打造“健康公管”助力人民城市建设新闻发布会

发布时间：2024年4月26日   发布地点：市政府新闻发布厅    发布单位：市公共资源交易监督管理局

主持人：市公共资源交易监督管理局党组成员、副局长陈超    发布人：市公共资源交易监督管理局副局长刘建军，市公共资源交易监督管理局党组成员、副局长谢海保，市公共资源交易中心主任张慥，市公共资源交易执法支队支队长吕尚

发布人：市公共资源交易监督管理局副局长刘建军

打造“健康公管”  助力人民城市建设

市公共资源交易监督管理局

（2024年4月26日）

近年来，市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“公平、高效、规范、廉洁”的工作目标，踔厉奋发、勇毅前行，全力建设“健康公管”，持续加强交易平台建设，优化招标投标营商环境，健全交易全过程监管，为打造省域副中心、建设人民城市作出应有贡献。

2023年，我们持续优服务、降成本、强监管，不断激发市场主体活力，全年市公共资源交易平台累计完成工程建设、政府采购、土地出让、国有产权交易等项目共计6041项，首次突破千亿，达1139.6538亿元，交易量同比增长12.73%，交易金额同比增长77.97%。

一、优化平台功能，提升服务水平。一是推动平台数字化转型。利用市场化手段和思维，积极推进交易数据结构化、服务标准化建设，持续提升交易平台服务水平。在工程建设施工项目招投标中试行“智慧快评”，实现结构化数据自动抓取、投标企业资质自动比对、投标报价自动计算，进一步提升评审质量、缩短评审时长、有效提高招投标质效。二是做实做细项目保障。强化服务意识，开展各种形式的“公管见面会”100余次，加强与招标人、投标人、中标人、代理机构、评标专家沟通交流，畅通渠道、倾听诉求，最大程度服务好各类市场主体。持续优化投诉案件办理流程，全年平均办案周期约17.5个工作日，最短仅为2个工作日，为奇瑞超级工厂、数字经济产业园、天马微电子等重大项目顺利推进做好交易保障。三是主动融入长三角一体化发展。与广州交易集团签订跨区域公共资源交易平台战略合作方案，助力粤港澳大湾区与长三角区域公共资源交易协同发展。举办沿江八市公共资源交易工作高峰论坛，签订《沿江八市公共资源交易中心跨区域协作倡议书》，进一步深化公共资源交易跨区域协作。全年共开展远程异地评标项目439个，其中，跨省远程异地评标项目64个，交易金额500.97亿元，共享评委资源367人次；跨市远程异地评标项目14个，交易金额4.35亿元，共享评委资源92人次。

二、降低交易成本，激发市场活力。一是全面推广非现金形式保证金。与大地财险、阳光财险、浙商财险等保险公司完成系统对接，全年共办理电子投标保函23651笔，担保金额75.77亿元，金额占比50.43%；非现金形式的履约保证金170笔，担保金额3.44亿元，金额占比88.89%；非现金形式置换现金形式履约保证金87笔，金额达1874.24万元。二是助力企业破解融资难题。充分运用“互联网+公共资源交易+金融”服务模式，为银企合作搭建平台。先后与10家银行签署“中标贷”战略合作协议，推出具有芜湖特色的“中标e贷”系统。全年，实现26笔共计7277万元的“中标贷”落地，有效解决中标单位资金压力。三是清退历史沉淀保证金。通过召开调度会、电话通知、上门服务等方式，全力推动各项目主体配合推动清理工作，共梳理各类历史沉淀保证金10990.05万元，目前均已全部清退完毕。

