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南陵县乡村振兴战略规划(2018—2022年)

发布时间:2020-01-16 10:05信息来源: 南陵县发展和改革委员会阅读次数:编辑:周振 字体:【  

 

 

南陵县乡村振兴战略规划

(20182022年)


 

 

南陵县发展和改革委员会编

二Ο一九年十二

 

 

 

 

   ................................................................................................ 7

第一篇  规划背景.............................................................................. 9

第一章  重大意义......................................................................... 9

第二章  现实基础....................................................................... 11

第三章  发展态势....................................................................... 15

第二篇  总体要求............................................................................ 17

第四章  指导思想....................................................................... 17

第五章  基本原则....................................................................... 18

第六章  发展目标....................................................................... 20

第七章  远景谋划....................................................................... 22

第三篇  统筹城乡发展空间  构建乡村振兴新格局.................... 23

第八章  构建城乡融合新格局................................................... 23

第一节  协调城乡发展布局................................................. 23

第二节  推进城乡统一规划................................................. 24

第九章  优化乡村“三生”空间............................................... 25

第一节  集约利用生产空间................................................. 25

第二节  优化布局生活空间................................................. 25

第三节  严格保护生态空间................................................. 26

第十章  构建差异化乡村发展格局........................................... 27

第一节  集聚提升型村庄..................................................... 27

第二节  城郊融合类村庄..................................................... 28

第三节  特色保护类村庄..................................................... 28

第四节  搬迁撤并类村庄..................................................... 29

第四篇  提升农业发展质量  培育乡村发展新动能.................... 29

第十一章  夯实农业生产能力基础........................................... 30

第一节  落实粮食安全保障机制......................................... 30

第二节  加强耕地保护和建设............................................. 31

第三节  提高农业装备和信息化水平................................. 31

第四节  强化农业科技支撑................................................. 32

第十二章  加快农业转型升级................................................... 33

第一节  优化农业生产结构................................................. 33

第二节  开展质量兴农行动................................................. 34

第三节  实施品牌振兴计划................................................. 34

第十三章  培育乡村产业新动能............................................... 37

第一节  加快农产品加工业发展......................................... 37

第二节  强化农产品流通体系建设..................................... 38

第三节  发掘乡村新功能新价值......................................... 38

第四节  完善紧密型利益联结机制..................................... 39

第十四章  构建新时代乡村产业经营体系............................... 42

第一节 巩固农村基本经营制度......................................... 42

第二节 壮大新型农业经营主体......................................... 42

第三节 发展壮大集体经济................................................. 43

第四节  促进小农户生产和现代农业发展有机衔接......... 44

第五节  提升农业社会化服务水平..................................... 45

第五篇  推进乡村绿色发展  打造生态宜居新风貌.................... 47

第十五章  发展绿色生态农业................................................... 47

第一节  强化资源节约高效利用......................................... 47

第二节  推进农业清洁生产................................................. 48

第三节  加强农业环境突出问题治理................................. 49

第十六章  持续改善农村人居环境........................................... 49

第一节  推进农村环境整治“三大革命”......................... 50

第二节 着力提升村容村貌................................................. 51

第十七章  加强乡村生态保护与修复....................................... 52

第一节  统筹山水林田湖草系统治理................................. 52

第二节 完善生态系统保护制度......................................... 53

第六篇  繁荣兴盛农村文化  焕发乡风文明新气象.................... 55

第十八章  加强农村思想道德建设........................................... 55

第一节  大力弘扬社会主义核心价值观............................. 55

第二节 加强农村思想文化阵地建设................................. 56

第三节  促进乡村移风易俗................................................. 57

第十九章  弘扬优秀传统文化................................................... 58

第一节 保护传承乡村传统文化......................................... 58

第二节  发展乡村特色文化产业......................................... 59

第二十章  丰富乡村文化生活................................................... 60

第一节  健全公共文化服务体系......................................... 60

第二节 增加公共文化产品和服务供给............................. 61

第三节 激活乡村文化发展内生动力................................. 62

第七篇  加强农村基层基础工作  构建乡村治理新体系............ 63

第二十一章 加强农村基层党组织的全面领导....................... 63

第一节  健全以党组织为核心的村级组织体系................. 63

第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设................. 64

第三节 加强农村党员队伍建设......................................... 65

第四节 强化基层组织作风建设......................................... 65

二十二  促进自治法治德治有机结合............................... 66

第一节 完善村民自治机制................................................. 66

第二节  加快建设法治乡村................................................. 67

第三节  发挥德治引领作用................................................. 68

第四节  推动平安乡村建设................................................. 69

第二十三章 夯实基层政权....................................................... 70

第一节 加强基层政权建设................................................. 71

第二节 创新基层管理体制机制......................................... 71

第三节 健全农村基层服务体系......................................... 72

第八篇  保障和改善农村民生  开创富裕美好新生活................ 73

第二十四章  补齐农村基础设施短板....................................... 73

第一节 改善农村交通物流设施条件................................. 73

第二节 加强农村水利基础设施建设................................. 74

第三节  加强农村能源保障能力建设................................. 76

第四节 夯实乡村信息化基础............................................. 76

第二十五章  实施乡村就业创业促进行动............................... 77

第一节 拓宽转移就业空间................................................. 77

第二节 激发乡村创业活力................................................. 78

第三节 强化就业创业服务................................................. 79

第二十六章  增加农村公共服务供给....................................... 80

第一节  优先发展农村教育事业......................................... 80

第二节 推进健康乡村建设................................................. 81

第三节  完善农村社会保障体系建设................................. 82

第二十七章  坚决打好精准脱贫攻坚战................................... 83

第一节  深入实施精准扶贫精准脱贫................................. 83

第二节  强化脱贫攻坚责任和监督..................................... 84

第三节  巩固脱贫攻坚成果................................................. 85

第九篇  强化城乡融合发展要素保障............................................ 87

第二十八章  强化乡村振兴人才支撑....................................... 87

第一节  大力培育新型职业农民......................................... 87

第二节  加强农村专业人才队伍建设................................. 88

第三节  鼓励社会各界投身乡村建设................................. 89

第二十九章  加强乡村振兴用地保障....................................... 90

第一节 深化农村土地制度改革......................................... 91

第二节 完善农村新增用地保障机制................................. 91

第三节 盘活农村存量建设用地......................................... 92

第三十章  强化乡村振兴投入保障........................................... 93

第一节  加大财政资金投入................................................. 93

第二节  引导和撬动社会资本............................................. 94

第三节  提升金融支农水平................................................. 94

第十篇  规划实施............................................................................ 97

   第三十一章  加强组织领导...................................................... 97

   第三十二章  健全推进体系...................................................... 98

   第三十三章  动员社会参与...................................................... 99

   第三十四章  强化法制保障...................................................... 99

   第三十五章  落实考核评估...................................................... 99

   第三十六章  科学把握节奏.................................................... 100

 

 


 

 

 

党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署。是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

为认真贯彻落实中央和省、市关于乡村振兴战略决策部署,强化规划引领作用,描绘好战略蓝图,根据《中共芜湖市委、芜湖市人民政府关于印发《芜湖市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的通知》(芜市发〔201918号)和《中共南陵县委、南陵县人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》(南发〔201825号),科学有序推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,结合南陵实际,特编制《南陵县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

本规划以习近平总书记关于三农工作的重要论述为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,在科学把握乡村发展规律的基础上,对南陵县实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,明确方法路径,强化保障措施,确保我乡村振兴战略落实落地。本规划是南陵县乡村振兴制度框架和政策体系的重要组成部分,是指导全县各镇、各部门编制专项规划或实施方案的重要依据。

  

 

第一篇  规划背景

 

中国特色社会主义进入新时代,农业农村发展的外部环

境和内在动因发生重大深刻变化。精准研判乡村发展规律,把握当前乡村发展大变革、大转型的重大历史机遇,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,对 2020 年实现全面小康和 2035 年基本实现农业农村现代化,以及对建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵具有重大意义和深远影响。

 

第一章  重大意义

 

实施乡村振兴战略,是贯彻习近平总书记“三农”思想和落实习近平总书记小岗农村改革座谈会重要讲话精神的重大决策部署。习近平总书记在安徽考察时明确指出,要坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定。我县是农业大县,必须把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,按照习近平总书记“三个必须”“三个不能”和“三个坚定不移”的总要求,大力弘扬改革创新、敢为人先的大包干精神,在深化农村改革中发挥引领示范作用。

实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间矛盾的关键举措新时代农民对美好生活的期待从内涵到外延都在发生深刻变化,决胜全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化,农村是重点更是难点。通过实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展,进一步补齐农业农村发展短板,统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,构建以工促农、以城带乡的新型城乡关系。有利于带动乡村尽快跟上全县发展步伐,促进社会公平正义,增进农民福祉,汇聚起建设美好南陵的磅礴力量。

实施乡村振兴战略,是构建现代化经济体系实现高质量发展的重要路径。农业是国民经济的基础,农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴,首在产业振兴。通过实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展。有利于推动农业从增产导向转向提质导向,实现农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现从农业大县向现代生态农业强县转变,为全县建成现代化经济体系实现高质量发展奠定坚实基础。

实施乡村振兴战略,是践行“两山”理论,贯彻生态立县战略的必然选择。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区,生态,是乡村最大的发展优势,也是南陵最大的比较优势。实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村人居环境整治,着力打造绿色发展模式和生产生活方式,推动生态经济建设。有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,发掘乡村新价值,创造生态新供给,满足人民新需求,让农村成为安居乐业的美丽家园,实现百姓富、生态美的统一。

实施乡村振兴战略,健全现代社会治理体系的固本之策。社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略,建立健全党委领导、政府负责、村民主体、社会协同、文化引领、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,以自治消化矛盾、法治定分止争、德治弘扬正气,以文化建设为引领,加强乡村文化产品供给和文化阵地建设,弘扬传统美德、培育文明乡风。有利于构建共建共治共享的社会治理格局,建设充满活力、和谐有序的乡村共同体。     

 

第二章  现实基础

 

党的十九大以来,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中央关于三农工作一系列决策部署和省、市工作安排,积极进取,扎实工作,为推进乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。

产业水平不断提升。形成了优质粮油、优质蔬菜、高端水产品、优质畜产品、优质林木种苗等特色主导产业,2018年实现农林牧渔业总产值53.3亿元、农产品加工业产值59.0亿元,同比分别增长1.7%15.8%划定永久基本农田69.7万亩,高标准农田累计面积超56.1万亩。新型农业经营主体加快培育,全县现有国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业12,农民专业合作社618,累计认定新型职业农民3030人、家庭农场750家。农业机械化水平不断提高。全县现拥有各类拖拉机13974台,联合收割机1996台,配套农机具24752部,主要农作物综合机械化水平达78%。品牌创建成果丰硕。全县现有无公害农产品生产主体22个、认证43个产地产品,绿色食品生产主体25个、认证57个产品,有机产品生产企业15个、认证25个产品;同时拥有4个中国驰名商标、16个省著名商标,注册农产品商标1000余个,申请农产品专利300多项。凤丹获国家地理标志产品称号,南陵圩猪奎湖鳙鱼南陵大米弋江籽紫云英荣获农业部农产品地理标志称号。

