《芜湖市加快场景创新应用行动方案》解读

2023年12月28日，《芜湖市加快场景创新应用行动方案》（芜政办秘〔2023〕38 号，以下简称《行动方案》）正式印发施行，现解读如下：

一、决策背景和依据

场景创新是加速科技成果转化、开展高水平招商的新模式，也是提升社会治理能力和人民生活水平的新手段。2022年7月29日，科技部等六部门印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》（国科发规〔2022〕199号），统筹推进人工智能场景创新。2023年6月5日，省科技厅印发的《加快场景创新构建全省应用场景一体化大市场行动方案（2023—2025年）》（皖科高〔2023〕7号）要求，培育活力场景生态，鼓励多元主体参与创新场景建设，形成政府、企业、科研院所、投资机构、场景专业服务机构协同合作的场景创新生态。

芜湖市新能源汽车、低空经济等场景创新应用不断涌现，但缺少对场景创新工作的统筹指导，场景创新认识不到位、重大场景系统设计不足、场景创新不全面等问题仍旧存在。为加快推进芜湖市场景创新应用工作，按照市委、市政府统一部署，依据省科技厅印发的《加快场景创新构建全省应用场景一体化大市场行动方案（2023—2025年）》，结合我市实际，制定了《行动方案》。

二、制定意义和总体考虑

（一）《行动方案》的出台有利于促进科技创新，加速科技成果的应用与迭代。《行动方案》通过鼓励政府、企事业单位主动加强场景开放，为新技术新产品新模式提供落地验证机会，支持营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，助推场景应用落地。

（二）《行动方案》的出台有利于赋能产业发展、培育引进高成长性企业。《行动方案》坚持突出企业主体地位，积极推动以场景应用助力高水平“双招双引”，为产品找场景、为场景找产品，培育引进面向未来的科创型企业助推芜湖市十大新兴产业链强链延链补链，促进芜湖市高技术产业快速增长。

（三）《行动方案》有利于加快打造省域副中心、全面提升城市层级。2023年6月30日，芜湖市人民政府印发《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》，明确提出要在全面提升产业层级、创新层级、融通层级、人才层级、服务层级等方面不断取得新突破。《行动方案》围绕省域副中心城市建设，聚焦九大重点任务，以场景创新应用提供了科技创新、产业升级、人才汇聚、物流与数据融通及城市治理水平提升的新路径。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2023年7月，市产业创新中心认真研究安徽省科技厅、合肥市等出台的场景应用文件，根据市领导要求及市十大新兴产业链组长单位与县市区相关部门意见，形成了《行动方案》（初稿）；

（二）征求意见。8月24日、9月6日、9月28日、12月8日，市产业创新中心共四次征求各县市区、开发区、市直有关单位意见建议；针对反馈意见，充分研究，吸收采纳部分意见，进一步修改完善相关内容;

（三）提交市司法局进行合法性审核。11月6日，通过市司法局合法性审查；

（四）提交市市场监管局进行公平性审查。11月17日，通过市市场监督管理局公平竞争审查；

（五）通过常务会议审议正式印发实施。12月18日，《行动方案》经市政府第58次常务会议审议通过；12月28日，《行动方案》以市政府办公室名义印发实施。

四、工作目标

围绕全市十大新兴产业25个优势细分领域，每年新发布场景应用不少于120项，开展全市场景应用对接推广活动不少于12场，建设示范性场景不少于10个，争取省标杆示范场景2个。力争用三年时间，将芜湖打造成场景创新应用示范新高地。

五、主要内容

（一）重点任务。

《行动方案》结合我市实际，围绕新能源汽车和智能网联汽车、“机器视觉”等9个领域的应用场景，进一步细化安排了未来一段时间场景创新应用的重点工作任务。

1.加速新能源汽车和智能网联汽车场景创新应用。一是明确提出推广新能源汽车应用，重点关注公务车、出租车、公交车及物流车等领域。二是扩大无人驾驶试验，推动在全市矿山货运、接驳公交、快递物流等领域的应用。三是推进零部件企业与汽车龙头整车厂形成配套、新能源汽车动力蓄电池回收利用等重点任务。

2.加快推进“机器视觉”场景创新应用。重点推动“机器视觉”在智能制造、智慧农业、医学人工智能、数字城市治理及智慧物流等领域实现场景应用创新突破。

3.打造航空航天场景创新应用。一是强调推动更多航空产品参与应急、物流、电力、通信、农业、气象等领域应用。二是落实打造航空会展、“航空+文旅”等特色文体场景的重点任务。

4.培育高端装备制造场景创新应用。一是强调推广无人智慧化种植农业示范基地等农业综合利用应用场景，加快满足农业机械化智能化生产需要。二是要求开发城市轨道交通车辆园区内循环、市中心与周边景区轨道交通无缝衔接等应用场景。

