《芜湖市加快现代服务业发展的实施意见（征求意见稿）》起草说明

一、背景依据及起草过程

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善支持服务业发展政策体系”。为贯彻落实国家、省关于推动服务业高质量发展的决策部署，根据全市新一轮产业扶持政策修订的相关工作要求，市发改委牵头起草《芜湖市加快现代服务业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》)。2025年1月，市发改委牵头草拟《实施意见（初稿）》；2月-3 月，市发改委根据相关会议精神多次修改完善形成《实施意见（征求意见稿）》；3 月3日，市发改委书面征求各县市区人民政府、开发区管委会，市直部门，有关市行业协会和重点企业等单位意见，并进一步修改。同时，我委请示市政府，将《实施意见》上报提请市司法局审查，并请求市政府常务会审议。

二、主要内容《实施意见》包括指导思想、主要目标、重点举措、保障措施和附则五个方面。

（一）指导思想。聚焦现代服务业提档升级，加快培育服务业新业态、新模式、新产业，打造具有区域特色的服务业产业集群，推动现代服务业向专业化、高端化、融合化方向发展。

（二）主要目标。2025 年，全市现代服务业服务效率和专业

化水平显著提高，规上服务业企业达到1500家，社会消费品零售总额增长5%左右，网络零售额达到 800亿元，培育形成省级“两业融合”发展标杆单位3家左右，省级服务业集聚创新区10家左右。

（三）重点举措。共18项、32 条，具体如下。

1.鼓励其他营利性服务业做大做强（共3条，责任部门：市发展改革委）。主要包括：支持物流供应链管理、互联网货物运输平台企业营收上台阶，支持开展工服、贸服分离工作，支持分散的、小规模的市场主体实施“平台+公司”运营。

2.大力发展供应链和现代物流（共1条，责任部门：市发展改革委）。主要包括：支持争创国家和省级冷链物流基地和集配中心、示范物流园区、5A 级物流企业、供应链服务示范平台等荣誉称号。

3.引导人力资源产业集聚发展（共1条，责任部门：市人力资源和社会保障局）。主要包括：支持争创国家级、市级人力资源服务产业园或（专业性、行业性）人才市场等荣誉称号。

4.扶持文化旅游企业创强创牌（共1条，责任部门：市文化和旅游局）。主要包括：支持争创国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、四星级旅游饭店、省级文化产业示范园区（基地）等荣誉称号。

5.培育文旅消费新业态（共1条，责任部门：市文化和旅游局）。主要包括：支持A级旅游景区设备设施提升、打造沉浸式体验演艺项目、开展大型驻场演出、原创文艺作品争创重大奖项等。

6.鼓励“文旅+研学”创新融合（共1条，责任部门：市文化和旅游局）。主要包括：支持开发研学游线路产品等。

7.支持原创微短剧发展（共1条，责任部门：市文化和旅游局）。主要包括：支持原创微短剧作品创作等。

8.扶持文创企业发展壮大（共1条，责任部门：市文化和旅游局）。主要包括：支持在国家、省旅游商品评比荣获奖项等。

9.鼓励产品检验检测、知识产权发展和品牌建设（共5条，责任部门：市市场监管局）。主要包括：鼓励国家质检中心建设、鼓励省级产品质量检验检测中心建设、鼓励检验检测机构参与国际交流、鼓励知识产权代理机构提供优质专利代理服务、支持服务业企业持续完善品牌建设能力等。

10.鼓励在芜举办会展（共1条，责任部门：市贸促会）。主要包括：支持企业在芜举办会展活动等。

11.支持企业以展会为平台开拓市场（共1条，责任部门：市贸促会）。主要包括：支持企业参加境内外展会等。

12.推动城市绿色货运配送高质量发展（共1条，责任部门：市交通运输局）。主要包括：支持新能源城市配送等。

13.鼓励航空物流和进出口业务高质量发展（共1条，责任部门：市交通运输局）。主要包括：支持芜湖=上海虹浦等机场进出港货邮吞吐量规模提升。

14.引导商贸企业转型升级壮大规模（共3条，责任部门：市商务局）。主要包括：支持企业工贸分离转型升级、支持企业内外贸一体化发展、支持商贸流通企业拓展规模等。

15.鼓励电商企业提升网上销售额（共3条，责任部门：市商务局）。主要包括：鼓励电商企业发展、鼓励电商企业网销农产品、鼓励企业开展电商直播等。

16.进一步提升老字号品牌价值（共2条，责任部门：市商务局）。主要包括：加快老字号企业培育步伐、支持老字号店面升级改造等。

17.不断完善惠民商业体系（共4条，责任部门：市商务局）。主要包括：发展一刻钟便民生活圈、建设再生资源分拣中心、推进家政企业智慧化应用、打造夜间多元化消费场景等。

18.推动芜湖服务贸易提质增量（共1条，责任部门：市商务局）。主要包括：鼓励离岸服务外包业务等。

（四）保障措施。主要包括明确责任分工、加强宣传引导、强化监督检查。

（五）附则。主要明确文件适用年度为2025年、实施过程中的具体问题由市发展改革委、市商务局负责解释说明等。

三、专家论证、风险评估、公平竞争和合法性审查意见采纳吸收情况《实施意见》主要为支持现代服务业产业发展政策，故未开展专家论证和风险评估。2025年3月11日，市市场监管局出具公平竞争审查意见，通过公平竞争审查。3月4日，市司法局开展合法性审查，并征求相关单位意见。对在合法性审查阶段收到的市财政局等单位意见反馈逐一研究，结合实际情况进一步调整完善《实施意见》，并同步修改《操作细则》报市财政局备案。3 月11日，市司法局出具合法性审查意见，对《实施意见》合法性无异议。

四、请示事项建议经市政府常务会议审定后，按程序印发。