生态环境明显改善。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,划定生态保护红线103.2平方公里。大力开展蓝天保卫战,县城区工业企业全面实现无煤化,完成11家重点VOCs排放企业整治,率先完成1660辆黄标车淘汰工作,依法取缔87家黑加油站点,实现县城区烟花爆竹全年禁放。不断推进碧水攻坚战,全面落实河长制,稳步实施河湖岸线管理保护,实现河湖巡查常态化,水质监测点增至40个。严控农业面源污染,拆关停13家漳河流域畜禽养殖业污染源企业,畜禽养殖废弃物综合利用率、畜禽规模养殖场(户)粪污处理设施装备配套率分别达76.7%86.3%。构筑绿色生态屏障,全面推行林长制,全县现有林地总面积69万亩,森林覆盖率33.24%,林木绿化率42.09%,森林蓄积量206.8万立方米,荣获省级森林城市称号。一体化开展农村垃圾、污水、厕所三大革命。完成149行政村垃圾集中清理任务、停用或改造1254座露天垃圾池构建“户村收集、县镇转运、市处理”的农村垃圾处理模式,全县8个镇均实现清运市场化,2个镇实现保洁市场化,无害化处理率达100%。许镇污水处理厂建成运营,弋江、三里、何湾污水处理厂一期基本完工。完成37460座农村改厕工作。

基础设施建设不断加强。农村路网持续加密,实现了镇镇通三级路,村村通水泥路,全县农村公路管养总里程达1887.9公里,34.8%的村内主要道路配有路灯。农田水利建设卓有成效,全县灌溉耕地面积达43504.3公顷,占全县耕地总面积的85.1%青弋江干流治理工程即将完工。农民生活条件不断改善。99.7%的农户拥有自住房,18.1%的农户拥有商品房,人均生活用房面积51.7平方米,累计完成农村危房改造7645户。100%的村通电,88.6%的户使用经净化处理的自来水,9.5%的村通天然气,100%的村通宽带互联网,100%的村建有电子商务服务站点。南二220千伏输变电站及线路工程、峨岭110千伏输变电工程加快施工,家发镇、工山镇燃气管道铺设工程开工建设。

农村社会事业均衡发展农民生活水平显著提高。城乡居民收入差距持续缩小,2018农村常住居民人均可支配收入22380 元,同比增长9.7%,人均消费支出11175元,同比增长9.9%,农村居民的恩格尔系数为38.0%农村公共服务体系不断完善。教育资源更加均衡,义务教育学校标准化建设全部达标,乡村教师来源不断拓宽。医疗和养老保障水平稳步提升,84.8%的村建有卫生室,79.1%的村有执业(助理)医师,敬老院实现乡镇全覆盖。文体事业蓬勃发展100%的村建有体育健身场所,100%的村拥有农民业余文化组织,许镇镇省级农民健身广场建成开放

乡村治理不断夯实。扎实开展矛盾纠纷排查化解,深入开展平安南陵创建,严密防范和依法打击各类违法犯罪行为,群众安全感和满意度进一步提高。推进县镇村三级综治中心标准化建设,完成见义勇为协会组建。深化法治南陵建设,建成县镇村三级公共法律服务体系。提升依法治理水平,烟墩镇海井村获全国民主法治示范村称号。全面提升综合防灾减灾救灾能力,县突发事件预警中心竣工投入使用,完成何湾、三里人工降雨作业基地建设。

精准扶贫成效显著。牢牢把握“重精准、补短板、促攻坚”工作主线,着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。围绕九大工程,强化项目整合,坚持多方联动,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局,建档立卡贫困村全部出列,未脱贫贫困户剩余3495人。建立防返贫工作机制,全县农村贫困人口明显减少,贫困发生率下降至0.02

 

第三  发展态势

 

2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个5年,既有难得机遇,又面临严峻挑战。

从国外环境看,国际形势出现了深刻变化,逆全球化浪潮来袭,贸易保护主义、单边主义升温,贸易规则和地缘政治格局不断调整,纵深拓展国内市场,强化内生发展动力,妥善应对全球经济下行压力任务紧迫。国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出,粮食及重要农产品需求仍将刚性增长,保障国家粮食安全始终是头等大事。

从国内环境看,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期,国内经济社会发展正由城镇化主导转向乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,农业农村将在发展全局中处于优先地位,政策支持力度将会明显增大,带动资金、人才、科技等要素加速向农村集聚。居民消费结构加快升级,中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。

从我县实际看,乡村已经具备了快速发展的基础与动力。农村水电路网基础设施不断完善,农业科技水平不断提升,交通条件的改善以及互联网技术的变革,缩短了空间距离,加速了城乡要素的流动,改变了乡村的生产和生活方式。逆城镇化现象的出现也为乡村发展带来了新动能,我县乡村生态优势将进一步凸显,健康的食物、清新的空气、优美的景观、闲适的生活将铺就人人向往的新田园。

同时,应当清醒地看到,我县农业农村发展中不平衡不充分的问题仍然普遍存在,主要表现在:农业比较效益相对较低,供给质量依然不高,农村一二三产业融合发展深度不够;农村空心化现象重,农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏,农业从业人员老龄化问题突出农业综合服务体系相对薄弱,金融支农服务水平不高,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基础设施建设仍然滞后,农村环境和生态问题比较突出;农村民生领域欠账较多,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,脱贫攻坚任务依然艰巨;农村基层基础工作存在薄弱环节,农村社区文化建设落后,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

总体上看,我县农业农村发展处在新的历史起点上,乡村振兴面临前所未有的机遇,全面实施乡村振兴战略具备坚实基础和优势条件。全县上下要发挥优势,顺势而为,努力开创农业农村发展新局面,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

 

 

 

第二篇  总体要求

 

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年这5年间,聚焦薄弱环节和短板领域,统筹谋划、梯次推进,既要在农村实现全面小康,又要为实现南陵农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

 

 指导思想

 

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,认真落实中央和省、市决策部署,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

 

 基本原则

 

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全各级党组织的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动发挥农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,立足南陵生态资源优势,打造绿色生产生活方式,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革,创造良好条件和环境,激活主体、激活要素、激活市场,提升资源配置效率,调动全社会力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的区域性多样性特征,注重规划先行、多规合一,保留乡村风貌和乡土味道,尊重自然、体现特色。坚持问题导向、精准施策、突出重点、分类推进,不搞一刀切、齐步走,不搞形式主义和形象工程。既尽力而为,又量力而行,保持功成不必在我的历史耐心,合理设定阶段性目标任务,久久为功,扎实推进。

 

六章  发展目标

 

2020年,乡村振兴制度框架和政策体系基本形成,各、各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,全面建成小康社会的目标如期实现。

2022,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全,乡村振兴取得阶段性成果。农业综合生产能力得到巩固,现代农业体系初步建立农业绿色发展全面推进;农村一二三产融合发展格局初步形成,生态经济加快发展,农民收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到进一步巩固;农村基础设施条件持续改善城乡融合发展体制机制初步建立,基本公共服务水平明显提升;农村人居环境显著改善,美丽乡村中心村建设全部达标;乡风文明建设成效显著,文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成,农民精神文化生活需求基本得到满足;乡村治理能力进一步提升,农村基层党组织凝聚力显著增强,乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步构建。探索形成一批有特色、有亮点、有启发、易推广的本地乡村振兴模式和实践经验。

 

 

 

 

 

专栏1:南陵县乡村振兴主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2018
实绩

2020
目标值

2022
目标值

属性

业 兴 旺

1

粮食综合生产能力

万吨

36.5

38

38

约束性

2

高标准农田比重

%

80.5

82.4

87.2

预期性

3

农业科技进步贡献率

%

67

69

>69

预期性

4

主要农作物耕种收综合机械化率

%

78

80

82

预期性

5

农产品加工产值与农业总产值比

1.1

1.2

1.4

预期性

6

休闲农业和乡村旅游接待人次

万人次

405

450

520

预期性

7

农村产品网络销售额

亿元

6.3

12

18

预期性

生 态 宜 居

8

畜禽养殖废弃物综合利用率

%

76.7

92

95

约束性

9

畜禽规模养殖场(户)粪污处理设施
装备配套率

%

86.3

100

100

约束性

10

主要农作物秸秆综合利用率

%

89

91

92

约束性

11

村庄绿化覆盖率

%

48.3

48.5

50

预期性

12

对生活垃圾进行处理的村占比

%

100

100

100

约束性

13

农村无害化卫生厕所普及率

%

58.6

85

86

约束性

14

森林覆盖率

%

33.2

33.5

33.8

约束性

乡 风 文 明

15

村综合性文化服务中心覆盖率

%

70

95

98

预期性

16

县级文明村镇占比

%

28.9

56

60

预期性

17

农村义务教育学校专任教师
本科以上学历比例

%

61.2

68.5

72.8

预期性

18

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

8.6

10.1

11.6

预期性

19

有体育健身场所的村占比

%

82.9

100

100

预期性

20

有农民业余文化组织的村占比

%

80

100

100

预期性

治 理 有 效

21

村庄规划管理覆盖率

%

82.3

100

100

预期性

22

建有综合服务中心(站)的村占比

%

100

100

100

预期性

23

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

50.2

60

80

预期性

24

有村规民约的村占比

%

100

100

100

预期性

25

集体经济强村占比

%

2.6

4.6

9.3

预期性

生 活 富 裕

26

农村居民恩格尔系数

%

38.0

37.0

36.0

预期性

27

城乡居民收入比

1.55

1.54

1.53

预期性

28

农村常住居民人均可支配收入

22380

26687

31823

预期性

29

农村自来水普及率

%

88.6

98

100

预期性

30

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

约束性

 

第七章  远景谋划

 

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村基本实现。

2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三篇  统筹城乡发展空间  构建乡村振兴新格局

 

科学布局空间结构是实现乡村振兴的关键起点。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发,分类推进乡村振兴,打造生产生活生态“三生”共赢格局

 

 构建城乡融合新格局

 

坚持布局合理、集中适度、方便有利,合理安排国土空间开发,推进“多规合一”,加快形成分工明确、梯度有序、协调融合的城乡空间格局。

 

 协调城乡发展布局

 

推进城乡融合发展,构建现代城镇与田园乡村错位发展、特色突出、交相辉映的城乡发展格局。加快完善县综合服务功能,推动农业转移人口就地就近城镇化,进一步强化对农业农村的反哺功能。加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。聚力发展具有一定规模、功能相对独立、综合服务能力较强的新市镇,强化许镇、弋江镇吸引农村人口集聚功能,培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、服务功能完善的区域经济社会中心。突出生态优势与历史文化禀赋,引导其他乡镇特色化发展,建设生态宜居的美丽乡村,补齐基础设施、公共服务、生态环境短板,发挥多重功能,提供优质产品,传承乡村文化,留住乡愁记忆,满足人民日益增长的美好生活需要。

