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关于印发《鸠江区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知

发布时间:2021-05-03 17:17信息来源: 鸠江区人民政府阅读次数:编辑:区交通局 字体:【  


 

各镇人民政府,区财政局,区农业农村局,区应急管理局,区文旅体局,鸠江交警大队:

《鸠江区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经区政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

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抄送:市公路管理服务中心

 

 

鸠江区深化农村公路管理养护体制

改革实施方案

 

为全面推动我区“四好农村路”高质量发展,服务乡村振兴战略,根据《芜湖市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(芜政办秘〔202071号)要求,进一步管理好、维护好辖区农村公路,加快建立并完善我区农村公路管理养护长效机制,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实区委、区政府决策部署,践行以人民为中心的发展理念,以促进乡村振兴发展为导向,以深化供给侧结构性改革和推动“四好农村路”高质量发展为主线,着力创新体制机制、完善政策制度,加快建立农村公路管理养护长效机制,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推动我区农村公路高质量发展,进一步改善群众出行条件,为实施乡村振兴战略提供有力的交通保障。

二、工作目标

2022年,基本建立“统筹督导、分级管理、以区为主、镇村尽责”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。全区农村公路1239公里,其中县道224公里、乡道225公里、村道790公里。列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于85%。原则上到2025年,县道三级路比例不低80%,建制村通双车道比例达100%

2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

三、主要任务

聚焦乡村振兴交通方面重点任务,聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题,着力深化农村公路管理养护体制改革,通过实施“农村公路等级提升、建制村通双车道、农村公路养护”等工程,切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题,推动“四好农村路”高质量发展。

1.实施农村公路等级提升工程。2021-2025年,计划实施县道升级改造工程8.45公里(公路宽度不低于6.5m,三级路及以上),实现县道三级路比例不低于80%

2.实施建制村通双车道工程。2021-2025年,计划实施建制村通双车道工程32公里(公路宽度不低于6m),建制村实现通双车道公路。

3.实施农村公路养护工程。2021-2025年,计划实施农村公路养护工程300公里,年均养护工程比例不低于5%

4.实施农村公路三年消危工程。重点实施村道安防工程,解决村道安全隐患。同时对等级提升的农村公路项目按照安全设施“三同时”原则同步实施。

5.实施农村公路白改黑工程。计划选择23条现有路况较差的水泥混凝土路面进行沥青路面升级改造。

6.实施公交站亭建设工程。对符合条件的现有公交站点规划建设一批公交站亭,满足群众候车需求。

7.实施危桥改造工程。通过第三方检测公司检测,对达到危桥级别的桥梁进行改造。

8.实施农村公路高质量发展示范创建工程。一是围绕白茆农业生态园和乡村旅游,将农村公路同产业发展,旅游开发相结合,建设一批产业路、旅游路。二是开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则,充分利用旧路资源,强化公路养护资源集约节约利用;加强质量监管,延长公路使用寿命,降低运营养护成本;积极构建农村公路沿线和谐生态,加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。力争创建1条省级品质示范路。三是积极争创“四好农村路”市级示范镇。在沈巷镇获得市级“四好农村路”示范镇的基础上,将白茆、汤沟镇列入创建计划,力争创建2个市级示范镇。

四、建立健全农村公路管理养护体制

区有关部门和镇级人民政府按照以下权责清单,做好相应工作。

(一)落实区级主体责任,建立健全管养机制。区政府是辖区农村公路管理养护工作的责任主体,负责筹集和管理农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作;全面推行农村公路路长制,由区委、区政府主要负责同志担任区级总路长,区级相关领导担任路长,设立区级路长办公室;按照“县道县管、乡村道镇村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,按照市有关规定,明确镇人民政府、区相关部门农村公路管理养护权力和责任清单,实行农村公路工作目标责任制和绩效管理,指导监督相关部门和镇级人民政府履职尽责。全面落实区、镇、村(居)三级路长制,区委、区政府主要负责同志担任区级农村公路总路长,镇政府主要负责同志和村两委主要负责人分别担任镇、村两级路长,负责相应农村公路建管养运及路域环境整治工作,建立健全“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。各镇政府要明确相应机构承担路长制日常运行工作。按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,落实农村公路管理养护支出责任,明确农村公路管理养护机构,配备专职养护管理人员。

1.区交通运输局职责。具体负责农村公路管理养护工作。负责编制农村公路养护计划,监督区农村公路管理机构做好管理养护工作,检查养护质量,组织协调镇级人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。负责辖区内农村公路和区管道路桥梁养护工程项目质量安全监督。

区公路运输管理所具体承担县道的管理养护工作,拟订县道养护建议计划并按照批准的计划组织实施,组织县道日常养护与养护工程的招投标和发包工作,对养护质量进行检查验收。负责指导、监督乡、村道的管理养护工作,审核乡、村道养护建议计划,检查监督乡、村道养护计划执行情况,对乡、村道养护质量进行检查验收。配合市交通综合执法支队第七大队做好辖区农村公路县道路政管理和路产路权保护工作。

2.区财政局职责。负责筹集区级各项农村公路补助资金,参与审核各镇农村公路养护计划,并对各镇农村公路养护资金的使用情况进行监管。

3.区应急管理局、鸠江交警大队职责。在职责范围内,积极做好农村公路管理养护支持配合工作,引导和促进农村公路事业发展。

4.区农业农村局、文旅体局职责。负责指导各镇开展产业路、旅游路建设,积极筹措相关奖补资金。参与农村公路提质升级和创建示范路工作,并在职责范围内,积极做好农村公路管理养护支持配合工作,引导和促进农村公路事业发展。

