芜湖市“十四五”综合防灾减灾规划中期评估报告

为着力提升我市综合防灾减灾能力，为全市经济社会平稳运行提供更加良好的自然环境和社会环境，切实维护人民群众生命财产安全。现结合工作实际，将《芜湖市“十四五”综合防灾减灾规划》中期评估情况总结报告如下：

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展

1.推进防灾减灾救灾工作规范化进程。坚持以问题为导向，印发了《关于建立重大自然灾害救灾（救助）资金快速核拨机制的通知》，要求针对救灾资金急事急办，优化审核拨付流程。出台了《芜湖市灾害信息员管理办法》，明确灾害信息员冬春救助工作职责，将灾害信息员队伍建设及履职情况纳入年度防灾减灾救灾目标管理考核，明确由市财政局设立灾害信息员管理专项经费用于激励灾害信息员立足本职岗位主动作为，扎实做好各项防灾减灾救灾工作。制定了冬春救助工作规范——《芜湖市受灾群众冬春生活救助办法》，明确了冬春救助资金的使用范围、程序、标准、监督检查，要求各县市区和开发区根据实际自行配套冬春救助资金，提出由市财政局每年安排冬春救助专项资金，用于配套中央和省级冬春救助资金使用。

2.将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划。在《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“构架社会公共安全体系”中明确要求，完善灾害监测预警体系，提升应急救援和事后恢复能力。建立完善重大自然灾害综合监测预警系统，加强应急物资保障体系建设，推动建设市级救灾物资储备库，全面创建国家级、省级综合减灾示范社区，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。“十四五”以来，年均因灾直接经济损失占全市GDP的比例约为0.01%，远低于1%的控制目标，年均因灾死亡率为每百万人口0.27，也远低于每百万人口1人的控制目标。

3.加强救灾物资储备仓库建设。设立了市级救灾物资储备库，该库为建筑面积达7000平方米的现代化立体库，已完成智能化改造，可提供近1万个储备库位。截止到目前，芜湖市级救灾物资储备库共储备棉被、帐篷、折叠床、发电机等10余种救灾物资。牵头编制《芜湖市备灾中心建设规划》，2023年2月，该规划经市政府常务会审议通过，4月28日正式印发。规划通过分析全市自然灾害风险、地域面积、交通、人口等因素，结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果，合理确定项目选址、规模和功能，提出构建“1+1+3”的备灾中心体系，即1个市级主备灾中心、1个市级辅备灾中心、3个县级备灾中心。积极推进无为市救灾物资储备库建设，目前该库建设项目已经完工，并协助其成为省级救灾物资代储点。2021年5月该库接收了省级救灾物资棉被、棉大衣、毛毯等物资共15000件，已完全具备物资储备功能并发挥救灾作用。

4.推进避灾安置场所建设。我市加强隐患排查，全面夯实防范应对地震灾害的基础，大力做好避难场所建设、管理和维护工作。目前芜湖市城区应急避难场所面积为 376.98万平方米，主要包括芜湖奥林匹克公园、无为城南公园，芜湖县一中体育馆、繁昌体育场、西洋湖公园、大阳垾湿地公园、中江公园和其他人防设施等，应急场所配套设施较为完善，标识清晰完备。芜湖市城区常住人口按195万人计，则人均应急避难场所面积为1.93平方米，高于安徽省《地震应急避难场所场址及配套设施要求》中人均避难场所1.5平方米的规范要求。 

5.加强防灾减灾宣传教育。以“5·12”全国防灾减灾日和国际减灾日为重点，突出活动主题，积极组织防灾减灾宣传活动。每年结合“芜湖应急管理”微信公众号，组织开展了防灾减灾知识竞答。“十四五”以来，线上活动已吸引10余万余群众积极参加，取得了良好成效。每年举办现场防灾减灾咨询活动，邀请了市科技局、市水务局、市气象局、市地震局、市消防救援支队等15家市有关单位参加，通过发放宣传单页、摆放防灾减灾展板、开展技能培训等方式向广大群众宣传各类防灾减灾知识和技能。丰富宣传渠道，创新工作方法，全面提升灾害风险防范水平。2023年，与芜湖传媒中心合作，打造了防灾减灾知识问答特别节目。通过随机采访路人，巧妙设计问答方式和题目，以趣味性吸引受访者及观众并提高防灾减灾知识的学习效率。精心制作9个防灾减灾知识宣传小视频，覆盖防火、防溺水、防触电、防雷击等27个较为常用的知识点，在全市居民小区和写字楼1500余个电梯淘屏和智慧屏上滚动播放，日均观看21.7万人次。防灾减灾宣传周期间，在轻轨多媒体平台滚动播放防灾减灾知识短视频，每日覆盖乘客8万余人次，增强了全民灾害风险防范意识和素养。

