芜湖入选国家级法治政府建设示范项目

近日，中央全面依法治国委员会办公室印发《关于第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》（中法办发〔2022〕6号），芜湖市依法兑现公共政策、创优法治化营商环境成功上榜全国法治政府建设示范项目。

为深入践行习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”“政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者”重要指示精神，2021年5月以来，芜湖市作为全省唯一试点市，开展依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动试点工作，取得可复制可推广的芜湖经验。入选“安徽省2021年度十大法治事件”，王清宪省长两次批示肯定，国务院推进政府职能和“放管服”改革协调小组办公室将我市试点工作经验在全国推广。

2022年4月，李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上对芜湖市的探索给予充分肯定。10月，成功入选第二批全国法治政府建设示范项目。

芜湖市把依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动作为贯彻省委、省政府重大部署的政治任务和全面推进依法治市的重要举措，运用顶格战法，高位推进专项行动走深走实。
    坚持顶格谋划。成立由市委市政府主要负责同志任双组长的领导小组，在省委依法治省办指导下，研究制定我市实施方案，高位推进法治政府、诚信政府建设。坚持顶格倾听。常态化举办“畅聊早餐会”“企业家接待日”等活动，市委、市政府主要负责同志面对面听取企业家意见建议，不断优化为企服务生态。坚持顶格协调。通过安徽省为企服务平台、“政企对接座谈会”“新春访万企助力解难题”活动、开展公共政策第三方评估等多种方式，围绕市场主体提出的意见建议，进一步找准问题原因，协调解决企业实际问题598件。
    公共政策兑现事关法治政府、诚信政府建设，坚持问题导向、找准问题症结，是专项行动成功与否的关键。从政府视角来看，公共政策兑现和政府合同履约问题的产生主要有三个层面的原因。思想认识层面。法治化、市场化观念不强，对公共政策的严肃性认识不到位，缺少公共政策“一诺千金”意识。有的“新官不理旧账”，缺乏运用法治思维和法治方式解决问题意识。体制机制层面。政府部门纵向层次太多、横向协同不畅，表现为政出多门，执行力较低；政策制定流程不科学，没有充分征求服务对象意见，一些条款只能少数人享用甚至很难落实；政策兑现的制度刚性还不强，兑现资金存在未专款专用等问题。政策实施层面。有的工作不细致，没有及时出台操作细则无法及时兑现；有的工作不精准，政策宣传、申报渠道不畅通；有的工作不严格，对招商引资合同义务履行不到位。

芜湖市将问题梳理工作贯穿于专项行动始终，落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，拓宽渠道，持续摸排，通过“线上+线下”“自查+公告”“座谈+走访”等方式全方位梳理，确保问题梳理“全覆盖，无遗漏”。坚持依法依规与实事求是相结合，根据问题所涉法律权利义务关系是否有争议、是否具备兑现条件等因素，将问题化解举措划分为要求相关政府方立即兑现，或制定兑现方案、明确兑现时限，或积极应诉、履行生效判决等三种化解举措。专项行动期间，共梳理挖掘存量公共政策兑现问题289个，应兑尽兑4.34亿元，广大市场主体法治获得感显著提升。

芜湖市秉持工业互联网思维，把工业互联网的创新成果与政府法治建设各领域深度融合，通过跨界数据整合，形成更广泛的以“工业互联网+法治政府”为基础的政府服务流程和模式，实现智慧化、开放化和透明化。

推进政策兑付“在线直达”。搭建“惠企政策网上超市”，通过跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的智慧化运行，实现惠企政策兑现透明、便捷高效，促进政策兑现像网购一样方便。建立政策文件库，推动所有公共政策上线政策超市，实现政府一个平台推政策、企业群众一个平台找政策，进一步打通政企信息通路。通过实施数据协同、信用承诺的在线兑付模式，实现免申即享、即申即享、限时即享，推动政策在线申报“零材料”、政策审批“零人工”、在线兑付“零等待””。平台上线以来，已累计兑现金额24亿元（兑现企业10966次，金额22.71亿元；个人45362人次，金额1.29亿元），市场主体法治获得感和满意度有效提升。
    推进政府合同“双向监管”。聚焦解决长期存在的政府合同“怎么签署”“怎么履行”“怎么审查”“怎么化解纠纷”等难题，升级全省首个“招商引资合同履约监管信息系统”，并嵌入“惠企政策网上超市”，从合同签订、履行、监督、评估，全覆盖完善政务履约守诺机制，推动合同履约工作市场化、法治化。一方面，政府部门通过信息系统跟踪合同履约进度，另一方面，企业主体可随时提交投诉建议，督促政府部门主动及时全面履行合同义务，进而实现政府、企业“双向监管”。截至目前，系统共录入亿元以上招商引资合同2073份，制发履约监管督办函528份、意见书268份，推进合同按照时间节点履约。
    法治化营商环境，只有更好，没有最好。芜湖市将持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，切实把示范创建转化为推进法治政府建设的常态化工作，接续奋斗、攻坚克难，为芜湖加快打造省域副中心、建设人民城市贡献法治力量。