芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划中期评估报告

“十四五”以来，芜湖市不断加强应急管理体系和能力建设，夯实减灾救灾基础，持续提升自然灾害防御水平，严防生产安全事故发生，最大程度减轻灾害损失，为加快打造省域副中心、建设人民城市，提供了坚实的安全保障。现结合工作实际。将《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》中期评估情况报告如下：

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展

2021年到2023年6月，全市共发生生产安全事故108起、死亡112人，生产安全事故保持“双下降”。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率逐年下降，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率在2022年有所上升，具体见表1、图1；年均因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口1以内，年均每十万人受灾人次控制在15000以内，具体见表2。按照目前的实施情况，各项指标均达到预期。

表1 “十四五”主要指标统计表一

表2 “十四五”主要指标统计表二

1.应急管理体系不断健全

不断完善应急联动机制，制定了部门间、区域间、军地间协调联动的规定，明确了灾害事故应急联动处置要求和应对措施，不断完善应急预案体系和开展演练，构建了以总体预案为引领，专项预案为支撑，部门预案做衔接的应急预案体系，持续提升应急救援能力，加强应急队伍力量建设，加强森林防火队伍建设，统筹防汛物资和队伍建设，提升装备操作使用能力，加强与专业救援队伍的对接，鼓励社会救援力量参加应急抢险。深入推进应急管理综合执法改革，建立“局队合一”体制，强化应急管理综合行政执法队伍，推动应急管理执法规范化。

2.风险防控能力不断强化

深化安全生产“铸安”行动，全面开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，继续加大重点行业领域风险摸排和隐患整改力度，紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、水上交通、消防、特种设备及城市安全等事故多发易发行业，持续开展隐患排查整治，切实防范大风险、治理大隐患、杜绝大事故。

建立地质、林业、气象、水务、农业农村、地震等6个部门参与的防范化解自然灾害重大风险会商机制。完善消防、洪涝、干旱、地质、地震、森林防火等灾害监测预警体系，及时准确上报灾害事故信息。通过工作微信群、局门户网站、应急广播、微信公众号等发布强对流天气预警信息，人均应急避难场所面积为1.93平方米，对防范应对生产安全类和自然灾害类突发事件提供了强有力的支持。

3.应急救援水平不断提高

基本完成市县一体化应急指挥中心建设任务，不断完善应急联动机制，制定了部门间、区域间、军地间协调联动的规定，明确了灾害事故应急联动处置要求和应对措施，不断完善应急预案体系和开展演练，修订了市级总体预案1个，社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生4大类专项预案共31个，并定期开展演练，进一步检验应急预案的科学性、针对性和可操作性。持续提升应急救援能力。加强与专业救援队伍的对接，鼓励社会救援力量参加应急抢险，提升人员规模和装备力量，加强非煤矿山、危险化学品、防汛抗旱、森林防火等重点行业应急救援专业队伍能力建设，强化对综合性消防救援队伍水上、空中等应急救援能力建设支持力度。

4.支撑保障能力不断增强

加强应急物资保障体系建设，推动建设市级救灾物资储备库，加强现代化自然灾害防治技术和装备运用，稳步推进应急管理信息化建设，完成市县两级应急指挥中心建设任务，全部完成全市“6+N”重点领域三大系统硬件设置建设。开展芜湖市智慧应急综合管理平台项目建设，完成芜湖市非煤矿山安全监测预警平台一期项目建设，启动芜湖市非煤矿山安全监测预警平台二期项目建设。应急管理科技化水平逐步提高。

5.共建共治共享格局不断完善

强化社会共治体系建设，以“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动为契机，扎实开展安全宣传，制作燃气、非煤矿山等领域典型事故警示教育片，通过电梯新媒体、轨道交通新媒体等加强应急基本常识宣传，提高公众安全和应急意识。推进安全生产“内部举报人”制度，完善举报奖励工作机制，广泛动员社会公众特别是企业一线职工参与安全生产问题隐患举报，初步构建共建共治共享的安全治理格局。

全面创建国家级、省级综合减灾示范社区，目前共创建综合减灾示范社区106个，其中全国综合减灾示范社区35个，安徽省综合减灾示范社区71个，有力地强化了减灾救灾基础。

（二）主要任务进展

1.建立配套完善的法规标准体系

一是完善法规制度和标准规范。积极推进应急管理领域立法立规，及时解决突出问题，强化法治保障，增强标准规范的约束力。芜湖市出台了《芜湖市轨道交通管理办法》《芜湖市铁路客运车站区域综合管理办法》《芜湖市电动车安全管理办法》三个政府规章，明确了相关行业部门的安全生产监督管理职责。同时政府和部门又制定了相关规范性文件，推进了应急管理全过程规范化建设。相关政策措施见表3。

表3 芜湖市“十四五”期间制定出台的应急管理领域相关政策

二是加快推进应急管理综合行政执法改革。推动《芜湖市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》落地，整合危险化学品、烟花爆竹等行业监管以及地质灾害、水旱灾害等应急抢险职能，完成市县两级共11支综合行政执法队伍组建和镇（街道）应急管理行政执法职能赋权，全市 130 余名执法人员统一执法制式服装并宣誓。建立“局队合一”体制，推动人员编制向执法岗位倾斜，建立应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍协同执法机制，形成执法合力，减少检查频次。完善安全生产分类分级执法体制机制，明确市县两级行政执法主体职责，公布实施镇（街道）赋权事项目录。提高执法队伍能力水平，对执法人员全部实行持证上岗和资格管理，执法人员每 3 年至少参加1 次通用法律知识培训和测试，每年至少参加 1 次专门法律知识、执法技能等教育培训和测试，执法人员入职培训不少于3 个月，每年参加不少于2 周的复训，今年市县两级组织210 余人参加为期5天执法专题培训班。

2.健全统分结合的应急指挥体系

一是健全应急管理指挥体制。完善应急指挥机制，明确指挥部组成人员和分工，提高现场指挥和应对处置能力。建立灾害事故应急联动机制，明确灾害事故信息报送要求、应急响应程序和部门责任分工，做到统一指挥、部门协同、信息互通、资源共享。健全动态研判会商机制，加强日常滚动研判，分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，提前部署防范；遇有暴雨、台风、洪涝、林火等重大灾害，立即会商研判，提出措施建议，报党委政府决策；重大节日、重要活动前和出现重大敏感问题时，组织开展联合会商，部署针对性措施。完善各级防汛抗旱和森林防灭火指挥体系，健全防汛抗旱责任制，建立分级包保责任制和网格化管理制度，将责任压实到各个环节。

二是积极推进应急指挥中心建设。2021年11月省安全生产委员会办公室下发《安徽省市县（区）应急指挥中心专项建设指南》（皖安办函〔2021〕122号），我局按照指南要求完善了我市应急指挥中心建设方案，通过市数据资源组织的专家评审，并报省应急管理厅审核后完善了设计方案。我局按照统招分采的方式开展应急指挥中心建设，强力跟进项目建设进度，每双周召开由设计、施工、监理等单位参加的调度会，及时掌握项目进度，解决建设过程中难点问题；及时督导各县市区、开发区应急指挥中心项目建设，指导工作中存在问题的解决方案，切实使各县市区、开发区建设项目进度一致，2022年12月全市应急指挥中心建设项目全步通过初步验收，率先在全省16个市中第一个完成市县一体化应急指挥中心建设任务，目前正在与省厅指挥中心对接，为今后省、市、县三级应急指挥中心同时投入使用、运行提供有力的保障。