 

 推进城乡统一规划

 

通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,推动国土空间体系建设,统筹各类空间规划,实现一张蓝图干到底。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用,建立完善乡村规划体系,推动村庄规划管理全覆盖,加强乡村建设规划许可管理,做到农房设有规划管理、行政村有村庄整治安排,健全违法用地和建设查处机制。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定村庄布局和规模,避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。尊重乡村自然肌理和农家院落形态,突出地域文化特色和村落公共空间,提高乡村规划设计水平,加强乡村风貌整体管控,发挥专业人士和乡村能工巧匠作用,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、承载田园乡愁、体现中华文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化。

 

第九章  优化乡村“三生”空间

 

分类指导,因村施策,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护自然秀美生态空间,延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

 

第一节  集约利用生产空间

 

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间,兼具生态功能。全面落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。充分发挥各镇比较优势,推动东部生态农业片区、西部生态林业旅游片区建设,因地制宜构建种植业优势区和专业生产区,促进农业空间有效利用。引导乡村产业集约高效发展,支持各镇发展无污染的农产品初级加工业,实现农民就近就地就业。有效利用农家院落生产空间,推动庭院经济、循环经济、生态经济发展

 

第二节  优化布局生活空间

 

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地,遵循乡村传统肌理和格局,合理确定空间管控边界,进一步优化中心村布点,充分尊重农民主体意愿,加强空心村整治和闲置宅基地利用。明确基础设施用地位置、规模和建设标准,合理配置能源、通讯、污水垃圾处理、文化体育、农村公益性事业等公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌,突出乡村传统聚落特色,保护自然和人文环境,注重融入时代感、创造性,强化空间利用的人性化、多样化,构建便捷的生活圈、完善的服务圈,充分满足农民多层次需求,提升乡村生活吸引力。

 

第三节  严格保护生态空间

 

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。严守生态保护红线,加强对自然生态空间的整体保护,践行山水林田湖草生命共同体理念,重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护,积极拓展绿色生态空间。充分挖掘乡村生态价值,彰显乡村生态特色,以资源环境承载能力评价为前提,以农村人居环境整治为先导,推动东部平原水网生态区打造秀美水乡,西部丘陵森林生态区建设皖韵山村,提升生态功能和服务价值。全面落实产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

 

第十章  构建差异化乡村发展格局

 

顺应乡村发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,分类推进乡村振兴,不搞一刀切。

 

第一节  集聚提升型村庄

 

现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,占乡村类型的大多数,是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,以农村人居环境整治为重点,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势,强化主导产业支撑,支持专业化村庄发展。以农业为主的村庄,结合农业资源禀赋,积极发展农业多层次经营,提高农业生产效率和效益,成为延续农耕文明的重要载体。以工贸为主的村庄,重点提升产业发展层级,增强自身承载能力,主动承接城产业外溢,就地吸纳农业转移人口。以休闲服务为主的村庄,充分挖掘生态资源优势,完善配套服务设施,推动产品供给生态化、品质化,增强体验性、参与性,引导促进城镇居民到乡村休闲消费。每个镇至少选择1至2个示范村庄点完善村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和景观提升规划,科学打造示范样板。

 

第二节  城郊融合类村庄

 

芜湖市近郊以及籍山镇所在地,具备成为城市后花园优势。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展的需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践经验。

 

第三节  特色保护类村庄

 

历史底蕴深厚、景观风貌独特等自然文化特色资源丰富的村庄,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用和发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。加强保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态和环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑,注重传承民风民俗和生产生活方式,尊重原住居民生活形态和传统习惯。加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,挖掘乡村独有价值,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

 

第四节  搬迁撤并类村庄

 

对位于生态环境脆弱地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄,可通过生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄,严格限制新建、扩建活动,统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托适宜区域进行安置,避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。

 

 

 

 

 

 

第四篇  提升农业发展质量  培育乡村发展新动能

 

实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农,以农业供给侧结构性改革为主线,深入推进农村产业融合发展,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现从农业大县向现代生态农业强县转变。

 

第十一章  夯实农业生产能力基础

 

实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地保护和质量建设,提升农业科技装备水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,保障粮食和主要农产品有效供给。

 

第一节  落实粮食安全保障机制

 

牢牢把握保障粮食安全的主动权,持续巩固和提升粮食生产能力,粮食综合生产能力稳定在38万吨。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,到2022年,全县耕地保有量不少于76.7万亩,严守69.7万亩永久基本农田控制线。科学划定和建设粮食(水稻)生产功能区53万亩、重要农产品生产保护区7.25万亩(棉花0.8万亩、油菜6.45万亩),在“两区”构建农业生产数字化监测体系,建立生产责任与精准化补贴相挂钩的管理制度。落实粮食安全省长责任制,完善监督考核机制。大力实施优质粮食工程,强化粮食质量安全保障。鼓励粮食流通加工企业、新型经营主体开展自主储粮和经营,推动粮食生产、储存、加工、销售一体化发展。健全粮食产销合作机制,强化粮食安全保障调控和应急设施建设,提高储备应急供应保障能力。

 

第二节  加强耕地保护和建设

 

坚持政府引导,强化多元投入,全面推进农村土地整治和高标准农田建设,所有高标准农田实现统一上图入库,健全管护监督机制,明确管护责任主体。以耕地质量保护与提升项目为抓手,通过种植绿肥还田、增施有机肥等措施,全面提升耕地质量水平确保到2020年,建成高标准农田1.5万亩,力争全县高标准农田达57.45  万亩,占基本农田82.4%以上,到2022年,占基本农田87.2%以上,耕地质量平均提升1个等级(别)以上。加强农田水利基础设施建设,实施农业节水行动,加快灌区续建配套与现代化改造,到2022年,农田有效灌溉面积达到51.4万亩,节水灌溉面积达到7.7万亩,节水灌溉率达到15%左右。

 

节  提高农业装备和信息化水平

 

推进农机装备和农业机械化转型升级,加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的推广应用,推进农机深耕深松作业,提升农产品初加工和病虫害防治等机械化装备水平。促进农机农艺融合,积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加快主要作物生产全程机械化,提高农机装备智能化水平。加强“智慧农业”建设,实施“互联网+现代农业”行动,鼓励对农业生产进行数字化改造,加强农业遥感、物联网应用,提高农业精准化水平。全面推进村级益农信息社建设,建立农业数据智能化采集处理、共享应用体系,引进优质互联网企业搭建产销衔接的农业服务平台,加强农业信息监测预警和发布,提高农业综合信息服务水平。2022年,全县主要农作物耕种收综合机械化水平达到82%

 

节  强化农业科技支撑

 

深入实施创新驱动发展战略,加快农业科技进步,引领支撑农业转型升级和提质增效。引进利用高校、科研院所、科技创新联盟等农业科技资源,围绕重点领域建设现代农业实验室和技术创新中心,推进大浦现代农业特色小镇建设,加快农业科技成果转化应用,面向绿色兴农重大需求,加大绿色技术供给。引进专业技术转移机构和面向企业的技术服务网络,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场价值。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,加速资金、技术和服务扩散。健全农业技术推广体系,创新公益性农技推广服务方式,实施农技推广服务特聘计划,支持各类社会力量参与农技推广,提高基层农技服务水平。

 

十二章  加快农业转型升级

 

按照建设现代化经济体系的要求,加快农业结构调整步伐,着力推动农业由增产导向转向提质导向,提高农业供给体系的整体质量和效率,加快实现由农业大县向农业强县转变。

 

第一节  优化农业生产结构

 

加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,促进农业结构不断优化升级。调整优化种植业结构。稳定水稻生产,适度扩大杂粮、薯类、绿肥生产,统筹粮食作物、经济作物、园艺作物、饲草作物协调发展,确保棉花、食用植物油等农产品供给稳定,促进蔬菜生产与市场需求协调发展。严格规范畜禽、水产养殖。实施精品养殖,提高优质特色养殖比重,合理布局规模化养殖场大力发展种养结合循环农业,促进养殖废弃物就近资源化利用,有序推广稻渔综合种养模式。推进农林产业发展。实施木本粮油建设工程,科学发展林下经济,加快发展茶叶、水果、中药材等优势特色农产品。实施产业兴村行动,培育农业产业强镇,打造一镇一业、一村一品的发展格局。

 

第二节  开展质量兴农行动

 

实施食品安全战略,加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系,落实农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。提高农业标准化生产水平,鼓励参与制定相关地方行业标准,严格执行农兽药残留限量标准,推进农产品生产投入品使用规范化。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统,加强农产品质量安全执法,到2022年,全县基本实现农业生产标准化、可追溯,规模以上农业经营主体全面开展合格证管理,农产品质量监测抽检合格率保持98%以上。加强农业信用体系建设,强化生产经营者主体责任,实行农资和农产品生产质量“红名单”和“黑名单”制度,对失信主体开展联合惩戒,对诚信典范实行激励推介。

 

第三节  实施品牌振兴计划

 

实施农业品牌提升行动,突出发展地理标志农产品,挖掘特色资源,鼓励培育地方品牌。推进区域农产品公共品牌建设,继续开展“三品一标”和农产品著名商标创建活动,因地制宜制定实施“一村一品”计划,发挥特色品牌效益。做好品牌宣传推介,借助农产品博览会、展销会等渠道,充分利用电商、“互联网+”等新兴手段,讲好品牌故事,加强市场营销,提升“南陵大米”、“南陵圩猪”、“奎湖鳙鱼”、紫云英“弋江籽”、丫山“凤丹”等区域国字号农业品牌知名度和影响力。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护,建立区域公用品牌的授权使用机制,打击冒用、滥用公用品牌行为。

 

专栏2:农业供给质量升级工程

(一)精品养殖计划

深入开展规模养殖场“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化”标准化建设,提高名特优水产品面积、产量,到2022年,畜禽、水产品种基本实现良种化,规模化比重达到85%以上,建设农牧结合示范基地12个,每年争创畜禽标准化养殖示范场2-3个,年出栏生猪30万头左右、家禽2600万只左右。

(二)农业品牌提升行动

着力打造“南陵圩猪”、“奎湖鳙鱼”、紫云英“弋江籽”、丫山“凤丹”等国字号品牌产品和蓝莓系列产品,发挥特色品牌效益。到2022年,以籍山镇、弋江镇、许镇镇为重点,建设紫云英良种基地4万亩,在何湾镇建设丫山“凤丹”标准化生产基地1万亩,在籍山等镇建设蓝莓标准化生产基地1万亩,加快南陵圩猪、奎湖鳙鱼等特色养殖品种保种扩繁。

(三)农业品牌创建行动

持续强化“三品一标”和农产品著名商标创建行动,到2022年,新增绿色食品10个、有机产品6个、农产品地理标志登记保护1个、地理标志产品1个、地理标志商标2个。

(四)产业兴村强镇计划

坚持试点先行、逐步推开,因地制宜制定实施“一村一品”计划,培育和发展一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业强村,争取到2022年,创建全国一村一品村(镇)1个、省级一村一品村2个、市级一村一品特色产业村5个以上。

