《芜湖市人民政府办公室关于印发中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区制度创新工作推进办法（试行）的通知》的简明回答

为进一步发挥自由贸易试验区制度优势，逐步建成贸易投资便利、监管便捷高效、产业优势显著、辐射作用突出的改革开放试验区，近日，市政府办公室印发《关于印发中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区制度创新工作推进办法（试行）的通知》（芜政办〔2021〕17号）（以下简称《办法》）。

问：制定《办法》的依据是什么？

答：为深入贯彻落实省委省政府关于自贸试验区建设的部署要求，《安徽省人民政府关于印发中国（安徽）自由贸易试验区专项推进行动计划方案的通知》（皖政〔2021〕9号）明确赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。要求自贸试验区形成更多有国际竞争力的制度创新成果，努力建成贸易投资便利、创新活跃强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易园区。芜湖片区承担着为国家试制度、为地方谋发展的重要任务，管委会结合芜湖片区制度创新工作实际需要制定本《办法》。

问：为什么要在自贸试验区开展制度创新工作？

答：2012年12月，习近平总书记在广东省考察工作时提出“对看得还不那么准、又必须取得突破的改革，可以先进行试点，摸着石头过河，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，在实践中开创新路，取得经验后再推开。”这是自贸试验区建设的思想起源。一是制度创新是自贸试验区建设的核心任务之一。自贸试验区作为我国自主开放的特定区域，其设立的主要目的是以制度创新为核心，探索新的管理模式，加快政府职能转变，推动贸易和投资便利化，形成深化改革新动力，扩大开放新优势。制度创新工作能够打破传统的体制机制束缚，推动自贸试验区在贸易、投资、金融、监管等领域实现更大的开放和创新。二是制度创新有助于提高资源配置效率。通过改变生产要素的配置方式，制度创新能够优化资源配置，提高资源利用效率，进而促进经济增长。在自贸试验区，制度创新工作能够推动市场机制的完善，激发市场主体的活力，促进经济的高质量发展。三是制度创新还能激发创新活力。自贸试验区作为改革开放的前沿阵地，其制度创新工作能够打破原有的束缚和限制，为经济发展注入新的动力。通过推动制度创新，自贸试验区能够吸引更多的国内外创新资源，促进技术创新、产业创新和管理创新，提升整体竞争力。

问：为什么要将制度创新工作列入单位年度考核？

答：一是制度创新是推动单位发展的重要动力。通过对旧有制度的反思和改进，我们可以发现并解决存在的问题和不足，设计出更符合实际需求的新制度，以应对社会的不断变化和挑战。这样的制度创新能够提高单位的运行效率，增强稳定性，促进公正与民主，推动本地经济健康发展。二是列入年度考核可以激励成员单位积极参与。年度考核通常与绩效评价、奖惩措施相关联，通过设立相应的考核指标和评价标准，可以激发成员单位的创新意识和积极性，促使他们主动思考、勇于尝试，为单位的发展贡献智慧和力量。

问：为什么要对制度创新工作具有突出表现的单位和个人予以奖励？

答：一是对单位制度创新工作成果的一种肯定和认可。制度创新工作通常需要付出大量的努力，涉及多方面的思考和尝试。对于表现突出的单位给予奖励，可以让他们感受到自己的努力得到了重视和赞赏，从而激发更多的工作热情和创造力。二是奖励可以激励其他单位积极投入到制度创新工作中。通过树立标杆、展示制度创新带来的积极成果，可以激发其他单位的创新动力，推动全市形成大胆试、大胆闯的制度创新氛围。三是奖励可以促进制度创新工作持续深入。可以激励他们继续深化制度创新工作，探索更多的可能性。同时，奖励也可以吸引更多的资源和人才投入到制度创新领域，为进一步的创新活动提供有力支持。

问：为什么要对制度创新工作设置免责条款？

答：一方面,制度创新本身就是一个不断探索和尝试的过程，其中充满了未知和不确定性。在这个过程中，可能会出现一些预料之外的情况或问题，甚至有可能导致一些失误或失败。设置免责条款，可以为参与制度创新工作的单位和个人提供一定的安全保障，减轻他们的顾虑和压力，鼓励他们更加积极地投身于创新实践中。另一方面，设置免责条款还有助于形成鼓励创新的良好氛围。通过明确免责范围和保护措施，可以让更多的人敢于尝试、敢于创新，不用担心因为创新而带来的潜在风险。这种氛围的形成，可以激发更多的创新潜力和创造力，推动工作不断取得新的突破。

解读机关：中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区管委会

解读人：张璐

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