三是优化统筹协调工作机制。制定印发《关于进一步健全我市灾害事故应急联动工作机制暂行规定》，明确灾害事故应急联动处置要求。印发《关于进一步落实应对重大气象灾害部门应急联动和社会响应机制有关工作的通知》，明确各部门重大气象灾害应对工作措施，全面提高预警防范和应急处置能力。完成《芜湖市自然灾害救助应急预案》修订工作。强化区域应急联防联控，会同江、浙、沪、皖等所属10个市区应急管理局起草了《长三角应急管理城市联盟合作协议》，共同推动长三角应急管理城市联盟建设。加强军地协调联动，成立军地协作工作领导小组，贯彻市委、市政府关于应急管理、抢险救援和军民融合等重大决策部署，研究解决军地协作重大问题，协调、调度、对接军队应急救援力量投入抢险救援。

加强预警信息发布管理，推进跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享，强化监测预警和应急响应协调联动，提高预警信息精准发布能力。

加强与芜湖军分区、武警芜湖支队、消防救援支队对接，全面掌握预备役民兵、武警部队、消防指战员及社会救援力量参加应急抢险的人员规模、装备保障、紧急出动、队伍训练等情况，以及需要补充的抢险器材类型和数量，对全市应急救援队伍、设施设备和应急物资进行全面摸底调查、登记造册、建立台账，逐步健全应急救援资源数据库，并建立应急抢险救援联动协调机制。

3.强化落实应急管理责任体系

一是压实党政领导责任。严格贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定，每季度至少分别召开1次市委常委会、市政府常务会、安委会安排部署重点工作，研究解决突出问题；积极出台《芜湖市安全生产考核办法》，并将安全生产考核结果纳入平安建设考核评价和市政府目标考核体系；制定各县市区政府（开发区管委会）、专业类安委会成员单位、综合类安委会成员单位三类安全生产和消防工作考核细则并每年开展考核工作，切实发挥考核导向标、指挥棒作用；将安全生产作为党委议事日程和向全会报告工作的内容，将履行安全生产工作责任情况列入党委领导班子及其成员年度考核述职内容，作为领导干部履职评价重要内容。按照《芜湖市安全生产约谈实施办法（试行）》规定，对责任落实不到位、隐患整改不到位的地区、部门进行约谈，同时督促各级各部门对各有关单位、企业进行约谈。

二是落实行业部门责任。按照“三管三必须”的要求，根据职能变动情况，依法依规及时动态调整安全生产监管职责的部门权责清单，结合人员变动情况及时调整市安委会和十五个安全生产专门委员会组成人员，印发专委会工作提示单，督促各专委会成员单位进一步明确成员单位职责，印发安全生产专门委员会年度工作要点，切实发挥专委会行业领域统筹协调作用，压实行业领域安全监管责任。及时开展新产业、新业态安全风险调研，建立安全监管职责动态调整机制，及时协调明确安全监管职责。出台《市有关单位安全生产工作职责任务清单》，针对机构改革后部门职能变动情况以及新领域、新业态安全监管情况，进一步明确部门安全生产监管职责，消除监管盲区，助力新经济良性有序发展。

统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，初步建立“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的防灾减灾救灾体制机制。着力健全防灾减灾救灾领导机构，充分发挥减灾救灾委员会及其办公室的统筹和协调作用，细化部门任务分工，责任落实到人。2022年制定了《芜湖市减灾救灾委员会工作规则》，加强市减灾救灾委及其办公室的统筹指导、综合协调全市防灾减灾救灾工作的作用，明确了8项工作职责，规定了事项审议权限和程序，建立了工作制度和会议制度。建立防范化解自然灾害风险月度会商机制，每月定期召集市有关部门研判全市自然灾害风险情况，有针对性的采取防范措施，切实化解自然灾害风险。修订了《芜湖市自然灾害救助应急预案》和其他专项自然灾害类应急预案，明确了各部门应对自然灾害的分工，并通过常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练，增强了行业部门的协同。

三是落实企业主体责任。完善制度，严格执法，倒逼企业落实安全生产主体责任。认真落实《关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见》，强化企业定岗定责、安全培训、风险管控、隐患排查、应急管理等制度落实。执法检查或专项检查时督促指导企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理“双报告”制度，指导企业依托省应急管理信息化平台，开展风险分级管控和隐患排查治理情况上传报告；推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力；推动全市82家金属冶炼企业为重点岗位员工缴纳安责险，并通过聘任注册安全工程师或与第三方服务机构签订服务协议等方式建立安全技术管理服务团队，运用市场化机制加强自身安全管理水平。完善企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。2022年8月份，通过政府购买服务方式，确定巢湖赛菲特企业安全评价有限责任公司负责全市三级安全生产标准化企业现场评审工作，推进安全生产三级标准化企业达标创建工作不向企业收费，减轻了企业负担。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，持续加强《安徽省安全生产举报奖励办法》宣传力度。完善安全生产信用挂钩联动制度，加大安全生产“黑名单”企业经济、行政、刑事责任追究，建立事故损失的评估和认定机制；认真贯彻实施 《国家安全监管总局关于对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,共将3起发生较大生产安全事故企业违法失信信息上报省应急厅、应急管理部，纳入联合惩戒对象，依法依规加强监管，实施惩戒；组织研究制定《芜湖市生产经营单位从业人员安全生产举报处理实施细则》，大力推行企业“吹哨人”制度，2023年4月，我市印发《关于在重点行业领域生产经营单位从业人员中选聘安全生产信息员的通知》，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域选聘安全生产信息员，探索建立安全生产“吹哨人”队伍，进一步完善安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

4.安全生产风险防控体系建设

一是强化双重预防体制机制建设。督促企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强对重点行业领域企业的安全监管。印发《关于进一步加强企业隐患排查治理工作的通知》《关于进一步加强生产安全事故隐患闭环管理工作的通知》，有效压实隐患排查整治责任，督促建立健全隐患排查整治台账，强化闭环管理，确保隐患及时消除。在危险化学品领域，目前已完成全市危险化学品重大危险源企业的建设工作，并接入安徽省平台及应急管理部平台，实现将信息化、智能化作为提升危险化学品本质安全水平的重要手段，全面推行双重预防机制数字化建设和运用。编制《危险化学品安全风险集中治理工作方案》，推动完善并落实“一园一案”整治提升方案，完善经开化工园区“一园一案”整治提升方案，开展“十有”提升和实施“两禁”整治，并持续推动化工园区在2024年底前达到安全风险评估D级。

强化事故隐患挂牌督办，制定并严格执行《安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》，分级分类开展重大事故隐患挂牌督办工作，2021年挂牌整治重大安全隐患50处、2022年挂牌75处、2023年至今挂牌48处。

二是深化重点行业领域治理。推进专项整治三年行动，制定《芜湖市安全生产专项整治三年行动时间表路线图》，明确工作任务、工作措施和完成时限。印发《芜湖市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动集中攻坚任务清单》，明确78项具体工作任务，建立月调度机制，在全市范围内开展安全生产专项整治集中攻坚。在芜湖电视台、芜湖日报开设“专项整治三年行动进行时”专题专刊，每月1期，同时每月印发工作专报（简报）1期。委托第三方服务机构，开展安全生产专项整治三年行动评估，总结专项整治工作成效和不足。2021年全年排查整治各类隐患41667处，停产停业整顿企业129家，罚款1758万元；2022年，全市共排查整治各类隐患55845个，停产停业整顿167家，罚款1735余万元，挂牌督办重大隐患55处。