(五)“南陵大米”品牌提升重点工程

以创建国家级特色农产品优势区为抓手,以开展“中国好粮油”行动为契机,增强绿色优质中高端特色农产品供给能力,将“南陵大米”打造成安徽第一、中国有名的区域农产品公共品牌。划定并严格限制“南陵大米”主产区范围,确定主推优质稻品种,制定并推广“南陵大米”标准化生产技术,建立生产精细化管理、产品品质控制、产后服务体系,探索建立产品二维码标签溯源的质量保证体系,完善产业发展配套政策,加强稻米产业协会建设,到2022年,建设“南陵大米”标准化生产基地20万亩、良种繁育基地3万亩。

 

 

 

 

 

十三章  培育乡村产业新动能

 

以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,延长产业链、创新供应链、提升价值链,推进农村一二三产业交叉融合,加快发展根植于乡村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系,推动乡村产业全面振兴。

 

节  加快农产品加工业发展

 

以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,实施农产品加工业提升行动,推动农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,加快推动农业“接二连三”,实现农产品多层次、多环节转化增值。

支持主产区农产品就地加工转化增值,发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品产地初加工,支持新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,建成一批农产品加工专业村。

推动全县农产品精深加工增品种、提品质、创品牌,提升加工转化增值率和副产物综合利用水平,延伸农业产业链,发挥龙头企业在产业链布局中的关键作用,培育产业链领军企业,鼓励大米等农产品加工企业兼并重组,淘汰落后产能,提升整体竞争力。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体,以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带,打造一批产加销一体的全产业链企业集群。

 

 节  强化农产品流通体系建设

 

加强农商互联,密切产销衔接,打造农产品销售公共服务平台,发展农超、农社、农企、农校、农旅等产销对接的新型流通业态。完善农村流通基础设施网络布局,促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型,推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,提高生鲜农产品销售品质和效益。

实施农村电商优化升级行动,引导各类新型农业经营主体、小农户与电商企业建立多形式协作关系,培育一批有实力的农村电商经营主体和知名农村电商品牌。强化物流体系整合,推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设,解决从乡镇到村最后一公里物流瓶颈。着力优化农村消费结构,提升农村消费层次,推进农产品进城与要素消费品下乡双向畅通

 

第三节  发掘乡村新功能新价值

 

把握城乡居民消费拓展升级趋势,结合南陵资源禀赋,深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推进产业发展生态化、生态建设产业化增加乡村生态产品和服务供给,推动乡村资源全域化整合、多元化增值,将美丽资源化为美丽经济。

着力发展乡村特色文化产业,遵循市场规律,增强地方特色产品时代感和竞争力,打造新的消费热点。

推动生态、科技、人文等元素融入农业,稳步发展体验农业、光伏农业,推广立体种养、林下经济等生态循环农业,积极探索定制农业、众筹农业等新业态,推进大浦试验区、霭里田园综合体试点建设。

 

第四节  完善紧密型利益联结机制

 

始终坚持把农民更多分享产业融合发展的增值收益作为出发点,推动农民专业合作社联合社建设,强化农民作为市场主体的平等地位,增强农民参与融合能力,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、设备、产品为纽带,开展多种形式的联结。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。

创新收益分享模式,加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。完善涉农股份合作制企业利润分配机制,明确资本参与利润分配比例上限,增加土地、劳动力等要素利润分配比例。

健全联农带农有效激励机制,更好发挥政府扶持资金作用。探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。坚持底线思维,对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

 

专栏3:农村一二三产业交叉融合工程

(一)农业产业集聚发展

积极推进农业产业集聚发展平台建设,形成农产品产前、产中、产后深加工、品牌创建及销售一条龙的全产业链集群,促进农村一二三产业深度融合发展,到2022年,培育产值5亿元以上农业全产业链2条。以现代农业示范区建设为契机,重点打造205、318国道沿线现代农业产业带和食品工业园区,到2022年,创建产值超10亿元的农产品加工示范园区1个、国家级现代农业示范园区1个,省级现代农业产业园区1个。

(二)电子商务进农村

实施农村电商优化升级行动,推进农村信息基础设施建设,提高宽带网络服务质量,进一步提升电商公共服务中心、农村电商物流配送中心、乡村电商服务网点效能,推动实体经济与网络经济融合发展,到2022年,全县农产品电商主体数达600家,农产品网络销售总额达18 亿元以上,培育10个年网络销售额超千万的农村电商经营主体,打造12个年网络销售额超百万的农村电商品牌,优化提升乡村电商服务站点50个以上,创建乡村电商服务示范网点25个,创建20个省级电商示范村和4个省级电商示范镇,争创省级农村电商先进县。

(三)休闲农业和乡村旅游精品工程

依托霭里、板石岭、八都何等美丽乡村资源和丫山花海石林、小格里森林公园、大浦乡村世界、奎湖湿地公园等自然生态资源,开发休闲观光健康养老、农事教育、特色民宿休闲农业和乡村旅游产品推动乡村旅游资源全域整合,打造乡村旅游精品线路。对接全国性旅游推介平台,联通省级智慧旅游公共服务平台,开展发布推介活动,提供信息咨询、食宿预订、特产交易等便捷优质服务。到2022年,培育全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、省级休闲农业与乡村旅游示范点1个、市级休闲农业和乡村旅游示范点2个,打造全域旅游精品线路9个,实现休闲农业和乡村旅游总收入13.2亿元以上。

 

 

 

 

 

 

 

 

第十四章  构建新时代乡村产业经营体系

 

坚持家庭经营在农业中的基础性地位,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,发展壮大农村集体经济,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。

 

第一节 巩固农村基本经营制度

 

巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年政策,完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。推进农村产权流转交易市场建设,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务,强化农用地用途管制。

 

第二节 壮大新型农业经营主体

 

实施新型农业经营主体培育工程,培育一批一二三产业融合、适度规模经营多样、社会化服务支撑、与“互联网+”紧密结合的各类新型经营主体。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,坚持家庭农场基础性地位,鼓励土地优先向家庭农场流转,探索家庭农场集群发展模式。引导同区域、同行业、同类型新型农业经营主体在劳动、技术、产品、资本等方面开展合作,提升农民专业合作社规范化水平,鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业,鼓励建立现代企业制度。加快建立新型经营主体支持政策目录和信用评价体系,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大新型经营主体承担涉农项目规模。2022,培育省级以上示范家庭农场28家、省级以上示范合作社12家、省级以上农业产业化龙头企业14

 

第三节 发展壮大集体经济

 

稳步开展农村集体产权制度改革,以股份合作为纽带,盘活农村沉睡资产资源,探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

全面完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承管理办法。全面推进集体经营性资产股份合作制改革,深入开展“三变”改革试点,发展多种形式的股份合作。整合财政涉农资金,探索“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”资金使用模式。

鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,建立村级集体经济发展奖励激励机制,强化农村集体“三资”管理,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

 

第四节  促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

 

改善小农户生产设施条件,提高个体农户抵御自然风险能力。实施新型职业农民培育工程,提高农民职业素养、生产技能和经营能力。

处理好发展农业适度规模经营和扶持小农生产的关系,以农户的组织化、服务的一体化带动经营的规模化。发展多样化的联合与合作,有效利用互联网平台,提升分散小农户组织化程度,实现小农户与多元市场需求对接,提升市场谈判地位。健全农业社会化服务体系,为小农户提供“一站式”生产经营和金融服务,降低农业生产经营成本。

鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,带动小农户专业化生产。鼓励农业产业化龙头企业以品牌共建等方式吸引小农加盟。

加快构建扶持小农户发展的政策体系,注重惠农政策的公平性和普惠性,坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小,防止人为垒大户,排挤小农户。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。

引导有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大经营规模,发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场,打造小农生产升级版。

 

五节  提升农业社会化服务水平

 

加快建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务供给体系,增强农业社会化服务的有效供给能力。

强化农业公共服务能力建设。增强农技培训、良种引进、疫病防控和质量检验检测等公益性生产服务水平,深化供销合作社综合改革。

加快发展农业生产性服务业。支持打造区域性农业社会化综合服务中心,围绕产前、产中、产后不同环节,引进各类新型农业经营主体或专业化服务企业,构建全程覆盖、区域集成的农业服务平台提供农资供应、农机作业、加工流通、信息咨询、信用评价、展示展销、线上交易、融资保险等生产经营服务。

搭建金融支农服务平台。结合农村社会信用体系建设,协同金融机构积极推行授信和信用贷款,大力开发便农金融产品,努力解决农民贷款难问题。完善农业保险供给体系。开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展水稻完全成本保险和收入保险试点,鼓励开展贷款保证保险试点。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五篇  推进乡村绿色发展  打造生态宜居新风貌

 

乡村振兴,生态宜居是关键。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村人居环境整治,加快转变生产生活方式,推动乡村生态资源提质增效,建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

 

第十章  发展绿色生态农业

 

以生态环境友好和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。

 

第一节  强化资源节约高效利用

 

实施农业节水行动,建设节水型乡村,坚持以水定产,深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。推广结构节水、设施节水、农艺节水和机制节水,加强灌区渠道防渗和田间工程配套,因地制宜建设高效节水灌溉设施,推广普及地膜覆盖技术。逐步明晰农业水权,推进农业水价综合改革,建立精准补贴和节水奖励机制。

大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,实施农用地分类管理,扩大保护性耕作面积。严格控制未利用地开垦,推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦,落实和完善耕地占补平衡制度,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地。降低耕地开发利用强度,落实耕地轮作休耕制度。

加强动植物资源保护利用,推进种质资源收集保存、鉴定和利用。坚持渔业资源养护,全面推行河长制、湖长制,科学划定河湖库禁养、限养、养殖区域。

 

第二节  推进农业清洁生产

 

加强农业投入品规范化管理,健全化肥农药行业生产监管及产品追溯体系,严格行业准入管理。开展有机肥替代化肥行动,扩大紫云英等绿肥种植规模。提高农业投入品使用效率,集成应用全程农药减量增效技术,确保实现农药、化肥零增长。规范使用饲料添加剂,推广健康养殖和高效低毒兽药。

全面推动农废弃物无害化处理,建立农废弃物收集、转化、利用网络体系,开展废旧地膜和包装废弃物污染治理,到2022农资废弃物回收率达80%以上,农田“白色污染”得到有效控制。

提高农林产品加工剩余物资源化利用水平,深入实施秸秆综合利用和禁烧制度,大力推广秸秆还田新技术和新机具,全面推进畜禽粪污资源化利用,通过粪便堆肥化处理、沼液化处理,实现畜禽粪污就地肥料化,2022,全县秸秆综合利用率91%以上,畜禽粪污综合利用率达95%上。

 

节  加强农业环境突出问题治理

 

