芜湖市教育局“十四五”教育事业发展规划实施中期评估报告

    “十四五”以来，市教育局按照《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及《安徽省教育十四五教育事业发展规划》的目标任务和工作要求，科学制定并切实推动《芜湖市“十四五”教育事业发展规划》（以下简称规划）实施。按照省、市关于开展“十四五”规划实施情况中期评估的安排部署，现对《规划》的主要指标、重点任务、重点工程项目等完成情况进行了中期评估，现将情况报告如下：

一、规划实施总体进展情况

（一）打造基础教育均衡发展示范区

一是大力推进学前教育普及普惠优质发展。学前三年毛入园率达98.15%，公办园在园幼儿占比达56.49%，普惠性幼儿园在园幼儿提升至90.24%，全市普惠性学前教育资源覆盖水平显著提升。二是统筹推进城乡义务教育优质均衡发展。统筹调整城乡教育发展规划，修编第五轮中心城区中小学布局规划（2020-2035年），完成市、县两级教育布点规划修编，启动《中心城区“十四五”教育布局优化及建设实施方案》修编，着力确保配套学校规划、建设、交付三同步，加大义务教育学位供给能力。繁昌区被教育部确定为“义务教育优质均衡先行创建区”，积极推动繁昌区开展义务教育优质均衡创建工作。三是深入推进普通高中教育多样特色发展。持续推进普通高中育人方式改革，鼓励普通高中在艺术、体育、科技等领域形成办学特色，多样特色发展格局初步形成。四是协调推进特殊教育普及普惠发展。加强融合教育，建设普通学校建设资源教室22个，全面推进普通学校随班就读和送教上门工作，适龄残疾儿童义务教育入学率达98%以上。

（二）打造职业教育创新发展试验区

   积极参与安徽省职业教育创新发展试验区项目建设，全省670个入库项目,芜湖市共有113个项目入选。支持有条件区县申报改革成效明显区县，湾沚区、南陵县分别获评2021年、2022年安徽省职业教育改革成效明显县区。5所高职学校、13个专业群入选安徽省“双高”建设计划；全市培育8所优质中职学校。制定《芜湖市中等职业教育和成人教育高质量发展十大攻坚行动》，提质培优、增值赋能，加快推进职业教育高质量发展。联合经信局等七部门印发《芜湖市职业学校学生实习管理规定实施工作方案》，明确政校企职责，提升职业学校学生实习治理水平，优化校企合作内容。中职学校专业课教师中“双师型”占比达66.8%，我市劳动年龄人口平均受教育年限保持良好的上升趋势，分别为10.7、10.92、11.15年。

（三）打造长三角一体化发展前沿区

一是成立四市教育合作联盟。2019年10月，上海普陀、江苏苏州、浙江嘉兴、安徽芜湖长三角一体化四地教育联盟成立，四地本着优势互补、资源共享、深度合作、共赢发展开展教育合作。二是积极融入南京都市圈。在基础教育、职业教育、推进高质量育人、教育资源共享方面，取得实质性进展。三是引进优质教育资源来芜办学。市政府与华东师范大学合作，举办华东师范大学芜湖附属学校，依托华东师大的教育资源，在办学理念、教学教研、对外合作等多方面，与长三角地区基础教育实现互联互通。与浙江海亮教育集团合作在芜湖江北新兴产业集中区举办芜湖海亮实验学校,扩大芜湖教育优质资源覆盖面。

（四）打造教育信息化全国试验区

推动教育管理方式变革。以“互联网+教育”大平台为依托，汇聚学校日常教育教学管理数据、教师教学、教研等专业发展数据，学生德智体美劳的“五育”成长数据，家长家校共育数据。分别从智教：以人工智能助力教师因材施教，提升教师智慧教学能力；智学：以大数据分析学生个性化学习路径，提升学生智慧学习能力；智治：深化“互联网＋教育”大平台应用，提升管理者教育治理与决策能力；智育：充分利用技术赋能数字化在线教育，强化家校智慧育人能力。打造“皖”美教育， 智学“芜”优芜湖教育品牌。

（五）打造教育治理现代化先行区

扎实开展市级人民政府履行教育职责评价工作，市人民政府教育督导委员会成员单位联合组成市级督政考核复查组，完成省对县市区党政领导干部履行教育职责年度督导考核市级复评工作。把“双减”督导作为教育督导“一号工程”，全市围绕“一年内有效减轻、三年内成效显著”的总目标，将落实“双减”工作情况及成效，作为市政府教育发展年度目标考核和县市区党政领导干部履行教育职责年度督导考核重要内容。统筹部署，推动校园安全工作落实。强化安防建设，筑牢织密校园安全防护网。深化专项整治，全面强化安全风险防控。强化隐患排查，全面化解学校各类安全隐患。

二、重大战略任务落实情况

（一）全面落实立德树人根本任务

以德育赋能为成长铸魂，认真落实《中小学德育工作指南》，加强和改进学校德育工作，以“培养什么人”这个教育的首要问题为根本导向，发挥德育铸魂育人核心作用。开展“一校一案”落实《中小学德育工作指南》典型案例征集活动，组织开展“清明祭英烈”、青少年学生党史学习教育、爱国主义读书教育活动、“向国旗敬礼，做有道德的人”“’铭记历史，振兴中华，强国复兴有我’国家公祭日主题教育活动”等活动，落实理想信念教育、爱国主义教育、形势政策教育和“三观”教育。开展“三好学生”“优秀学生干部”“美德少年”“新时代好少年”等评选表彰活动，积极引导广大未成年人见贤思齐、向上向善，树立未成年人先进榜样。制定八五普法规划，全面落实《青少年法治教育大纲》，印发《芜湖市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，强化青少年法治宣传教育。推进教师法治教育培训，组织开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》培训，全市累计培训1867名中小学思政课教研员及思政课教师。共命名26家市级青少年法治教育实践基地、法治文化（法治宣传教育）示范基地，健全法治教育队伍，切实加强中小学法治副校长队伍建设，邀请公安、司法部门法治副校长进校园，围绕未成年人保护、预防未成年人犯罪等问题，通过案例教育、模拟法庭、等形式切实增强师生法治意识。常态化开展“万名书记进党校”培训，十四五以来，共组织开展二期“万名书记进党校”培训班，培训人次203人。进一步健全“双培养”机制，十四五以来，共发展党员402名，将数十名党员教师培养成市级骨干教师、学科带头人等。