做好重点领域风险防控，紧盯危险化学品等9类安全生产重点行业领域风险，结合重点时段、重大活动等实际情况，每月研判分析行业领域面临的风险，提出并落实防范责任和措施，开展全市安全风险调研，排查重大安全风险18处，提出具体防范措施，明确牵头责任单位、化解时限和预防预案，有针对性地开展风险防范工作。开展全市安全生产大检查，二十大前，成立九个督查组，在全市范围内开展多轮安全生产综合检查，全面督促排查整治安全生产风险隐患，保障重要时间节点安全生产形势稳定。强化安全生产专项整治，紧扣安全生产专项整治三年行动收官，组织开展安全隐患大起底大排查大整改、安全生产“三个狠抓”等专项行动，深化自建房、城镇燃气等专项治理，推进非煤矿山集中攻坚和危险化学品集中治理，开展安全生产大检查，制定88条贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施具体举措，滚动开展4轮全覆盖安全生产综合检查，切实排查治理一批重大风险隐患，严厉打击惩治一批非法违法行为。结合安全生产“三个狠抓”专项行动，深入开展安全生产重大事故隐患专项整治2023行动，突出消防、道路交通、旅游等重点领域，突出各类医院、学校、养老院等人员密集场所，突出重大危险源、重点监控对象以及事故多发、曾发、易发地点，集中开展重大事故隐患专项整治。

三是提高企业本质安全水平。全面推进企业安全生产标准化建设和精细化管理，核准公告工矿商贸行业安全生产标准化达标企业50家。推进非煤矿山标准化建设，开展非煤矿山标准化班组创建，培树一批先进典型。668家企业完成安全生产标准化达标创建工作，439家高危企业购买安全生产责任险。强化安全文化建设，积极推广应用国家安全生产教育平台，发挥安全教育基地作用，提高群众安全体验感。充分利用线上线下社会媒介，加大安全生产公益宣传。依托已建成的应急广播接收终端，大力开展“防溺水”、“防汛”、“防疫”、“防高温”等应急信息发布、“学习强国”知识和相关政策宣传。努力推动高危企业职工岗位技能培训，进一步规范培训考核，提升培训质量，深入开展安全生产培训“走过场”专项执法，督促企业落实安全生产教育培训主体责任，加强考试规范管理，优化考试服务，持续开展打击假冒政府网站制售假证行动。优化规划安全布局，以规划布局引导构建安全发展格局，严格安全强制性要求，促进企业加快改造升级，强化安全生产硬约束推动淘汰落后工艺、装备和产能，关注产业升级过程中的系统风险。依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，印发《芜湖市芜湖市2023年度落后产能退出工作任务分解表》，大力推进企业技术改造，2023年已完成实施省级以上导向计划重点技改项目142项，总投资663.1亿元；严格高危行业领域新建项目安全评估审查，强化全过程安全监管，落实推动第三方监督从规划、设计、建设、运营、报废处置等全生命周期安全管理。推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，助力企业夯实安全基础。

5.加强防灾减灾救灾体系建设

一是有效提升基层防灾减灾救灾能力。“十四五”以来，我市已成功创建2个国家级综合减灾示范社区，13个省级综合减灾示范社区，创建数量位居全省前列，创建总数为15个，已达到“十四五”完成创建20个示范社区目标的75%，创建进度高于预期。根据《芜湖市综合减灾示范社区资助资金管理办法（试行）》，共向创建成功的国家级和省级综合减灾示范社区发放激励资金17万元。组织各县市区赴综合减灾示范社区先进地区——淮北市调研和交流学习。根据调研成果，开展了新申报综合减灾示范社区“体检”工作，邀请第三方对示范社区综合减灾能力进行评估，成效明显。目前2023年度综合减灾示范社区创建评估项目中标单位已完成对全部今年申报31个社区的评估，正为每个被评估的社区编制详细的评估报告。大力推进灾害信息员队伍建设，会同市财政局和市气象局制定了《芜湖市灾害信息员管理办法（试行）》，明确了灾害信息员8大类职责，细化了灾害信息员队伍建设4大类重点任务。制定了《芜湖市灾害信息员考核细则》，明确了考核对象、考核内容、考核标准、考核程序、激励政策，规范化管理灾害信息员队伍。设立专项管理经费，激励灾害信息员主动作为，对成功报送风险隐患并使群众成功避险的灾害信息员予以奖励。

二是不断健全社会力量和市场参与机制。畅通渠道，推动社会力量参与防灾减灾。引入第三方机构参与综合减灾示范社区创建，邀请第三方对示范社区综合减灾能力进行评估。目前2023年度综合减灾示范社区创建评估项目中标单位为安徽速万信息科技有限公司，中标单位已完成31个拟申报2023年度综合减灾示范社区“体检”工作，目前正为每个被评估的社区编制详细的评估报告。积极谋划自然灾害民生保险，经与芜湖银保监分局协调，邀请了5家实力较强的保险机构召开我市自然灾害民生保险座谈会，充分调研并了解自然灾害民生保险的重要意义、内涵和省内外经验。为进一步了解自然灾害民生保险的必要性、可操作性和社会效益，我局赴山东省日照市调研并交流学习有关经验，推动我市加快建设自然灾害民生保险体系。加强与协办单位市财政局的会商和沟通，经充分摸底调研，形成了2种自然灾害保险方案初稿并征求各县市区人民政府和开发区管委会的意见。根据反馈意见情况，经与市财政局会商，确定先试点再择机实施。目前已在经开区小范围试点自然灾害民生保险，由经开区应急管理局为凤凰城社区和代垛社区近2万名居民统一购买自然灾害民生保险。

三是不断健全灾害信息共享和发布机制。以市减灾救灾委员会为抓手，建立了应急、公安、经信、自然资源、生态环境、住建、城管、交通运输、水务、农业农村、统计、发改、气象等单位的灾害信息互联互通机制。将自然灾害综合监测预警纳入芜湖市智慧应急综合管理平台建设，充分利用自然灾害风险普查数据，并接入整合专业部门的实时监测数据，通过建立危险因子识别模型，实现灾害风险早期判识。为打通灾害信息发布“最后一公里”的问题，我市共投入约5855万元建设全市应急广播系统，目前已基本形成市、县、镇、村四级统一协调、上下贯通、可管可控、覆盖全市的应急广播体系。全体系包含1个含调度控制系统、制作播发系统、机动应急广播系统的市级应急广播管理平台，8个县（市）区级应急广播管理平台，配备74个街道（乡镇）应急广播前端系统、932个社区（村）应急广播前端系统、9698个传输网络及终端接收系统。

6.强化应急救援能力建设

一是应急预案体系逐步成形。芜湖市初步形成了“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，各行业领域结合实际情况制定应急处置预案。截至目前，已形成了总体预案、专项预案、部门预案、企业单位预案4级预案体系，即总体预案1个，专项预案31个，部门预案310个，企业预案3784个，初步构建起纵向到底、横向到边的应急预案体系。建立常态化预案演练机制，检验各类预案的实用性、可用性和可靠性。“十四五”以来，开展市级综合应急演练416次、各县市区应急演练1560次、街（村）应急演练2154次，企业应急演练8748次。