6.提升基层防灾减灾能力。“十四五”以来，我市已成功创建2个国家级综合减灾示范社区，13个省级综合减灾示范社区，创建数量位居全省前列，创建总数为15个，已达到“十四五”完成创建20个示范社区目标的75%，创建进度高于预期。根据《芜湖市综合减灾示范社区资助资金管理办法（试行）》，共向创建成功的国家级和省级综合减灾示范社区发放激励资金17万元。组织各县市区赴综合减灾示范社区先进地区——淮北市调研和交流学习。根据调研成果，开展了新申报综合减灾示范社区“体检”工作，邀请第三方对示范社区综合减灾能力进行评估，成效明显。目前2023年度综合减灾示范社区创建评估项目中标单位已完成对全部今年申报31个社区的评估，正为每个被评估的社区编制详细的评估报告。大力推进灾害信息员队伍建设，会同市财政局和市气象局制定了《芜湖市灾害信息员管理办法（试行）》，明确了灾害信息员8大类职责，细化了灾害信息员队伍建设4大类重点任务。制定了《芜湖市灾害信息员考核细则》，明确了考核对象、考核内容、考核标准、考核程序、激励政策，规范化管理灾害信息员队伍。设立专项管理经费，激励灾害信息员主动作为，对成功报送风险隐患并使群众成功避险的灾害信息员予以奖励。

7.进一步完善社会力量参与机制。大力推进社会保险参与防灾减灾救灾工作，谋划自然灾害民生保险。经与芜湖银保监分局协调，邀请了5家实力较强的保险机构召开我市自然灾害民生保险座谈会，充分调研并了解自然灾害民生保险的重要意义、内涵和省内外经验。为进一步了解自然灾害民生保险的必要性、可操作性和社会效益，我局赴山东省日照市调研并交流学习有关经验，推动我市加快建设自然灾害民生保险体系。加强与协办单位市财政局的会商和沟通，经充分摸底调研，形成了2种自然灾害保险方案初稿并征求各县市区人民政府和开发区管委会的意见。根据反馈意见情况，经与市财政局会商，确定先试点再择机实施。目前已在经开区小范围试点自然灾害民生保险，由经开区应急管理局为凤凰城社区和代垛社区近2万名居民统一购买自然灾害民生保险。

8.基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。市教育局、市应急管理局、市地震局联合投入5000万元，建成面积达5000平方米的青少年社会实践基地综合体验式教育场馆。场馆内交通安全、防震减灾、消防安全、居家安全、校园安全、急救安全、生命健康体验等主题展馆已全面投入使用，年均接待1.5万名学生，提供沉浸式、体验式安全教育情境。印发《芜湖市教育系统消防安全标准化管理实施方案》，以安全生产“十五条”硬性措施以及教育部门消防安全标准化管理规定等为依据，推动落实中小学消防安全标准化管理，健全消防安全工作机制，提高火灾设防水平。全力推进城市燃气管道老化更新工作，截止到目前，全市市政老旧燃气管道改造已有10条道路进场施工，已完成改造8.37公里；小区老旧庭院燃气管道改造已有101个小区进场施工，已完成改造42.58公里。“十四五”期间，已投入1600万元，通过实施灾害点加固重建工程，对我市G347、G205、S208、S213、S217等多条国省干线公路实施灾害点加固重建，防止因自然灾害造成路侧山体滑坡、路肩塌方等事故。

9.防灾减灾交流合作开创新局面。强化区域协调联动，积极融入南京都市圈,与南京市、滁州市、马鞍山市、宣城市建立区域突发事件应急联动机制，签订跨区域应急联动协议，建立了协调人员的台账和定期联络会商机制，积极参与南京市开展苏浙皖毗连地区森林火灾应急演练等活动。提升省域地市区域应急联动，与马鞍山市、宣城市、铜陵市、池州市、安庆市、黄山市等沿江、皖南7市签订了《沿江、皖南7市应急管理合作备忘录》,建立了应急管理合作机制，畅通了联络渠道，强调在信息互通、资源共享、协同响应、森林防火、防汛抗台抗旱、防灾减灾救灾等方面建立联动机制。建立了《芜湖市应急物资供应和运输企业名录》，吸引了43家市内外企业入驻。

10.加强城市地下排水管网建设。一是在规划中落实海绵城市建设要求。编制《芜湖市海绵城市专项规划（修编）》和市区两级海绵城市建设实施方案，把海绵城市建设要求落实在正在编制的国土空间总体规划、控制性详细规划和相关专项规划中；二是在建设管控中落实海绵城市建设要求。将海绵城市建设要求纳入规划、设计、施工等全流程管控体系中。三是完善标准规范。编制海绵城市建设规划设计、施工验收、运行维护等有关技术标准和规范。四是建立海绵城市建设项目库。要求建设单位应科学编制项目滚动规划和年度建设计划并每年报相关部门备案。五是统筹推进海绵城市建设。新城区要以目标为导向，老城区以问题为导向，统筹推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地等海绵型载体建设，加强对水体自然形态的保护和恢复，加快城市排水防涝设施建设。

11.提高地质灾害监测水平。建立了地质灾害信息采集与监测系统及预警指挥系统，及时掌握地质灾害隐患点动态变化趋势，持续升级完善地质灾害监测预警平台，推广应用普适型监测仪器装备，逐步实现自动化定向预警，提高预报预警的及时性与准确性,推动地质灾害监测预警不断完善。落实乡（镇）、村（社区）、基层所、专业技术支撑队伍、网格信息员“五位一体”协同管理模式，持续深化地质队员“驻县进镇”行动，实现地勘单位分片包干，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，充分发挥地质队员在地质灾害防治中的“主力军”作用，构建地质灾害防治技术支撑服务新格局，进一步弥补基层专业技术力量短板，提升地质灾害监测预警和防范能力。截止目前，我市7个县市区均已落实地质灾害技术支撑单位，实现地质灾害网格化管理全覆盖。