三、开展专项整治，净化交易环境。一是压实主体责任。制定《工程建设项目交易主体负面清单》，明确代理机构、评标专家和投标人等市场主体的禁止性行为，对参与工程建设项目招标投标活动的各方主体分别划定了“红线”。编制《芜湖市政府投资工程建设项目招标全流程责任清单》《芜湖市政府投资工程建设项目招标文件编制“二十不准”》，进一步压实招标人主体责任。二是强化案件查办。以“项目梳理找问题，举一反三堵漏洞”的工作思路，对2017年以来工程项目开展大起底，排查项目1012个，发现各类问题57个。以投诉举报案件办理为重点，深挖彻查违法违规线索，高质高效办理了“三山经开区梅山采石场废弃矿山生态修复工程项目”“安徽省公共卫生临床中心（芜湖）皖南医学院第一附属医院（弋矶山医院）北区装饰装修工程项目”等重要案件。三是深化行刑衔接。加强与纪检监察机关、公安机关、检察机关、审判机关在信息共享、线索移送、案件会商、提前介入等方面的联动协作。2023年，与公安机关会商17次，移交公安机关立案查处3件，向纪检监察机关移交问题线索9条，纪检监察机关转办各类信访举报21件。四是加强从业人员管理。升级优化代理机构信用评价系统，为招标采购人自主择优选择代理机构提供参考。开展代理机构专项整治，清除代理机构7家。严查专家“借标生财”，对评标专家信用考评69人次、扣分1285分，对7名违规专家予以通报批评，对3名违法违规专家予以清退。其中，无为“409”串通投标案件专家孙某某被判处有期徒刑9个月、处罚金人民币十万元，阮某某移送相关地市纪委处理。

四、建设“健康公管”，锻造过硬队伍。一是塑造健美强壮的健康体魄。组织健步行、迎新春趣味运动会等活动，激发干部职工顽强拼搏、团结协作的精神。倡导文明健康的业余文化生活，配备乒乓球台等体育器材，引导干部职工在机关场地积极参与健身活动，形成有利于健康的工作方式、生活方式和浓厚氛围。二是打造整洁有序的健康环境。高质量推进爱国卫生运动，围绕打造无烟机关、清洁机关，规范办公环境卫生管理，营造干净整洁、文明有序的办公环境，提升机关精细化管理水平。三是营造文明和谐的健康氛围。持续强化对外宣传，通过召开主题新闻发布会、举办“公管课堂”等形式，全方位、多渠道展示公管工作成效，积极回应社会关切，在《安徽日报》等主流媒体刊载信息20余篇。四是创造和美向善的健康生活。局领导每周一集体走访机关各科室、交易中心、执法支队，举办退役军人和退休干部座谈会，关心关爱干部健康。五是铸造担当自强的健康精神。深入开展“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”大学习、大讨论、大调研工作，先后赴广州、深圳、南京等先发地区开展调研学习12次，形成调研报告12篇。六是锻造忠诚干净的健康思想。干部职工参观独秀园、邓稼先故居、反腐倡廉教育馆等，构筑拒腐防变的思想堤坝。严格执行领导干部干预插手交易活动和执法调查及案件处理的记录通报、重大行政决定集体决策等制度，用制度刚性防止权力任性。

2024年，市公管局将坚决贯彻落实市委市政府决策部署，打造“健康公管”品牌，坚定不移推进交易“电子化+市场化”、服务“标准化+多样化”、监管“智能化+协同化”、队伍“专业化+规范化”，着力提升平台服务水平、优化资源配置效率、净化交易市场环境，为加快打造省域副中心建设人民城市作出更大贡献。

一是加快推进交易平台数智化转型。全面对标建设全国统一大市场、优化营商环境等部署要求，加快推进我市公共资源交易平台数智化转型，培育和促进社会力量参与交易平台建设。完善全流程电子化交易系统功能，提升全过程智慧监管水平，推进数据要素市场化配置改革，探索“公共数据确权授权、有偿使用”。

二是持续开展招标投标营商环境提升行动。积极推进与粤港澳大湾区、长三角地区在远程异地评标、信用数据互联共用、交易平台共建共享、制度规则统一衔接等方面合作。修订招标文件范本，细化优化技术标评审标准。优化交易见证、场地安排、专家抽取、档案归集等流程，提升交易场地软硬件水平，全力争创招标投标全国标杆城市。

三是常态化机制化治理招标投标领域突出问题。全面对标专项整治工作要求，持续开展围标串标、串通投标等突出问题专项治理，深化行刑衔接工作机制，推动公安机关与行政监督部门共同会商、同步研判，着力破解串通投标线索“查处难、证据少、成案率不高”等困境，有效净化招标投标市场环境。

问    答

1．问：芜湖市公共资源交易平台市场化和数智化转型升级涉及哪些方面，将带来哪些好处？交易平台市场化后，服务价格如何确定，交易主体可以自主选择平台系统或工具软件服务吗？