二是应急救援队伍逐步优化。综合性应急救援队伍建设得到加强，市级综合性消防应急救援队伍1支、县级综合性消防应急救援队伍10支，共有410人，配备消防车113辆、冲锋舟（橡皮艇）20艘等，具备消防灭火、水域救援、抗震救灾等救援能力。依托芜宣机场、华宜化工、新兴铸管、扬子航道工程公司等单位,组建包括航空器救援、危化品救援、非煤矿山、水上救援、抗旱抢险、森林灭火等行业领域的市级专业应急救援队伍24支。依托芜湖市各林场、旅游景区等单位，全市共建有8支专兼职森林灭火队伍，共有队员216人。为了加强森林消防应急力量，又于2021年12月以无为市非煤矿山救护队为基础，组建了60人无为市森林消防综合救援队；繁昌区制定《繁昌区综合应急救援队伍组建方案》，拟组建一支42人的综合应急救援专职队伍，目前42名队员已全部招录到位。目前，全市各类企业专兼职应急救援力量不断提升，全市各级各类企业共组建了484支专（兼）职应急救援队，共计4923人，为企业自救互救提供了有效的力量的支撑。

2022年10月，经过初审、复审调整了第一届芜湖市应急管理专家成员名录，并于市局官网发布，修订了《芜湖市应急管理局专家管理办法》，规范全市应急管理专家库的管理使用，提高行业领域检查督查、审查验收等工作的专业性。调整后的第一届芜湖市应急管理专家组分为非煤矿山、危险化学品与烟火爆竹、工贸、交通安全、安全生产其他、火灾防治、防汛抗旱、地质灾害防治、应急救援和减灾救灾9个类别，共计194名专家，十四五以来共计抽取使用达440人次，为事故隐患排查治理、现场检查等提供了技术支持，各项工作的综合测评结果多为优秀，工作评价满意度大于90%。

三是提高自然灾害应急处置能力。制定印发《关于进一步健全我市灾害事故应急联动工作机制暂行规定》，明确灾害事故应急联动处置要求。印发《关于进一步落实应对重大气象灾害部门应急联动和社会响应机制有关工作的通知》，明确各部门重大气象灾害应对工作措施，全面提高预警防范和应急处置能力。与中电科芜湖钻石飞机、安徽通用航空签订应急救援空中巡查合作协议，安排固定翼飞机2架、无人机1架，开展森林防灭火、防汛、生产安全事故及自然灾害救援等空中巡查监测服务，不断强化航空救援能力。首倡发起沿江、皖南应急联动暨航空救援系列活动，与周边六个地市的应急管理局签订联动协议，联合开展应急救援演练，全面提升应对突发事件能力和水平。积极推动安徽（芜湖）应急航空救援基地建设。按照省减灾委《安徽省应急救援航空体系建设方案》（皖减救〔2022〕10号）要求，建设沿江(芜湖、芜湖宣州机场)应急航空救援备勤基地并依托市消防救援支队组建市级航空应急救援地面队伍。全力争取省航空救援基地建设项目，力争省级应急航空救援基地建设项目尽早在芜湖落地。

7.推动应急保障能力建设

一是有效提升应急物资保障能力。在协议储备的基础上，推动救灾物资储备。设立了市级救灾物资储备库，该库为建筑面积达7000平方米的现代化立体库，已完成智能化改造，可提供近1万个储备库位。积极推进无为市救灾物资储备库建设，目前该库建设项目已经完工，并协助其成为省级救灾物资代储点。2021年5月该库接收了省级救灾物资棉被、棉大衣、毛毯等物资共15000件，已完全具备物资储备功能并发挥救灾作用。完善了市级应急物资储备体系。经市政府批复同意，将应急物资分为专业类应急物资和通用类应急物资。专业类应急物资储备继续由各行业主管部门沿用已有的储备体系；通用类应急物资储备由市应急管理局负责提出需求，市发改委负责建立市级通用类应急物资储备体系并承担管理职责。将社会储备纳入政府应急物资储备管理范畴。建立了《芜湖市救灾物资应急供应企业名录》和《芜湖市救灾物资应急运输企业名录》并及时公开征集企业意向，不断更新名录。完成全市备灾中心建设规划编制。经公开招标，由应急管理部国家自然灾害研究院负责编制规划。2023年2月，芜湖市备灾中心建设规划经市政府常务会审议通过，4月28日正式印发。该规划通过分析全市自然灾害风险、地域面积、交通、人口等因素，合理确定项目选址、规模和功能，提出构建“1+1+3”的备灾中心体系，即1个市级主备灾中心、1个市级辅备灾中心、3个县级备灾中心。

二是装备保障能力逐步提高。积极支持应急队伍抢险救援装备建设，为提升武警反恐能力，2021和2022年，分两批共投入212.04万元，为武警采购防爆毯、离子切割机、橡皮艇、热成像仪、凯夫拉防弹背心等遂行任务装备；为提升消防救援支队救援能力，投入39.28万元为芜湖市消除救援支队配备智能可视化搜救装备、自组网背负电台、单兵定位系统、消防智能红外热像仪等任务装备；为提升芜湖蓝天救援队在山地、水域、城市搜救等多种综合救援能力建设,2022年投入126万元，代蓝天救援队采购救援装备车、北斗卫星电话、声呐探测仪、除颤仪等装备器材，为应急救援队伍有效履行应急救援任务奠定了装备保障基础，有效提升了我市应急救援能力。

强化消防救援装备配备。“十四五”以来，全市共计划采购消防车44辆，目前已采购19辆，当前全市共配备灭火类消防车、举高类消防车和战勤保障类消防车共116辆，消防舟艇42艘，消防无人机20架，消防机器人6台以及远程供水系统1套、大流量移动炮（100升/秒以上）2台；配备消防员防护装备21500余件套，抢险救援类器材装备2015件套，地震救援专用装备物资10100余件套，水域救援专用装备物资8130余件套，灭火药剂120余吨，新建战勤保障仓储面积3200m²；应急救援装备物资保障体系按照基地化、实战化要求，加快智能化储备库、模块化运输队、标准化维修厂等基础项目建设，逐步建立完善的应急装备物资保障体系，积极与社会单位签订联勤保障协议，健全队伍、部门、社会、企业“四位一体”联储联保联供模式。建成裕溪河水上应急救助基地。已建设500吨级浮码头一座，码头岸线长150米，包括1艘钢质趸船和铝合金引桥，配套建设趸船系泊设施、接岸结构、供电、给排水及通信辅助设施，总投资891.1万元，2021年11月24日开始建设，2022年8月26日完工。

8.提升应急管理宣教能力

一是加强安全生产教育培训。2023年举办全市应急系统安全生产行政执法专题培训班（共3期每期5天），市县两级应急管理系统全体执法人员共计210余人参加，进一步增强了执法队伍综合执法能力。督促企业落实安全生产教育培训主体责任，努力推动高危企业职工岗位技能培训，深入开展安全生产培训“走过场”专项执法，加强考试规范管理，持续开展打击假冒政府网站制售假证行动。2022年印发《芜湖市应急管理局安全生产培训考试管理暂行规定》，全覆盖执法检查8家安全培训机构，停止1家培训机构培训业务，取消一个考试点，整改31项问题，曝光4起“走过场”专项整治行动典型案例；2023年持续开展安全培训专项整治行动；落实企业主体责任，组织事故企业参加全省事故案例警示教育培训班；持续开展打击假证行动，提供常州市鼓楼区检察院有关假证线索。印发《关于做好农村建筑工匠培训和管理工作的通知》，规范工匠培训内容、方式，积极举办全市农村建筑工匠培训示范班，200余名村镇建设管理员、乡村建设工匠、设计单位代表走进课堂。

