地自给率，打造农业现代化示范区。鼓励重点农机装备制造企业提高自主研制能力，支持智能农机装备和智慧农场建设，推动智慧农业示范应用。支持“紫云英”种业发展，打造现代种业强市。围绕青梅、螃蟹、坚果等特色农产品，打造“一区一业”“一镇一品”升级版，到2025年争创国家级现代农业园区3个、农业产业强镇4个。实施品牌强农工程，支持国家级农业龙头企业发展壮大。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。建立乡村振兴产业要素联盟，加强各类专业协会、社会化服务组织建设，健全“龙头+基地+农户”模式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

实施乡村建设行动。坚持政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手联动，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进“三大革命”，加快补齐农村基础设施、公共服务短板。加快推进美丽乡村建设，充分绽放芜湖独特的自然生态之美、田园人文之韵，力争到2025年新建350个左右省级美丽乡村中心村。推动数字化与村庄建设深度融合，探索未来乡村建设新模式。发展农村电商，加快完善县乡村三级农村物流体系，打通进村入户“最后一公里”。推广“跟着节气游乡村”活动，打造一批乡村休闲旅游精品线路。构建简约高效的乡镇管理体制，创新乡村治理方式，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村善治水平。

深化城乡融合发展。高起点推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有政策稳定，完善“两不愁三保障一安全”动态清零机制，做好防止返贫动态监测和帮扶工作。探索村党支部领办农民合作社，实施新一轮村级集体经济发展壮大工程。深化县域内城乡融合发展，高标准实现供水、供气、公交、垃圾处理城乡一体化。加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。支持引导知识青年、乡贤、退役军人等返乡创业，培育各类乡村英才，为乡村振兴提供坚强人才保障。深化农村土地管理制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立工商资本下乡促进机制，实现城乡要素双向流动、跨界配置。

（四）推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。深入践行习近平生态文明思想，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，让人民群众畅享“绿色福利”，让绿色成为芜湖最动人的色彩。

深入实施“双碳”战略。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，科学编制碳达峰时间表、路线图，建设城市“虚拟电厂”，实现减污降碳协同增效。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，持续整治“散乱污”企业。推动市场导向的绿色技术创新，支持水泥、钢铁、玻璃、铸造等重点行业绿色化改造，培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源等绿色产业。健全碳排放权交易机制。实施绿色生活创建活动，发展绿色建筑、绿色交通，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

狠抓长江生态保护修复。坚持共抓大保护、不搞大开发，扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，着力改善生态环境质量。拓展智慧长江综合管理平台应用场景，给长江穿上“生态防护服”、装上“生态避雷针”。全面夯实长江禁渔常态化监管机制，做好退捕渔民转产就业和社会保障政策落实。建设长江渔文化博物馆，深入挖掘长江渔文化的精神内核，传承渔历史、传播渔文化、讲好渔故事，充分展示人与长江“人水合一”、共生共荣、生生不息的生态文明画卷。

提升生态系统质量和稳定性。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进山水林田湖草一体化保护和修复。推深做实河湖长制，加强青弋江、裕溪河、漳河、黑沙湖、奎湖等河流湖泊湿地生态保护治理，巩固提升城市黑臭水体整治成果，持续改善水生态。推进林长制改革示范区建设，健全“五绿”协同推进机制，实施国土绿化提升行动。探索开展田长制改革和生态环境保护专项监督长制度试点。强化土地资源节约集约利用，加大批而未供、供而未用和闲置土地清理力度。大力实施“生态+”战略，加快龙窝湖湿地公园、惠生联圩生态公园等项目建设，让良好生态赋能高质量发展。

（五）坚定不移推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。聚焦打造改革开放新高地，以深化市场化改革激发新活力，以扩大高水平开放塑造新优势，把改革开放这面旗帜举得更高更稳。