开展土壤污染治理与修复技术应用试点,开展土壤污染状况详查,建立土壤环境质量监测体系,分类实施污染耕地修复和种植结构调整,鼓励改种非食用农作物及苗木等。加强农业面源污染防控,推广生物农药防治、绿色植保、生态环保养殖、水产健康养殖技术模式,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。推进地下水超采与地表水过度开发治理,加强水源科学配置,开展再生水利用。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,推进农村生态清洁小流域建设。严控工业和城镇污染排放,推动环境监测及执法向农村延伸,严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

 

第十章  持续改善农村人居环境

 

坚持生态惠民、生态利民、生态为民,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。

 

第一节  推进农村环境整治“三大革命”

 

推进农村生活垃圾治理,推行城乡生活垃圾处理一体化,以市场化方式开展农村垃圾收运服务,构建“户村收集、县镇转运、市区处理”的农村垃圾处理模式。有序推进农村垃圾分类试点工作。发挥村民主体作用,建立健全村庄保洁体系。开展非正规垃圾堆放点排查整治。到2020,农村生活垃圾无害化处理率达100%

实施“厕所革命”,根据地形地貌、生态环境要求合理选择改厕模式,同步推进厕所粪污无害化处理和资源化利用,推广运用三格式化粪池厕所。加强村庄公共厕所和旅游厕所建设。2020,完成43285户卫生厕所改造任务,美丽乡村中心村、特色村、旅游村实现三类公共厕所全覆盖。

梯次推进农村生活污水治理,优先整治饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,启动实施农村黑臭水体排查治理,逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制任务推进,完成农村饮用水源保护区划定,明确农村河塘沟渠管控责任范围。到2020年,农村生活污水乱排乱放得到管控,生活污水治理率有效提高,规划布点中心村全部建成生活污水处理设施。

 

第二节 着力提升村容村貌

 

突出乡土特色和地域特点,科学规划村庄建筑布局,提升农村建筑风貌,保持村庄整体风貌与自然环境相协调。加强传统村落格局和历史风貌保护,禁止拆旧建新、拆真建假。

加快推进通村组道路、入户道路建设,利用本地资源,因地制宜选择路面材料,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,推广使用节能灯具和新能源照明。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放,实现庭院内外整洁有序。

全面推进乡村绿化,重点推进村内绿化、围村片林和农田林网建设,全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,建设具有乡村特色的绿化景观。到2022年,村庄绿化覆盖率达50%以上,古树名木挂牌保护率达100%以上,基本实现山地森林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

推动宜居宜业美丽乡村建设,充实和拓展美丽乡村建设内容,广泛调动农民群众建设积极性,鼓励农民在规划设计、村庄建设、公共服务配套等方面自主选择、自主参与,积极引导社会资本多元化投入,健全美丽乡村建设成果共建共享机制。2022,所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求。

 

第十七章  加强乡村生态保护与修复

 

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富,必须坚守生态保护红线,大力实施乡村生态保护与修复,统筹山水林田湖草系统治理,完善重要生态系统保护制度,促进自然生态系统功能和稳定性全面提升,生态产品供给能力进一步增强。

 

第一节  统筹山水林田湖草系统治理

 

以深化林长制改革统领林业工作全局,全面实施林业增绿增效行动,开展长江重点防护林建设,形成以城乡绿化为点、以绿色廊道为线、以山丘岗地绿化为面、森林分布相对均衡的森林生态系统。到2022年,实现森林保有量64.5万亩,森林蓄积量234万立方米,森林覆盖率达33.8%以上。

保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统,积极开展农村水生态修复,连通河湖水系,恢复河塘行蓄能力,全面实施清淤疏浚、岸线绿化工程,开展生态清洁小流域建设,推进绿色小水电改造。加快推进奎湖湿地公园建设。到2022年,河流、湖泊、水库、天然湿地等水域环境得到有效治理,农村饮用水安全得到切实保障。

加快国土综合整治,优化农村土地利用格局,树立量质并重用养结合的耕地保护理念,开展保护性耕作和污染耕地修复,力争到2022年,全县耕地质量提升0.5个以上等级。开展地质灾害隐患治理,完成山地丘陵区地质灾害详细调查,实现山地丘陵区地质灾害气象预警预报全覆盖。

实施生物多样性保护工程,扎实开展扬子鳄自然保护区南陵段保护工作。加强野生动植物保护,推进生态廊道保护,修复田间生物群落和生态链,建设健康稳定田园生态系统。强化外来入侵物种监测预警与综合防控,加强松材线虫病、美国白蛾等森林病虫害防治。

 

第二节 完善生态系统保护制度

 

全面推行林长制,将所有天然林、生态公益林纳入山林保护范围,进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。全面实行河长制湖长制,打造水清岸绿产业优美丽长江经济带,长江干流及主要支流两岸严格落实禁养区和限养区制度,推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类保护地保护制度,探索对居住在核心区域的农民实施生态搬迁试点。健全生态保护补偿机制,建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度,形成森林、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径,提高补偿的针对性。

鼓励各类社会主体参与生态保护修复,鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用13%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。

完善生态资源管护机制,通过购买服务、专项补助等方式,设立生态管护员工作岗位,鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度,扩大资源税征收范围。

发挥自然资源多重价值。大力发展生态旅游、生态种养等产业,打造乡村生态产业链,进一步盘活森林、湿地等自然资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。

 

 

 

 

第六篇  繁荣兴盛农村文化  焕发乡风文明新气象

 

乡村振兴,乡风文明是保障。坚持以社会主义核心价值观为引领,以传承发展中华优秀传统文化为核心,以乡村公共文化服务体系建设为载体,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

 

第十 加强农村思想道德建设

 

持续推进农村精神文明建设,弘扬主旋律和社会正气,提升农民精神风貌,倡导科学文明生活,不断提高乡村社会文明程度。

 

第一节  大力弘扬社会主义核心价值观

 

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的方式和载体,充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,把社会主义核心价值观融入农村发展各方面,转化为村民的情感认同和行为习惯。

深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识,提升农民道德自律能力。树立幸福靠奋斗、劳动最光荣的观念。弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。加强爱国主义、集体主义教育,注重革命传统教育,传承红色基因。

大力选树学习宣传道德模范、乡村好人等先进典型,建立健全先进模范发挥作用的长效机制。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。发挥好农村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用,凝聚道德力量、传播主流价值,推动核心价值观落细落小落实。

推动公正文明执法司法,体现公平正义和社会责任。强化公共政策价值导向,探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。

 

第二节 加强农村思想文化阵地建设

 

将体现党的主张同农民的心声与需求统一起来,推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。

全面推进新时代文明实践中心(所、站)建设工作,加强农村道德讲堂、文化礼堂、家风家训馆、农民文化乐园、文化长廊等各类宣传文化阵地建设和管理,壮大文明实践志愿者队伍,定期开展新思想、新理念、新政策、新知识、新风尚等文明实践活动。

重视发挥社区教育作用,加强对农村社会热点难点问题的应对解读,合理引导社会预期。做好家庭教育,传承良好家风家训。创新宣传工具和宣传方式,净化农村网络文化阵地。

在扶贫、信访、金融等重点领域建立信用记录,开展失信问题专项整治,依法建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度,努力营造褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。

 

第三节  促进乡村移风易俗

 

开展移风易俗弘扬时代新风行动和专项整治活动,完善修订村规民约,发挥党员干部带头作用,教育引导人民群众尊良俗、去低俗、除恶俗,培育向善向上乡风民风。发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会等群众组织的作用,规范劝导方式,加强劝导活动,表彰带头移风易俗、遵守村规民约的个人和家庭,遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。对农村党员干部等行使公权力的人员,建立婚丧事宜报备制度,加强纪律约束。

加强农村科普工作,倡导勤读书、学文化、练技能,提高农民科学文化素养。加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动,加大执法监管力度,整治农村黄赌毒、封建迷信等突出问题。

利用多种媒体平台普及信息技术知识、卫生保健常识、法律法规知识等现代生活知识,传播科学健康生活方式。深化农村殡葬改革,推行全民享有免费基本殡葬服务,鼓励推行生态安葬方式。

深化文明村镇创建活动,广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

 

第十九章  弘扬优秀传统文化

 

立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式,为增强文化自信提供优质载体。

 

第一节 保护传承乡村传统文化

 

紧密结合田园综合体、美丽乡村建设,深入挖掘南陵乡村特色文化符号,大力弘扬具有南陵特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化,深入挖掘其中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

划定乡村建设的历史文化保护线,实施传统村落和建筑保护工程,完善传统村落名录,开展农村传统建筑挂牌保护。传承传统建筑文化,以形神兼备为导向,深挖历史古韵,弘扬人文之美,使历史记忆、地域特色融入乡村建设与维护,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境,重现原生田园风光和原本乡情乡愁。

支持农村地区优秀戏曲曲艺、民间艺术活动等传承发展。实施非物质文化遗产传承发展工程,精心打磨南陵目连戏精品剧目,举办“目连戏”地方戏曲舞台展演等特色文化活动,积极申报国家级“非遗”名录。

 

第二节  发展乡村特色文化产业

 

加强规划引导、典型示范,挖掘培养乡土文化本土人才,引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,丰富农村文化业态。建设有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化乡村,创建一批特色鲜明、优势突出的文化产业群。

实施农村传统工艺振兴计划,发挥当地有代表性的乡村手工艺人作用,培育形成丫山藕塘、大王冲佛香、弋江面塑、弋江竹编等具有地域特色的传统工艺产品,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。

实施乡村文化旅游品牌培育行动,积极开发推广奎湖端午民俗文化节、板石岭千年丹桂文化节、丫山牡丹节等传统节日文化活动和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目,持续打造“一镇一品”乡村文旅活动品牌,促进文化资源与现代消费需求有效对接,推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

 

第二十章  丰富乡村文化生活

 

坚持需求导向,按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,推动城乡公共文化服务体系融合发展,增加优秀乡村文化产品和服务供给,活跃繁荣农村文化市场,为广大农民提供高质量的精神营养。

 

第一节  健全公共文化服务体系

 

深化县级图书馆、文化馆服务体系改革,完善总分馆制度建设,发挥县级公共文化机构辐射作用,加强集宣传教育、知识普及、文化娱乐、体育健身等多功能于一体的基层综合性文化服务中心建设,实现镇村两级全覆盖,突出资源整合和闲置场地设施利用,提升服务效能。完善乡村公共体育服务体系,推动村健身设施全覆盖。

完善乡村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系,推进数字广播电视户户通,探索农村电影放映的新方法新模式,推进农家书屋延伸服务和提质增效,开展数字农家书屋试点。积极发挥新媒体作用,实施基层数字文化资源互联互通、提档升级、进村入户等项目,使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。

 

第二节 增加公共文化产品和服务供给

 

深入推进文化惠民,增加优秀公共文化产品供给,满足群众文化需求,促进文化消费。建立农民群众文化需求反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,开展“菜单式”、“订单式”服务。支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。