(二)镇村两级履行职责,组织开展管养工作。各镇人民政府在区政府确定的职责范围内,负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作。各镇要结合实际,完善农村公路管理制度,全面落实农村公路专门管理机构和专职工作人员,做到农村公路管理人员、机构、职责、经费、制度、台账“六到位”。要认真履行乡道、村道公路管理养护职责,由镇级人民政府主要负责同志担任镇级总路长,相关领导任路长,设立镇级路长办公室,落实责任单位和人员,保障必要的工作条件,组织好乡道的日常养护,指导并监督村(居)民委员会组织好村道管理养护工作。村(居)民委员会由其主要负责人担任村级路长,相关人员任路长,按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取“一事一议”、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作,并加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。

(三)多渠道筹集农村公路养护资金。农村公路养护分为养护工程和日常养护。养护工程主要包括大中修工程、预防性养护、安全生命防护工程、危桥改造工程;日常养护主要包括小修保养、路面保洁、路肩和边坡培修、绿化修剪和涵洞疏通等工作。其资金来源:

1.国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金;

2.各级人民政府安排的财政性资金;

3.村(居)民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集的用于村道养护的资金;

4.企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的资金;

5.通过其他方式筹集的资金。

(四)强化养护资金保障。区政府将加大对农村公路养护的支持力度,确保财政支出责任落实到位,按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策,将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围,保证农村公路正常养护。按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。2022年起,成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

统筹使用好省、市财政对农村公路养护补助政策,按照《区委区政府大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(鸠发201858号)规定的标准每年列支农村公路养护工程补助资金,确保区级财政安排的养护工程配套资金按时到位。

加大对农村公路日常养护资金的投入,区、镇两级财政投入比例按5:5并列入当年财政预算,用于县、乡、村道的日常养护。

积极争取产业路、旅游路奖补资金。区农业农村局、文旅体局要积极争取上级相关补助资金,专项用于示范创建奖补工作。

以上资金筹集标准,区财政局、区交通运输局应根据农村公路里程、地方财政、养护成本变化等因素及时调整,经区政府同意后实行,原则上调整年限不超过5年。

(五)加强养护资金使用监管

1.省、市级补助的养护工程资金依照规定足额安排使用,专项用于农村公路大中修工程、预防性养护工程,不得结转和存留。市、区两级财政投入的日常养护资金必须全额用于农村公路日常养护及管理工作。农村公路养护资金不得列支农村公路管理机构人员和办公经费。

2.区、镇政府要对公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付、安全有效使用。区、镇两级财政和交通运输主管部门要加强对农村公路养护资金的使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交(BT)模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。村(居)务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。对企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的农村公路养护资金,须接受社会监督,并将资金使用管理情况向社会公布。

3.农村公路养护资金实行独立核算、专款专用,并接受各级财政、审计、交通运输主管部门的监督检查。

(六)创新农村公路发展投融资机制。区、镇政府要发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励镇级人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励开展农村公路灾毁保险工作,提升农村公路抗灾抢修能力。

(七)推进科技信息化管理。围绕农村公路基础数据、日常养护、病害巡查、灾毁管理、路长制管理、项目管理等内容构建适合区镇两级应用的信息化管理平台。基于乡村道专管员、一线养护人员开发信息化管理平台移动端应用,实现信息上报、病害识别采集、统计等功能应用。

(八)加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。农村公路的大中修等养护工程向社会开放,依法采取公开招投标方式选定养护作业单位。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。鼓励采用以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式,为贫困户提供就业机会。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,可采取个人(农户)分段承包等方式进行养护。

(九)加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,区政府组织交警、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收;对农村公路安防设施进行全面调查和评估,已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善,根据需要合理设置照明、信号灯、警示标志、限速标志、限载标志、反光镜、减速装置、临水临崖道路护栏等设施,并优先安排完善公交运营线路和校车线路上的路段。全面完成农村公路桥梁限载标志设置工作。鸠江交警大队要积极探索加强农村道路交通安全管理工作。鸠江公安分局要加强对破坏农村公路设施行为的打击力度。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。

(十)强化法规政策和队伍建设。要结合实际,建立健全农村公路路政管理的有关规章制度,探索通过民事赔偿保护路产路权,建立适合本地情况的农村公路路政管理模式。完善路政管理指导体系,建立区有路政员、镇有监管员、村(居)有护路员的路产路权保护队伍。

按“区统筹、镇管理、村监督”的模式,建立健全乡村道路专管员管理体系。区政府通过购买服务的方式招募乡村道路专管员,负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督工作等,所需资金列入本级部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、老党员、老干部等本地户籍人员。

五、保障措施

(一)加强统筹领导,落实相关责任。全区农村公路管理养护体制改革工作,由区政府加强统筹和指导监督并负责组织实施。各镇要加强领导,结合本地实际,完善农村公路养护体制改革的配套措施,制定具体的实施方案。要按照农村公路管理养护权力和责任清单落实责任,大力推进农村公路管理养护体制改革。

(二)加强监督考核,强化结果运用。区政府将农村公路管理养护工作纳入对镇级政府目标管理绩效考核,区交通运输局、区财政局将制定考核办法,明确年度考核目标任务,严格进行目标考核,重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况,并将考核结果运用到养护市补资金分配等方面。区政府将加强对镇政府、村(居)民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(三)加强政策宣传,确保改革到位。各镇及相关部门要大力做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作,让广大人民群众了解政策制度,有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用,增强人民群众爱路护路的责任意识,引导人民群众参与到农村公路管理养护工作中来,营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围,使农村公路真正成为民生路、致富路。


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