（二）推动基础教育高质量发展

深入贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，出台《芜湖市“十四五”学前教育发展提升行动计划》。牢牢把握公益普惠方向，大力新建公办园，全力推进普惠性学前教育资源供给，形成公办优质园、民办普惠园并举的学前教育发展新格局。“十四五”以来累计增加35所公办园，新增公办学位12600个。认定普惠性民办园255所，普惠性民办学位45000个，有效缓解普惠性学位短缺问题。全市新建、改扩建70所义务教育学校，实施全面改薄项目661个，能力提升建设项目354个，农村中小学校舍维修改造项目815个。常态化开展控辍保学工作，全市无一人因贫、因疫失辍学，九年义务教育巩固率持续保持在100%以上。实施高中阶段教育普及攻坚计划，持续改善普通高中办学条件。实施两期特殊教育提升计划，全市特殊教育学校增加到6所。健全特殊教育保障机制，成立芜湖市特殊教育集团，筹备成立芜湖市特殊教育学校和特殊教育指导中心。

（三）提升职业教育服务发展能力

调整优化高中阶段教育结构，落实好职普比大体相当的要求。每年开展中等职业学校办学资质清查、招生专业审核和毕业生就业情况数据统计及其就业分析报告，制定当年度芜湖市普通中专学校秋季招生计划，开展中职学校学籍审核工作。有序推进办学条件不达标学校整改工作，我市11所办学条件不达标中职学校，已通过采取扩大办学规模、加大经费投入、加强师资队伍建设、进行整合撤并、停招停办等措施，全部完成办学条件不达标整改销号，职业学校布局得到了优化。建立紧密对接我市支柱产业、战略性新兴产业与现代服务业发展的专业动态调整机制，围绕产业发展，优化专业设置，2021年开设飞机维修、跨境电子商务等11个新专业；2022年开设高速铁路乘务、幼儿保育等人才紧缺或民生领域专业19个，淘汰会计事务、计算机网络技术等供给过剩、滞后于产业需求的相关专业22个；2023年新设新能源汽车运用与维修等4个专业、停办计算机平面设计等7个专业。推进落实“1+X”证书制度，每年组织全体中职学校申报1+X证书制度试点。加大职业教育投入，2022年起实施中等职业教育免学费政策，免除城市学生学费。落实“紫云英”人才计划，连续两年各遴选出50个校企合作订单班，2022年聘任254名“产业教授”，拓展校企合作形式，协同推进产教深度融合。强化市、县政府对区域内职业教育发展的工作统筹，建立健全市、县两级职业教育工作市直部门联席会议制度。贯彻落实新修订的《职业教育法》，印发市级推动现代职业教育高质量发展工作方案,制定《芜湖市中等职业教育和成人教育高质量发展十大攻坚行动》，提质培优、增值赋能，加快推进职业教育高质量发展。联合经信局等七部门印发《芜湖市职业学校学生实习管理规定实施工作方案》，明确政校企职责，提升职业学校学生实习治理水平，优化校企合作内容。

（四）加强新时代教师队伍建设

“十四五”以来，市教育局坚决贯彻执行省、市关于师德师风建设的相关文件要求，进一步加大师德师风建设工作力度，切实有效有力整治在职中小学教师有偿补课违规行为，努力营造风清气正的育人环境。印发《“为党育人、为国育才”师德师风主题教育活动实施方案》、《芜湖市教育系统师德专题教育工作方案》、《芜湖市中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治实施方案》等系列文件，健全完善师德师风长效机制。根据省教育厅部署，切实开展为党育人、为国育才”、“立师德、正师风、强师能”主题教育与“师德师风师能建设年”活动，强化师德师风学习，突出加强理想信念教育。扎实开展芜湖市第四届、第五届“寻找江城最美教师，共筑芜湖教育脊梁”评选、“教师节表扬”、“教师节亮灯”等系列活动，授予66人“江城最美教师”称号，授予66名人“江城最美教师提名”称号，授予526人“芜湖市优秀教师”称号，授予72人“芜湖市优秀教育工作者”称号，强化正面引领、树立榜样，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，争做“四有”好教师。深入开展芜湖市中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治、师德集中学习和师德师风问题专项治理等工作，加一步加大违反师德师风行为的查处力度。针对人民群众反映强烈的有偿补课、侵害学生利益、借教书育人谋取私利等问题，各县市区教育局和各级各类学校定期开展明查暗访，加大查处力度；对于社会举报和投诉做到事事有结果、件件有回复，对查实的问题，及时依法依规作出处理，对相关责任人进行严肃追责，做到有举必查、有查必果、失责必问、问责必严。近两年，全市师德师风明查暗访917次，受理群众举报379件，查实30件，批评教育21人次，诫勉谈话8人次，责令检查5人次，通报批评6人次，警告和记过6人次。

