《芜湖市公园管理办法》文字解读

2025年1月23日，《芜湖市公园管理办法》（以下简称《办法》）正式印发，自2025年3月1日起施行。现将主要内容解读如下：

一、决策背景及依据

党的二十届三中全会提出：要聚焦提高人民生活品质与建设美丽中国。公园是城市生态系统的重要组成部分，随着我市城市的不断发展与居民生活水平的提高，市民对公园的需求日益增长且趋于多元化，公园管理面临着新的挑战与要求，主要体现在以下几个方面：

一是管理标准不统一。芜湖市内各公园虽有各自管理制度，但缺乏统一标准，导致管理水平参差不齐。不同公园在设施维护、环境卫生、绿化养护等方面存在差异，难以满足市民对高品质公园环境的期待。

二是投诉量不断增加。近年来，市民对公园管理的关注度不断提高，关于公园的投诉量逐渐增多，内容涵盖公园设施损坏、环境卫生不佳、存在安全隐患等问题。这些投诉反映出公园管理在某些方面存在不足，需要进一步完善。

三是公园功能需求多元化。随着城市发展，市民对公园功能的需求不再局限于休闲娱乐，还包括文化体验、科普教育、健身运动等。现有公园在功能布局和设施配备上，难以充分满足这些多样化的需求。

为解决上述问题，进一步规范公园管理行为，加强各级园林行政主管部门及社会公众对公园管理工作的监督，促进本市公园管理水平提升，依据《城市绿化条例》《公园设计规范》等相关法律法规，并参照其他城市出台的制度：如《合肥市公园条例》《苏州市公园管理办法》的先进经验，结合芜湖市实际情况，制定《芜湖市公园管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

一是落实上级决策部署的关键举措。党的二十届三中全会聚焦提高人民生活品质与建设美丽中国，城市公园作为公共服务需回归主赛道，《办法》的出台有利于推动我市公园事业发展，提升市民生活品质。

二是改善城市生态和人居环境的重要手段。公园是城市生态系统的重要组成部分，《办法》加强对公园生态资源保护，维护生态平衡，提升生态韧性。同时，通过完善服务与无障碍设施规定，提高公园便利性和舒适性，提升居民幸福感。

三是保障公共权益和公共资源合理使用的必然要求。明确公园为公益性基础设施，保障公众免费使用权益，防止过度商业化开发和私人侵占，严禁设立私人会所。同时鼓励社会力量以多种方式参与公园管理，推动共建共治共享，提升建设和管理水平。

三、研判和起草过程

（一）酝酿起草

2023年10月，市城市管理局着手起草《办法》初稿。

（二）征求意见

1.2024年2月7日征求各县市区人民政府、开发区管委会、市各有关单位意见；

2.2024年5月20日至6月20日，挂网征求社会公众意见；

3.2024年8月7日，完成专家论证；

4.2024年8月12日，在芜湖市重大行政决策咨询论证智库平台完成线上专家论证工作；

5.2024年9月14日，召开健康影响评价评估会，听取修改意见建议。

（三）公平竞争审查

2024年6月24日，市市场监管局出具公平竞争审查意见。

（四）社会稳定风险评估

2024年9月30日，完成社会稳定风险评估并将评估结果报市委政法委。

（五）合法性审查

2024年11月15日，市司法局出具合法性审查意见。

（六）通过常务会审议

2025年1月16日，经市政府第86次常务会议审议并原则同意。

四、工作目标

结合我市实际，通过出台《办法》，进一步细化构建完善的公园管理机制，明确相关部门职责，加强公园的规划建设，规范公园的管理体制，提升市民生活品质。

五、主要内容

《办法》包括总则、规划与建设、管理与保护、法律责任、附则共五章三十六条，进一步明确了相关部门的职责，规范了公园的规划与建设、管理与保护等具体工作。现将主要内容解读如下：

（一）明确管理范围职责。《办法》旨在规范公园管理、改善城市生态，适用范围涵盖全市行政区域内公园的规划、建设、管理和保护等活动，为全市公园的规划、建设、验收、管养等提供了全流程的支撑。另外，《办法》明确政府、主管部门以及相关部门在公园管理中的职责，确定公园管理机构，鼓励公众参与公园的管理与监督。

（二）细化规划建设标准。市、县（市）区城市园林绿化行政主管部门应依据绿地系统规划，合理设置各类公园，形成公园休闲健身体系，编制专项规划并明确程序、内容，体现本土特色。如：《办法》第十一条明确，公园规划和建设应当体现芜湖特色，展现公园城市内涵。公园建设要符合历史人文、自然保护、防灾避险等要求，与周边基础设施相协调；口袋公园按“十一个有”标准建设；明确公园绿地建设要求、绿化用地比例、地下空间开发、配套服务设施等内容。

（三）规定管理保护要求。规定公园工程竣工验收的相关要求，保障公园建设质量。明确公园管理机构负责制定管理措施和技术规范，建立管理体系，及时处理投诉举报。同时要求各公园应配备必要的人力、实体和电子安全防范设施，电子安全防范设备要与公安机关联网；做好设施维护、活动管理等，保障游客安全。保持公园环境卫生，水体清洁无垃圾漂浮物，水质达标；做好绿化养护，保护动植物资源；加强对经营活动、房屋使用等方面的管理，规范宠物入园行为，明确公园内禁止的游人行为。

（四）明确法律责任义务。对破坏公园建设和管理的行为，如损坏公园设施、侵占公园绿地、破坏公园环境等，明确对相关单位和个人的处罚措施，依法追究责任。如：《办法》第三十一条明确，市、县（市）区城市园林绿化行政主管部门可以根据实际需要，会同有关部门在公园开展联合行政执法。

六、创新举措

一是明确公园属性与地位。《办法》明确城市公园是公益性城市基础设施，这一定位保障了公众对城市公园的免费使用权益，强调了城市公园服务公众的本质属性，防止公园被过度商业化开发或私人侵占，确保公园真正成为公众共享的绿色空间。

二是细化口袋公园的规划建设与管理体系。《办法》明确提出口袋公园需按照“十一个有”标准建设，包括塑胶步道、树林、坡地、水系、草坪、风雨连廊、广场、运动场、儿童活动场地、林荫路及简单服务设施，形成功能复合的小型公共空间，提升城市微环境品质。同时《办法》提倡口袋公园日常管理科学化、精细化和智能化，鼓励探索“社区认管”“单位认养”“居民认护”等模式，吸纳社区、单位和个人志愿加入公园管理队伍，共同保障口袋公园的运行平稳有序。

三是明确公园管理机构的确立方式。《办法》提出通过公开招标、竞争性谈判等市场竞争方式确定公园管理单位，推动公园管理的市场化、专业化，明确合同约定权责，推动管理精细化，提升管理效率。

四是构建全域化绿道系统。《办法》要求构建覆盖全域、道绿相融的多级绿道网，串联公园绿地与城市慢行系统，强化生态连通性与公共空间可达性，有利于促进绿色出行和生态保护。

七、保障措施

一是加强组织领导。按照“统一领导，部门联动”的原则，加强统筹协调，部门联动，按照各自职责分工，协调解决公园管理工作中的重大问题。

二是强化政策宣传。组织人员到各公园发放《办法》宣传材料；同时，通过电视、媒体等宣传渠道，提高社会公众对《办法》的知晓率，督促公园管理单位按照《办法》中的要求规范公园运营管理。

八、解读机关、解读人、联系方式

解读机关：芜湖市城市管理局园林处

解读人：李子天

政策咨询服务电话：0553-3900826