推进更深层次改革。深化“合芜蚌”“全创改”建设，抓好一批标志性、引领性改革，形成更多可复制可推广的“芜湖经验”。加快国资国企改革，增强国有股权投资基金实力，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域，提高国有企业竞争力。大力推进开发区体制机制改革，探索建立公司制园区管理机构和资产运营机构，实行全员聘任制和绩效工资制，充分激发开发区发展活力。全面深化金融、科技创新、财政体制、税收征管等领域改革。纵深推进“放管服”改革，实行“一网一门一次”“一业一证一码”改革，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提质提速提效。坚持包容审慎监管，实施首次轻微违法行为免罚制度，为各类市场主体提供更有温度的执法。优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，让更多民营资本扎根芜湖、更多民营企业发展壮大。建设惠企政策网上超市，推动政策资金“一键直达”，像“网购”一样方便。全力构建积极健康、充满活力的亲清政商关系，打造“1%工作法”“畅聊早餐会”“企业家沙龙”“国际会客厅”等营商环境品牌，让芜湖成为商家必争之地。

扩大更高水平开放。认真落实长三角一体化等国家战略，高标准建设自贸试验区芜湖片区，加大制度创新力度，聚焦贸易企业招引服务，赋能外向型经济发展，更好地带动皖江、辐射皖南。全面提升综保区、跨境电商综试区等平台功能，加快投资贸易便利化，大力支持企业“走出去”，提高经济外向度。支持三山经济开发区申报国家级经开区。主动与沪苏浙等先发地区结对共建友好城市、经济园区，对标先进招大引强，在城市建设、产业协同、创新共育、生态共保等方面达成更多合作事项。争取承办国际国内一流高端峰会、商务活动、重大赛事，努力成为项目、人才、资金落户的优选地。

（六）树牢以人民为中心的发展思想，扎实推动共同富裕。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，积极回应人民对美好生活的新期待，办好民生实事，兜牢民生底线，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

着力保障和改善民生。围绕民生需求，在“七有”上持续加力，补短板、强弱项、提品质、增福祉，让群众幸福指数跑赢经济增长指数。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。创新市场监管方式，实行综合监管全覆盖，坚决守牢食品药品、特种设备、产品质量等安全底线。完善城乡多层次救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，做好优抚工作，让困难群众生活有保障、心中有温暖。

大力发展社会事业。落实立德树人根本任务，扎实做好“双减”工作，实施中小学“三心”工程，优化集团化办学、名校办分校等模式，扩大优质教育资源供给，提高教育质量，促进教育公平。实施基础教育高质量发展十二条，着力解决“入园贵”“培训乱”“作业多”“家长累”“接娃难”等突出问题。支持安徽师范大学创建一流学科，支持安徽工程大学、皖南医学院申报博士学位授权单位，支持皖南医学院更名大学，支持市属高职高专院校升本。围绕打造区域医疗卫生中心，全面深化医药卫生体制改革，提升公立医院和基层医疗卫生服务能力。推进安徽省公共卫生临床中心（芜湖）建设，提高公共卫生应急管理能力。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，完善常态化疫情防控体制机制，确保人民群众生命健康安全。创建国家卫生（健康）城市。充分利用公园绿地等城市“金角银边”区域，布局更多举步可达的体育健身设施，创建全民运动健身模范市，建设体育强市。落实“三孩”生育政策，发展普惠托育服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，加强老年人关爱服务，办好各级老年大学（学校），构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

积极创建共同富裕样板区。坚持经济发展就业导向，调整优化产业结构，大幅增加中等收入就业岗位供给，提升就业质量，促进充分就业。提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发挥慈善等社会公益事业第三次分配作用，推动更多低收入群体迈入中等收入行列。健全城乡一体、区域协调发展体制机制，加快基本公共服务均等化，不断缩小城乡、区域差距。多措并举丰富群众精神文化生活，加强新时代文明实践中心建设，不断满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。坚持系统观念、统筹推进，努力实现城乡之间、行业之间、群体之间、物质生活与精神生活之间共同发展，打造共同富裕的芜湖范例。

