芜湖市儿童福利事业发展情况新闻发布会

发布时间：2025年6月4日   发布地点：市政府新闻发布厅    发布单位：市民政局

主持人：市委宣传部新闻和对外宣传办公室副主任毕军  发布人：市民政局副局长朱志刚、市民政局儿童福利科科长蔡蒙、市社会（儿童）福利院院长张翠

发布人：市民政局副局长朱志刚

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，新闻界的媒体朋友们：

大家上午好！首先，我谨代表市民政局，向出席今天新闻发布会的新闻媒体朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！同时，也向长期以来关注儿童福利事业，关心支持民政工作和民政事业发展的社会各界朋友致以诚挚的谢意！

近年来，市民政局深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作和儿童工作的重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下、在省民政厅的精心指导下，不断健全儿童福利体系，完善关爱服务措施，加强关爱服务力量建设，全力推动儿童福利事业高质量发展。重点开展了以下几个方面工作：

一、以维护儿童基本权益为导向，不断健全困境儿童保障措施

一是精准保障基本生活。建立与我市经济社会发展水平相适应的孤儿基本生活保障标准，儿童福利机构集中供养孤儿的生活保障标准达到1850元/人/月，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童达到1450元/人/月，保障水平在全省位居前列。我们会同相关部门建立健全孤儿和事实无人抚养儿童信息共享和数据比对工作机制，采取“入户走访排查+信息数据比对”相结合的方式健全主动发现机制，实现由“人找政策”向“政策找人”转变，不断提高政策执行精准度。目前，全市共有机构集中供养孤儿39人，社会散居孤儿87人，事实无人抚养儿童1218人，2024年以来累计发放生活保障金2758万元。对于不符合事实无人抚养儿童保障条件但在基本生活方面存在困难的儿童，通过最低生活保障、临时救助、慈善帮扶等方式解决其实际困难。

二是强化教育资助保障。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”和“事实无人抚养儿童助学工程”，对已被认定为孤儿和事实无人抚养儿童身份，年满18周岁以后仍在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的学生，分别按照孤儿1万元/人/年、事实无人抚养儿童6000元/人/年发放助学金，2024年共发放助学金186人次125.2万元。积极发挥公益慈善力量，联合芜湖信义慈善基金会开展“助学、铸人、筑梦”特别大学生助学活动，2024年共发放慈善助学金140人次70万元。全面走访排查适龄事实无人抚养儿童等困境儿童教育保障情况，与教育部门进行核查比对，确保将事实无人抚养儿童等困境儿童纳入教育资助帮扶政策体系和义务教育控辍保学范围。

三是加强医疗康复保障。实施孤儿医疗康复“明天计划”，将市第一人民医院和市第五人民医院纳入定点医疗机构，2024年为46名孤儿按照每人800元标准进行了免费体检。分类资助孤儿和事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险，加强基本医疗保险、大病医保、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施综合保障，形成困境儿童医疗保障合力。落实残疾儿童康复救助制度，将符合条件的困境儿童纳入康复救助范围，经市残联批复，市社会（儿童）福利院被认定为肢体类残疾儿童康复救助定点机构，确保机构内残疾儿童获得更加安全科学、精准专业的康复服务。

二、以顺应儿童身心发展为导向，着力提升关爱保护水平

我们会同相关部门从2024年起开展了农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，促进儿童全面健康发展。

一是加强关爱保护力量建设。全市共设立镇（街）儿童督导员71名、村（居）儿童主任926名，覆盖全部镇（街道）和村（社区）。共建成镇（街道）未成年人保护工作站71个，配备工作人员开展儿童关爱保护。定期组织儿童督导员、儿童主任开展儿童福利业务培训，提高关爱保护能力，实现了培训全覆盖。市财政投入1200万元打造区域儿童福利指导中心，投入380万元对市未成年人救助保护中心进行改造升级，提高民政服务机构保障能力。

二是完善儿童安全保护措施。督促指导儿童主任按月走访探视孤儿和事实无人抚养儿童，在寒暑假期间分别开展一次留守和困境儿童集中走访，对一些家庭情况特殊、安全风险较高的儿童重点关注，加大走访频次，全面了解儿童生活、教育、医疗保障等情况，协助监督儿童委托照护情况，积极协调解决儿童困难。督促指导留守儿童家庭和监护缺失、监护能力薄弱家庭落实监护主体责任，明确合适的被委托照护人照料儿童生活，并逐人签订委托照护协议书。对符合临时监护条件的儿童，落实政府兜底监护责任，由未成年人救助保护机构负责照料。开展“安全知识进村（居）”活动，采取儿童易于接受的方式，宣传普及防溺水、防欺凌、防性侵和意外伤害常识安全教育，提高儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。