12.提高森林防火监测预警能力。联合市应急指挥中心在重要时间节点，派出固定翼飞机在全市林区开展森林火情监测巡飞。进一步完善森林防灭火会商机制，协调气象部门根据实际发布森林防火气象专报，针对部分年度持续晴朗高温天气特点，紧握有利时机，多次实施人工降雨、增雨作业，指导各国有林场采购无人机定期开展森林防火巡护。积极申请省级专项资金维护现有森林防火瞭望塔，完成信息化改造，提升预警监测能力。推进无为市、南陵县可视红外摄像头增点布控，强化重点林区火情进行24小时热点监测。指导各国有林场采购无人机定期开展森林防火地面巡护。形成“天、空、地”一体化预警监测体系。

（二）重大战略任务进展

1.不断健全防灾减灾救灾体制机制。修订了《芜湖市自然灾害救助应急预案》，并以市政府办名义印发。把“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”作为推动防灾减灾救灾体制机制工作的“指挥棒”，充分发挥了减灾救灾委员会及其办公室的统筹和协调作用，细化任务分工，责任落实到人。着力健全统一的防灾减灾救灾领导机构，2022年我市制定了《芜湖市减灾救灾委员会工作规则》，加强市减灾救灾委及其办公室的统筹指导、综合协调全市防灾减灾救灾工作的作用，明确了8项工作职责，规定了事项审议权限和程序，建立了工作制度和会议制度。建立防范化解自然灾害风险月度会商机制，每月定期召集市有关部门研判全市自然灾害风险情况，有针对性的采取防范措施，切实化解自然灾害风险。

2.不断健全规章制度和预案标准体系。以救灾资金使用和灾害信息员队伍建设为重点，加强体制机制创新。出台了《芜湖市综合减灾示范社区资助资金管理办法（试行）》，以问题为导向，强化工作时效性，对启动应急响应或局部地区灾情、险情特别严重的，特事特办，简化审批流程。要求县级财政部门接到上级下达的重大自然灾害救灾（救助）资金后急事急办，优化审核拨付流程，会同应急管理部门第一时间迅速分配拨付。出台了《芜湖市受灾群众冬春生活救助办法》，明确了冬春救助资金的使用范围、程序、标准、监督检查，要求各县市区和开发区根据实际自行配套冬春救助资金。提出由市财政局每年安排冬春救助专项资金，用于配套中央和省级冬春救助资金使用，形成救助合力。出台了《芜湖市灾害信息员管理办法》和《芜湖市灾害信息员考核细则》，明确了灾害信息员8大类职责，细化了灾害信息员队伍建设4大类重点任务，明确了考核对象、考核内容、考核标准、考核程序、激励政策，规范化管理灾害信息员队伍。设立专项管理经费，激励灾害信息员主动作为，对成功报送风险隐患并使群众成功避险的灾害信息员予以奖励。修订了《芜湖市自然灾害救助应急预案》和其他专项自然灾害类应急预案，完善了自然灾害应急预案体系，通过常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练，提升了预案的科学合理性。

3.不断健全灾害信息共享和发布机制。以市减灾救灾委员会为抓手，建立了应急、公安、经信、自然资源、生态环境、住建、城管、交通运输、水务、农业农村、统计、发改、气象等单位的灾害信息互联互通机制。将自然灾害综合监测预警纳入芜湖市智慧应急综合管理平台建设，充分利用自然灾害风险普查数据，并接入整合专业部门的实时监测数据，通过建立危险因子识别模型，实现灾害风险早期判识。为打通灾害信息发布“最后一公里”的问题，我市共投入约5855万元建设全市应急广播系统，目前已基本形成市、县、镇、村四级统一协调、上下贯通、可管可控、覆盖全市的应急广播体系。全体系包含1个含调度控制系统、制作播发系统、机动应急广播系统的市级应急广播管理平台，8个县（市）区级应急广播管理平台，配备74个街道（乡镇）应急广播前端系统、932个社区（村）应急广播前端系统、9698个传输网络及终端接收系统。

4.不断健全社会力量和市场参与机制。畅通渠道，推动社会力量参与防灾减灾。引入第三方机构参与综合减灾示范社区创建，邀请第三方对示范社区综合减灾能力进行评估。目前2023年度综合减灾示范社区创建评估项目中标单位为安徽速万信息科技有限公司，中标单位已完成31个拟申报2023年度综合减灾示范社区“体检”工作，目前正为每个被评估的社区编制详细的评估报告。积极谋划自然灾害民生保险，经与芜湖银保监分局协调，邀请了5家实力较强的保险机构召开我市自然灾害民生保险座谈会，充分调研并了解自然灾害民生保险的重要意义、内涵和省内外经验。为进一步了解自然灾害民生保险的必要性、可操作性和社会效益，我局赴山东省日照市调研并交流学习有关经验，推动我市加快建设自然灾害民生保险体系。加强与协办单位市财政局的会商和沟通，经充分摸底调研，形成了2种自然灾害保险方案初稿并征求各县市区人民政府和开发区管委会的意见。根据反馈意见情况，经与市财政局会商，确定先试点再择机实施。目前已在经开区小范围试点自然灾害民生保险，由经开区应急管理局为凤凰城社区和代垛社区近2万名居民统一购买自然灾害民生保险。

