《芜湖市加快发展数字经济建设一流智算之城若干举措》文字解读

《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市加快发展数字经济 建设一流智算之城若干举措的通知》（芜政办〔2025〕5号，以下简称《若干举措》）于2025年3月20日印发，现就《若干举措》主要内容解读如下。

一、决策背景和依据

 党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。2022年2月，国家发改委等四部委联合复函，同意在长三角地区规划设立芜湖数据中心集群（以下简称芜湖集群）。芜湖集群作为全国十大集群之一，是中部六省唯一的数据中心集群，又处在长三角一体化发展的东部集群中心位置，承接长三角中心城市和中部城市实时性算力需求，并可作为中部枢纽，发挥承东启西、连接南北的“中转站”作用。

为抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，全力推进“东数西算”芜湖集群建设，促进实体经济和数字经济融合发展，加快打造全国算力中心城市和智算之城，更好赋能全省乃至全国数字经济发展，特制定本举措。

二、制定意义和总体考虑

《若干举措》紧扣国家“东数西算”战略部署和芜湖打造“智算之城”目标，聚焦算力资源供给薄弱、数据要素流通不畅等突出问题，以“算力券”“数据券”为核心抓手，有效推动政策精准发力。

一是服务国家战略落地。通过统筹算力资源布局、强化算电协同，助力“东数西算”芜湖集群建设，为全国一体化算力网络提供关键节点支撑。

二是破解企业核心痛点。创新“算力券”“数据券”激励机制，降低企业、科研机构等创新主体算力使用成本与数据流通门槛，有力激活中小企业数字化转型动力。

三是抢占数据要素市场化配置改革先机。在全省率先探索数据资产作价入股、公共数据授权运营等机制，有效释放数据要素乘数效应，培育数字经济新增长点。

三、研判和起草过程

（一）调研起草

2025年2月，根据市政府主要负责同志批示要求，市数据资源局学习借鉴北京、上海、扬州等地相关规范性文件，牵头草拟了《若干举措》（征求意见稿）。

（二）意见征集

2025年2月27日至3月4日，发函征求各县市区、开发区、市直相关部门以及华为、中科曙光等重点企业意见，2月11日至3月11日，通过市数据资源局网站公开征求意见。经多轮修订完善后形成《若干举措》（送审稿），提请市政府审议。

（三）审查审议

2025年3月11日，市司法局出具合法性审查意见；

2025年3月11日，市市场监督管理局出具公平竞争审查意见；

2025年3月12日，《若干举措（送审稿）》经市政府第90次常务会议审议通过。

四、工作目标

截至2025年底，数据中心机架规模超过6万架，智算规模突破25000P。新招引项目不少于40家。

五、主要内容

  《若干举措》围绕打造智算之城、挖掘数据要素价值和加大保障支持三个方面，制定具体13条工作举措。具体如下：

（一）加强算力资源供给，实现高效调度。规范新建数据中心项目评估与布局，加强签约项目开工、纳统、投产、达规等全过程动态管理。推动数据中心接入算力公共服务平台，建立上架率、PUE等指标监测机制，加快跨区域算力直连网络建设。

（二）强化产业生态培育，推进创新应用。绘制产业链图谱，精准开展招商活动。加强算电协同建设，开展算力与电力协同技术研究和应用场景探索，加快“虚拟电厂”建设应用，探索绿电交易机制以提升绿电占比。推进大模型创新应用，推动行业大模型落地部署，安排专项资金支持运用芜湖集群算力资源开展技术创新与场景应用。

（三）促进数据合规流通，释放数据资源价值。向经认定、符合条件的企业按一定比例发放芜湖市“数据券”，用于购买数据产品和第三方专业服务。开展数据资产作价入股，鼓励以数据资产出资入股或融资，支持金融机构在合法前提下创新数据资产质押、保险等服务。推进数商高质量发展，持续开展“数据要素×”典型案例评选活动，继续举办长三角算力算法大赛。加快公共数据开发利用，持续推进“数据工程”，加强数据质量管控,率先开展市级公共数据授权运营,以数据挖掘分析赋能低空经济发展。积极探索数据跨境流通，探索制定符合芜湖市企业实际情况的数据跨境负面清单和管理办法，推动企业数据出境便利化。

（四）加强专业人才培养，争取资金保障。支持校企联合实施产学研一体化项目，打造数字人才中心，三年培养近万名复合型人才。谋划国家试点示范项目，争取更多项目、事项纳入国家重大工程，承担数据可信流通、行业数据平台等国家试点任务。争取国家资金补助和支持，围绕重点领域争取国家及省级政策资金支持。

六、创新举措

《若干举措》聚焦数据要素流通与算力普惠应用，精准降低企业创新成本，激发市场活力，有以下两方面创新。

（一）创新“数据券”发放机制

《若干举措》在全省率先将数据产品和服务采购纳入奖补范畴，向符合条件的企业按比例发放“数据券”，专项用于购买数据产品及第三方专业服务，降低企业数据流通成本，通过“以券代补”模式，引导企业规范参与数据交易，促进数据要素高效配置。

（二）扩大“算力券”支持范围

《若干举措》安排市本级专项资金，建立“用券换服务”机制，按智算服务合同费用的25%给予企业、学校、科研院所和医疗机构等主体补贴，覆盖更大范围创新主体，推动算力资源向人工智能研发、大模型创新应用等核心场景倾斜。

七、保障措施

  （一）强化组织保障。发挥市数字办的统筹协调作用，强化部门协同和定期调度，各责任单位根据具体分工抓好政策举措落实。

  （二）加强宣传推广。加快“算力券”、“数据券”实施细则出台工作，加强政策宣贯和业务指导。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市数据资源管理局算力和网络设施科

解 读 人：黄秋晨

政策咨询服务电话：0553-2960081

电子邮箱：sjjsuanlike@163.com