三是提升关爱服务质量。利用“六一”、元旦、春节、寒暑假等节假日，在全市开展困境儿童关爱慰问活动。加强困境儿童心理健康关爱服务，开展全市困境儿童心理健康测评，“一人一档”建立心理健康档案，定期组织心理健康讲座，对有需要的儿童开展心理疏导、转介治疗等服务。引导社会力量广泛参与困境儿童关爱服务工作，积极开展社会融入、亲情陪伴、心理健康、康复特教等针对性关爱服务项目。加强流动儿童关爱服务，累计摸排监测流动儿童2.13万人，出台《芜湖市流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》，促进流动儿童均等享有高质量权益保障和关爱服务。向中华慈善总会积极争取“为了明天 关爱儿童”项目，在农村偏远地区打造3处“关爱留守儿童之家”，定期开展关爱活动。2024年以来全市民政部门通过福彩公益金、财政投入、社会筹集等渠道累计投入儿童关爱服务资金500余万元，开展各类关爱服务活动惠及1万余人次。

四是打造关爱服务品牌。丰富困境儿童精神文化生活，联合公益慈善力量开展两届“皖美护童 点亮未来”暑期夏令营活动，累计参与200人次。每月开展一次“未爱携手”留守和困境儿童关爱服务活动，通过“政策宣讲+社工活动”相结合的方式，为儿童及其监护人开展安全、法治、红色教育以及兴趣培养、心灵护航等方面的关爱服务活动，累计开展“未爱携手”活动74场，覆盖63个街道和社区，受益对象达3000余人次。2024年10月，湾沚区成功争取到民政部加强困境儿童关爱服务项目试点，为全省唯一试点区域，目前正在努力打造成为困境儿童关爱服务工作样板区。

三、以满足孤残儿童需求为导向，积极推动区域儿童福利机构高质量发展

一是加快机构优化提质。将市社会（儿童）福利院转型为区域儿童福利机构，承担全市范围内由民政部门担任监护人的孤弃儿童集中养育、治疗、康复、特教和安置等工作。积极推进区域儿童福利机构优化提质，全面提升养、治、康、教、安和社会工作水平，促进机构融合发展。2023年，该院一名孤残儿童护理员荣获第十一届全国孤残儿童护理员职业技能竞赛个人二等奖，关爱服务水平进一步提升。

二是积极推进“开门办院”。2024年起，市社会（儿童）福利院开始实施“童享蓝天”困难家庭残疾儿童康复服务项目，共为20名脑瘫、智力低下、孤独症等困难家庭残疾儿童提供了公益性康复和托养服务，为其家庭提供了“喘息”机会，取得了良好社会反响。市社会（儿童）福利院同时承担市儿童福利指导中心职能，面向机构外困境儿童开展关爱服务和指导基层开展儿童福利工作，截至目前累计走访428个村（居）684名困境儿童。

下一步，我们将坚持“儿童优先”原则，进一步健全儿童福利政策制度，夯实基层工作基础，提升关爱服务质量，努力解决好困境、留守和流动儿童急难愁盼问题，不断推动儿童福利工作从兜底型向普惠型转变，使经济社会发展成果惠及更广大儿童群体，为加快人民城市建设，打造省域副中心贡献民政力量。

记者提问

芜湖传媒中心记者：最近市民政局出台了《芜湖市流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》，能否现场解读一下？    

朱志刚：流动儿童是指随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上，不满16周岁的未成年人（城市中心城区的市辖区之间异地居住或生活的除外）。2024年11月，省民政厅等22部门出台《关于印发〈安徽省加强流动儿童关爱保护行动实施方案〉的通知》（皖民儿童函〔2024〕207号），提出各地要在《流动儿童在居住地享有关爱服务省级清单》基础上研究制定本地区的流动儿童关爱服务清单。为了加强我市流动儿童关爱保护，促进流动儿童均等享有高质量权益保障和关爱服务，市民政局按照省级方案要求，结合我市实际，会同19个相关部门共同研究制定了《芜湖市流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》（以下简称《清单》），并已于2025年4月22日印发实施。

我市《清单》主要包括了23种关爱服务项目，涵盖流动儿童幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶和发展保障6大方面。具体有：0-6周岁流动儿童的健康和托育服务；3-6岁流动儿童的学前教育服务；义务教育阶段、普通高中阶段、中等职业教育阶段流动儿童的教育服务；生活困难流动儿童的救助服务；残疾流动儿童康复服务；以及流动儿童的家庭教育指导服务、心理健康服务、精神文化服务、城市融入服务等。《清单》根据各部门职责进行了分工。我市的基础清单在省级清单基础上，进一步细化和丰富了关爱服务措施，比如：为符合条件的流动儿童提供法律援助服务；在城市融入方面，鼓励和支持流动儿童参与社区活动，促进其与本地儿童交流互动，增强社区归属感；鼓励和支持流动儿童参与志愿服务活动，培养其社会责任感；将流动儿童关爱保护纳入儿童友好城市和儿童友好社区建设内容，保障流动儿童平等享用城市公共服务设施和基本公共服务；为流动儿童开展普法和安全知识宣传教育服务；发动“五老”、教师、志愿者等社会力量与有需要的流动儿童开展结对帮扶，为其提供生活帮扶、教育辅导、心理关爱等服务。