答：为贯彻落实加快建设全国统一大市场决策部署，进一步优化招投标营商环境，我市启动市公共资源交易平台市场化试点和数智化转型工作。我们将充分发挥市场优势，培育和促进社会力量提供公共资源交易平台系统和工具专业化服务，汇集各相关领域“新质生产力”，建设“芜湖市公共资源交易数智共享平台”。该平台由市场主体建设、运营，具备“全流程数智化交易系统”“数据仓库”“直播式开标”“工位制评标评审”“隔夜评标”“智慧见证”“全息档案”等系统和服务终端，具有基础性、公共性、开放性、兼容性和持续升级能力，能够实现交易数据结构化、系统功能颗粒化和交易应用智慧化，为各方交易主体提供更加高效便捷、公平公正的公共资源交易环境。

依据《中华人民共和国价格法》《安徽省定价目录》等法律法规，公共资源交易平台使用服务费不属于依法应实行政府指导价或者政府定价的收费范围，依法应执行市场调节价。交易平台系统和工具服务经营主体自主确定经营模式，自负盈亏，按照“谁使用、谁付费”的原则进行服务收费，收费标准将通过公共资源交易平台和交易场所向社会公布。各公共资源交易主体可根据工作需要，自主选择交易平台系统和工具软件开展和参与公共资源交易活动。

2．问：数字化电子招投标环境下串通投标违法犯罪有哪些特征，芜湖市在打击串通投标工作中有哪些创新做法取得了什么成效？

答：（1）数字化电子招投标环境下，串通投标违法犯罪呈现出新特征：一是团伙性明显，隐蔽性高。违法主体实施串通投标，多采取控制多家投标企业协同报价等方式，数量上少则几十多则上百家，同一项目中甚至出现多个不同团伙作案。在公共资源交易平台数字化转型后，违法主体协商报价、技术方案等串通投标行为多发生在交易平台之外，在平台内的违法行为信息存留较少，涉案主体关联性不足，线索发掘难度较大。二是违法成本低，获利巨大。为扶持企业发展，国家及省市出台多项优惠政策，包括减免投标保证金、采取保函或保证保险等方式替代投标保证金。但违法主体利用政策优惠，变相减少其组织实施串通投标的成本，一旦串通投标成功，其获利远超实施成本。同时，在刑事司法中串通投标罪刑罚较低，长效震慑效果不足。三是干扰项目履约。根据查办案件反馈，组织实施串通投标的违法主体往往不参与项目履约实施，多采取违法中标后买卖标的项目，更甚者通过层层违法转包、分包获利，严重影响项目履约质效。（2）创新做法及成效：一是平台建设数据赋能，开启智慧监管模式。以市公共资源交易平台电子化交易数据为基础，围绕房建、市政、交通、水利四类工程建设项目，服务、货物两类政府采购项目，设定预警指标，构建“芜瑕·串通投标研判模型”。通过大数据分析，将办案人员从海量数据分析、发掘串通投标线索中解放出来，释放调查资源，实现交易主体异常关联快速确定，为案件快速查办提供突破口。“芜瑕·串通投标研判模型”上线以来，已完成17307个项目筛查工作，发现问题175个，均已依法依规处理。二是府院联动行刑衔接，深入查处违法行为。芜湖市公管局坚持行政机关与司法机关双向联动，充分发挥行政监督部门在公共资源交易领域内的专业优势和公安机关在案件线索侦查方面的技术优势，实现优势互补，联合研判，协同办案。2021年5月与公安机关联合印发《芜湖市公共资源交易领域打击串通投标长效协同机制工作方案》，就案件线索移交、重大案件会商及大数据分析模型共建等方面建立协同机制。2022年8月，在结合打击串通投标工作的实践反馈基础上，会同公安机关及检察机关联合制定《芜湖市公共资源交易领域联合打击串通投标协作机制》，进一步明确各部门工作职责、优化协作机制，提升打击质效。2020年以来，与公安、检察机关等部门联动会商62次，移交案件16件，成功破获“5·21”、“6·17”和“9·21”等重大串通投标案件，涉案项目金额达10亿元以上，有效惩治违法犯罪分子。三是常态开展专项整治，强化领域监管实效。芜湖市公管局高度重视公共资源交易环境，每年度深入开展领域内专项整治工作，常态化整治串通投标等突出问题。2022年开展全市投标领域突出问题专项整治“清风行动”，2023年开展城市绿化工程领域腐败问题专项整治、安徽省工程建设招标投标领域腐败问题专项整治试点工作，2024年将全面铺开工程建设招标投标领域腐败问题专项整治工作。2021年以来协同公安机关侦破“安徽师范大学文科综合楼施工总承包”“安徽师范大学长江流域生态研究院暨生命科学与环境研究中心施工总承包”和“芜湖三山经开区梅山采石场废弃矿山生态修复工程”项目等一批事关民生、重大、典型的串通投标案件，有效震慑违法主体。行政监督部门办理串通投标行政处罚11件，对31家企业及相关负责人处罚款848.17万元。