5.不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制。各级党政机关、中小学校和社会企业，也通过微博、微信、官方网站、电子显示屏、宣传栏等各类平台积极宣传防灾减灾知识，营造了良好的宣传氛围。组织开展芜湖市科普场馆联盟集中宣传活动，建立由市应急管理局、市地震局、市科协参与的资源整合和宣传教育阵地，2023年联合组织开展“5·12全国防灾减灾日”暨芜湖市科普场馆联盟集中宣传活动。通过线上线下的防灾减灾科普宣传，帮助公众体验防灾减灾基本技能，面向公众积极推送科普教育产品。创新工作措施，扎实开展“五百”宣传活动。2023年联合市教育局进“学校”开展全市中小学生手绘海报活动，共收集400余份手绘海报作品，评选出的优秀获奖作品以多种形式展播，进一步提高宣传效果。组织多种形式“进学校”活动，将科普馆搬到学校，组织开展“地震科普 携手同行”系列主题活动，普及各类科普知识。2023年专门在北塘小学开展应急疏散演练，师生参与覆盖率达100%。组织第33中学等各中小学校学生参观芜湖市青少年实践基地等各类科普馆，就地举办科普讲座，通过现场讲述和实地体验多方位学习防灾减灾知识和技能。

6.不断健全区域减灾交流合作机制。积极构建应急联动工作机制，有效提升全市应对各类灾害的处置能力。强化部门协调联动，出台《进一步健全我市灾害事故应急联动工作机制暂行规定》(芜安〔2022〕4号)，完善灾害事故信息互通制度、健全统分结合应急联动机制。强化区域协调联动，积极融入南京都市圈，与南京市、滁州市、马鞍山市、宣城市建立区域突发事件应急联动机制，签订跨区域应急联动协议，建立了协调人员的台账和定期联络会商机制，积极参与南京市开展苏浙皖毗连地区森林火灾应急演练等活动。提升省域地市区域应急联动，与马鞍山市、宣城市、铜陵市、池州市、安庆市、黄山市等沿江、皖南7市签订了《沿江、皖南7市应急管理合作备忘录》，建立了应急管理合作机制，畅通了联络渠道。

7.有效提升灾害综合监测预警能力。自普查工作全面开展以来，我市确立了坚决避免“等、靠、要”思想，先行先试，积极开拓进取，抢先一步抓工作部署，争当“头羊”抓工作进度，全面推进我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的工作思路，在全省率先召开了普查工作部署会议暨培训会。通过组织引领抓进度、技术为先抓统筹、倒排工期抓调度等一系列工作方法，我市普查工作在全省一直处于领先地位,目前普查工作已基本完成。在普查工作中，我市采取的分片区集中填报数据和双轨调度机制等创新性做法得到了省普查办的高度肯定，并作为先进典型通报全省。我市始终坚持“普宣+重点”的宣传理念，突出“传统媒体+新媒体”的宣传平台，开拓“城市+农村”的宣传格局，构建了密实且卓有成效的宣传网络，进一步提高了群众对于自然灾害普查的认识，提升了防灾减灾能力和水平。2022年5月份召开了全市普查工作新闻发布会，介绍了普查的背景和成绩。积极推进自然灾害综合监测预警工作，将自然灾害综合监测预警信息化纳入芜湖市智慧应急综合管理平台建设，充分利用自然灾害风险普查数据，并接入整合专业部门的实时监测数据，通过建立危险因子识别模型，实现灾害风险早期判识。用好应急广播系统，在关键时刻发布自然灾害预警信息，解决信息发布“最后一公里”的问题。