5.加快人工智能示范应用。一是明确加快推进自动驾驶、“东数西算”等相关领域场景示范应用。二是强调开放教育领域关键环节场景机会，推广智慧学习、智慧体育等场景应用。三是加快推进工业机器人超级工厂应用、服务机器人在养老康复和公共场馆服务应用、智能物流装备配送应用等重点任务。

6.推广3D打印场景创新应用。一是强调推广3D打印非标零部件应用，重点关注航天航空、军工、工业制造等领域。二是加快3D打印产品在文创、展览展示等领域的场景应用推广，推动3D打印与公共艺术相融合。

7.建设大数据场景创新应用。一是明确提出在政务服务领域，重点推进“全程网办、全网通办”、居民个人信息全链条共享等场景创新应用。二是强调在社会治理领域，支持推广智慧社区、智慧安防、智慧交通、生态环境质量检测与评估、污染物及温室气体排放控制与污染源监管、气象大数据技术预报预警等场景创新应用。三是推进数字化工厂改造重点任务。

8.挖掘文旅创意场景创新应用。一是明确推进“文化数字化”发展，在古建筑保护、非遗保护等领域，打造数字化展示和数字化讲解应用场景。二是强调推动5G+、虚拟现实、数字孪生等技术在图书馆等公共场馆和旅游景点的场景应用。

9.推动医疗健康领域场景创新应用。一是鼓励有临床试验机构资质的医院开放新药、医疗器械临床试验机会，优先采购医疗器械中的“三新”产品。二是明确全市各医院推动智能导诊、AI辅助诊断等开放医疗信息化和智能化应用场景。三是强调促进企业参与家庭医疗服务数字化，搭建家庭医疗智能保健平台，开放老年人居家远程问诊、智能化自诊自查等应用场景。

（二）实施流程。

《行动方案》完善了场景创新应用从征集到实施各环节的具体流程。

1.开展场景征集，建立备选发布清单库。各县市区、开发区、市十大新兴产业推进组组长单位、行业主管部门按月征集，重大活动主办单位主动提供，由市产业创新中心汇总并择优筛选，建立备选发布场景机会清单库、场景能力清单库。

2.定期发布场景，组织场景对接。市产业创新中心通过线上、线下形式按月发布征集确定的“两张清单”；各县市区、开发区、市十大新兴产业推进组组长单位、“中国视谷”专班每年开展不少于两场的场景供需对接会，推动场景能力清单和机会清单提供单位开展对接合作。

3.推进项目实施，确保项目落地。市产业创新中心建立签约落地项目任务清单和责任清单，指导责任单位编制项目实施方案，明确具体内容、工作责任和落实机制，推动项目建设提速提质提效。

六、创新举措

一是建设目标明确，围绕科技创新。《行动方案》围绕芜湖市十大新兴产业25个细分领域及社会治理、社会民生等主题，明确了九大重点任务，三十三条具体建设方向，目标详实，紧紧围绕科技创新，强化企业创新主体地位，营造勇于创新、善于创新、包容创新的社会氛围，以高水平的科技创新支撑引领省域副中心高质量发展。

二是聚焦科技前沿，侧重成果转化。《行动方案》紧扣新能源与智能网联汽车、工业互联网、无人机等前沿热点科技，聚焦新技术落地验证、新产品推广应用、新模式试点示范，加快推动科技成果转化。

三是细化流程安排，推动落地落实。《行动方案》细化了场景应用工作实施流程，明确了各重点任务责任单位，制定了有力的保障措施，推动场景创新工作落地落实。

七、保障措施

一是加强组织领导。高规格成立工作领导小组，负责全市场景应用重大工作；设立领导小组办公室，负责场景应用统筹协调、年度评价等工作。各牵头及责任单位负责应用场景挖掘开放、示范推广、落地保障等具体工作。

二是营造开放生态。鼓励工程建设、政企采购领域选用“三新”“三首”产品；鼓励领军企业应用场景向中小企业开放；营造支持场景、鼓励创新、宽容失败的良好环境。

三是强化监督评价。将场景应用推进工作纳入科技创新评价体系，形成评价报告，由市场景创新应用工作领导小组定期通报。

四是坚持两端发力。引进具有丰富经验的第三方机构在芜建立场景应用中心，推动场景应用供需双方按照市场原则对接。

五是加强宣传推广。组织场景应用推介会、场景应用大赛，扩大场景应用影响力，提升场景应用层级；加强政策宣贯和业务指导，为各类市场主体创新成果应用提供更多市场机遇。

八、解读人、解读机关和联系方式

解读人：金帆

解读机关：芜湖市产业创新中心产业服务部

政策咨询服务电话：0553-3993783

电子邮箱：cycxzx@126.com