芜湖市国资国企十四五规划纲要文件解读

SourceURL:file:///home/thtf/Desktop/芜湖市国资国企“十四五”规划纲要文件解读（2023.2国资委挂网）.doc

2021年12月28日，市国资委印发《芜湖市国资国企“十四五”规划纲要》（国资企〔2021〕169号），以下简称“《规划》”自2022年6月22日起施行。现将《规划》主要内容解读如下：

一、决策背景和依据

为全面贯彻落实党中央国务院及省委省政府、市委市政府决策部署，依据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035愿景目标纲要》《关于新时代推进公有经济布局优化和结构调整的实施意见》《安徽省国企改革三年行动实施方案》和《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035愿景目标纲要》《中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于推进人民城市建设的若干意见》《芜湖市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》等有关政策文件，结合芜湖市企业实际，市国资委编制了《芜湖市国资国企“十四五”规划纲要》。《规划》基本框架与国家、省、市规划保持一致，针对芜湖市国资国企特有的重点问题以专栏形式列出。

二、制定意义和总体考虑

为抢抓国资国企高质量发展的重要战略机遇期，推动芜湖市国有资本布局和结构进一步优化、完善国资监管机制、深化国资国企治理结构改革、推动国有经济高质量发展、带动芜湖市经济与社会的全面转型升级，结合我市实际制定了本规划。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。“十三五”期间，芜湖国资国企经营指标明显好转、治理结构日趋完善、社会责任不断提升、国资布局持续优化、改革创新稳步推进、党的建设全面加强。“十四五”时期，是我市国资国企高质量发展的重要战略机遇期。编制实施好《规划》，有利于充分发挥国有企业在产业引领、城市建设、民生保障等方面的主力军作用，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，为我市开启社会主义现代化建设新征程作出积极贡献。

三、研判和起草过程

2019年底，我委按照市政府和省国资委的要求，启动我市国资国企“十四五”规划。2020年1月，委领导带队，赴上海参加“十四五”规划与国资国企改革研讨会，初步确定编制思路，于2020年3月形成初稿。经与市属国有企业多轮沟通和征求意见，于2021年6月形成送审稿。12月28日，《规划》经市国资委第47次党委会审议通过。12月28日，以芜湖市国资委名义正式印发《芜湖市国资国企“十四五”规划纲要》（国资企〔2021〕169号）。

四、工作目标

一是规模效益迈上新台阶。到2025年，力争全市国资系统监管企业资产总额达到1万亿；市本级国资监管企业资产总额达到5000亿元；市本级国资监管企业营业收入达1000亿元。

二是改革创新激发新活力。建立中国特色现代企业制度。党组织的法定地位确立，党建全面加强。董事会法人治理结构更加完善，外部董事制度更加健全。企业家作用有效发挥，市场化选聘职业经理人制度建设有序推进。国企领导人员管理、薪酬分配等制度健全有效。

三是布局结构实现新优化。打造市属国有企业核心竞争力，提升高质量发展水平，资产证券化水平不断提高。国有资产投资运营公司投融资能力增强，与央企、省企等大型企业纵向合作成效显著。继续通过整合重组打造大型国有集团公司。发展优势产业和战新产业，持续优化国有资本产业布局。持续推进混合所有制改革，股权改革明显突破。

四是监管效能取得新提升。完善国资国企授权放权清单，提升企业经营效率。公司章程的企业宪法地位得到明确，公司法人治理主体职责规范。公司主业明确，核心竞争力优势明显。完善企业经营业绩考核评价体系，推进工资总额预算管理、备案（核准）管理。依法监管有效推进，监管方式和手段创新优化，监管科学性和有效性不断提升。风险防范能力不断增强。

五、主要内容

《送审稿》共分八章，三十四条。具体情况如下：

第一板块是 第一部分，发展现状、背景及目标。根据习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，着重分析了目前市属国企的发展现状，其中包含取得的成就与存在的问题，并提出了未来5年的整体发展目标。

第二板块是 第三部分至第七部分，主要是从五个方面提出重点发展任务。

一是深化国资国企改革。按照中国特色现代企业制度的要求，建立健全国有企业法人治理结构，全面实施外部董事派出制度，积极推行经理层成员任期制和契约化管理。积极稳妥深化混合所有制改革，深入推行市场化薪酬分配机制，有序推进全面对标一流企业。

二是推动国资国企高质量发展。大力推进国有经济布局优化和结构调整，完善产业基金投资体系，聚焦主责主业，聚焦优势产业和战新产业，发展实体经济。支持城市基础设施建设，支持公共服务能力建设，实施创新驱动工程，提升科技创新能力，提升国有资本配置效率，提高企业防范风险能力；

三是加快形成以管资本为主的国资监管体制。转变国资监管职能，不断优化国资监管的方式手段，着力构建协同高效的监督体系。深化国有资本投资运营公司改革，进一步完善考核评价体系。

四是推动全市国资国企服务构建新发展格局。加强合作，深化各级国资协同发展，着力构建现代化国资产业体系，助力打造国内大循环重要节点，积极服务构建发展新格局。

五是提升市属国企党的建设质量，始终把政治建设摆在首位，坚持把党的领导融入公司治理各环节，夯实国企党建基层基础，营造风清气正良好生态。

第三板块是 第八部分，规划保障。包括优化机构职责、加强组织协调、健全推进机制、完善容错纠错机制等内容。

六、创新部分

一是首次出台我市国资国企五年规划。

二是形成国资国企“一盘棋”的三层规划体系。依据全市国民经济和社会发展要求，结合我市国有企业编制的企业发展规划，对国资国企发展规划进行细化具体化，形成市级层面、国资层面、国企层面一盘棋。

三是坚持战略引领，服务大局。突出发挥优势、改革迭代、补齐短板、落实落地，深入研究谋划新阶段、新格局下全市国资国企的职责使命、战略定位、发展目标和产业布局，找准未来工作着力点，增强国有经济活力和竞争力，努力为全市大局多作贡献。

四是坚持创新思维，破解难题。与“十三五”相比，增强国有经济的“竞争力”和“创新力”，是“十四五”规划的两个新要求。“创新”一词在《规划》中出现次数明显高于历年规划，创新已经成为企业发展壮大、提升全球竞争力的决定性力量。创造力建设，是摆在芜湖市国资国企面前亟需破解的重大课题。

七、保障措施

加强本规划与国家、省、市规划及城市建设、产业发展等相关专项规划的衔接，统筹区域发展，形成以本规划为指导，各出资企业规划定位明晰、功能互补、统一衔接的全市国资国企改革与发展规划体系。强化组织领导，明确牵头部门和工作责任，对发展目标、重点任务和政策措施进行分解，加强部门之间的沟通，指导和帮助市属国企解决规划实施过程中遇到的问题。建立健全党委领导、政府主导、部门协调、企业主体、社会参与的规划推进机制，加强市属国企之间的合作，制定落实配套政策措施，做好宣传发动和组织实施，确保规划有序有效执行。

八、解读机关：芜湖市人民政府国有资产监督管理委员会企业改革发展科

    解读人：刘发强    

政策咨询服务电话：0553-2885535

电子邮箱：86441982@qq.com