8.有效提升灾害工程防御能力。市急救中心配齐配强急救车辆(含分站车辆)、急救设备、电话坐席、调度系统，加强车辆与设备日常维护，做到急救药品和物资的充足储备和单车配备到位。进一步强化医疗机构防灾减灾物资储备，采购防浸水膨胀袋等防灾物资放置于病区，进一步加强医疗机构应对灾害的能力。印发《芜湖市教育系统消防安全标准化管理实施方案》，以安全生产“十五条”硬性措施以及教育部门消防安全标准化管理规定等为依据，推动落实中小学消防安全标准化管理，健全消防安全工作机制，提高火灾设防水平。坚持生态优先，推动地质灾害点工程治理与生态修复相结合，完成峨山头特大型滑坡地质灾害点工程治理工作，打造成“生态＋健身”的特色公园。针对重点区域坚持“以搬迁避让为主、工程治理为辅”，科学制定搬迁避让、工程治理等防范措施。充分发挥职能部门作用，认真贯彻落实《安徽省地质灾害防治行动实施方案》精神，科学制定地质灾害搬迁避让、工程治理等综合治理措施，全面“清零”在册地质灾害隐患点。同时，本着隐患点“清零不清责任”的原则，对新增地质灾害隐患点做到“随发现、随治理”，及时消除隐患。2021年以来共计实现28处地质灾害隐患点的治理销号。积极推进地震易发区房屋设施加固工程，目前已印发并实施《芜湖市地震易发区房屋设施加固工程工作方案》，力争2025年底，基本完成地震易发区内抗震能力严重不足的城镇老旧住宅、学校、幼儿园、医院、农村民居以及重要交通生命线、电力和电信网络、水利设施、危险化学品厂库、重要军事设施抗震鉴定评估和加固。投资10.92亿元的长江芜湖河段整治工程已于2022年6月底开工建设，目前已完成投资3.66亿元；列入《防汛抗旱水利提升工程实施方案》的中小河流治理工程共7个，目前已完成投资5.38亿元。2022年治理南陵县、繁昌区2条山洪沟，总投资2609.5万元，已全部完工。2021-2022年共实施中型灌区续建配套与节水改造项目4处，分别为湾沚区汤泊河灌区、六郎灌区、陶辛灌区和镜湖区三连圩灌区，总投资2.2亿元，已全部完工。

9.有效提升应急抢险救援救灾能力。按照《安徽省应急指挥协调能力提升项目市县（区）建设指南》（皖安办函 〔2021 〕 122号）要求，率先在全省16个市中，第一个完成集分布式管理、融合通信、视频汇聚平台、视频调度等为一体的市县一体化应急指挥中心建设。各县市区均配备了无人机、应急指挥箱、卫星便携站及卫星电话、370窄带通讯等设备，提升市县两级应急指挥、通讯保障的能力。整合社会救援力量，依托企事业单位，分两批在不同领域、不同行业命名了24支市级专业应急救援队伍，涵盖危化、矿山、森林防火、综合、电梯、防汛、大型设备、道路交通、水上、建筑、航空器、金属冶炼等行业，优化了应急救援队伍布局。重点支持公益民间救援队伍建设，提升芜湖蓝天救援队在山地、水域、城市搜救等多种综合救援能力建设。2022年，市应急管理局投入126万元，代蓝天救援队采购救援装备车、北斗卫星电话、声呐探测仪、除颤仪等装备器材。建立了《芜湖市救灾物资应急供应企业名录》和《芜湖市救灾物资应急运输企业名录》并及时公开征集企业意向，不断更新名录，截止到目前，共有30家应急供应企业和13家应急运输企业列入名录。为确保受灾群众的基本生活能够第一时间能够有效保障，正推动设立基层救灾物资储备室，目前全市73个镇、街道和开发区中，已全部设立了救灾物资储备室。

10.有效提升应急物资保障能力。一是在协议储备的基础上，推动救灾物资储备。设立了市级救灾物资储备库，该库为建筑面积达7000平方米的现代化立体库，已完成智能化改造，可提供近1万个储备库位。积极推进无为市救灾物资储备库建设，目前该库建设项目已经完工，并协助其成为省级救灾物资代储点。2021年5月该库接收了省级救灾物资棉被、棉大衣、毛毯等物资共15000件，已完全具备物资储备功能并发挥救灾作用。二是完善了市级应急物资储备体系。经市政府批复同意，将应急物资分为专业类应急物资和通用类应急物资。专业类应急物资储备继续由各行业主管部门沿用已有的储备体系；通用类应急物资储备由市应急管理局负责提出需求，市发改委负责建立市级通用类应急物资储备体系并承担管理职责。三是将社会储备纳入政府应急物资储备管理范畴。建立了《芜湖市救灾物资应急供应企业名录》和《芜湖市救灾物资应急运输企业名录》并及时公开征集企业意向，不断更新名录。四是完成全市备灾中心建设规划编制。经公开招标，由应急管理部国家自然灾害研究院负责编制规划。2023年2月，芜湖市备灾中心建设规划经市政府常务会审议通过，4月28日正式印发。该规划通过分析全市自然灾害风险、地域面积、交通、人口等因素，合理确定项目选址、规模和功能，提出构建“1+1+3”的备灾中心体系，即1个市级主备灾中心、1个市级辅备灾中心、3个县级备灾中心。

11.有效提升防灾减灾科技支撑能力。加强现代化自然灾害防治技术和装备运用，目前全市已经建成由5个国家级地面观测站、130个常规气象观测站、48个应用气象观测站、4个土壤水分自动观测站、4个农田小气候观测仪、1部固定式边界层风廓线雷达、1部车载X波段多普勒天气雷达、3部X波段双偏振相控阵天气雷达等组成的气象灾害监测网；基本建成较完整的天气预报预测业务体系。落实“数字芜湖”建设发展战略部署，气象数字化融入芜湖人民城市建设“快车道”，建立多渠道常态化汇交机制。积极参与芜湖市“城市大脑”生态体系（一期）项目，气象纳入芜湖“1+10+9”智慧城市管理指挥体系，搭建智慧气象服务保障平台，实现城市气象服务与城市运行管理的深度融合。注重提高防灾救灾减灾领域急需技术装备研发攻关能力，将智慧水利、气象科技、消防技术及装备等关键技术研发纳入2023年市重点研发项目申报指南，将防灾减灾等技术成果应用及示范推广项目纳入科技成果转化项目申报指南。在全省率先完成测震、形变、电磁、流体四大学科的地震监测手段配备，建立起覆盖各县市区的地震监测体系。有效运行全省首个市级地震监测仪器智能化和大数据可视化监控平台，保障台网总体运行率达到97%以上。

