破解事多车少“下不去”难题畅通走村入户“最后一公里”——芜湖市探索创新基层公务出行“距离保障法”

引好“上面千条线”，当好“下面一根针”。服务一线的村镇基层干部重担在肩，需要时时奔跑在“进村入户”的路上，却常常面临“事多车少”的难题。基层公务用车，是全国性难题，基层公务人员“下不去”问题困扰着许多乡镇。构建符合镇村实际情况的新型公务用车制度，保障好基层公务出行，是全国各地都在努力的方向。

如何让乡村振兴的车轮“跑”得更顺畅？在提升基层公务出行的能效上，从实物保障、货币化保障到分类包干，再到如今精准高效的“距离保障法”，芜湖从未停止“车改”探索创新的步伐。

“距离保障法”

直击基层公务出行“痛点”

“基层工作千头万绪，往往是各种常规工作、重点工作、专项工作、紧急临时性工作互相交织。如果公务用车保障问题得不到解决，那么基层就无法实现高效稳定运转。”记者从市机关事务管理局了解到，过去，乡镇干部有许多工作需要及时前往现场解决，但由于没有公车，或者即使有车可用也因为需要走复杂的审批程序而耽误了时间。此外，之前采取的“分类包干”的补贴方式，是以行政村为网点，到不了自然村和田间地头，进不了村入不了户，末端的地理位置与系统确认的位置之间存在较大差异，让许多基层干部有所顾虑，下村积极性不高。

据市机关事务管理局局长赵贤好介绍，近年来，我市在基层公务出行上的探索，获得了中央车改办和国家机关事务管理局肯定，“2022年5月，基层调研时发现基层公务出行还是存在不少问题，我们转换思路，不再着眼如何提供公车，围绕着公务提供保障，通过顶层设计、专班推进，选择开展试点探索‘距离保障法’，打造基层公务出行的‘芜湖模式’。”

2022年9月，“距离保障法”在南陵县许镇镇、工山镇同步试点运行。所谓“距离保障法”就是依托安徽省公务用车管理信息平台，开发距离保障模块，按照“建平台信息化、按距离精准化、定系数人性化、组合式多元化、自然村网格化、新能源低碳化、多功能开放化”的原则，按公务出行有效公里数和人数作为货币补贴标准，平台借助北斗定位系统智能测量出行有效公里数，自动计算每人每次出行的补助费用，按月自动生成汇总报表，进行费用结算。做到了一键申报、一键审核、一键结算、一键汇总。

南陵县试点新“车改”

基层干部感觉“好用实用”

“距离保障法”作为新型基层公务出行保障的“芜湖模式”，究竟好在哪？听听基层工作人员怎么说。

工山镇位于南陵县城西南，面积181平方公里，有山场面积约10万亩，属于丘陵地貌。4月12日上午，工山镇副镇长王丹需要驾驶私家车前往桂镇村巡查森林防火工作。出发前，王丹拿出手机，打开“公务用车易”App，点击“距离保障”，选择同行人、上车地点和下车地点等信息提交确认后，党政办主任夏春就收到了此次出行的公务用车申请，经过他审核同意，王丹的订单状态更新为“待出行”。

上车后，王丹点击“我已出发”，随即跳出“到达途经地”及“到达目的地”的选项。“途经地便于一次出行多个地点，补贴计算得更精准。”王丹介绍道。经过15分钟的行驶，到达目的地后，王丹点击“到达目的地”，系统立即显示行程7.99公里，往返出行费用34.97元。

“这个补贴费用是包含了油费和车损费，就像打车软件一样精准，开私家车办公的人员不吃亏，下乡积极性自然就高了。”经常跑田间地头的农业办工作人员王锡明告诉记者，由于工作需要，自己几乎每天都要下乡。以去童村村为例，该村下属有27个村民组，从村部到最远的后山村，开车要十来公里，按照原先的“分类包干”补贴办法，去一趟自己要贴30多元，现在“距离保障法”实施后，按照实际路程计算补贴费用，下乡工作再没有顾虑了。

南陵县许镇镇下辖28个行政村和3个社区，村民小组668个，居民小组17个，以镇政府为起点，距离10公里以内的村居有19个，10-15公里的村居10个，15公里以上的村居2个，在这样一个大镇，基层工作人员约有2/3的时间入村入户，公务出行保障需求量很大。

据许镇镇党委副书记、镇长朱兵介绍，试点“距离保障法”后两个月内，采取纸质版报销和新办法双轨并行，给基层人员足够的熟悉时间，容错使用。由党政办主任负责指导全镇工作人员，特别是对于年纪较大、智能手机使用困难的同志，通过手把手教、面对面讲，教会他们安装使用App，并召开座谈会听取大家的使用感受和修改建议，不断修改完善审核、查询、导出等功能，使新办法更能契合基层公务出行实际情况，操作更加便捷。

“许镇镇试点运行‘距离保障法’半年以来，基层公务人员反馈总结了该办法‘便捷高效、智能精准、公开透明’等优势。原先厚厚一沓的纸质填报单没了，节省了办公人力。鼓励多人同行，鼓励使用新能源车，让公务出行更加环保高效，还实现了平台数据的可存储、可追踪、可溯源、可查看，让车辆派车任务和行驶轨迹成为评价工作量与工作成效的支撑性依据，有效防止了公务用车中的虚报现象，杜绝了人情车等，促进了廉政建设，受到广大干部职工的欢迎。”许镇镇党政办主任郑贤胜说。

基层公务出行“芜湖模式”

助力乡村振兴“车轮”跑得更顺畅

基层公务出行“芜湖模式”推行以来，基层干部下乡积极性明显提高，乡村振兴的“车轮”跑得更顺畅了。4月10日上午9时，许镇镇黄塘村岳村组村民何小七需要领取遗失补办的残疾证，却因身体原因不便出行，便电话联系了工作人员代领一下，没想到9点30分，开车下乡办事的工作人员就顺路将残疾证送到何小七家中，“下乡车子跑得快，村镇干部们服务群众的效能也明显提高了。”

据统计，截至2023年3月27日，许镇镇通过“公务用车易”App平台注册257人，产生订单3807笔，月均总费用3.77万元；工山镇注册137人，产生订单2263笔，月均总费用2.47万元，两镇公务出行总费用较正常月份均有明显下降。在两镇成功运行基础上，“距离保障法”已全覆盖南陵县。目前，该办法已在全市乡镇稳步推进实施运行。

我市探索创新的“距离保障法”，以更高效的公务用车保障、更低的用车成本、更灵活的用车方式、更规范的监督管理，打通了基层公务用车“最后一公里”，得到了国家和省相关部门负责同志的肯定，为基层公务出行保障、破解基层公务出行难题贡献了“芜湖力量”。