精心筑巢引凤来，深耕厚植谋发展——芜湖市加快发展政府投资基金 出实策服务“双招双引”

政府投资基金在“以投促引”、赋能产业发展方面发挥着独特和极其重要的作用，为此，芜湖市积极谋划发展思路，今年陆续出台了《关于加快发展政府投资基金的意见》《芜湖市促进私募基金业健康发展的意见》以及天使、风险、产业投资基金管理办法，形成了政府投资基金2+3”政策体系。    

一、总体思路。芜湖市在研究制定政府投资基金政策时，积极围绕“运用市场的逻辑谋事、资本的力量干事”进行探索。

 一是用好“两只手”。推动有效市场和有为政府相结合，既要发挥财政资金杠杆作用，更要发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过壮大政府投资基金规模、给予私募基金投资奖励和亏损补贴、鼓励投贷联动和投债联动等方式，充分激活股权投资“以投促引”的优势，助力精准招商、产业链招商，撬动更多金融资本投向芜湖。

二是打好“组合拳”。发挥政府投资基金牵引带动作用，健全政府投资基金制度体系，针对企业不同发展阶段，分别出台了市级天使、风险、产业投资基金管理办法，为初创期、成长期、成熟期企业提供全周期的服务支持。发挥私募基金与实体经济深度融合作用，支持私募基金业加快发展，进一步优化私募基金营商环境，在落户、办公、财税、人才等方面提供政策支撑，鼓励与政府投资基金形成政策合力，助力产业链强链补链，推动科技成果转化。

三是形成“强支撑”。对内，建立基金管理机构市场化遴选机制，鼓励“揭榜挂帅”；建立快速有效的投资决策机制，提高决策效率；明确尽职免责边界，让运营机构敢投能投；健全基金日常监管、风险防控、绩效考核体系，确保基金投资对拉动我市产业链发展的政策效果。对外，加大政府投入，撬动社会资本，形成基金合力；加强项目推介，为基金投资提供精细化服务，加快基金落地投资；建立政府适当让利机制，以政府的“让利激励”，加速优质项目落地成长。

二、主要做法。政策体系主要体现为“扩规模、建体系、抓对接、明机制、提效率、强绩效、优环境”等七大特点。

“扩规模”。即：壮大基金整体规模。一是各级财政增加基金出资。力争到“十四五”末，全市政府投资基金母基金规模超过155亿元以上，撬动社会资本共同形成基金规模超过350亿元以上，带动社会投资2500亿元以上。二是吸引各类资本共同投资。围绕重点产业设立产业链发展投资基金，支持产业链精准招商。三是加强与国家、省级政府投资基金以及社会资本的对接合作。 

“建体系”。即：构建基金森林体系。一是市与各县市区、开发区全部建立政府投资基金，实现市县两级全覆盖。二是围绕重点产业链，分别设立天使、风险、产业以及乡村振兴、科技成果转化基金等，实现使用方向全覆盖。三是构建母子基金体系，实现组织形式全覆盖。

 “抓对接”，即：加强基金项目对接。一是建立政府投资基金项目库，发挥主管部门、载体单位熟悉产业政策、了解投资项目情况的优势，加强项目遴选。二是建立在芜投资基金名录库，做好平台搭建和服务保障。三是建立常态化基金寻投和项目寻资有效对接机制，采取论坛、路演、对接等方式向基金管理人推荐项目，实现跨地区、跨部门、跨行业信息共享，形成联动群动效应。

“明机制”，即：明晰基金运作机制。一是明晰基金管理主体，市县区母基金既可以由国有企业负责运营，也可以遴选专业管理机构，鼓励优秀管理团队“揭榜挂帅”。二是规范投资模式，采取阶段参股、跟进投资、直接投资等方式运作。三是明确投资金额，天使类项目可投500万元、优秀项目放宽至1000万元；风险类项目可投1000万元、优秀项目放宽至5000万元。四是明确市县区共同投资比例，投资1亿元以上项目由市级基金投入为主；投资1亿元以下项目，由县市区、开发区基金投入为主，市与县市区、开发区配套投入。五是降低子基金返投比例限制，由原先的不低于2倍降至市内子基金1.2倍、市外子基金1.5倍。六是建立让利机制，体现政府亏损多担、收益少分、让利社会资本。天使、风险参股子基金返投比例达到1.5倍的，收益扣除资金成本后50%奖励管理机构；达到2倍的，收益扣除资金成本后90%奖励管理机构。直投项目超额收益20%奖励管理机构、20%奖励被投企业；成功上市的超额收益30%奖励管理机构、50%奖励被投企业。以政府的“让利激励”，加速优质项目落地成长。

“提效率”，即：提升基金运作效率。一是建立快速有效的投资决策机制，市场化项目以及天使类500万元、风险类1000万元以下的让利项目由管理机构直接决策。二是建立项目市县区联动投资机制，推动形成上下投资合力，促进多投快投。三是建立尽职免责容错机制，明确履职尽责情形和损失容忍度，让管理机构敢投能投，不怕追责。

“强绩效”，即：加强基金绩效监管。一是健全政府投资基金日常监管和风险防控体系，压实各方责任。二是全面加强绩效管理，做好投资项目绩效目标设定和结果评价。三是强化评价结果运用，对母基金管理机构提取管理费实施浮动考核激励，确保实现政策目标。

“优环境”，即：优化基金发展环境。一是提供一流的落户政策，对新设立的私募基金给予落户奖励、免费提供办公场地、提供租金补贴和个税奖励。二是提供一流的投资政策，按照实际投资给予基金管理机构奖励,对投资初创科技型企业发生损失的给予财政补贴。三是提供一流的行政服务，开通集市场监管、行政审批、税务、银行、协会等综合服务窗口，为入驻基金提供全方位的优质服务。

下一步，芜湖市将努力发挥政府投资基金集聚资本、引导投资、促进发展的作用，在做大基金规模上下功夫，在加快项目落地上出实招，在形成实际投资上求突破，实现政府引导与市场运作的有效结合，推动创业创新和产业转型升级，为芜湖加快建设省域副中心城市和现代化大城市注入强大资本动力。