安徽师范大学地理与旅游学院程久苗教授解读《优化产业空间支持产业高质量发展行动方案》

《优化产业空间支持产业高质量发展行动方案》（芜政办秘〔2026〕14号）2026年5月11日经市政府常务会议审议通过，5月25日正式印发。安徽师范大学地理与旅游学院程久苗教授结合芜湖市产业用地现状、产业发展需求，围绕政策出台的必要性、主要内容及政策亮点解读如下。

一、出台的必要性

（一）破解产业用地结构性矛盾的现实需要。当前芜湖市产业空间存在结构性短板：可供应集中连片产业用地不足，重大制造业、产业链项目落地受限；发展潜力空间分布不均匀，部分园区无拓展空间，土地利用效率、开发成熟度不高；产业用地布局零散，产业集聚、产城融合水平不足。方案从现状、规划、储备、治理四个维度，通过全域资源摸排、规划动态维护，优化产业空间布局，同步推动集中连片产业用地储备与低效片区再开发，实现“地等项目”。

（二）支撑产业高质量发展、培育新质生产力的发展需要。芜湖正加快打造新能源汽车、机器人、低空经济等产业集群，重大产业项目持续招引落地，对连片、配套完善的产业空间需求旺盛。通过集约配置土地要素，推动产业链集聚布局，释放产业发展新空间、激发产业发展新动能、壮大经济社会发展新活力。

（三）提升国土空间治理水平和能力的创新需要。落实国家、省关于自然资源节约集约利用、低效用地再开发的部署要求，补齐我市产业用地数字化管理、绩效评价、存量盘活机制短板。通过建立全市产业空间“一张图”、综合绩效评价、“盘供平衡”等长效机制，构建规划、储备、供应、监管全闭环管理，提升土地利用效益，推动国土空间治理能力现代化。

二、主要内容

（一）三年阶梯量化目标

1.2026年底：完成全市产业空间资源摸底，升级产业用地节约集约利用平台，高新区试点存量产业用地综合绩效评价；建立重大项目选址论证、用地“盘供平衡”机制；新增连片储备产业用地≥0.5万亩，消化存量产业用地≥0.8万亩。

2.2027年底：建成“一张图、一套数、一个平台”数字化管理体系，全面开展存量产业用地综合绩效评价；经开区、高新区试点“标准地”改革升级版；累计新增连片储备产业用地≥1万亩，消化存量产业用地≥1.6万亩。

3.2028年底：深入推进产业用地“优储精供”、产业高度集聚，各县市区、开发区管委会至少完成1处300亩以上低效产业片区综合治理；累计新增连片储备产业用地≥1.5万亩，消化存量产业用地≥2.4万亩，土地节约集约、产城融合水平显著提升。

（二）五大核心工作任务

1.摸清产业空间底数，搭建数字化底座。归集规划、不动产登记、用地批文、土地利用现状数据，完成全域工业仓储用地核查，形成产业空间“一张图”；2027年升级产业用地节约集约利用平台，覆盖批而未供和未报批规划产业用地，实现用地全生命周期数字化治理。

2.构建存量产业用地综合绩效评价体系。以高新区为试点，将土地开发强度、单位能耗、科技研发水平、就业人数等纳入评价指标；2027年在全市推广实施，对存量用地分级分类，为低效用地收储、转让、整治提供依据。

3.推进产业用地“优储精供”。明确开发区储备任务：国家级开发区年储备≥1000亩、省级≥500亩，单块储备地块不低于300亩；经开区、高新区试点“立体净地”，推行菜单式服务，落实“交地即开工”。

4.强化规划统筹，引导产业集聚。建立国土空间规划动态维护机制，整合零散低效产业用地；统筹产业、交通、能源等专项规划衔接；对重大项目实行专项选址论证，统筹招引产业链配套企业，推动产业空间集聚。

5.连片整治低效产业片区，落实“盘供平衡”机制。各县市区、开发区管委会（江北集中区除外）划定不低于300亩连片低效片区，实行“五统一”综合再开发；除江北集中区、镜湖区外，各县市区、开发区上一年度盘活存量面积不低于当年新增供地的三分之二；出台低效用地再开发政策工具箱，盘活闲置、批而未供土地。

三、政策亮点

（一）目标量化、梯次推进，压紧压实责任。设置三年递进式土地储备、存量消化硬指标，明确开发区年度储备规模、低效片区面积、“盘供平衡”比例等刚性标准，时限清晰、责任明确。

（二）数字化赋能，打造全市产业空间“一张图”智慧管理体系。整合多源土地数据，建成统一产业空间数字化平台，覆盖规划增量、现状存量以及闲置低效各类产业地块，实现数据实时共享、动态更新，构建产业用地全生命周期数字化治理新模式。

（三）创新“立体净地+升级版标准地”，压缩项目落地周期。突破传统平面净地模式，试点地上、地表、地下一体化立体开发；创新“模块化、集成式、可选择”菜单式政务服务，通过用地预申请、优化审批流程等方式，推动“交地即开工”。

（四）建立产业用地“盘供平衡”机制，刚性约束存量盘活。存量盘活规模与新增供地挂钩，倒逼各地转变“重增量、轻存量”思路；制定低效用地再开发政策工具箱，系统化盘活低效存量土地。

（五）重大项目专项选址论证，引导产业链集聚。对重大产业项目围绕产业契合度、基础设施匹配度、用地集约度等方面进行论证，纳入全市“双招双引”重大项目调度统筹选址，引导上下游企业集中布局，强化产业集聚效应。

（六）实施低效片区“五统一”治理，以低效存量空间拓展产业发展空间。按照片区内相对集中低效产业用地总面积不低于300亩的标准，以“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”方式推进低效产业片区综合治理，实施产业用地“规划、储备、管护、培育、供应、使用”一体化管理，实现资源配置效率最优化和使用效益最大化。