（五）提升智慧教育发展水平

提高治理能力，强化智慧管理。学校利用校务系统开展管理工作，并利用互联网+教育大平台中的数据中台对数据进行汇聚及评价。组织开展了芜湖智慧教育平台新高考走班排课系统应用培训并对应用情况进行巡查，不断丰富芜湖智慧教育平台本地三级优质资源，不定期组织资源审查和各单位资源推荐情况巡查。平台截至目前已汇聚教学设计、课件、导学案、微课等各类本地教育资源1500余万件，其中市级优质资源达21万余件。运用芜湖智慧教育平台“课题管理”模块对40个教育信息技术课题进行管理，搭建学校教科研交流管理空间。充分利用全省学籍管理系统、全国教师管理系统、学生资助管理系统等其他相关部门开发的信息系统进行校务管理。

（六）提高基本公共教育服务均等化水平

构建了以原建档立卡学生为重点的多层次、多元化资助体系，全面落实应助尽助。联合芜湖市人力资源和社会保障局、芜湖市财政局印发《芜湖市家庭经济困难学生资助实施方案》，截止目前，全市共发放学前至高中阶段家庭经济困难学生资助资金4930万元，人数4.7万人。其中，发放原建档立卡家庭经济困难学生资助资金927.1万元，人数1.1万人；分学段看，发放学前教育阶段资助资金250.1万元，人数0.3万人；义务教育家庭经济困难学生生活费补助398.6万元，人数1.3万人；普通高中资助资金1405万元，人数1.1万人；中职学校资助资金2876.3万元，人数2万人。

（七）推动区域教育协同创新发展

依托长三角四市教育联盟，先后组织百名校长教师参加“融合顺应变革、质量保证公平”学前教育学术论坛峰会暨第三届中国高瞻国际年会、长三角职业教育产教融合高端论坛、长三角一体化中外校长论坛、长三角终身教育一体化发展论坛、长三角一体化党建高质量发展论坛等活动，芜湖市教育局、芜湖市十二中、芜湖市育红小学、芜湖市绿影小学等先后在长三角论坛上互动交流发言。疫情期间，四地教育联盟活动坚持开展，在线上举行2020年区域教育发展重点项目研讨暨学“四史”红色学堂研学实践课程活动，将四地红色资源整合，打造课内课外、线上线下的思政教育课堂。四地联盟举行了2020年全国第十五届有效教学理论与实践云研讨会，首次尝试长三角四地偕同参与，采用线上线下融合的方式，四地共有300名教师、校长参加了研讨。长三角四地教育联盟在2020年6月5日的中央电视台新闻联播中予以播报。2021年5月22日-24日，芜湖市首次参加上海市举办的第十八届教育博览会，市县区学校高度重视，充分展示芜湖教育发展成果，受到主办方的高度评价和点赞。

（八）深化重点领域教育综合改革

认真落实省、市深改委工作，积极做好本年度教育改革任务的落实，先后推进了市属高校专业结构调整、建立健全企业家到校讲课机制、强化校企合作实践育人、规范发展民办义务教育、完善“双减”配套措施、健全校外培训机构风险防范化解机制、推进学前教育普及普惠安全优质发展、建立中小学校党组织领导的校长负责制、推进高职专业学院、高职中专分校设置试点、深化市属高校学科专业结构、深化育人方式改革，推进“五大行动”试验区建设、强化学前教育、特殊教育普惠发展、坚持高中阶段学校多样化发展、构建高水平教师培养培训体系、推进大中小学思想政治教育一体化建设、推进教育评价制度改革等多项任务，并取得阶段性成果。

   （九）完善教育经费投入保障。

“十四五”以来，芜湖市全面落实教育投入政策。2021-2022年度已完成“两个只增不减”的考核目标，全市和各县区的一般公共预算教育经费和6个学段的生均一般公共预算教育经费均实现增长。2021年，芜湖市一般公共预算教育支出84.4亿元，较上年增长3.62%；2022年，一般公共预算教育支出88.94亿元，较上年增长5.43%。

“十四五”以来，芜湖市确保落实市属高校和中职生均拨款制度。其中高职院校生均财政拨款水平已经达到了1.7万元以上。中职生均财政拨款水平远远超过省定的生均5000元的标准，2022年达到2.6万元以上。我市各级公办学校（幼儿园）均已建立生均公用经费拨款制度。除义务教育外，普通高中生均公用经费拨款标准为每年1000元；公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准提高到每生每年600元，部分县区超过1000元。普惠园的生均拨款标准提高到每生每年400元。

科学管理教育经费，全面提高资金使用绩效。遵循教育事业发展规律，健全完善教育资金绩效管理机制，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，强化激励和约束，努力实现教育经费使用效益最大化。近年来，先后对义保工作经费、学前教育专项资金、民办教育奖补资金、学生资助经费等开展重点绩效评价。

三、重大工程推进情况

（一）基础教育全面腾飞工程

多措并举抓好校内减负提质。“悦成长作业+监管平台+教师竞技”赋能作业管理更科学更有力度。制定《芜湖市义务教育阶段课程作业实施指导意见》《芜湖市义务教育学校“悦成长”作业设计实施方案》，出台《关于全市义务教育学校作业设计质量与作业管理水平提升行动工作实施方案》，建立完善 “一校一策”作业管理办法以及作业长效管理机制、监督检查执行机制。创新研发“悦成长”作业设计，形成“五育并举”预习-强基-运用-体验-整合作业体系。搭建作业监管平台，常态化利用信息技术加强市、区、校、班四级作业闭环管理与分析诊断。提高教师专业水平，组织全市中小学教师作业设计大赛，以赛促研、以赛提能，省赛一等奖占比居全省第二位。赭山小学作业管理案例入选全国第六批学校落实“双减”典型案例。