加强和创新社会治理。扎实推进全国市域社会治理现代化试点，提高风险预测预警预防能力，推动社会治理现代化体制机制更加成熟定型、社会治理能力取得突破性进展。创新运用新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，加快县级社会矛盾纠纷调处中心建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果。夯实社会治理基层基础，推动社会治理和服务重心下移，加强和完善县镇村三级综治中心，健全城乡社区管理服务机制，打造社区治理共同体。全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，建设更高水平的平安芜湖。

（七）加强民主法治建设，发展社会主义政治文明。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主，最大限度凝聚全市人民团结奋斗合力。

发展社会主义民主。支持人大及其常委会依法履行职能，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项立务实管用之法，实行正确监督、有效监督，促进“一府一委两院”加强和改进工作。拓宽人大代表同人民群众联系渠道，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，深化“请你来政协，有事好商量”协商平台建设，推动政协协商与基层协商有效衔接，将制度优势转化为治理效能。完善党政领导领衔重点协商议题、督办重点提案、参加政协活动机制，加强党政部门与政协专委会双向联系，推动协商成果转化落地。健全基层群众自治制度，推进党建引领城乡基层治理，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，实现政府管理和基层自治良性互动。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，支持更好履行职能、发挥作用。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族关系、宗教关系和谐。加强新时代民营经济统战工作，做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，加强港澳台和侨务工作。发挥工青妇等人民团体作用。加强党管武装工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结大好局面。

全面推进依法治市。深入践行习近平法治思想，一体推进法治芜湖、法治政府、法治社会建设。坚持用法治明确政府边界、规范市场行为，开展依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动试点，切实维护市场主体和群众合法利益。深化司法体制综合配套改革，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。深入开展“八五”普法，增强全民法治观念，提升公民法治素养，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

（八）提升文化自信，建设新时代文化强市。聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，不忘本来、吸收外来、面向未来，不断提高文化软实力。

牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，守好阵地、把好方向、管好队伍。坚持内宣外宣联动、线下线上互动，健全新闻发布、媒体沟通、舆论引导联席会议等机制，强化舆情分析研判处置。加强对外传播能力建设，深化媒体融合改革，讲好芜湖故事，传播芜湖声音，塑造芜湖形象。走好新时代“网上群众路线”，加强网络阵地管理和内容建设，深入开展“净网”行动，营造清朗有序的网络空间。

促进文化事业发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，深化拓展志愿服务，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导现代文明新风尚。实施文化惠民工程，打造“书香芜湖”系列阅读品牌，加快建设市公共文化艺术中心，提升公共文化服务均等化、便利化水平。加强非物质文化遗产保护、传承和开发利用，深度挖掘芜湖铁画“以铁的资料创造优美的图画，以铁的意志创造伟大的中华”的时代内涵，推动本土文化遗产与旅游、文创等融合发展，让文化遗产焕发新活力、绽放新风采。实施文化精品战略，创作更多有筋骨、有道德、有温度的作品，更好满足人民群众精神文化需求。

做大做强文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，做优文化产品，做活文化市场，做亮文化品牌。高水平建设城东文化旅游集聚区，推进硬件标准、软件服务国际化，不断扩大“欢乐芜湖”知名度、影响力。加快“两江”文旅走廊建设。创建国家历史文化名城。深化文化体制改革，推动文化与科技、信息、金融等产业融合发展，创新文化业态，促进文化消费，将文化“软实力”打造成发展“硬支撑”。

三、推进全面从严治党向纵深发展

实现芜湖未来奋斗目标，必须坚持和加强党的全面领导。我们要牢记打铁必须自身硬，大力弘扬伟大建党精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。

坚持把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实新形势下党内政治生活的若干准则，加强党内政治文化建设，营造风清气正的政治生态。坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动，完善习近平总书记重要指示批示精神闭环办理机制，推动党中央决策部署在芜湖不折不扣贯彻落实。严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，做到科学决策、民主决策、依法决策，提高各级领导班子创造力、凝聚力、战斗力。