下一步，市民政局将加强对《清单》落实情况的督促指导，努力为全市流动儿童提供更加精准的关爱服务。

安徽广播电视台记者：您刚才提到今年暑期将开展“皖美护童 点亮未来”儿童夏令营活动，希望能具体介绍一下这个活动有关情况。

蔡蒙：为提升困境儿童关爱服务质量，从2023年开始，市民政局联合教育、妇联等相关部门每年暑假组织开展困境儿童夏令营活动，提供陪伴式成长经历和体验。目前我们已成功举办了两届夏令营，今年是第三届，目前正在项目筹备阶段。

夏令营活动对象主要是全市8-17周岁的机构孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童，参加人数约100人。活动主要由市民政局负责统筹推进，整合社会资源，同时协调相关部门，发动社工和志愿者力量，共同推动项目落地实施。活动内容主要包括素质拓展为主的校内课程和学习认知、社会情感为主的课外实践服务。以2024年夏令营为例，我们系统开展了以素质拓展、能力提升为核心的创意课程，如铁画、盘扣、中国结、机器人编程、非遗文化体验、美食烘焙、电影赏析和演讲竞选等；以认知学习、情感认同为核心的主题教育课程，如好人故事宣讲、感恩教育、红色革命宣讲、红色慰问演出、心理健康讲座、法制教育等；以实践训练、拓宽视野为核心的户外课程，如前往芜湖方特、西航航空、鸠兹广场控制中心、德力西电气进行户外研学，探访“居家与应急”“交通与消防”“公共卫生安全”“禁毒与法治”等安全教育主题场馆以及组织各类体育竞赛、军事训练，如乒乓球、篮球、羽毛球、真人cs等锻炼类活动。今年我们还会根据儿童实际情况，设计更多贴合儿童需要和喜爱的课程。

夏令营丰富的课程和活动不仅让孩子们拓展了视野、增强了体魄、锻炼了意志，活动践行的“社工+志愿者+儿童”的陪伴发展模式，更满足了孩子们需要的心理关爱。夏令营结束后，孩子们都表示在夏令营中收获丰富，期待能够再次参加。我们也希望通过这项有意义的活动能让社会更加关注困境儿童群体，为困境儿童链接更多资源，促进困境儿童全面发展。

安徽日报记者：您刚才提到市社会（儿童）福利院正在推进“开门办院”工作，能介绍下具体情况吗？

张翠：近年来，芜湖市社会（儿童）福利院全面推进优化提质和创新转型，在院内养治教康社各项工作融合发展、专业水平不断提升的基础上，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式实施“开门办院”，探索关爱服务新路径，为困境儿童健康成长筑牢坚实屏障。

一方面“走出去”服务更多困境儿童

自2020年加挂市儿童福利指导中心以来，我院开启了对基层民政、非区域儿童福利指导中心的政策指导和宣讲工作，并对全市社会散居孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童保障情况进行常态化走访，综合分析儿童需求并进行动态记录、建档造册。截至目前，已深入村（居）437个，累计走访698名困境儿童，确保儿童基本权益得到有效保障、相关政策全面落实。

同时，针对走访过程中发现的困境儿童社会融入困难等问题，我院依托“蓝天使”志愿服务队，发挥服务队社工、医务人员、康复师、特教老师、心理咨询师的专业优势，走进困境儿童家庭开展行为矫正、心理疏导等个案服务，走进重残儿童家庭为儿童及其监护人提供康复特教、居家康复指导等服务，走进社区开展“安全课堂”、主题活动、健康讲座等小组服务。截至目前，已开展30次志愿服务活动，累计服务百余名困境儿童。

同时“请进来”共享优质资源

除了走出去，我们还将儿童请进来服务，开展了“童享蓝天”残疾困境儿童康复项目等。“童享蓝天”康复服务项目是利用自身设施设备和人才技术的资源优势，面向社会困难家庭的残疾儿童开展公益性的康复和托养服务，根据家庭需要可日托、周托、月托，参与“童享蓝天”项目的困境儿童在院托养期间的生活费、康教服务费等列入市级财政预算保障。同时，每月开展一次“线下家长课堂”对家长进行康复技能培训，提高家长监护和家庭康复能力。该项目开展以来，累计接收了社会残疾困境儿童22名，有效减轻了困难家庭精神负担和经济负担，既为家庭提供了“喘息”服务，又为家庭赋能、为社会增能，实现“托养一个孩子 解困一个家庭”的良好成效。

下一步，我们将继续创新服务方式，聚焦困境儿童关爱需求深化“开门办院”工作，让更多困境儿童共享经济社会发展成果。