12.有效提升基层综合减灾能力。以年度目标考核为手段，督促各县市区、开发区好中选优，控制数量，积极申报综合减灾示范社区。根据《芜湖市综合减灾示范社区资助资金管理办法（试行）》，共向创建成功的国家级和省级综合减灾示范社区发放激励资金17万元。为学习先进地区经验，组织8个县级应急管理部门代表赴全国综合减灾示范区淮北市相山区交流创建经验，形成以12条典型经验为重点的调研报告，指导全市综合减灾示范社区创建工作。各县市区根据学习交流经验，立即对照标杆抓落实，一方面加大政策支持力度，汇聚创建合力，另一方面从防灾减灾设施和救灾物资保障方面向基层社区倾斜资源。根据调研成果，开展了新申报综合减灾示范社区“体检”工作，邀请第三方对示范社区综合减灾能力进行评估，成效明显。目前2023年度综合减灾示范社区创建评估项目中标单位已完成对全部今年申报31个社区的评估，正为每个被评估的社区编制详细的评估报告。

（三）重大工程项目进展

1.自然灾害风险普查工程建设。由于超前谋划部署和强有力的组织保障和技术支持下，我市应急领域普查的第一阶段清查工作和第二阶段调查工作进度均位居全省前列。目前已形成市县两级普查综合评估与区划成果技术报告，待专家评审通过后按程序报市委市政府审批。从历史灾害评估结果来看，芜湖市年度每十万人受灾人口总体呈现间歇性极端分布特征，峰值为2016年；年度每十万人死亡失踪人口年际变化较大，整体呈单一年份孤立突出特征。峰值为1983年。芜湖市的综合减灾能力整体呈现南部强中部弱的空间格局。综合减灾能力强的为南陵县，综合减灾能力较弱是镜湖区。从单灾种致灾隐患来看，芜湖市地震灾害、台风灾害无重点致灾隐患，均为一般及轻微致灾隐患；洪水灾害重点致灾隐患主要分布在无为市东部、繁昌区北部、弋江区北部和鸠江区西南部等沿长江周边区域；森林火灾重点致灾隐患零散分布在无为市、南陵县和繁昌区。从多灾种致灾隐患来看，多灾种重点隐患主要分布在繁昌区西部，以洪水-林火致灾隐患为主。芜湖市主要承灾体的自然灾害综合风险等级区域分布特征明显，本次评估的5类承灾体中，除农作物、公路综合风险评估外，其他承灾体的高、中高风险等级区大多分布在长江周边地区，受洪涝灾害影响明显。根据省普查办要求，全市分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库需依托省数据库建设，目前省有关数据库仍在建设中。在省普查数据库建成并下发数据后，将组织编制芜湖市县（区）级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图。

2.自然灾害气象监测建设工程。积极推进相控阵雷达建设工作，成立相控阵雷达建设专班，与湖南宜通华盛科技有限公司签订《芜湖市X波段双偏振相控阵天气雷达系统观测试验合作协议书》，与铁塔公司签订战略合作框架协议。对接安徽省无线电管理委员会办公室芜湖管理处和军用机场、芜湖宣城机场，编制雷达频率申请技术方案书，完成雷达频率申请工作。相控阵天气雷达的建设填补了我市没有天气雷达的空白，精细化气象探测能力明显增强，精细化气象预报预警能力得以实现。推进气象监测预警补短板工程，完成2021年度9个、2022年度4个站点升级重建。完成暴雨洪涝监测工程气象设备购置（二期）项目3个批次建设任务。截至2023年6月，芜湖市共建成5个国家级地面观测站、130个常规气象观测站、48个应用气象观测站、4个土壤水分自动观测站、4个农田小气候观测仪、1部固定式边界层风廓线雷达、1部车载X波段多普勒天气雷达、3部X波段双偏振相控阵天气雷达等。履行市防总副总指挥职责，市县防指建立气象灾害预警信号与应急响应挂钩机制，气象预警“发令枪”进一步强化。推动出台极端强降雨应急处置预案、应对重大气象灾害部门应急联动和社会响应机制。强化气象防灾减灾的部门协作联动，气象与应急管理、水务、城市管理、交警、自然资源和规划、生态环境、海事等部门建立了信息共享和应急联动机制，能够及时将预报预警信息及时发送至相关防御责任人。开展递进式气象服务，滚动更新预报结论，落实预警响应联动和“叫应”机制，建立重大气象灾害电话叫应平台，加强决策气象服务主动性、时效性，切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用。建立健全预警信息社会再传播机制，加强与新闻广电、移动通信运营部门的沟通协调，推进重大突发事件预警信息短信全网发布机制，切实解决预警信息传播“最后一公里”问题。完善以气象灾害预警为先导的联动机制，推动预警快速精准靶向发布传播能力建设，全面推进省突发事件预警信息发布系统与应急广播系统对接。

