应用数字化技术、创新基层公务出行“按距离精准包干”芜湖模式

一、基本情况

公车改革以来，芜湖市机关事务管理局高度重视基层公务出行保障工作，探索尝试多种保障方式保障基层公务出行工作，取得了很好的成效。2016年南陵县工山镇率先探索采取的按距离分类包干法（以下简称“包干”出行）做法，即本镇领取公务交通补贴的公务员在保障范围外和事业单位未领取公务交通补贴的工作人员（含特岗生、驻镇工作人员、聘用人员）在未派遣车辆情况下，经申请自行选择交通工具，到所辖村、组开展公务活动发放包干补贴；补贴标准以本镇政府办公大楼为起点，按照到所辖18个村委会的道路里程远近，分为6类计算。按距离分类包干有效提高了该镇基层人员的工作积极性和效率，在交通费包干补贴激励下，该镇工作人员不再遵循惯例消极等待公车，而是根据工作任务的轻重缓急，积极主动自行安排出行时间和出行方式，推动了相关工作的开展和落实，同时相对减少了公务用车的运行维护成本和司勤人员的工资开支，降低了公务出行费用，当年节支率即达18.1%。工山镇的这一创新做法，弥补了基层乡镇下村公务出行保障的空白，时任工山镇党委书记俞祖传同志于2016年赴北京参加中央车改办召开的车改座谈会，并做先进经验交流发言，其经验做法被编印到2016年11月15日中央公务用车制度改革领导小组办公室第24期公务用车制度改革工作简报、2017年2月14日中共安徽省委全面深化改革小组办公室第4期改革工作简报和同年11月《地方党政机关公务用车制度改革典型案例汇编（下册）》中，获得中央、省、市一致认可，其按距离分类包干做法在全国范围内被推广。

二、新的问题

近年来，随着乡村振兴战略深入实施，基层治理能力和治理体系现代化建设大力推进，疫情防控工作常态化开展，基层工作出现任务多样性、人员多样性、需求多样性等新特点、新问题和新矛盾，按距离分类包干法的局限性也逐渐显现出来。

一是模式运行不便捷。基层公务活动面临着紧、急、杂等多种特点，而包干出行需要出行人填写《公务用车审批单》，同行人员一一签字，再报分管领导签字审核，时间限制很大，特别是领导不在或者开会情况下，很难及时审核。在实际执行中，事后补单的情况经常发生，在使用钉钉软件实现线上审批后，虽然情况得到一定程度改善，但只是完善了包干出行中的出行审核环节问题，而在出行补助环节，镇党政办还需汇总所有审批单，按人建立报表，增加了镇党政办数据统计、单据保管等大量工作。

二是补助标准不精细。按距离分类包干法以镇政府办公大楼为起点，到所辖村委会的道路里程远近确定包干标准。南陵县工山镇根据《工山镇区域内公务出行交通费管理办法》，将全镇所辖村按距离远近分为六类，一类村距镇政府4公里左右，6元/人次；二类村距镇政府6公里左右，15元/人次；三类村距镇政府12公里左右，20元/人次；四类村距镇政府15公里左右，25元/人次；五类村距镇政府20公里左右，30元/人次；六类村距镇政府25公里左右，35元/人次。部门伙车和多人拼车，包干补贴标准按系数打折计算。这种以目的地分类设定标准的方式简单但不精细。乡镇所辖区域中，一个村的不同地点距离镇政府是不一样的，甚至差异较大，工山镇地形比较规整，所有村都围绕镇政府，只分了六类，而有的乡镇地形不规整，可能要分很多类，不易操作，且不易长期和大范围推广。

三是规范管理难度大。镇党政办汇总所有审批单，建立报表，按月报镇长审批。然而镇党政办对每个任务单的真实性和实际执行情况很难核实，特别是信息不完整，事由不详细的任务单，更难判断，存在一定的多报、虚报风险。工山镇在使用钉钉软件后，虽大大改善了出行任务记录，但是钉钉数据仅在镇内管理范围内使用，不能纳入“全省一张网”，省、市、县无法直接监督，监督力量不足，透明程度不够。