“三心工程+悦成长课程+五支队伍”赋能课后服务更丰富更有温度。为缓解家长“接娃难”问题，满足学生个性化发展需求，持续推进“三心工程”（放心午餐、安心午休、爱心托管），认真落实《芜湖市 2022 年民生工程中小学课后服务实施方案》。积极探索“悦成长”系列课程（涵盖“悦动”越乐、“悦读”越雅、“悦赏”越美、“悦创”越新、“悦研”越广），立足学校文化与特色，研发各具特色的校本课程，形成具有“芜湖特色”的校本课程群。组织专家遴选“五支队伍”（科技工作者队伍、美育工作者队伍、体育工作者和运动员队伍、大学生志愿者队伍以及老校长老教师老班主任为主的银发服务队伍），学校根据课后服务需求自助“点单”，各方合力在科创教育、美育教育、体育教育、家庭教育方面发挥作用。创新开发中小学“明日行知 青悦课堂”大学生志愿者课后服务项目、“悦创科学+”项目，从安徽师范大学、安徽工程大学招募优秀大学生走进中小学课堂；联合安徽工程大学共建“芜湖市新时代实践教育博士工作站”，芜湖市澛港小学等四所中小学挂牌“博士工作站”；在全市范围遴选264名科技专家、科普教育专家以及芜湖科技馆等50所科技场馆联盟，47所中小学挂牌全国“科技馆里的科学课”试点示范校，7所中小学被评为全国“‘科创筑梦’助力‘双减’科普行动”优秀单位，协同社会公共资源，拓宽服务渠道，实现多样化课后服务，同时兼顾优质教育资源向偏远学校辐射，丰富偏远乡村学校服务内涵。至今全市329所义务教育阶段学校开展了课后服务，覆盖率达100%；参加课后服务学生数297487名，学生参与率达94%，有需求学生实现全覆盖。

多方发力推进校外培训机构治理。落实《芜湖市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，完善“双减”工作专门协调机制，形成“制度完善、分类管理、综合施策、协同治理”的工作格局。从严审批、从严执法，2023年上半年开展市级联合督查3次，市县两级开展3期“回头看”专项治理以及违规学科类培训问题2023年春季专项治理行动、中小学生校外培训材料规范管理年”工作、校外培训机构消防安全专项治理工作，排查机构526家（次），排查存在问题机构数32个。截至目前，全市252家义务教育阶段学科类校外培训机构，166家已转型注销，压减率达92.06%，20家学科类有证机构完成非营利性机构登记办理工作，营转非完成率100%。完成2022年度校外培训机构年检工作，64家合格，1家不合格。完善国家“双减”管理服务平台，加强预收费资金监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题。

（二）职业教育全面振兴工程

全面提升职业教育质量。市县两级均建立职业教育工作市（县）直部门联席会议制度，市（县）党委教育工作领导小组及部门联席会议多次专门研究职业教育工作，不定期调度高职院校升格提质、中职学校达标建设工作。2021年召开芜湖市职教大会，部署全市职业教育工作。优化整合职教资源配置,指导学校设置高职中专分校；组建芜湖职业技术学院职业技术师范学院，将芜湖师范学校、芜职院附校整建制并入芜湖职业技术学院。持续推进入选教育部提质培优行动计划项目和安徽省职业教育创新发展试验区项目建设。开展市级办学水平评估暨优质中职学校评选、市级示范（重点）实训基地评选和市级现代学徒制试点申报，开展中职学校“技能传承中华优秀传统文化”展示活动、“三全育人”典型学校培育建设工作，促进中职学校达标示范建设。发挥华师大长三角职业教育发展研究院芜湖中心高端引领作用，组建兼职教研员队伍，遴选名班主任工作室培育建设名单，举办市级中职学校教师教学能力比赛暨班主任业务能力比赛，提升师资队伍水平。组织参加全省职业院校“技能成才 强国有我”主题教育活动、“互联网+”大学生创新创业大赛、“创业芜优”创新创业大赛暨“中国创翼”“赢在江淮”创业大赛芜湖市选拔赛，提高学生技术技能水平。持续加大财政投入，扩大职教奖、助学金覆盖面，实施中等职业教育全免学杂费，全年受资助困难学生4000多人，免学费约3万人。2022年高职生均拨款高于15650元、中职生均拨款高于26480元，公办中高职生均拨款水平保持全省领先。职业学校办学条件明显改善，转型、整合、停办各2所，提质增效5所，11所中职学校办学条件不达标整改销号率达100%。5所高职院校办学条件均达到合格标准，并围绕地方技能型高水平大学建设，加大投入，在办学场地、师资数量等方面达到教育部职教本科院校设置条件，为创建职教本科院校创造了良好的基础条件。

全力推进产教深度融合。市教育局牵头申报省职业教育创新发展试验区产教融合型城市试点项目，并进行了中期自评。2022年12家企业成功入选安徽省第四批产教融合型企业建设培育名单，占全省获批总数的10.17%。截至目前我市省产教融合型企业已增至46家。持续落实《芜湖市职业教育校企合作促进办法》《芜湖市冠名班、订单班和学徒制培养人才设班支持实施细则》《芜湖市“产业教授”聘任补助发放实施细则》《芜湖市职业教育专项资金管理办法》《芜湖市民办教育发展专项资金管理办法》，2022年拨付订单班支持经费893万元、职业教育专项资金1402万元、民办教育发展专项资金1500万元，预算“产业教授”聘任补助750万元。市教育局和芜职院牵头的芜湖职业教育联盟，已建立10个专业群产教融合协作委员会并常态化开展工作。职业院校牵头建立10个职教集团，组建51个产业学院。全市已遴选100个校企合作订单班，聘任254名“产业教授”。19所职业院校全部开展校企合作，与1451家企业建立合作关系，立校外实习实训基地1065个。15所职业院校2503名学生参加现代学徒制试点，124个专业8939名学生参加1+X证书制度试点。主干专业均深度合作2-3家企业，并建立实训基地。芜湖市公共实训基地一期已建成使用，湾址区、南陵县公共实训基地已经向省发改委备案。