促进优秀传统文化和当代文化精品网络传播,推动全民阅读进家庭、进农村。加强对特殊群体等开展文化服务,重点开展农村留守儿童阅读辅导、艺术培训、科学普及、文体活动等方面的文化服务。

加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的文化服务项目。支持“三农”题材文艺作品创作,鼓励文艺工作者推出群众喜闻乐见的反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,举办乡村现实题材文艺作品展演。

大力发展健身休闲体育项目,支持发展球类运动、健身跑、健步走等群众喜闻乐见的项目,大力推广武术、龙舟、太极等传统体育项目。

 

第三节 激活乡村文化发展内生动力

 

完善群众文艺精品创作扶持机制,搭建乡村文艺展示交流平台,充分发挥农民主体作用,提高文化自觉性和主动性,鼓励农民自办文化。加强乡村文化创新,融入时代内涵和流行元素,增强乡村文化吸引力,培育积极健康、多姿多彩的乡村文化形态。

挖掘乡土文体本土人才,支持乡村文体能人带头成立各类社会文艺体育协会组织,加强文体社会指导员队伍培训,提升对数字化手段、新媒体平台的应用能力,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的乡村文体工作队伍。

组织农村群众开展示范展演和节日民俗活动,推进乡村文化“进城”,提升乡村文化自信。实施全民健身活动计划,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动,引导广场文化活动健康有序开展,促进全民健身与全民健康融合发展。

活跃繁荣农村文化市场,推动农村文化市场健康有序发展。加强农村文化市场监管,完善扫黄打非工作机制。

 

第七篇  加强农村基层基础工作  构建乡村治理新体系

 

乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、村民主体、社会协同、文化引领、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,以自治消化矛盾、法治定分止争、德治弘扬正气,构建共建共治共享的社会治理格局,建设充满活力、和谐有序的乡村共同体。  

第二十章 加强农村基层党组织全面领导

 

坚持和加强党对农村工作的领导,以提升组织力为重点,突出政治功能,扎实推进农村基层党组织建设,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒,确保党的路线方针政策在乡村全面贯彻落实,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

 

第一节  健全以党组织为核心的村级组织体系

 

建立健全以村党组织为领导核心,村民自治和村务监督组织为基础,群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带,各类经济社会服务组织为补充的村级组织体系。

坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职,“一肩挑”的比例不低50%;提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。

实施党支部建设提升行动,创新组织设置和活动方式,持续推进标准化规范化建设,加大在村民小组、农民合作社、农业社会化服务组织等重点领域中建立党组织力度,确保应建尽建。持续整顿软弱涣散村党组织,补齐基层党建工作短板。

 

第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设

 

实施村党组织带头人整体优化提升行动,选优配强村“两委”班子,逐村摸排分析,全面实行村党组织书记县级备案管理和新进两委班子县级联审制度。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土高校毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县镇统筹招聘等渠道,加强村级后备干部培养,每个村都储备有2名以上的后备干部,其中至少有1名村正职干部后备人选。全面向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记,建立长效机制。

 

第三节 加强农村党员队伍建设

 

全面实施农村党员干部素质提升工程,落实农村党员集中培训制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党内组织生活,强化常态化督查指导机制,全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员活动日(爱旗日)等制度,增强党的组织生活活力。

加强农村流动党员管理,鼓励和扶持流动党员发挥“双向带动”作用,提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力,注重发挥无职党员作用。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。

提高农村党员发展质量,优化党员队伍结构,注重从青年农民中发展党员,重视发现和树立优秀农村基层党员干部典型,彰显榜样力量。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

 

第四节 强化基层组织作风建设

 

加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,弘扬新风正气,抵制歪风邪气。扩大党内基层民主,推进党务公开。健全“小微权力”规范运行体系,理清“小微权力”清单,强化网络监督平台监管,加强对村级事务事前、事中、事后的全过程监控,构建村级“小微权力”闭环监督机制。严厉整治群众身边腐败问题,严肃查处发生在惠农补贴、土地征收、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题,坚决纠正损害农民利益的行为,严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”。满怀热情关心关爱农村基层干部,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,全面落实村干部待遇和村级组织运转经费保障政策,健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的保障机制。

 

二十 促进自治法治德治有机结合

 

坚持自治为基、法治为本、德治为先,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。

 

第一节 完善村民自治机制

 

健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制,凸显农民在乡村治理中的主体地位,提高农民主动参与村庄公共事务的积极性,农民的事让农民商量着办。

创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

全面建立健全村务监督委员会,健全务实管用的村务监督机制,推行村级事务阳光工程。推进村务公开信息化建设,完善村务公开目录,丰富村务公开内容。健全村务档案管理制度,加强村务档案归档、保管和使用管理。加强县镇纪委监委对村民委员会的联系和指导。

丰富完善村民自治的有效实现形式,加强农村群众性自治组织建设,继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能,弘扬公序良俗。探索以政府购买服务等方式,支持农村社会工作和志愿服务发展,积极发挥服务性、公益性、互助性社会组织作用。

 

第二节  加快建设法治乡村

 

规范农村基层行政执法,加强行政执法人员业务培训,严格按照法定职责和权限执法,将政府涉农事项纳入法治化轨道,推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。健全农村组织规范运作机制,梳理发布村党支部、村委会、村务监督委员会、村民会议、村民代表会议的职责清单。综合运用集体资产第三方审计等措施,进一步规范村干部的履职行为和权力运行。

深入推进综合行政执法改革向基层延伸,下移执法重心,配齐配强基层执法人员,实现联合执法向综合执法转变。加强乡村人民调解组织建设,建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。依法落实村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

大力开展“民主法治示范村”创建,实施农村“法律明白人”培养工程,培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动,提高农民法治素养,引导干部群众尊法学法守法用法,组织法治文艺演出,以农民群众喜闻乐见的形式把法律送到千家万户。

加强农村法律服务供给,利用现代科技、通过多种平台提升公共法律服务质量,加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。充分发挥人民法庭在乡村治理中的职能作用,推广车载法庭等巡回审判方式。深入推进公共法律服务能力建设,鼓励乡镇司法所根据需要设立法律顾问和公职律师,完善政府购买服务机制,充分发挥律师、基层法律服务工作者等在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中的作用。

 

第三节  发挥德治引领作用

 

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展好家风建设,传承传播优良家训。依靠群众因地制宜制定村规民约,提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。

建立道德激励约束机制,注重运用舆论力量,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

推广乡贤公益协同共治模式,加强社会工作服务站等党群服务平台建设,充分发挥社会各类群体特别是新乡贤在乡村治理中的作用,以乡情为纽带,以优秀基层干部、道德模范、身边好人的嘉言懿行为示范引导,涵养淳朴民风,涵育文明乡风。

广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选树宣传活动,开展乡风评议,弘扬道德新风。

 

第四节  推动平安乡村建设

 

落实社会治安综合治理领导责任制,健全农村社会治安防控体系,完善县镇村三级综治中心功能和运行机制,加强农村群防群治队伍建设。健全矛盾纠纷多元化解机制,提升农村基层矛盾预防化解能力。建立党代表、人大代表、政协委员联系农村基层制度,完善党员干部直接联系村民制度,引导村民理性合法表达利益诉求,做到小事不出村、大事不出镇。广泛开展平安创建和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。

深入开展扫黑除恶专项斗争,健全防范打击长效机制。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度,严防境外渗透,制止利用宗教、邪教干预农村公共事务,大力整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。

健全农村公共安全体系,强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。发挥信息化支撑作用,探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式,提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。推进农村“雪亮工程”建设,加快物防技防向农村延伸,推进农村重点领域区域视频防控“村村通”,实行“一村一警”包村联系制度,确保“村村有警、定期进村”。

 

第二十三章 夯实基层政权

 

科学设置乡镇机构,构建简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系,夯实乡村治理基础。

 

第一节 加强基层政权建设

 

合理设置基层政权机构、调配人力资源。统筹基层审批、服务、执法等方面力量,整合相近职能设立综合性机构,着力构建简约高效的基层管理体制,实行扁平化和网格化管理。赋予乡镇更多自主权,推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层,贴近群众、靠前服务。加强镇级领导班子建设,有计划地选派县直机关、事业单位有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员力度。完善基层公务员录用制度,在偏远乡镇适当降低进入门槛。

 

第二节 创新基层管理体制机制

 

明晰县镇财政事权和支出责任,改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提高乡村治理智能化水平。健全乡镇监督检查体系,规范乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向,充分考虑乡镇工作的复杂性、艰巨性,慎用“一票否决”等绝对化考核方法。

 

第三节 健全农村基层服务体系

 

制定乡镇政府在村级治理上的权责清单,厘清农村基层党组织、自治组织、经济组织和基层干部的权力边界,推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系,有效利用互联网、大数据等手段提升乡村治理及乡村社区服务的精准度与有效性。深化“政社互动”,完善政府提供社会服务模式,建立健全政府购买服务机制,大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

 

 

 

 

 

 

 

第八篇  保障和改善农村民生  开创富裕美好新生活

 

乡村振兴,生活富裕是根本。坚持人人尽责、人人享有,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持提升硬件和优化服务相结合,加快补齐农村民生短板,实现城乡基本公共服务的一体化和均等化,提高农村美好生活保障水平,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

 

第二十四章  补齐农村基础设施短板

 

继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,全面改善农村交通、水利、能源、网络通讯等基础条件,增强农村基础设施支撑发展能力。

 

第一节 改善农村交通物流设施条件

 

全面推进“四好农村路”建设,加快促进农村公路建、管、护、运营协调可持续发展,保障农村地区基本出行条件。完善农村交通路网,重新修订县乡路网规划,深入实施农村公路扩面延伸工程(较大自然村通硬化路建设工程)、养护水平提升工程,协调推进农村运输通达工程。加快农村公路安保工程建设,加强农村公路危桥改造。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任,深化农村公路管理养护体制改革,全面推行农村公路路长制结合美丽乡村建设、乡村产业发展,认真谋划一批“旅游路、产业路”,完善乡村慢行交通系统,打造特色骑行路线、绿色步道,利用疏解腾退空间建设停车场等基础设施,重点解决周末和节假日乡村旅游发展地区道路拥堵和停车难等问题。开展“城乡道路客运一体化示范县”创建,有序发展镇村公交,更新公交车辆、提升公交基础设施建设水平。2020年,完成较大自然村道路硬化及扶贫项目总里程达约300公里,开通7个行政村公交线路,改建何湾镇桥头坊桥、家发镇麻桥桥,建成弋江老桥。

大力发展农村物流业。加快构建农村物流基础设施骨干网络,鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大农村设施网络布局加强特色优势农产品生产地冷链设施建设。加快完善农村物流基础设施末端网络,加强农村物流资源整合,解决从乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈推进农产品进城与要素消费品下乡双向畅通2020 年,基本建成覆盖县镇村三级的农村物流网络体系,建设1个县级农村物流中心,每个镇建设1个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点。

 