3.自然灾害抢险救援队伍建设。整合社会救援力量，依托企事业单位，分两批在不同领域、不同行业命名了24支市级专业应急救援队伍，涵盖危化、矿山、森林防火、综合、电梯、防汛、大型设备、道路交通、水上、建筑、航空器、金属冶炼等行业，优化了应急救援队伍布局。重点支持公益民间救援队伍建设，提升芜湖蓝天救援队在山地、水域、城市搜救等多种综合救援能力建设。2022年市投入126万元，代蓝天救援队采购救援装备车、北斗卫星电话、声呐探测仪、除颤仪等装备器材。全市依托芜湖市水利协会、水利水电建筑施工企业，采取购买服务、共建或挂牌命名等方式，建立多支防汛抢险应急队伍，其中2021年共建立长江生态环保集团有限公司安徽省区域公司、润畅排水（城排泵站）应急小组、华水建设公司等33支队伍，计1500余人；2022年建立安能集团、重点处防汛应急抢险机动队等35支防汛专业抢险队伍，队员1139人；2023年建立城建集团防涝抢险应急队、芜湖三峡防涝抢险应急队、长江河道工程抢险队等专业队伍22支，队员2470人，各县市区、开发区建立乡镇应急队伍73支，队员8758人。无为市应急局于2021年组建一支60人的综合救援队，2022年3月被省应急厅命名为“安徽省森林消防无为队”。繁昌区认真汲取繁阳镇“2022.8.9”森林火灾教训，2023年初区应急局组建一支42人的综合救援队。两支队伍实行集中驻营与靠前驻守相结合，承担着森林防灭火、防汛抗旱等应急任务。自2021年以来，市政府每年投入20万元经费保障市级森林防灭火物资储备。

4.防灾减灾应急救援基地建设。2022年9月我局组织申报了国家生态保护和修复支撑体系项目，今日项目获批，总投资2763万元，其中中央预算内投资2210万元，占80%，是2023年全省应急系统唯一获批的项目。项目建设内容包括建筑设施、队伍机具装备和队伍火场应急通信设备，项目的实施将有效提高我市森林防灭火专业队伍训练水平及基础保障条件，提升队伍应对处置森林火灾能力。依据《安徽省应急救援航空体系建设方案》，结合芜湖实际，制订了《芜湖市应急救援航空体系建设实施方案》，依托芜湖市消防救援支队，组建了航空应急地面救援队；成立了航空应急救援专家组；编制了《安徽（芜湖）航空应急救援基地建设规划（征求意见稿）》，目前，该规划正在向各县市人民政府、开发区管委会、市直有关单位进行意见征求。该规划明确要依托通用机场基础设施建设安徽（芜湖）航空应急救援基地，设立28个直升机紧急备降点，包含27个无固定设施的直升机紧急备降点和1个有固定设施的航空应急救援起降点，17 个取水点，完成直升机紧急备降点试降。裕溪河水上应急救助基地建设工程位于芜湖市鸠江区汤沟镇（裕溪河三汊河下游1000米处），航道右岸。码头岸线长150米。已建设500吨级浮码头一座，包括1艘钢质趸船和铝合金引桥，配套建设趸船系泊设施、接岸结构、供电、给排水及通信辅助设施，总投资891.1万元。 2021年11月24日开始建设，2022年8月26日完工。

5.应急物资储备体系建设工程。编制了《芜湖市备灾中心建设规划》，通过分析全市自然灾害风险、地域面积、交通、人口等因素，结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果，合理确定项目选址、规模和功能，提出构建“1+1+3”的备灾中心体系，即1个市级主备灾中心、1个市级辅备灾中心、3个县级备灾中心。推进市－县－镇人民政府储备满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余。印发了《芜湖市应急物资保障规划（2021-2025）》，明确要求强化应急物资保障能力建设，在2025年满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应2万人转移安置的物资保障需求。2023年，市应急管理局、市发改委、市财政局已会商提出2023年救灾物资采购计划，计划完成后将能够满足转移安置6000人的救灾物资需求，确保按计划在2025年之前完成既定目标。以考核为抓手，督促所有县市区和开发区设立救灾物资储备库并要求救灾物资价值不得少于20万元，所有73个镇级政府设立救灾物资储备室，有力推进了基层备灾点建设。各县市区向交通不便或灾害事故风险等级高的乡镇提前调拨了救灾物资，增强其储备能力。积极推广使用国家应急物资保障信息平台，实现应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持等多环节、全链条畅通。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况

随着“人民至上、生命至上”理念的深入人心，对自然灾害防治工作提出了更高的要求。2021年发生的“7·20”特大暴雨灾害导致郑州市及其周边出现重大人员伤亡和经济损失，造成严重后果，教训极其惨痛。该事件之后，全国各地更加重视自然灾害的监测预警和防范处置，推动防灾减灾救灾工作迈向纵深。2020年开始的第一次全国自然灾害综合风险普查历经清查、调查、质检等阶段，已形成初步普查成果。通过开展普查，查清了我市自然灾害综合风险的基本状况，摸清了全市自然灾害风险隐患底数，查明了重点地区抗灾能力，让我们客观认识到本地自然灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作提供了权威的灾害风险信息和科学决策依据。