（三）教育信息化全面奋进工程

加强教育信息化基础建设，提升基础服务能力。迭代集成新型基础设施建设，提升教育服务能力，实现课堂教学结构的深度变革。创新教学模式，实现智慧教学。开展芜湖市中小学智慧课堂常态化应用监管，每周对不达标县区和学校进行警示，每月对各单位常态化应用数据予以书面通报，督促学校真正意义上实现智慧课堂常态化应用。变革学习方式，促进智慧学习。通过对学业的过程性和结果性数据进行伴随式采集以及统计分析，实现科学的学业评价，从而为全市各级教育主管部门教学质量监测和督导提供精准服务，为学校、教师、教研员教学教研提供针对性建议，为学生学习提供精准化诊断、个性化辅导。通过大数据智能分析与挖掘技术，实现精准备课、精准讲评、智能批改、精准辅导、精准教研等，帮助教师精准掌握班级学情，针对性地安排教学内容和方法，提高教学教研效率。强化专业培养，落实人才保障。2022年对平台进行管理系统的升级，针对使用对象，分类开展各项应用系统的培训和应用推进工作。陆续开展市、县区级和市直学校资源审查员培训、平台智慧管理总务模块操作技术网上培训等应用培训；芜湖市中、小学教师智慧课堂教学应用优秀课例网上培训；芜湖市直属中小学智慧课堂操作技术能力校本培训。

（四）教育改革全面创新工程

激发中小学办学活力。积极推进“集团化办学”、“教师县管校聘”等学校办学机制改革。持续强化优质学校带动作用，提升办学支撑保障能力。进一步完善学校内部治理结构，健全办学管理机制。全面实施“三心工程”。围绕学生家长按时接送难、午餐午休难、课后管理难等揪心事、烦心事，2020年创新推出教育服务综合改革放心午餐、安心午休、爱心托管“三心工程”。“放心午餐”采取学校食堂自主供餐、A级资质企业配餐相结合的模式，市教育局、市市场监管局、市卫健委等部门联合加强监管，确保供餐食品营养品质和食品安全。“安心午休”根据本校实际，合理安排午休时间及午休方式，学校开放学校图书馆、阅览室、多功能室、体育馆等场所，根据条件配备午休设施，安排适宜活动，丰富学生午间生活。“爱心托管”坚持科学性和安全性相统一，安排作业辅导、自主阅读、自主探究及体育、艺术、科技、文化活动，满足学生多元化需求。“爱心托管”实施政府全兜底保障，由财政部门按照500元/生/年的标准拨付到校，2022年，“爱心托管”课后服务纳入民生工程，全市各级财政投入逾8846万元。

（五）教师队伍全面强化工程

深化教师管理体制改革。全面推进中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”制度改革，建立健全中小学教职工编制年度动态调整机制。为提高编制使用效益，根据省级部门要求，市教育局配合市委编办连续两年开展市域内中小学教职工编制年度动态调整工作，从编制富裕的老四县调整749名编制到缺编的主城区，动态调整后，我市市县两级中小学教职工编制均已达到国家基本编制标准。印发《芜湖市关于进一步加强义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施意见》，有计划安排城镇学校教师到乡村支教，选调乡村学校教师到城镇学校跟岗学习。“十四五”以来，全市各级教育部门继续加大义务教育教师交流轮岗力度，引导教师跨学段、跨学校、跨学区交流学习，全市共交流教师共3280人，其中骨干教师、名师等交流1297人校长、副校长和中层干部交流563人，为优化教师结构、均衡配置教师资源、促进全市教育优质均衡发展做出应有的贡献。深化中小学教师职称和考核评价制度改革。根据新出台的《安徽省中小学教师专业技术资格条件》，制定芜湖市中小学教师职称评审申报指南，进一步完善考核评价制度。落实“定向培养乡村教师计划”，近两年全市定向培养22名高中起点乡村教师，为全面推进乡村振兴提供人才基础。

强化师资队伍人才培养和培训。贯彻执行《中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于实施新时代“紫云英人才计划”加快推进芜湖高质量发展的意见（试行）》、《芜湖市教育高层次人才引育实施办法(“行知计划”)》，进一步强化师资队伍人才引进和培育。“十四五”以来，我市总体引才效果显著，从市外累计引进57名教育高层次人才：D类以上人才24名（含B类人才2名：安徽省模范教师1名、正高级教师1名；C类人才市级学科带头人6名；D类市级骨干教师16名），E类人才33名。其中，E类人才含国家公费师范生13名，通过名校招聘“绿色通道”引进国家、省重点院校直选优秀应届毕业生20名，并签署就业协议。加大人才培养力度，培养（含重新评定）卓越教师437人，其中芜湖市名校园长62人、名班主任117名、名师76人、学科带头人182人；培养（含重新评定）市级骨干教师689人。落实中小学教师全员培训、新教师培训、线下集中培训等继续教育，完成“国培计划”、“省培计划”培训任务，遴选优秀教师、校长赴长三角发达地区学习先进教育教学管理经验，提升教师专业素养。继续实施中职“双师型”教师培养和素质提升计划，近两年共认定135名教师具备中等职业学校“双师型”教师任职资格，累计派出121人参加中职教师素质提高计划省级培训。