二是加强民众应急安全教育。丰富宣传渠道，创新工作方法，制定全媒体宣传工作方案，以“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动为契机，扎实开展主题宣传活动，开展“6.16安全宣传咨询日”和安全宣传“五进”现场活动，全面运行公共安全教育体验基地，通过电梯新媒体、轨道交通新媒体等加强应急基本常识宣传，提高公众安全和应急意识。2021年全市开展安全宣传“五进”活动1035场，开发制作各类安全宣传产品2428部，播放科普知识音频1436次。2022年举办全市首届安全生产知识竞赛活动和首届应急管理短视频大赛，动员全民参加“安全生产法知多少”有奖答题活动，制作燃气、非煤矿山等领域典型事故警示教育片，通过电梯新媒体、轨道交通新媒体等加强应急基本常识宣传。2023年上半年制作大量的群众易接受的应急科普动画短视频、安全事故警示教育片在轨道交通1号、2号线电子屏和居民楼、商场电梯1500余块电子屏上循环播放，每天受众合计约30万人次，结合“芜湖应急管理”微信公众号组织开展应急知识竞答，“十四五”以来，线上活动已吸引10余万余群众积极参加，在向广大群众普及应急管理、安全生产相关法律法规和应急技能上，取得了良好成效。组织多种形式“进学校”活动，各级中小学校通过微博、微信、官方网站、电子显示屏、宣传栏等各类平台积极宣传防灾减灾知识，将科普馆搬到学校，组织开展“地震科普 携手同行”系列主题活动，普及各类科普知识。2023年专门在北塘小学开展应急疏散演练，师生参与覆盖率达100%。组织第33中学等各中小学校学生参观芜湖市青少年实践基地等各类科普馆，就地举办科普讲座，通过现场讲述和实地体验多方位学习防灾减灾知识和技能。

总体上来看，目前八项主要任务按时间节点总体进度完成良好。但是有些任务还应加快，保持与总体进度相一致。

（三）重点工程项目进展

1.国家安全发展示范城市项目

一是贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，成立以市委书记、市长为组长的国家安全发展示范城市创建工作领导组，市委、市政府、市安委会多次召开会议部署推动创建工作，组织开展城市安全现状调研；始终坚持人民至上、生命至上理念，将安全发展示范城市创建工作纳入人民城市建设体系，出台《关于创建安全发展示范城市促进人民城市建设工作方案》，项目化、清单化推进创建重大项目、重点工程。二是依托长三角信息智能创新研究院和应急管理部大数据中心技术力量，投入具有丰富安全管理和信息化咨询服务经验的博士5人、硕士或高级工程师25人，在城市安全风险评估、城市安全发展规划等方面，全程提供强有力技术支持。三是与应急管理部大数据中心、长三角信息智能创新研究院签订框架合作协议，采取紧密型合作模式，建立定期交流机制，组建常态化技术和服务人员团队，在城市安全领域开展深入合作，协同推进城市安全发展。深入分析行业的安全风险特点，研发出46套安全风险评估模型，涵盖城市安全各个行业领域。以独立研发的风险评估模型为核心，研发出城市安全风险管理信息平台，实现全领域行业企业风险信息采集、风险等级自动评估、多维度统计分析、风险四色地图创建等功能，为全市安全风险动态感知奠定了坚实基础。研发国家安全发展示范城市创建考评系统，实现任务下发、资料上传、线上评分、考评分析、智能建议以及绘制城市安全风险底数一张图等功能。印发《芜湖市城市安全风险评估工作方案》，组织推动从城市工业危险源、城市人员密集场所、城市公共设施和其他因素四个领域，开展覆盖全市所有危险化学品企业、港口码头、高层建筑、老旧房屋危房、九小场所、燃气管网、洪涝灾害等46类对象的安全风险评估，形成《城市安全风险评估报告》。四是开展安全发展示范城市创建自查自评工作，组织开展并完成自查自评系统填报和现场核查工作，形成《国家安全发展示范城市创建自查自评报告》；完成《芜湖市城市安全发展总体规划(2020-2025年)》《芜湖市城市安全发展信息化方案》框架编制工作，从城市规划的角度，提出芜湖市城市安全发展的具体目标、主要任务和重点工程，力争从源头上防范化解城市安全风险，保障城市运行安全。

2.城市生命线安全工程

一是依托市数据共享交换平台，建立形成了覆盖地上地下的城市基础设施安全工程数据库，积极打造城市生命线安全工程一期项目，形成了“人民城市·安全互联网”。通过科学布设监测设备，建设城市公共基础设施安全运行监测物联网，覆盖建成区桥梁、燃气、供水、排水等重点领域并常态化运行，利用平台自带的综合安全应用和燃气、桥梁、供水、排水、城市内涝等安全运行监测专项智慧应用，对管网漏损、防洪排涝、燃气泄漏、桥梁安全等进行整体监测、及时预警和应急处置，推动城市生命线安全运行保障跨部门、跨区域、跨层级应用，并利用监管平台中的N项智慧应用场景，全天候实时监测、全面感知、深入分析城市安全运行状态，实现对城市生命线安全工程的风险识别、透彻感知、分析研判，在实现预测预警、及时处置的同时，也为城市生命线管网升级改造、事前维修、建设规划等方面提供科学的数据支撑。二是在芜湖市城市生命线安全工程一期项目基础上，坚持查漏补缺、提标扩面，按照“2+10”总体思路推进项目建设，即“2个完善专项”（完善一期桥梁、排水）、“10个新增专项”（新增燃气用户终端、瓶装液化气、水环境治理、消防、电梯、窨井盖、综合管廊、轨道交通、热力、城市照明）。计划2023完成桥梁、排水完善和燃气用户终端、瓶装液化气、水环境治理、窨井盖、综合管廊、轨道交通专项建设；2024完成消防、电梯、热力、城市照明专项建设。目前市城管局已会同各行业主管部门，编制完成《芜湖市城市生命线安全工程（二期）项目建议书》，初步拟定了《芜湖市城市生命线安全工程（二期）建设实施方案》。

3.“智慧应急”能力提升项目

2022年5月20日，市政府对市应急管理局、市数据资源局、市财政局共同提请的《关于将城市内涝灾害监测预警平台项目变更为芜湖市智慧应急综合管理平台项目有关情况的请示》（芜应急〔2022〕45号）进行了函复，同意将城市内涝灾害监测预警平台项目变更为芜湖市智慧应急综合管理平台项目，项目建设资金为600万元。我局立即开展芜湖市智慧应急综合管理平台项目有关工作，目前项目正在建设中。

积极推进应急指挥中心建设。2021年11月省安全生产委员会办公室下发《安徽省市县（区）应急指挥中心专项建设指南》（皖安办函〔2021〕122号），我局按照指南要求完善了我市应急指挥中心建设方案，通过市数据资源组织的专家评审，并报省应急管理厅审核后完善了设计方案。我局按照统招分采的方式开展应急指挥中心建设，强力跟进项目建设进度，每双周召开由设计、施工、监理等单位参加的调度会，及时掌握项目进度，解决建设过程中难点问题；及时督导各县市区、开发区应急指挥中心项目建设，指导工作中存在问题的解决方案，切实使各县市区、开发区建设项目进度一致，2022年12月全市应急指挥中心建设项目全步通过初步验收，率先在全省16个市中第一个完成市县一体化应急指挥中心建设任务，目前正在与省厅指挥中心对接，为今后省、市、县三级应急指挥中心同时投入使用、运行提供有力的保障。

积极推动“6+N”重点领域“三大系统”项目建设，组织召开“6+N”重点领域“三大系统”项目建设协调会，推动市直相关单位与省直有关单位的衔接配合，全市“6+N”重点领域三大系统硬件设置建设已全部完成。