下一步，芜湖市公管局将持续发挥智慧监管效能，提升智慧监管水平，全面开展领域内专项整治工作，深化行刑衔接机制，严肃打击违法主体，着力构建“公平、高效、规范、廉洁”的公共资源交易市场环境。

3．问：评标评审专家出现哪些违法情形会被清退出库？市公管局采取了哪些措施查处问题专家？

答：按照最新印发的《安徽省公共资源交易评标评审专家库和专家管理办法》规定，凡是受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分的；受到降职、撤职、开除公职、调整或者取消其享受的待遇等处理的；在公共资源交易活动中被查实参与串通投标、收受财物或其他好处等法律法规规定的情形受到行政处罚的；受到行政拘留处罚的；受到刑事处罚的；在“信用中国”网站纳入失信被执行人、重大税收违法案件等严重失信主体名单的；弄虚作假骗取入库以及考核不合格的专家，均会被清退出库。

为进一步确保专家队伍的专业性、纯洁性，2024年，市公管局会同市纪委监委、市公安局、市信用办等单位，对我市专家的违法违规违纪情况进行了筛查，根据相关单位反馈，有2名专家存在刑事犯罪记录，有1名专家被人民法院列为失信被执行人，有1名专家曾受到开除党籍、开除公职处理。目前已按照《安徽省公共资源交易评标评审专家库和专家管理办法》《安徽省评标评审专家考评办法》要求，将上述4人从安徽省综合评标评审专家库中清退。后续，市公管局将常态化开展专家不良行为筛查工作，对我市在库评标评审专家的违纪违法违规情况进行动态核查，坚决做到发现一例，查处一例。

评标评审专家是公共资源交易活动的裁判员，其能否客观公正评审，直接决定了项目质量好坏，如您发现我市评标评审专家存在违法违规行为，请积极与我们联系，举报电话0553-3121659。

4．问：目前我市代理机构存在哪些问题，将会采取哪些针对性的工作举措？

答：目前我市代理机构整体运行状况良好，为全市公共资源交易工作和经济社会高质量发展作出了贡献。但是也存在一些问题：一是部分代理机构服务专业性不足，大部分工作停留提供工作程序代理的阶段；二是少数从业人员素质不高，普遍缺乏工程建设管理经验和相关专业知识技能，经常性导致质疑异议回复不规范不严谨，影响了项目顺利进展；三是个别代理机构和从业人员违规操作、规避监管，迎合招标人、投标人为潜在中标人谋取中标，甚至吃拿卡要、谋取私利，造成国有资产流失。

严厉打击代理机构活动中违法违规行为，规范代理活动和提高代理服务水平，对于保障公共资源交易项目良好运行具有重要作用。鉴于此，市公管局近期将在全市范围内组织开展代理机构突出问题专项整治工作，针对公共资源交易代理行业的违法违规行为开展集中整治，严厉查处一批违法违规的代理机构及从业人员。

按照部署，本次专项整治将代理机构采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接代理业务；代理机构及从业人员泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；代理机构及从业人员与招标人、投标人、评标委员会成员及社会不法人员串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益等严重违法违规行为作为重点整治内容。我们将会同相关部门切实加大打击力度，情节严重、涉嫌犯罪的，依法移交有关部门追究刑事责任。同时，我们也将加快构建公正高效的事中事后监管机制，从加强主动监测、强化综合治理、建立完善评价信息发布机制等方面加大监管力度，并且通过创新“互联网+”监管、“双随机一公开”监管、信用监管等监管方式，进一步营造良好的行业发展环境。

最后，在这里我呼吁各方交易主体和社会各界人士，积极举报关于代理机构及从业人员违法违规行为线索，共同为代理机构行业健康发展贡献力量。举报电话：0553-3121811，举报邮箱：ggjfgk3121811@163.com。