（六）教育条件全面提升工程

落实《关于组织义务教育综合实践活动教学装备配置标准验证工作的通知》文件精神，积极遴选11所直属学校（含青少年社会实践基地）依据教育部《义务教育综合实践活动教学装备配置标准》和安徽省教育厅印发《安徽省普通高中教育技术装备规范（2021年版）（试行）》进行配置，经安徽省教育厅验证全部通过，占安徽省60%、全国30%。为保证校园安防设备正常运行，保证师生生命财产安全，每年在教育装备专项经费中安排资金（2021年安排168 万元、2022年安排365 万元）对学校损坏或扩建区域的安防设备进行更换、建设。目前我市各市属学校已实现校园安防监控全覆盖，学校门口监控信号均已接入公安视频网，目前通过全市视频整工作将各学校校园内主干道及操场等人员聚集区接入全市视频监控网络，学校危险化学品保管室也实现监控无死角并配置一键报警设备。2021年全市配备更新课桌椅（包含单人、双人）共计35260套，金额共968.86万元，2022年市直属学校又安排260余万元更新了7750套课桌椅，2023年底市直属学校全部完成升级改造。适时启动直属学校“护眼工程”项目。根据我市实际情况按照“先试点，再普及”的工作步骤，于2020年安排专项资金183.38万元，用于改造市一中、田家炳实验中学、市十二中190间教室照明灯具。

（七）高等教育全面跨越工程

深化产教融合，推进职业教育高质量发展。通过构建一个平台、整合两个优势、坚持三个面向、注重四个融入、把握五个导向实施“校企合作12345工程”取得了丰硕的办学成果，走出了一条依托地方经济，服务地方经济，深化校企合作、产教融合、工学结合的高职院校特色发展道路。一是芜湖职业技术学院围绕区域产业数字化转型、智能化升级和绿色化发展，聚焦新一代信息技术、智能制造、新商科等新产业、新技术领域，联合头部企业，以“头部企业出标准、核心企业建内容、地方企业共参与”形式，探索并实践校企共建产业学院、协同育人途径，落实“专业和产业、课程和职业标准、教学过程和生产过程”三个对接，促进“产业链、教育链、创新链、人才链”四链衔接，推进“产业、行业、企业、职业、专业”五业融合，目前，该校先后与自贸区、南陵县、市农业农村局、阿里巴巴、埃夫特等单位共建自贸区产业学院、智能物流产业学院、乡村振兴产业学院、阿里巴巴数字商业学院、智能装备产业学院等20家校级特色产业学院。二是安徽商贸职业技术学院成功申报了电子商务专业群产教融合实训基地、金融科技产教融合型企业、家政服务与管理产教融合行业、产教融合型快递智能装备行业、信息技术高水平产教融合实训基地等19个安徽省职业教育创新发展试验区建设项目，已于2022年完成项目中期评估工作。

芜湖职业技术学院“双高计划”建设取得阶段性成效。2019年12月，该校成功入选“中国特色高水平高职学校和专业计划”建设单位。“双高计划”建设启动以来，学校围绕“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”目标，全面提升学校核心竞争力和服务国家战略、服务区域经济社会的能力。根据教育部要求，学校已于2022年6月组织“双高计划”中期绩效自评工作。

职教本科创建工作扎实推进。2021年3月，教育部印发《本科层次职业学校设置标准(试行)》《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》。芜湖职业技术学院抢抓机遇，成立“职教本科创建暨双高计划推进工作领导组”，统筹谋划“职教本科”创建，促进学校高质量跨越式发展。学校邀请北京师范大学、南京工业职业技术大学等相关专家来校指导相关职教本科创建工作。学校职教本科创建工作正在有条不紊的持续推进中。目前，我市正切实快速做好芜湖职业技术大学的创建工作，成立芜湖职业技术大学创建工作领导小组，以市政府主要领导为组长，持续深化改革、强化内涵建设，确保对标对表完成职教本科创建任务，打造区域教育中心，实现芜湖教育高质量发展。

（八）对标先进全面追赶工程

对照学习沪苏浙先进经验，学习建立职教“产业教授”制度。印发《芜湖市“产业教授”聘任补助发放实施细则》，022年全市共聘任254名企业相关人才担任“产业教授”，加大职业教育人才培养力度。学习省属重点高校跨市区设立 分支机构。安徽理工大学在我市设立环境友好材料与职业健康研究院，围绕产业人才培养、应用科学研究及产业孵化转化，重点打造环保材料、特种机器人、工业污染防治与职业健康领域研发和成果转化平台。安徽工业大学设立芜湖技术创新研究院，围绕资源与环境、材料与化工、智能装备及电子信息等，服务我市汽车及零部件、电子电器、材料、电线电缆等支柱产业以及工业机器人、新能源汽车、现代农业装备、航空航天等战略性新兴产业发展。学习小学生“课后三点半”服务。制定《芜湖市人民政府关于实施中小学教育服务综合改革指导意见》，我市课后服务案例《课后服务从“全域覆盖”走向“全面提质”》入选安徽省教育厅第三批中小学生课后服务工作典型案例。学习开展学校阳光食堂建设试 点。推动健全学校食堂多部门协同管理机制，改革学校食堂食材招 采配送模式，推进“互联网+明厨亮灶”，改善学校食堂膳食质量和供餐服务，规范学校食 堂食品安全经营行为，保障师生饮食营养健康安全。学习遴选省级产教融合 型品牌专业建设点、培育点，切实推动省级产教融合型品牌专业建设。

（九）教育环境全面优化工程

印发《关于进一步加强学校心理健康教育一体化工作的方案>》，全面提高我市服务青少年健康成长的能力和水平。

面向全市小学四年级至高三年级学生开展心理健康测评，加强学生心理健康隐患排查、干预、处置，建立班主任-心理教师-学科教师-校长四维危机干预体系。建立全市青少年心理健康服务中心，成立芜湖市中小学心理健康教育专家宣讲团，为中小学生提供专业的心理咨询、危机干预等服务。通过心理健康课、主题班会以及心理健康教育活动月，加强对学生的生命教育、挫折教育，