4.自然灾害气象监测建设工程

积极推进相控阵雷达建设工作，成立相控阵雷达建设专班，与湖南宜通华盛科技有限公司签订《芜湖市X波段双偏振相控阵天气雷达系统观测试验合作协议书》，与铁塔公司签订战略合作框架协议。对接安徽省无线电管理委员会办公室芜湖管理处和军用机场、芜湖宣城机场，编制雷达频率申请技术方案书，完成雷达频率申请工作。相控阵天气雷达的建设填补了我市没有天气雷达的空白，精细化气象探测能力明显增强，精细化气象预报预警能力得以实现。推进气象监测预警补短板工程，完成2021年度9个、2022年度4个站点升级重建。完成暴雨洪涝监测工程气象设备购置（二期）项目3个批次建设任务。截至2023年6月，芜湖市共建成5个国家级地面观测站、130个常规气象观测站、48个应用气象观测站、4个土壤水分自动观测站、4个农田小气候观测仪、1部固定式边界层风廓线雷达、1部车载X波段多普勒天气雷达、3部X波段双偏振相控阵天气雷达等。履行市防总副总指挥职责，市县防指建立气象灾害预警信号与应急响应挂钩机制，气象预警“发令枪”进一步强化。推动出台极端强降雨应急处置预案、应对重大气象灾害部门应急联动和社会响应机制。强化气象防灾减灾的部门协作联动，气象与应急管理、水务、城市管理、交警、自然资源和规划、生态环境、海事等部门建立了信息共享和应急联动机制，能够及时将预报预警信息及时发送至相关防御责任人。开展递进式气象服务，滚动更新预报结论，落实预警响应联动和“叫应”机制，建立重大气象灾害电话叫应平台，加强决策气象服务主动性、时效性，切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用。建立健全预警信息社会再传播机制，加强与新闻广电、移动通信运营部门的沟通协调，推进重大突发事件预警信息短信全网发布机制，切实解决预警信息传播“最后一公里”问题。完善以气象灾害预警为先导的联动机制，推动预警快速精准靶向发布传播能力建设，全面推进省突发事件预警信息发布系统与应急广播系统对接。

5.自然灾害风险普查工程

高标准推进自然灾害风险普查，在全省率先完成第一次全国自然灾害综合风险普查应急管理系统数据调查工作，数据审核通过率100%，普查经验和做法作为典型推广到全省。

由于超前谋划部署和强有力的组织保障和技术支持下，我市应急领域普查的第一阶段清查工作和第二阶段调查工作进度均位居全省前列。目前已形成市县两级普查综合评估与区划成果技术报告，待专家评审通过后按程序报市委市政府审批。从历史灾害评估结果来看，芜湖市年度每十万人受灾人口总体呈现间歇性极端分布特征，峰值为2016年；年度每十万人死亡失踪人口年际变化较大，整体呈单一年份孤立突出特征。峰值为1983年。芜湖市的综合减灾能力整体呈现南部强中部弱的空间格局。综合减灾能力强的为南陵县，综合减灾能力较弱是镜湖区。从单灾种致灾隐患来看，芜湖市地震灾害、台风灾害无重点致灾隐患，均为一般及轻微致灾隐患；洪水灾害重点致灾隐患主要分布在无为市东部、繁昌区北部、弋江区北部和鸠江区西南部等沿长江周边区域；森林火灾重点致灾隐患零散分布在无为市、南陵县和繁昌区。从多灾种致灾隐患来看，多灾种重点隐患主要分布在繁昌区西部，以洪水-林火致灾隐患为主。芜湖市主要承灾体的自然灾害综合风险等级区域分布特征明显，本次评估的5类承灾体中，除农作物、公路综合风险评估外，其他承灾体的高、中高风险等级区大多分布在长江周边地区，受洪涝灾害影响明显。根据省普查办要求，全市分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库需依托省数据库建设，目前省有关数据库仍在建设中。在省普查数据库建成并下发数据后，将组织编制芜湖市县（区）级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图。

6.“智慧消防”建设项目

为加速推进现代科技与消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，实现火灾防控和灭火应急救援工作转型升级，芜湖市消防救援支队积极推进“智慧消防”建设。目前，“智慧消防”项目一期物联网远程监控系统、融合通信系统、指挥信息网和实战化指挥平台通过省消防救援总队和市主管部门验收。

物联网远程监控系统累计接入火灾高危单位213家，共接入室外消火栓监测装置388个、消防管网水压监测装置1632个、室内消火栓监测装置502个、物联网用户信息传输装置194个、水位传感器194个、智慧用电监测装置1932个、视频监控385个。自系统上线以来，共发现物联网远程监控系统监测警报34853条，监测预警4807条，发现隐患数19639条，指导整改各类隐患19402条，指导各类单位制定巡查计划1400余个，有效维护了全市火灾形势持续安全稳定。

市消防救援支队顺利通过国家消防救援局“一短三快”初战机制改革核验，在全国层面给安徽争了光，更打响了芜湖消防品牌，全市灭火救援指挥科技水平得到了显著提升。

7.应急航空救援基地建设工程

积极推动安徽（芜湖）应急航空救援基地建设。依据《安徽省应急救援航空体系建设方案》，结合芜湖实际，制订了《芜湖市应急救援航空体系建设实施方案》，依托芜湖市消防救援支队，组建了航空应急地面救援队；成立了航空应急救援专家组；委托中国航空国际建设投资有限公司编制了《安徽（芜湖）航空应急救援基地建设规划（征求意见稿）》，规划主要涉及航空救援能力梳理、航空应急救援需求分析、航空救援设施网络布局和航空应急救援基地建设方案等9个方面内容；规划期限为2023年到2035年，分三期建设，近期为建设起步期（2023-2027年）、中期为全面推进期（2028-2030年）、远期为提质升级期（2031-2035 年）。近期建设主要依托通用机场基础设施建设安徽（芜湖）航空应急救援基地，设立30个直升机紧急备降点，包含29个无固定设施的直升机紧急备降点和1个有固定设施的航空应急救援起降点（按照芜湖市交通局规划部署的通用机场建设情况，依托无为、南陵通用机场建设），18个取水点，完成直升机紧急备降点试降。目前，该规划于今年6月底经专家评审通过。

8.公共科普宣教基础设施工程

建成1处公共安全教育体验基地，即芜湖市青少年社会实践基地主题综合实践楼。综合实践楼一共五层，展馆面积共约5000平方米，展览体验主要以图片、文字、展板以及实物体验设备为主，辅以场景、雕塑、多媒体影音资料，多方面展示主题内容。其中芜湖地方文化、芜湖市防灾减灾馆位于第一层；交通、消防安全体验馆位于第二层；居家安全、校园安全、4D影院、急救安全位于第三层；芜湖市法制教育、禁毒教育馆位于第四层；芜湖市环境保护教育、生命健康体验馆位于第五层。全馆90%以上的体验模块实现了互动体验式的展现方式，并运用了最先进的科技技术：包括虚拟现实、VR体验、实景还原、声光电联动体验、4D动感体验等。全馆95%以上模块实现了软件和硬件的集成联动技术,其中开发了100多个软件、系统及多媒体。