三、新的做法

新的问题需要具有更强适应性、包容性和开放性的新做法。2021年下半年，芜湖市机关事务管理局深入研究和梳理全市基层公务出行保障的做法和问题，出台《芜湖市基层公务出行保障工作实施方案》，紧接提出打造基层公务出行保障“芜湖模式”的目标口号，设想依托安徽省公务用车管理信息平台，采用数字化、智能化技术为包干出行全面赋能，将工山镇“按距离分类包干法”改良升级为“按距离精准包干法”，即由“工山模式1.0版” 改良升级到“工山模式2.0版”，以达到“操作便捷、补助精细、管理规范、监管透明”的要求，同时可在全市复制、推广。具体为：在基层公务出行保障服务平台上开发包干出行功能，按出行远近公里数和人数设定补贴标准，平台借助北斗定位系统智能测量出行公里数，自动计算每人每次出行的补助费用，按月自动生成汇总报表。“工山模式2.0版” 的“按距离精准包干法”于2022年9月19日正式上线，目前已在南陵县工山镇、许镇试用试行，我们将完善平台功能和制度标准，规范平台使用，明确费用结算，降低运行成本，固化保障模式后在南陵县和全市推广，形成“芜湖模式”。

 “按距离精准包干法”的主要优点：

一是操作便捷，易用好用。镇工作人员通过公务用车易APP提出包干出行申请，分管领导可通过手机直接审核，审核通过后出行人点击开始，任务结束后点击结束，平台自动计算出行距离和补助费用，生成相应规格的报表，经审批后，财务按月打卡发放补助。需要说明的是，在审批环节中，平台还设置短信提醒功能，提供短信提醒，便于及时审批。

二是补助精细，实用适用。平台可以按照公里数、按人数自定义多种补贴标准，可以按距离分段设定不同标准，也可以按公里数设定固定标准。设定目的地后，平台自动计算公里数和同行每个人的补助费用，并生成报表。

三是管理规范，能用管用。平台按制度要求提供规范的流程管理，记录每次出行任务的详细信息，自动智能计算公里数和费用，杜绝人为因素带来的信息不实。此外，平台按照公务员、事业单位人员和其它工作人员编制进行人员身份识别，车补保障范围内公务员没有补助。

四是监管透明，应用尽用。平台通过信息化手段扎紧公务出行监管的“数据铁笼”，全程在线记录，实时掌握出行事由、里程、费用等数据，可回查追溯。平台融入公务用车管理平台“全省一张网”，接受省、市、县全面监督，可管可控，公开透明。

四、其它模式、做法

我市除按距离精准包干法，即“工山模式2.0版”模式外，还包括以无为市“智能调度”新能源汽车租赁模式，湾沚区 “自运行”社会化租赁模式等。

以赫店镇为代表的无为市“智能调度”新能源汽车租赁模式。租赁车辆由无为市机关事务管理中心统一安装北斗定位终端，接受“全省一张网”管理。乡镇用车向定点公司租赁，镇党政办负责管理和调度，用车人填写用车申请单，党政办审核、调派车辆，用车人自驾出行，用车结束后及时还车，党政办负责钥匙管理，租赁公司负责车辆保险、保养、维修、年检等工作。

以花桥镇为代表的湾沚区“自运行”社会化租赁模式，乡镇依据制度标准，按照社会车辆驾驶员自愿原则，在本地择优选择一定数量的社会车辆组建乡镇级公务用车租赁服务平台，车辆安装北斗定位终端，接受“全省一张网”管理，租赁费用标准根据本地租赁行情制定，用车人提出用车申请，按规定完善出行审批程序，镇党政办统一调度结算。

 三种模式因时、因地制宜，在我市各县市区使用中有所侧重，我们尊重差异化，不搞一刀切。

解决好基层公务出行保障问题是坚持以人民为中心发展思想的现实要求，有利于进一步激发基层工作人员的积极性、主动性和创造性，有利于推动基层治理体系和治理能力现代化，有利于防范“微腐败”风险、推进党风廉政建设和反腐败斗争，有利于实施乡村振兴战略和经济社会高质量发展。我们将全面贯彻落实好习近平总书记重要批示精神，按照《安徽省基层公务出行保障工作指导意见》要求，拉高标杆，在奋力推进新时代机关事务工作高质量发展中，增强工作的紧迫感和责任感，学习全国、全省兄弟地市在基层公务出行保障工作中的经验做法，继续强化公务用车制度改革成果，坚持顶层设计与基层实际有机结合，认真研究解决各类矛盾和问题，优化保障方式，完善配套制度，充分应用数字化技术，提高规范管理水平，探索构建新型基层公务出行保障的“芜湖模式”，更好的服务全市基层工作者，服务芜湖社会治理能力和治理体系现代化建设。