开展市县（区）校三级“家校共育同心筑梦”大讲堂德育品牌活动，举办九期市级中小学“家校共育 同心筑梦”大讲堂活动，线上线下约百万人次观看，在家长群中获得良好反响，对提升家长家庭教育胜任力起到了有效推动作用。成立芜湖市家庭教育讲师团，聘请安徽师范大学王芳等50位老师为我市家庭教育讲师团成员。组织开展芜湖市家庭教育优质课程征集评选活动，聚焦“双减”政策下的家庭教育、青春期儿童心理解读、留守儿童等困境儿童家庭教育等热难点问题，市凤凰城小学的《<中华人民共和国家庭教育促进法>解读》等12课程获奖。发放1.4万份《中华人民共和国家庭教育促进法》宣传折页。连续30余年开展学校、家庭、社区三结合教育活动，促进我市学校教育、家庭教育和社会教育有机衔接，引导全社会关心中小学生的校外教育。

（十）党的建设全面保障工程

提高思想认识和政治站位。抓好“关键少数”，坚持“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为全市教育系统各级党组织的“第一议题”、党委理论学习中心组学习研讨常设议题。持续推进学校党支部或党小组按年级、科室等实体设置，开展“设立先锋岗、争创示范岗”活动，设立“教学先锋岗”“育人先锋岗”“服务先锋岗”和“管理先锋岗”等4类设党员先锋岗，将党建活动与教育教学深度融合，不断巩固基层党组织标准化规范建设全覆盖成果。

健全党对教育工作全面领导的体制机制。全力推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，切实把党的全面领导的政治优势转化为推动学校高质量发展的效能。召开了全市建立中小学校党组织领导的校长负责制工作推进会暨第一次联席会议，通报工作进展，分析查找问题，共商解决办法。截至6月30日，全市共有162所学校建立党组织领导的校长负责制，占比65.9%。在“双应”基层党组织创建活动中，积极推动党建工作与立德树人的根本任务深度融合，结合学校自身实际，创建特色品牌。截至2022年底全市已有8所学校党组织被评为“两应”基层党组织。全市538所有3名以上党员的学校全部单独组建了党组织。197所学校成立联合党组织，党组织覆盖率100%。

加强教育教学中的思想政治工作。建立常态化的政治理论学习制度，将教职工政治理论学习作为党建考核、党组织标准化规范建设评估的硬性指标，每月至少组织1次教职工政治理论学习。

配齐建强思想政治工作队伍。坚持党管干部原则，3年以来共提拔科级及以上干部21人，重用11人，轮岗交流11人，为6所学校各配备1名专职副书记。持续抓好党组织书记培训工作，3年来共组织533名党组织书记参加全国中小学校党组织书记网络培训示范班。持续举办党务工作者和组工干部培训班。

增进教育系统党的自身建设。全面落实省、市纪委全会和全省教育系统全面从严治党工作会议部署要求，制定年度《全面从严治党重点工作任务清单》，坚持召开全市教育系统全面从严治党工作会议，坚持把反腐倡廉教育同干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，实行新任干部任前廉政审查和谈话制度。在全市教育系统开展“新春扬清风 廉洁传家风”廉洁文化进家庭活动；举办市直属教育系统纪检干部业务培训班；联合派驻纪检监察组开展“芜湖市中小学‘吃’‘穿’领域专项治理”，重点治理在校服采购、食堂承包经营、私设“小金库”、违规发放津补贴和学校“一把手”监督等问题。

四、 规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）教师队伍结构性短缺问题严重。近年来，芜湖市经济、社会快速发展，城市人口不断集聚，人民群众对教育的需求不断上涨，市区学生数增长较快，县市学生数呈下降趋势，导致全市编制结构呈现区域间不均衡状况。结构性（区域间、县域内、校际间、学段、学科、性别等）矛盾突出。为缓解市区学校教师紧缺问题，我市通过实施教师定向调剂、退休教师聘任、市外教师引进等方式开展了相关工作，取得了一定成果，但受制于编制使用计划限制市区学校教师紧缺矛盾仍然突出。

（二）人才培养层次急需提升以满足地方产业的升级。芜湖市坚持产业立市，不断优化产业结构，积极推进现代制造业和服务业高质量发展，蓬勃发展的新业态按下芜湖市经济发展的“快进键”，为经济注入了新动能。不过与产业蓬勃发展相对应的是，许多产业出现巨大的人才缺口，尤其是对于高素质技能型人才极为渴求，面对新形势新业态下的人才需求新命题，如何提升技能人才培养层次、满足产业需求是学校亟待解决的问题。

（三）高层次优秀人才引进仍存在一定困难。“紫云英人才计划”的实施以及系列配套制度的出台，加速构建人才引领发展的新格局。但是和国内一、二线城市相比，芜湖对于人才的城市吸引力还是相对较弱，芜湖区位优势不突出，学校在高层次优秀人才引进方面仍存在一定困难。

（四）基础教育发展体系中依然存在短板弱项，发展不平衡、不充分的问题依然存在，主要表现在：一是中心城区中小学规划建设滞后。中心城区仍存在因学位不足造成的“大班额”“、“大校额”、入学难”问题，全市义务教育阶段共有超标准班额1850 个，占比 24.5%，大校额28个，占比6.9%，影响区域社会稳定和义务教育优质均衡发展进程。二是优质教育资源覆盖水平不够。目前全市集团化办学存在区域不均衡、城乡不均衡、校际不均衡现象，不同区域、不同学校之间，集团化办学工作推动力度和成效差异较大，全市普通高中集团化办学有待加强，部分集团化办学学校内涵品质有待提升。

五、 进一步推进规划实施的对策建议

（一）推进学校党的建设，增强党组织的凝聚力

以中小学校党组织领导的校长负责制改革为重点，结合以“杏坛先锋”为主题的基层党建系列活动，提升中小学校基层党组织标准化规范化建设水平，优化党组织设置形式，配优配齐学校党政领导班子。持续开展党员“亮身份、做表率”“三联一帮带”等活动，健全“双培养”机制。开展“一校一品”党建品牌创建，选树一批典型党建工作案例，推广各校的好经验好做法，不断提高落实中小学校党组织领导的校长负责制的成效水平。