芜湖市公共安全教育体验基地自2021年下半年投入试运营以来，已完成接待100余场，17000余人次。其中，来自部省市的领导接待1000余人次，全市中小学生参观体验接待16000余人次。同时每年接待学生体验能力（含住宿）约1万余人次。2021年5月12日，围绕“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”的主题为翰文学校小学部和汤沟小学的同学们开展防震减灾科普和技能培训，通过直观生动的方式学习防震避灾的知识和自救互救技能。2021年6月3日，皖医弋矶山医院灾害专委、急诊二支部、急重症组、心理组的医护人员，在公共安全教育体验馆开展“安全生产月”科普教育活动，参观学习灾害防护及心理护理等内容。2022年3月8日至11日，芜湖荟萃中学八年级近五百名学生来到芜湖市青少年社会实践基地开展劳动教育暨综合实践活动。芜湖市公共安全教育体验基地自运营以来，受到了社会多方面的关注与肯定，已经获得的荣誉包括：教育部颁发的教育部义务教育综合实践活动教学装备配备标准研究实验单位，安徽省地震局颁发的安徽省防震减灾科普教育基地，有力提升了公众应急能力。

继续开展综合减灾示范社区创建工作，“十四五”以来，我市已成功创建2个国家级综合减灾示范社区，13个省级综合减灾示范社区，创建数量位居全省前列，创建总数为15个，已达到“十四五”完成创建20个示范社区目标的75%，创建进度高于预期。

总之，《规划》提出的总体目标、主要任务、重点工程实施进展基本顺利，主要指标绝大多数达到预期要求，少数指标已提前完成《纲要》目标。但部分指标实现进度较慢，需要给予高度关注。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

“十四五”以来我市在应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面都有了很大进步，防范化解风险能力也有了提升，但是当前我市安全生产和自然灾害防治的现状与人民群众日益增长的安全需求还有差距，存量风险还未清底、增量风险仍有发生，城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变，应急管理体系和能力存在短板。

（一）应急管理体系仍需完善

风险防控体系、监管执法体系、应急救援体系等尚不健全，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制尚待完善，应急通信、应急物资、科技支撑等保障还有待加强，监测预警、辅助指挥决策、监管执法、救援实战、社会动员能力还有所欠缺。基层应急管理人员力量不足、专业向不强等问题仍然存在。干部群众应急能力和防灾避险自救知识仍然不足。一些地区和部门应急理念不牢，重事后处置、轻事前准备，汲取教训不深刻、风险隐患排查治理不彻底。监管执法手段偏软，重检查、轻处罚问题依然突出。

（二）风险防范任务仍然艰巨

一方面安全生产总体形势依然严峻。事故总量下降明显，但社会经济发展中不安全因素变多，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率有所反弹。随着城镇化建设持续推进，新产业新业态不断涌现，生产安全事故呈现从传统高危行业向其他行业领域蔓延趋势，工程建设、交通运输等领域事故易发多发，新的风险挑战明显增多，统筹发展和安全的压力加大。企业主体责任落实仍待强化。部分企业主体责任落实不到位，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位，“老隐患”未除，“新隐患”又出现，极易导致生产安全事故发生，安全风险防控和管理水平偏低，人员安全普遍素养不高，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象仍然存在。全市安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制尚未完全形成。另一方面我市气候条件复杂、河湖水系众多，且森林覆盖面积大，洪涝灾害、森林火灾、气象灾害等自然灾害频发，在把握灾害事故规律的能力、强化风险监测预警的手段和应急指挥处置等方面还存在短板弱项，虽然进行了信息化建设，但智能程度低，对风险研判、现场救援、灾害评估等支撑力度不够，监测预警与辅助决策的功能在实际工作中发挥不畅，面向全灾种、全链条的风险防范能力仍然不足。

（三）应急管理基础比较薄弱

基层特别是镇（街道）、村（社区）应急管理人员、装备、资金不足的问题尤为突出。从事应急的专业人才依然不足。政府方面，机构改革后，应急部门整合了多个部门的应急管理职责，职责任务骤增，而编制人员没有明显增加，镇（街道）应急管理职能由原安监站所承担，专职人员平均仅有2名至3名，农村应急力量更为薄弱，人岗不适、人员流动频繁、工作上下衔接不畅的问题时有发生。同时专业的应急救援力量仍然不足，省级以下应急管理部门基本没有直接管理的队伍，看似众多的应急救援力量，其指挥、响应和处置实行的还是一种“分而治之”的行业管理模式，各类应急救援队伍没有统筹推进的建设规划，缺乏统一高效的指挥管理体制。企业方面，对事故隐患存有侥幸心理，安全管理制度不健全，从事安全风险防控和管理的专业人员配备不足，人员安全普遍素养不高，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象仍然存在。

专业救援装备中“高精尖”装备尚存在空白，例如消防救援装备配备中，远射程泡沫消防车、大型供液消防车、全轮驱动消防车、水陆两用救援车、大流量高风压排烟消防车等装备尚无。我市救灾物资储备库规模较小，救灾物资分散储存在小仓库、临时仓库、企业仓库等，并且只能储备有限数量和种类的救灾物资，装备物资建设的现状还不足以适应经济社会发展对多灾种应急处置的需要。

资金投入方面也有重救轻防的倾向，市消防救援支队应急救援训练基地等因受新冠疫情、经济下行等因素影响，项目暂时缓建设，同时存在装备老化、应急救援基础设施不足、关键装备落后等问题。基层救援队伍工资待遇普遍不高，不利于形成长期稳定的、凝聚力强的救援力量。中小企业忽视安全生产投入的情况较为普遍，安全培训和应急演练走过场的行为时有发生，信息化建设水平不高，应急装备手段落后，与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作要求还存在较大差距。在对全民的应急意识和自救互救能力的宣教上，越往基层越依赖立展板发传单一阵风式的传统模式，宣教投入还不够强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚。

《规划》中少数任务和重点工程进度滞缓。部分重点工程配套机制不完善，尤其是应急航空救援基地建设工程，涉及与省应急航空救援体系的对接，并且需要多部门配合，需要加快出台实施细则明确时间节点，明确工作任务和责任单位，才能真正切实推动《规划》任务按期完成。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）统筹协调，健全完善应急管理体系

一要完善应急管理责任体系。综合运用考核、巡查、约谈、警示、通报、调查处理、责任追究、执法处罚等手段，推动党政领导责任、行业监管责任和企业主体责任落实。在推动党政领导责任落实方面，要提请党委政府建立健全党政领导干部安全生产、防灾减灾职责清单和年度重点工作清单，健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制。在推动部门“三个必须”监管责任落实方面，要全面落实各领域各环节监管责任，对新业态新领域可能带来的安全风险，及时提请明确主责部门。在推动企业主体责任落实方面，要强化对企业主要负责人和安全管理人员的能力考核和警示教育。突出重要时间节点、重点行业领域，开展明察暗访、突击检查、交叉检查，充分运用查封、扣押、停电、停水、吊销证照以及停产停业等执法手段，严厉打击安全生产非法违法行为。

二要健全应急指挥体系。按照省厅统一部署，统筹市、县级应急指挥部建设，探索制订科学规范的指挥规则和应急流程，建立分级指挥与救援队伍专业指挥相结合的指挥机制，探索重大活动时段，各成员单位集中办公、实战化运行机制。建成并发挥应急指挥平台在指挥调度、信息汇总、辅助决策方面的作用，提高应急处置效率。加强各级指挥机构和指挥员队伍建设，提高综合研判和应急处置能力。

