关于《芜湖市城市管理条例（修订草案征求意见稿）》的起草说明

现就《芜湖市城市管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《条例（修订草案征求意见稿）》）作如下说明：

一、修订的必要性

城市管理是一项十分重要而又紧迫的工作，其管理水平不仅直接体现城市的文明程度，也直接影响着广大市民的生活品质，市人大常委会高度重视城市管理领域立法工作，2017年出台了《芜湖市城市管理条例》，并于2018年3月1日施行，从立法层面为城市管理工作提供法律保障。随着经济社会的快速发展，广大市民和社会各界对城市管理工作提出了许多更新、更高的要求，城市管理中新矛盾、新问题也不断凸显。

为进一步优化我市人居环境，努力建设省域副中心城市，2022年5月，由市委书记、市长担任双组长，揭牌成立“干净办”，由市城管局、文明办具体组织实施打造“最干净城市”三年行动。在工作目标上，紧紧围绕“安全、干净、整洁、有序、设施完好”的总目标，分年度压茬推进（第1年力争30%，第2年力争70%，第3年力争100%的街道达到干净等级）。在工作思路上，第一年以“反向倒逼”为主，第二年“反向倒逼+正向激励”并重，第三年以“正向激励”为主。在工作机制上，实施考核奖惩机制，采取以街道为基本单元，开展实效考核、日常考核，设立“干净指数”排名榜，对排名末位的区、街道由市级分管负责同志约谈；建立群众参与机制，创新开展“您举报、我奖励”“您留言、我来办”“您来说，我来做”“我办事、您监督”活动；建立“我爱芜湖、我要干净、我来拍照”有奖举报平台，畅通群众反馈问题渠道；建立“一街一策”帮扶机制，解决基层街道工作中存在的有责无权、“看得见、管不着、干不了”的问题。

根据打造“最干净城市”三年行动计划，2022年是我市全面打造“最干净城市”的第一年，聚焦城市公共空间推选“最不干净”，运用反向倒逼方法，提升公共场所的干净指数，获得社会肯定。2023年是我市全面打造“最干净城市”的关键一年，聚焦市容秩序整治“老不改”，围绕流动摊贩、占道经营等涉及群众生计的就业乱象，突出民生导向，明确治理思路，将群众反映多次的“不干净”问题，按照“不愿改、改不好、推诿改”分类分季度列入“老不改”问题实施整治。2024年是我市全面打造“最干净城市”的收官之年，聚焦“城市通病”治理，分季度治理三类10种“城市通病”，开展“市民说了算”公开评价，持之以恒、持续发力。

打造“最干净城市”两年来，经过实施环境综合整治，推行城市精细化管理，城市环境更加洁净、道路更加畅通、城市绿化更加丰富多彩，管理服务水平有所提升，城市面貌明显好转，取得了良好社会成效。

虽然我市前期打造“最干净城市”取得了明显成效，仍存在不少问题，一些长期困扰城市管理的“顽症”还没有得到彻底解决，如：监督管理职责不明，城市管理的合力还未真正形成；树木过度修剪，影响城市整体绿化品质；停车秩序管理不佳，精细化管理还不到位；违法建设乱象较多，监管措施不健全等。因此，要巩固和扩大打造“最干净城市”的成果，建立切实有效的管理体制，形成城市管理的长效机制，提升城市管理水平，对现行《芜湖市城市管理条例》进行修订非常必要。

二、修订的主要内容

《条例（修订草案征求意见稿）》坚持问题导向，致力于优化管理体制，提高管理标准，促进城市管理工作高质量发展。修订后的草案共91条，相比于现行条例，共实质性修改22条，文字修改26条，新增23条，删除16条，保留20条。

1.关于适用范围和管理事项。《条例（修订草案征求意见稿）》根据市委、市政府打造“最干净城市”行动方案，调整立法目的，明确要营造安全、干净、整洁、有序、设施完好的城市环境。《条例（修订草案征求意见稿）》适用范围根据我市行政区划作出调整，并赋权市、县（市）区人民政府可根据实际调整城市管理区域。根据乡镇街道赋权有关要求，增加关于乡镇街道城市管理职责的表述。为激励城市管理工作中的先进集体和个人，增加表彰和奖励的规定。

2.关于城市管理体制和机制。《条例（修订草案征求意见稿）》总结了打造“最干净城市”经验，增加了市容环卫管理措施、景观设施管理、建筑垃圾管理职责以及口袋公园建设方面的规定。为提高城市绿化管理水平，明确了城市绿化管理责任主体，增加了公园宠物、车辆管理方面的规定。为提升公共空间管理，增加占道经营行为的管理规定，进一步规范广告店招的设置，避免遮挡逃生通道。为提升停车秩序管理水平，增加了停车场建设、停车信息共享、停车秩序管理以及共享单车管理方面的规定。为解决违法建设监管合力不够问题，单设一节“违法建设治理”，明确了管理原则、治理体系、职责分工、治理方式、惩戒措施和执法协助等内容。为解决扬尘污染、噪声污染、油烟污染监管职责不清，界限不明等问题，明确了监管职责。

3.关于相对集中行政处罚权范围。《条例（修订草案征求意见稿）》依照2021年修订的行政处罚法、《城市管理执法办法》以及实际行政处罚权划转情况，对相对集中行政处罚权范围进行调整，将原条例列举式表述修改为由市人民政府授权方式确定执法范围。

4.关于服务与监督事项。《条例（修订草案征求意见稿）》将公共服务和公众监督合并，增加了人民城市驿站建设方面的规定，为压实城市管理责任，明确将城市管理工作推进情况纳入政府考核评价体系。

5.关于法律责任。在对现行法律规定进行梳理、归集的基础上，《条例（修订草案征求意见稿）》对城市管理中突出的环境卫生、公厕管理、绿化管理、停车管理、共享单车管理等重点、难点管理事项，作出禁止性规定。明确了管理主体、依据及处理方式。同时，《条例（修订草案征求意见稿）》对上位法没有规定具体行政处罚的管理事项，如：城市绿化管理、停车场管理、摊点管理、共享单车管理等设置了罚款等行政处罚，标准主要根据上位法及违法行为性质、危害后果确定，并参考和借鉴了浙江省、合肥市、咸宁市等地的城市管理立法中的相关规定。

2024年4月30日