第二节 加强农村水利基础设施建设

 

构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络,着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重大水利工程建设,完成青弋江干流治理工程,加强灾后水利薄弱环节建设,加快中小河流治理项目建设。开展大中型灌区续建配套与节水改造,有序新建一批节水型、生态型灌区,实施灌排泵站更新改造,重点加强柏山渠灌区建设。推进小型农田水利设施达标提质,解决农田水利“最后一公里”问题。到2020年,完成堤防除险加固和中小河流治理163.65公里,更新改造排涝泵站7289千瓦,扩挖塘坝322处、清淤整治沟渠26条,新建或改造小水闸32座,完成水库除险加固21座、水利水毁工程修复900处,全面提升南陵整体防洪标准与能力,实现县城防洪达50年一遇标准,弋江大堤、林都圩达20年一遇标准。

推进城乡供水一体化建设,着力实现城乡供水“同网、同质、同价”目标,彻底解决农村饮水安全问题。到2020年,全县农村自来水普及率提高到98%以上,农村集中式供水人口比例不低于100%

深化农村水利工程产权制度与管理体制改革,健全基层水利服务体系,鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与工程建设经营,促进工程长期良性运行。

 

第三节  加强农村能源保障能力建设

 

完善农村能源基础设施网络,实施农村电网改造巩固提升行动,加快新一轮农村电网改造升级,优化网架结构,新建220千伏南二变电站及110千伏峨岭变电站、110千伏弋江变电站、235千伏输变电站和配套线路工程,建改配电台区190个,彻底解决农村电网低电压和农用电网老旧劣质、管理混乱、安全隐患大的问题,争创小康电示范县。

实施城乡供气一体化工程,建设天然气支线工程,推动供气设施向农村延伸。到2020年,镇政府所在地集镇具备建设条件的直通管道燃气。

推进农村能源消费升级,优化农村能源供给结构,大幅提高电能在农村能源消费中的比重,加强农村劣质散煤使用治理,扩大清洁型煤供给。因地制宜建设农村分布式清洁能源网络,发展太阳能、风能、浅层地热能、生物质能等新能源自给体系。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。

 

第四节 夯实乡村信息化基础

 

实施农村信息基础设施建设工程。加强农村地区第四代移动通信网络深度覆盖,加快实现农村地区光纤宽带网络全覆盖,推动第五代移动通信网络在农村地区建设部署,提升网络速率和综合业务承载水平。推进农村有线电视网络双向化和光纤化改造,建成城乡一体的新一代广播电视网。

实施数字乡村战略,推进农村基层政务信息化应用,加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,推广适应“三农”特点的信息技术、产品,推动远程医疗、远程教育等应用普及,建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。

在乡村信息化基础设施建设过程中,同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作,确保信息系统网络运行安全、重要数据安全和个人信息安全。

 

第二十五章  实施乡村就业创业促进行动

 

把稳就业摆在首位,优化就业创业环境,健全城乡均等的公共就业创业服务体系,不断提升农村劳动者素质,拓展农民外出就业和就地就近就业创业空间,着力提升就业创业质量,推动农民收入持续增长。

 

第一节 拓宽转移就业空间

 

更加积极地支持就地就近就业,发展壮大县域经济,大力发展吸纳就业能力强的产业和企业,拓宽农村劳动力转移就业渠道。实施乡村就业促进行动,引导外出务工人员返乡就业和富余劳动力转移就业,支持在乡村地区新办环境友好型和劳动密集型企业,鼓励镇村种养大户、农业合作社开发农业零工、小工就业岗位,大力发展乡村特色产业,推进乡村经济多元化,提供更多就业岗位。大力开发村级辅助性岗位和农村“四员+”公益性岗位,结合农村基础设施等工程建设,鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。

 

第二节 激发乡村创业活力

 

整合政府、企业、社会等多方资源,推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。培育壮大创新创业群体,引导和鼓励各类人才到农村创新创业,支持进城农民工返乡创业,合理引导工商资本下乡,实现以创业带动就业。

引导新生代农民工、农村大学生、技术农民等发挥比较优势,创办领办新型农业经营主体。扶持农村电商发展,鼓励具备一定素质的农村劳动者利用互联网平台就业创业。引导农民在文化旅游、生态康养等乡村特色产业领域协同创业。

创新信贷产品,加大对农民创业的金融支持。加大创业政策扶持力度,完善创业财政补贴、税费减免等政策。加快建设省级农民工示范创业园,完善各类创业孵化基地,适当放宽创业平台用电用水用地标准,设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。

 

第三节 强化就业创业服务

 

健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,全面落实就业创业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度,组织开展就业创业服务专项活动。

加快公共就业服务信息化建设,开展农村劳动力资源调查统计,建立农村劳动力资源信息库并实行动态监测。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,强化人力资源市场监督管理,依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。加强就业援助工作,重点为对农村困难家庭高校毕业生、农业户口退役军人及就业困难农民提供针对帮扶。

强化县职业教育中心公共技能实训基地建设,组建专业就业创业咨询和指导团队,鼓励种田能手、返乡创业带头人、专业技术人员、职业经理等开展就业创业培训,提升专业辅导水平。以市场需求为导向,通过订单、定向、定岗培训等形式以及科技入户、集中培训、现场指导、技术服务、田间学校、远程教育等方式,构建适应就业创业和人才成长需要的职业技能培训机制,增强培训的针对性和有效性,不断提升劳动力的综合素质。

 

第二十六章  增加农村公共服务供给

 

推进城乡基本公共服务均等化,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

 

第一节  优先发展农村教育事业

 

高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。

优化农村义务教育学校布局,实施镇中心小学、中心初中扩建增容,推进小规模学校整合,适度扩大现有完小规模,办好偏远山区、深圩区必须保留的教学点,保障学生就近享有有质量的教育。全面改善薄弱学校基本办学条件,实施新一轮义务教育阶段学校标准化建设。发展农村学前教育,每个镇至少办好1所公办中心幼儿园,增加普惠性资源供给。实施高中阶段教育普及攻坚计划,健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。大力发展面向农村的职业教育,加强县级职业教育中心建设,有针对性地设置专业和课程,满足乡村产业发展和振兴需要。继续实施特殊教育提升计划,建设一所特殊教育学校。

推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,加强城乡教师交流轮岗。落实好乡村教师支持计划,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,加强乡村学校紧缺学科教师培训,落实乡村教师生活补助政策,建好建强乡村教师队伍。积极发展“互联网+教育”,推进乡村学校信息化基础设施建设,优化数字教育资源公共服务体系。

2022年,全县学前三年毛入园率达92%以上,残疾儿童少年义务教育入学率达96%以上,九年义务教育巩固率达98%以上,高中阶段毛入学率达98%以上。

 

第二节 推进健康乡村建设

 

强化农村公共卫生服务,提供基础性全方位全周期的健康管理服务。强化基层医疗卫生服务体系建设,基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院,每个行政村都有1所卫生室,每个乡镇卫生院都有全科医生。加强乡村医生队伍建设,支持并推动乡村医生申请执业(助理)医师资格。

加强慢性病、地方病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。贯彻落实好全面两孩政策,增强妇幼健康服务能力,倡导优生优育,加强出生缺陷干预,减少遗传性疾病,提高出生人口素质。完善医疗卫生机构无障碍设施,改善残疾人医疗服务。

优化家庭医生签约服务,建立县镇村医师“师带徒”结对帮扶机制,在医共体架构内,组织县镇村三级医师开展“1+1+1”组团签约,共同开展家庭医生签约服务。到2022年,基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。

树立大卫生大健康理念,广泛开展健康教育活动,倡导科学文明健康的生活方式,养成良好卫生习惯,提升居民文明卫生素质。

 

节  完善农村社会保障体系建设

 

提升农村养老服务能力。以乡镇为中心,建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式,大力发展农村互助养老服务。加强农村养老服务人才队伍建设,支持成立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍。支持开发农村康养产业项目,鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。

提高农村社会保障水平。加大社会保险宣传力度,推动农村群众“应保尽保”,实现养老保险全覆盖。推动基本养老保险城乡统筹和制度衔接,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险或以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险和医疗保险。在完善村级医疗卫生机构建设基础上,将符合条件的村卫生室按规定纳入定点医疗机构范围。提升社保服务信息化水平,逐步实现网上办理、自助办理和移动平台办理相结合的服务模式。

完善农村社会救助体系。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民社会保障制度,加大对困难群体救助帮扶的力度,落实社会救助和保障标准自然调整机制。大力发展残疾人事业,加快残疾人之家(工作站)建设,到2020年,每个镇建成1个残疾人之家,每个村设置1个残疾人工作站,为残疾人提供就近就便常态化基本服务。继续实施农村危房改造工程。

 

第二十 坚决打好精准脱贫攻坚战

 

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进,把提高脱贫质量放在首位,推动扶贫同扶志、扶智相结合,采取更加有力的措施、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫攻坚战。

 

第一节  深入实施精准扶贫精准脱贫

 

深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略,坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、一体推进,将精准脱贫攻坚与特色产业发展、人力资源开发、集体产权制度改革、美好乡村建设和乡村社会治理等工作有机结合,以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚,以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴。

突出问题导向,下足绣花功夫,抓好政策落实,夯实精准扶贫、精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施针对性和有效性。加强和改进定点扶贫工作,健全驻村帮扶机制,落实扶贫责任。

以产业扶贫为基础,着力激发低收入人口内生动力,着力夯实低收入人口稳定脱贫基础。以教育扶贫为核心,实现贫困学生资助政策应助尽助,确保低收入家庭适龄学生不因贫失学辍学。以健康扶贫为保障,综合施策,切实解决因病、因残致贫返贫问题。全面完成建档立卡贫困户危房改造任务。

 

第二节  强化脱贫攻坚责任和监督

 

实行县负总责、镇负主体责任、村负直接责任的脱贫攻坚责任制,建立县镇村三级书记抓扶贫和“工作到村、扶贫到户到人”的工作机制。

规范完善脱贫攻坚成效考核办法,对未能完成年度脱贫任务的镇党政领导班子和领导干部实行“一票否决”,同时严格控制和规范各类检查考评,为基层干部减负减压。

持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决纠正脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义等突出问题。加强扶贫资金监管,对扶贫项目资金使用全程跟踪,对贪污和挪用扶贫资金等行为严肃问责。

关心爱护战斗在脱贫攻坚一线的基层干部,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,制定执行激励基层干部投身脱贫攻坚的措施办法,保护和调动他们的工作积极性。

 

第三节  巩固脱贫攻坚成果

 

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善相对落后村的发展条件,完善公共服务体系,增强“造血”功能。建立持续稳定的扶贫政策体系,对已脱贫人口、出列村继续强化扶持,确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管,对新致贫或返贫的应纳尽纳、应扶尽扶。建立临时性、突发性等贫困人口台账,实现即时帮扶、即时清零。加大对“边缘户”的摸排登记,建立台账,实行回访制度,实现即时帮扶,防止出现致贫现象。