（二）面临的主要问题和挑战

1.救灾物资储备能力仍显不足。我市救灾物资储备库规模较小，救灾物资分散储存在小仓库、临时仓库、企业仓库等，并且只能储备有限数量和种类的救灾物资，无法满足当前我市防灾减灾救灾方面的需求。

2.基层防灾减灾水平仍然不高。防灾减灾重在基层，但当前我市基层防灾减灾意识和基础设施，仍然有待提高。部分县区对于综合减灾示范社区的创建热情不够，导致我市成功创建综合减灾示范社区数量较少。随着综合减灾示范社区创建条件和获评条件更加严格，我市综合减灾示范社区增长速度与预期还有差距。目前，全市仅有约十分之一的社区成功创建为综合减灾示范社区，总体基层防灾减灾设施和设防水平有待提高。

3.群众防灾减灾意识仍待提高。防灾减灾宣传仍没有落在经常，只是在全国防灾减灾日和国际减灾日作为重点工作在全市范围内开展。虽然营造了浓厚的宣传氛围，但是难以全方位覆盖并入脑入心。防灾减灾宣传渠道较为单一，各类防灾减灾科普场馆也较为有限，难以达到令人满意的宣传效果。

4.防灾救灾队伍建设仍需加强。基层防汛抢险救援队伍多由民兵和群众组成，缺乏专业化队伍，普遍存在力量、经验不足情况。森林防灭火队伍建设工作取得了一定成绩，但是还存在一些困难和问题，主要集中为：待遇不高，年龄结构老化，流动性大，队伍不稳定，连续作战能力有限。

5.防灾减灾科技支撑不足。防汛抗旱信息化水平不高，新技术新设备运用不多，水旱灾害监测预警、重要水利工程调度、重大险情的应对处置等不够科学精准。防汛抢险的实战演练大多数是传统的人力打桩、巡堤、堵漏等项目，现代化技术设备投入使用较少。人工智能AI技术推动气象与城市运行、交通、健康、农业、能源等领域深度融合不足。防灾减灾工作专家人才较为缺乏，且未形成有效利用。在自然灾害应对、防灾减灾知识与技能培训、灾情核查等方面，亟需相关专家提供技术支撑。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）推动救灾物资储备库建设

以考核为抓手，督促各县市区将救灾物资储备库建设纳入政府年度考核任务，建立“实物+协议”储备模式，增加救灾物资储备的数量和种类。加大基层救灾物资储备库（室）建设质量，在实现全覆盖的基础上提高救灾物资的种类及数量，补齐“市、县、镇、村”四级救灾物资储备网络的关键一环。推动实施《芜湖市备灾中心建设规划》，督促湾沚区加快备灾中心建设。

（二）提升基层防灾减灾能力

以综合减灾示范社区创建为着力点，推动基层防灾减灾能力不断提升。加强交流学习，赴先进地区调研，总结创建经验以补齐我市综合减灾示范社区短板。引入社会力量参与防灾减灾救灾和综合减灾示范社区创建，全方面科学查找基层社区存在的风险和隐患，有针对性的采取措施，提升防灾减灾意识和基础设施。

（三）推进防灾减灾科普教育

以务求实效为出发点，创新宣传渠道和形式，扩大宣传范围，以中小学生为宣传重点。要打造“线上+线下”的宣传网络，运用好传统媒体和新媒体的平台，突出防灾减灾知识和技能的宣传和普及，确保群众关键时刻能够“想得到、用得上”。要出台政策支持科普教育馆建设，用科技和趣味的方式吸引中小学生主动学习防灾减灾知识，将防灾减灾知识和技能纳入中小学生的基本课程。

（四）加强防灾减灾队伍建设

在全市乡、村两级开展防汛抗旱应急能力标准化建设工作，今年我市选定赫店镇、籍山镇、六郎镇、孙村镇、峨桥镇等19个乡镇（街道）开展试点创建工作。坚持综合力量与行业专业力量的使用区分，综合力量作为机动突击力量集中使用于重要防御方向或重要目标、危险区域。专业力量承担行业或专业性较强的抢险救灾任务。加强森林防灭火队伍标准化建设，明确队伍组成标准、待遇标准、训练标准等，进一步提高队伍人员技战术水平。

（五）强化防灾救灾科技运用

引导市水利协会、中国安能集团等第三方社会化力量广泛参与巡查、抢险、救援等工作，运用先进的科技装备，最大限度减少灾害的损失。以实际工作需要为出发点，建设防灾减灾救灾专家库，为有关工作提供智力支持。提升气象业务智能化水平，推广应用智能装备、实现地面观测自动化；加快建设无缝隙、精准化、智慧型的气象预报业务体系，建立完善无缝隙、高分辨率智能网格预报业务系统。

《芜湖市“十四五”综合防灾减灾规划》中期评估报告.docx