加强理论武装工作。健全“逢会必学”“第一议题”等制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，深刻领悟蕴含其中的马克思主义立场观点方法，更好地提升思想方法，改造工作方法，探索守正创新的新打法。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推动党史学习教育，用好“学习强国”“得到”等平台，实施“共读计划”，进一步强化理想信念教育和党性教育，让党的创新理论在党员干部心中扎根。坚持思想建党与制度治党紧密结合，加强党内法规制度建设，让每一名党员都把党章党规党纪印刻在心。

打造高素质专业化干部队伍。落实新时代好干部标准，让优秀干部脱颖而出。坚持干什么学什么、缺什么补什么，加大干部教育培训力度，滚动选派干部赴沪苏浙、粤深等先发地区跟班学习、实践锻炼，使广大干部的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领紧跟时代步伐。推进镇街与市直机关干部双向交流，注重在基层一线培养锻炼年轻干部。精准落实“三个区分开来”要求，坚决打消干部“洗碗越多、摔碗越多”的顾虑，充分调动干事创业积极性。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。坚持党管人才，统筹抓好各类人才队伍建设，激发创新创业创造活力。

抓牢基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，深化“两应”基层党组织创建，打造一批叫得响、立得住、推得开的党建品牌。推深做实农村基层党建“一抓双促”、党建引领信用村建设，抓好城市基层党建“三抓一增强”工程，加强和改进新形势下机关、学校、国有企业、非公企业、社会组织等基层党组织建设，努力把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，让党旗在基层一线高高飘扬。加强党员队伍建设，严把入口、畅通出口，严格教育管理，确保平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治不担当不作为、推诿扯皮、“庸懒散浮拖”等问题。健全基层减负常态化机制，持续推动精文减会，让基层干部腾出更多精力抓落实。深化“一抓双比五提升”专项行动，开展市直机关“满意科长大家评”活动，推动全市上下进一步转变作风、优化服务、提升效能。科学精准运用监督执纪“四种形态”，在用好第一种形态上下更大功夫，以党的政治纪律和组织纪律为重点，带动“六大纪律”全面严起来。

坚定不移推动反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持惩治腐败高压态势。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，把查办违纪违法案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理结合起来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。加强对基层小微权力的监督，深入整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。精准落实政治巡察要求，强化上下联动，深化提级交叉，切实发挥巡察利剑作用。常态化开展廉政教育，注重用身边事教育身边人，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。

同志们！加快打造省域副中心、建设人民城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的芜湖篇章，我们必须强化争创一流的劲头，进一步解放思想、放宽眼界，跳出芜湖看芜湖，学习合肥、追赶合肥，对标沪苏浙，干就干到最好，做就做到一流。必须强化主动担当的意识，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在推动发展上，把全部智慧用在破解难题上，主动去当“热锅上的蚂蚁”，锤炼铁一般的责任担当，永葆火一样的奋斗激情。必须强化真抓实干的作风，把身子从凳子上挪开来，把步子从办公室迈出去，多到工作第一线矛盾最深处，多用脚步去丈量自己负责的辖区、领域，察实情解难题抓落实，在基层在一线在现场发现问题分析问题解决问题，不断积累经验、提升能力，努力创造经得起实践、人民和历史检验的发展实绩。必须强化敢于斗争的精神，问题面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，始终铆足一股冲劲、拼劲、闯劲，敢于斗争、敢于胜利，蹚出一条新时代芜湖改革发展的新路。

同志们！积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。这次党代会，坚持开门问策，广泛征求各方面意见建议，在网上发出“喜迎党代会、共答十道题”的邀请，得到全体市民和广大网友的热烈响应，会议召开前留言已达4000多条，广大市民和网友强烈的主人翁意识让我们深受感动、备受鼓舞。我们高度重视，认真研究吸纳，努力使报告更好地反映群众心声、回应群众关切、汇聚群众智慧。我们坚信，这次党代会确定的目标任务，一定能够转化为全市上下的共同行动，一定能够成为芜湖未来发展的美好现实。

同志们！生逢伟大时代，是我们难得的人生际遇；推动芜湖发展，是我们肩负的重大责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，居之无倦、行之以忠，为加快打造省域副中心、建设人民城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的芜湖篇章而不懈奋斗！