（二）加快扩大学位供给，提升办学条件

落实学前教育、义务教育、普通高中“十四五”发展目标任务，加快实施中小学、幼儿园布局规划优化调整，严格落实教育规划，加大中小学、幼儿园新改扩建力度，着力缓解学位需求矛盾。“十四五”期间中心城区新建、改扩建幼儿园 46 所（公办园）,小学37所、中学24 所（含1所九年一贯制学校），新增学前、小学、初中学位1.67万、5.21万和3.21万个，在新建、改扩建仍不能满足学位供给需求的区域，新增学校布点。持续完善以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，确保2025年公办园在园幼儿占比达到70%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90%以上。以义务优质均衡创建为重要目标，着力化解部分区域超标准班额、大校额等问题。稳妥实施新高考改革，持续改善高中办学条件，有序推进选课走班。加快推进芜湖特殊教育学校建设，到2025年，适龄残疾儿童义务教育入学率达到99%以上。

（三）加快推进集团化办学，提升办学质量

全面推进城乡间、校际间优质教育资源均衡发展，加强市级统筹，压实属地政府责任，从集团内部管理、教师队伍建设、教科研、资源融合、考核评价、奖励机制等多方位做好统筹和保障，推动集团化办学内涵发展，提升区域内各集团化办学成员校共同提升办学品质。加大集团化办学乡村辐射力度，完善城乡共建制度，将城镇优质教育资源引入乡村，努力实现每一所乡村学校都纳入城镇学校教育集团，打造城乡学校共同体，推动乡村学校和城镇学校共同发展。到2025年，义务教育学校优质教育资源覆盖率达到80%以上。出台实施“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，探索构建“城市高中+县域高中”发展共同体，扩充优质普通高中资源。

（四）推进人才发展，提高育人能力

完善中小学教职工编制动态调整机制，制定跨区域编制动态调整方案。实施市县两级教师交流调动，对超编严重的县市区教师进行跨行政区调整调动。指导县级教育部门建立灵活用人机制，推进“县管校聘”、集团化办学、学区管理，教师跨校、跨学段任教，统筹好区域内学校间、学段间编制和师资力量，提高人员使用效益。优化中小学教师队伍结构，加大区域内教师调配力度，着力缓解结构性矛盾和部分学校师资不足的问题。完善教师退出机制，严格控制编外聘用教师。积极争取省级统筹给予编制支持，更好落实公办幼儿园管理团队编制保障法，加强紧缺学科教师招录。大力实施“行知计划”，“十四五”期间从市外引进不少于50名教育高层次人才，分层培养20名教育家型教师、校长（含幼儿园园长），300名卓越教师，1000名中小学市级骨干教师。全面加强师德师风建设，持续推进师德师风问题、中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治，实施负面清单制度，规范教师行为。

（五）持续深化改革，办人民满意教育

借力“人工智能+教育”因材施教创新示范项目，坚持“边建边用、边用边沿、研训结合”的原则，围绕项目服务于管理者、教师、学生、家长四类用户，拟定“智学芜优”行动计划，整体设计学校“智”治、教师“智”教、学生“智”学、家长“智”育的教育信息化工作行动方案，全面打造“智学芜优”的教育信息化芜湖模式，将“智慧教育”融入“智慧芜湖”建设，推动基础教育高质量发展。重点推进“放心午餐”、“安心午休”、“爱心托管”教育服务改革“三心”工程，提供更高质量、更高水平教育服务，努力惠及更多中小学生。争创全省“五大行动”改革实验区，完善学校、家庭、社会“三位一体”育人体系和教育评价体系，促进学生全面发展，进一步增强人民群众的教育获得感和满意度。

（六）推进产教融合，提升培养质量

以产业学院建设为载体，深化产教融合、校企合作，在订单培养、实习实训、就业创业、技术研发、咨询培训、教师实践以及校企人才交流等方面开展全方位合作，深化“五双制”育人改革。融通“岗课赛证”，实践多任务引领、模块化教学、分层次教学及线上线下混合式教学等课程教学模式改革，推进“课堂革命”。推进信息技术与教育教学融合创新，建设智慧学习环境。深入开展现代学徒制培养，推进“教学做一体化”教学模式改革，培育匠人匠心。进一步对接国家乡村振兴战略，加大对农业农村急需人才的培养力度，争创国家乡村振兴人才培养优质学校。

（七）推进重点项目建设，提升发展整体水平

争取推动出台省级支持安徽师范大学加快发展具体举措，力争2025年底前完成皖南医学院更名大学，推动2026年前安徽工程大学、皖南医学院获批博士学位授予单位。加快与安师大共建基础教育高质量发展先行示范区，推进集团化办学、特色学校、“五大行动”实验区建设等9个领域的深度合作。推动芜湖职业技术学院等申建本科层次职业学校。做好芜湖学院转设后新校区启用工作，完成智慧校园建设。推深做实长三角职业教育研究院芜湖分中心合作项目。扎实推进智慧芜湖教育工程，构建“皖”美教育智学“芜”优的芜湖教育信息化“四智”应用模式，加快芜湖教育数字化转型。

（八）增强底线思维，强化红线意识

提升全体师生安全意识，提升学校安全管理水平。健全学校应急管理机制，开展安全风险评估和应急演练，不断完善学校各类安全应急预案及现场处置方案，提高全体师生避险避灾能力。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的校园安全预防控制体系，常态化开展隐患排查治理，充分发挥协同联动机制指导作用，实现社会共同治理新局面。优化升级校园安防设施设备，巩固重点领域专项治理成效，巩固平安校园创建成果，强化过程性督导考核，以长效化、标准化工作机制推进学校各项安全工作。