三要强化基层应急能力和社会共治体系。补齐基层应急管理体系短板，打通应急管理最后“一公里”，学习借鉴合肥、滁州等地加强基层应急组织和救援力量建设的经验做法，推动镇（街道）应急站一体化建设。发挥安全生产责任保险的市场机制作用，推动保险机构依法开展事故预防技术服务。推进安全生产“内部举报人”制度，完善举报奖励工作机制，广泛动员社会公众特别是企业一线职工参与安全生产问题隐患举报，筑牢安全生产防线，构建共建共治共享的安全治理格局。

（二）关口前移，不断提升安全风险防范化解能力

要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，不断在防字上下功夫。

一要从源头上防范化解安全生产重大风险。坚持从源头上把好安全准入关，进一步健全重大项目安全风险评估和论证机制、部门联审联查机制。特别是在当前我市经济快速发展，招商引资进入加速阶段，更要对落地的企业把好安全关口，不得降低安全门槛。要严防化工园区安全风险，持续开展园区专家指导服务，严禁淘汰落后产能进园入区。

二要持续推进安全专项整治。强力推进“三个狠抓”专项行动，在全市范围内组织开展有关行业领域安全问题隐患大排查大整治，狠抓主体责任落实，狠抓规章制度执行，狠抓常态化监管。我市实施方案经市委、市政府同意，已印发实施，各项工作正在推进实施。市安委办将牵头抓总，统筹协调，定期调度，适时开展专项督导检查，确保专项行动落地取得实效。

聚焦重点行业领域持续发力。非煤矿山方面，要扎实开展“强监管严执法年”、“非煤矿山领域岁末年初安全生产重大隐患专项治理”等专项行动，严格安全设施设计审查和企业安全生产许可，持续推进淘汰退出、整合重组、改造升级“三个一批”工作，强化顶板管理和水害防治专项治理，加强尾矿库“头顶库”、无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库安全监管，加强露天矿山边坡监测安全监管。发挥芜湖市非煤矿山安全生产风险监测预警系统（一期）作用，尽快启动二期项目建设。推进非煤矿山标准化建设，开展非煤矿山标准化班组创建，培树一批先进典型。

危化品方面，要严格控制高风险项目，严防化工产业转移安全风险，实施化工园区安全提质工程，推进危险化学品企业安全改造，推动“工业互联网+危化安全生产”试点工作。加强危险化学品全过程、全链条安全隐患排查治理，开展重大危险源、危险工艺、高危作业、非法“小化工”等专项整治。做好危险化学品安全风险集中治理总结收官工作。严格烟花爆竹经营单位各环节风险管控。

工贸行业方面，要建立健全金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业及使用危险化学品工贸企业等重点领域动态监管台账，实施分级分类监管。组织开展以钢铁、粉尘涉爆、铝加工以及有限空间作业为重点的专项整治和督导“回头看”。持续深化重点监管企业专家服务指导，组织开展金属冶炼企业专家诊断服务。持续推进工贸企业安全生产标准化建设。探索建设我市工贸重点监管企业监测预警系统，构建信息化监管模式。对全市涉及污水处理等重点有限空间作业的企业开展专项指导服务。

对于其他行业领域，要履行好安委办指导协调、监督检查职责，协同有关部门加强安全风险跟踪分析，及时组织开展专项治理，持续督促推动道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气、城乡自建房等行业领域安全问题隐患大排查大整治，形成综合治理格局，确保安全形势稳定。

三要强化执法检查效果。持续深化应急管理综合行政执法改革，加强执法能力建设，提高执法效能。坚持分类分级差异化执法，在每年的执法计划编制过程中，要充分运用分类分级执法指导意见，明确分级分类执法对象。加强对执法人员培训教育，推动依法履职，做到尽职免责、失职追责，切实解决执法“宽、松、软”问题。要正确处理严格执法和热情服务的关系，建立“结对帮扶”机制，指导企业消除隐患、保障安全。开展精准执法，对执法处罚的企业，不能一罚了之，要跟踪问效、加强普法，帮助企业提升安全管理意识和管理能力，确保取得执法检查效果。严格落实《刑法修正案（十一）》和《危害生产安全刑事案件司法解释》，做好涉嫌安全生产的各类犯罪案件移送，对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任，真正让执法起到震慑作用。

四要提升信息化监测预警能力。推动应急指挥协调能力提升项目和“6+N”重点领域“三大系统”建设。开展智慧应急综合管理平台建设，做好常态下的自然灾害监测预警、企业安全生产监督管理和非常态下的突发事件应急救援和辅助决策。加强预警信息发布管理，推进跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享，强化监测预警和应急响应协调联动，提高预警信息精准发布能力。

五要发挥舆论监督和科普宣传作用。发挥新闻舆论监督作用，加大安全生产警示教育和问题隐患曝光力度，定期发布安全生产典型案例。同时要发挥科普宣传作用，扩大宣传阵地，使用线上线下宣传平台，采取应急管理大宣讲、科普咨询、短视频宣传等形式，制作成广大群众容易接受、易学易会的素材，普及应急管理、安全生产、防灾减灾科普常识，切实提升广大人民群众安全防范意识和应急自救能力。加强对“三项岗位”人员培训考试教育力度，不断提高从业人员安全管理能力和事故预防能力。

（三）夯实基础，不断提升自然灾害防范应对能力

一要完善预案体系。加快专项应急预案修订，做好与本地风险、救援力量对接，按照三年全覆盖要求，做好专项和部门预案应急演练，通过演练效果评估，不断完善预案。

二要应急加强力量建设。统筹推进综合应急救援队伍建设，依托矿山、危险化学品、工贸骨干企业，推动专业性应急救援队伍建设。推进繁昌区、南陵县矿山专职救护队伍力量组建工作，力争2023年底完成相关县市区矿山专职救援队伍力量建设。推动三安消防特勤站建设。积极参与全省应急救援技术竞赛，提升队伍实战能力。提升应急救援队伍能力，开展教育培训、应急演练和更新装备，提升救援队伍专业素质和能力。积极推动安徽（芜湖）应急航空救援基地建设，全力争取省航空救援基地建设项目，力争省级应急航空救援基地建设项目尽早在芜湖落地。加强与军民航管理部门沟通协调，扩充救援飞行空域和航线。加强与南京都市圈对接，与南京、马鞍山等市签订突发事件应急联动机制合作协议，提升跨区域应急救援协同能力。

三要强化减灾救灾基础。加快推动市级综合性应急物资储备库项目，加强抢险救援物资储备，积极争取中央资金补助，推动项目建设的前期工作，推动各县市区和开发区设立镇级救灾物资储备库（室），2023年底前覆盖率达到90%，提升我市应急物资储备能力，不断推进全市备灾中心建设。大力推进综合减灾示范社区创建。完善灾害保险政策，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。实施“十四五”综合防灾减灾规划工程项目，完成规划中期评估工作。

四要加强自然灾害风险研判应对。聚焦自然灾害六大领域重大风险防范，建立健全定期会商研判工作机制，强化形势分析研判和风险联合会商，结合经济社会发展态势、季节变化、重大节日和活动特点，有针对性落实防范应对措施。加强对山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、尾矿库、水库和中小河流等巡查防守督查，确保人员安全。统筹做好防汛抗旱工作，按照省厅部署，开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，7月底前按照每个县2～3个乡镇（街道）完成试点建设。加强森林防灭火工作，强化宣传警示教育，加大野外火源管控力度，严肃查处违规用火行为，推动完善重点火险区域防火道、隔离带、视频监控、应急消防站、蓄水池等火灾防控基础设施，积极推进芜湖市森林火灾高风险区扑火队伍应急能力提升建设项目。

芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划中期评估报告.docx