加强思想教育,通过政策宣传、典型引导、技能培训、技术扶持等方式进行扶志扶智,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困,提升脱贫致富能力。大力培养脱贫致富带头人,打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。全面、立体、生动地向社会讲好南陵脱贫攻坚故事,倡导“孝道扶贫”,营造光荣脱贫、勤劳致富的社会认同。

认真总结脱贫攻坚经验,建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,大力构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”型稳定脱贫新模式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九篇  强化城乡融合发展要素保障

 

顺应城乡融合发展趋势,更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动,重点在推动要素向乡村集聚方面取得新突破,为乡村振兴注入新动能。

 

第二十章  强化乡村振兴人才支撑

 

把人力资源开发放在重要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,坚持自主培养和引进相结合,推动乡村人才振兴,让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

 

第一节  大力培育新型职业农民

 

全面建立职业农民制度,大力开展生产经营型(家庭农场主、农民合作社骨干、种养殖大户等)、社会服务型(农机服务人员、专业化防治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农资经销员等)和专业技能型(农业工人、农业雇员、休闲农业服务人员等)新型职业农民培育工作,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,优化农业从业者结构。

加强新型职业农民教育培训,支持新型职业农民通过“半农半读”等弹性学制参加中高等农业职业教育和技能培训。创新培训组织形式,探索田间课堂、网络教室等培训方式,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。实施以需求为导向的精准培训,加强培训结果回访评估,不断提升培训实效。到2020年,经认定的新型职业农民50%以上经过培训;到2022年,基本实现培训全覆盖。

强化新型职业农民认定,实现“新型职业农民”进退有序,动态管理,探索开展职业农民职称评定试点。完善新型职业农民在土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、生产支持、农业保险、社会保障等方面扶持政策,支持符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗保险,鼓励和支持新型职业农民创办各类经营实体。2022年,五年累计培育新型职业农民2000人以上。

 

第二节  加强农村专业人才队伍建设

 

加强党对农村人才工作的统一领导,选好村党组织书记这个推动乡村振兴的最关键带头人。加大“三农”领域实用专业人才培育力度,开展乡土人才示范培训,实施农村实用人才“职业素质和能力提升计划”,培育一批“土专家”、“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才,加强与涉农院校交流合作,委托定向培养农业专业人才。扶持培育一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的农业职业经理人、经纪人、财务会计、建筑规划师、乡村工匠、文化能人和非遗传承人,发挥带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的作用。

加强农技推广人才队伍建设,采取异地研修、集中受训和现场实训等方式,每年定期开展1-2次专业技术培训,提升农技服务水平。深化基层农技推广体系改革,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划,支持多渠道、多形式开农技推广服务。

强化农村社会服务人才队伍建设,继续实施特岗教师计划、乡村教师定向培养计划等,推行乡村教师“县管校聘”,推行中小学教职工编制周转池制度。创新基层医疗卫生机构管理模式,探索建立乡村医生“县管镇用”机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,健全在岗培训制度,逐步提高村医待遇水平,完善村医养老政策,稳定和优化村医队伍。

 

第三节  鼓励社会各界投身乡村建设

 

建立健全激励机制,研究制定完善相关政策措施和管理办法,鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带,引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业,允许符合要求的公职人员回乡任职。

鼓励有条件的地方建立村庄人才公寓或专家公寓,为专业人才短期性、周期性下乡提供便利。对长期在农村创业发展的人才给予由政府认可、本村颁发的荣誉村民身份,探索享有参加农村集体经济组织、同等条件下优先有偿使用集体产业用地、列席村民代表大会等村民权益。

有序引导社会资本积极投入乡村振兴事业,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。

充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。

 

第二十九章  加强乡村振兴用地保障

 

完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村闲置土地资源资产,保障乡村振兴用地需求。

 

第一节 深化农村土地制度改革

 

稳步有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。

探索具体用地项目公共利益认定机制,进一步完善征地民主协商程序,完善征地补偿标准,建立被征地农民长远生计的多元保障机制,探索有效的征地补偿安置争议解决机制。

在符合规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。

依法保障农民宅基地权益,建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

 

第二节 完善农村新增用地保障机制

 

统筹农业农村各项土地利用活动,完善农村新增用地保障机制。乡镇土地利用总体规划可以预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。根据规划确定的用地结构和布局,年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农民生产生活、农村基础设施和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设用地空间。

健全设施农用地政策,对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,在符合设施农业和林业占用相关管理规定的条件下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地,优先提供保障。

鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用,发展农村新产业新业态,拓展土地使用功能。

 

第三节 盘活农村存量建设用地

 

完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式,盘活利用空闲的宅基地及农房。

有序合并迁建分散、零星村落,因地制宜推进村庄建设适度集中。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。

对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

 

第三十章  强化乡村振兴投入保障

 

着力优化农业农村投入结构,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、社会积极参与、金融重点支持的多元投入格局。

 

第一节  加大财政资金投入

 

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,切实做到力度不减、结构优化,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。全面落实中央调整完善土地出让收入使用管理规定,按照“取之于土、用之于土;取之于农,用之于农”的要求,主要用于投入农业农村各项建设,让农民合理分享土地增值收益。

规范政府举债融资行为,积极向中央争取一般债券额度,支持乡村振兴公益性项目建设,鼓励试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

充分发挥规划的引领作用,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监督管理,提高财政支农资金使用效益。

 

第二节  引导和撬动社会资本

 

优化乡村营商环境,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,推进政府和社会资本合作,建立项目合理回报机制,吸引社会资本参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”改革,鼓励社会资本投入农业农村,为乡村振兴提供综合性解决方案。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,加大财政奖补力度,让农民更多参与建设管护,充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、创造性。

 

第三节  提升金融支农水平

 

健全适合农业农村特点的农村金融体系。推进银行业金融机构专业化体制机制建设,形成多样化农村金融服务主体,发展乡村普惠金融。强化徽商银行、农村商业银行、村镇银行等法人金融机构服务乡村振兴责任。加强开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,构建政策性金融支农服务体系。引导农民合作金融健康有序发展。

加快农村金融产品和服务方式创新。持续深入推进农村支付环境建设,依托农村社区超市、供销社经营网点,广泛布设金融电子机具、自助服务终端和网络支付端口。鼓励银行业金融机构开展新型农业经营主体信用贷试点,探索适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资,以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。提高直接融资比重,鼓励农业企业在全国股转系统和省区域性股权交易市场挂牌。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。结合农村集体产权制度改革,探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。

完善金融支农激励政策。继续通过奖励、补贴、税收优惠等政策工具支持“三农”金融服务,落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,完善涉农贴息贷款政策,降低农户和新型农业经营主体的融资成本。

推动农村信用体系建设。加强信息采集,实现资源共享,制定科学合理的农户信用评价和奖惩机制,积极推进“信用户”、“信用村”创建,引导各银行机构充分利用农户信用信息,优化农户贷款流程,缩短审批时间。

健全农村金融风险缓释机制,加快完善“三农”融资担保体系。改进农村金融差异化监管体系,守住不发生系统性金融风险底线。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十篇  规划实施

 

坚持党的领导,更好履行政府职责,凝聚全社会力量,扎实有序推进乡村振兴。

 

第三十一章  加强组织领导

 

强化各方责任。坚持党总揽全局、协调各方,县委实施乡村振兴战略工作领导小组负责领导全县乡村振兴战略实施工作,建立项目化、清单化管理机制和年度重点工程项目库、年度改革任务清单、扶持政策制定清单、年度财政投入清单、年度考核目标清单,明确实施乡村振兴战略路线图、时间表和责任单位。领导小组办公室和各成员单位要按职责要求做好推进乡村振兴战略实施的具体工作。落实党政“一把手”第一责任,县委、县政府主要负责同志要当好乡村振兴的“一线总指挥”,镇党委书记要把实施乡村振兴战略作为核心任务和主要职责来抓,各镇党委、政府和县直各相关部门要充分发挥其在实施乡村振兴战略中的重要作用,及时向县委、县政府报告乡村振兴战略实施工作进展情况,调度推进乡村振兴战略实施工作。

强化乡村振兴干部队伍建设。加强农村基层党组织建设,着力选好配强村“两委”班子,团结带领党员群众扎实推进乡村振兴。深入推进农村干部人才培养工程,建立村级后备干部人才库,加大在优秀青年农民中发展党员力度,切实解决“村两委”班子老龄化问题。强化人才向农村基层一线流动的用人导向,把到乡村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重选拔优秀中青年干部充实乡镇。

 

第三十二章  健全推进体系

 

各部门依照本规划科学编制专项规划或实施方案,加强政策衔接和工作协调,强化县镇村三级联动,建立健全规划实施和工作推进机制,科学制定配套政策和配置公共资源,把规划各项措施要求落到实处,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

注重示范引领,开展乡村振兴“比学赶超”活动,每半年召开一次乡村振兴现场推进会,及时总结成功做法和典型经验、分析存在问题,探讨交流乡村振兴工作中涌现的新亮点、好思路,发挥典型引路作用。

加强党的“三农”政策和乡村振兴战略培训解读,充分调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性,凝聚各方力量和智慧,强化理论研究和实践引领,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,带领群众投身乡村振兴伟大事业

 

第三十三章  动员社会参与

 

搭建社会参与平台,加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策和生动案例讲好乡村振兴“南陵故事”,营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度,完善县级乡村振兴人才库,强化理论指导

 

第三十四章  强化法制保障

 

各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,严格执行现行涉农法律法规,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。研究制定促进乡村振兴的规章制度,及时修改或废止不适应的政策,推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设,强化市场监管,规范乡村市场秩序,有效促进社会公平正义,维护人民群众合法权益。

 

第三十五章  落实考核评估

 

加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束。将推进乡村振兴战略成效纳入镇党委和政府及县直有关部门的年度绩效考评内容,考核结果作为有关领导干部综合考核评价、选拔任用的重要依据。建立规划实施督促检查机制,加强规划监测评估,强化对规划实施情况的跟踪分析。加强乡村统计工作,因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。根据实际需要,适时开展规划中期评估和总结评估。

 

第三十六章  科学把握节奏

 

各镇各部门在规划推进过程中,要充分认识乡村振兴任务的长期性和艰巨性,保持历史耐心,坚持从实际出发,科学把握乡村的差异性特征,顺应发展规律,统筹谋划,典型带动,因地制宜,梯次推进,不搞齐步走。

立足当前发展阶段,尽力而为,量力而行,科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,依法合规谋划乡村振兴筹资渠道,避免负债搞建设,防止刮风搞运动,合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平,形成可持续发展的长效机制。

加强主体、资源、政策和城乡协同发力,避免代替农民选择,引导农民摒弃“等靠要”思想,激发农村各类主体活力,激活乡村振兴内生动力。

聚焦阶段任务,加快补齐农村地区基础设施和公共服务短板,重点推动城乡融合发展改革政策创新,为实现具有南陵特色的乡村振兴布好局、起好步。

 

 

 

 

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