《芜湖港高质量发展行动方案》解读

2023年12月8日，《芜湖港高质量发展行动方案》（芜政办〔2023〕7号，以下简称《方案》）正式印发施行，现解读如下：

一、决策背景和依据

从党的十九大作出建设交通强国的重大战略部署，到《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等规划相继出台实施，再到党的二十大提出“加快建设交通强国”，我国着力构建现代化高质量国家综合立体交通体系，为经济社会高质量发展和国家综合实力提升提供了有力支撑。2023年10月12日，习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话，他强调，要更好发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力，为构建新发展格局提供战略支撑。

省委省政府高度重视芜湖水运发展，要求芜湖充分发挥拥江达海优势，做大做强港航经济，大力发展汽车首位产业，加快建设具有国际竞争力的新能源汽车产业集群，为全面建设现代化美好安徽增添强劲动能。2023年9月22日，韩俊书记实地调研芜湖港口航运情况，强调要借港出海、向海而兴，加快建设以港口为枢纽的综合物流体系，用足用好长江、淮河、江淮运河等黄金水道，降低物流成本，加强港航资源整合，提供一流的港航服务，大力发展临港经济，打造多功能、综合性、现代化港口，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

芜湖港位于长江下游、安徽省东南部，是全国内河主要港口和国家一类开放口岸，安徽省唯一港口型国家物流枢纽。芜湖属经济发达的长江三角洲地区，具有承东启西、连南接北的区位优势，位于八百里皖江的前端，是皖江航运的枢纽和核心。近年来，芜湖港先后在朱家桥港区、荻港港区、三山港区建成了一批集装箱、商品汽车滚装、煤炭、水泥、矿石、成品油等大型化、规模化、专业化码头及相应的物流配套设施，芜湖港基础设施和发展水平显著提升。2016至2022年，芜湖港集装箱发展迅速，集装箱吞吐量由60.2万标箱增长至125万标箱，实现翻番，占全省比重由52.5%上升至58.4%，连续７年超过全省一半，2022年居全国内河港口第6位（单港排名第4）、全省第1，在皖江城市带乃至整个安徽省经济发展中发挥了重要的作用。

在国家有部署、省委有要求、自身有基础的形势下，亟需对前期工作进行全面总结，出台专门的行动方案，对未来芜湖港的发展做好顶层设计和规划，以期进一步抢抓长三角一体化发展、长江经济带发展和江淮运河开航战略机遇，着眼未来5-7年芜湖港黄金发展期，突破目前发展瓶颈，全力推进芜湖港高质量发展，打造国内一流“出海口”，更好地服务和融入新发展格局。

二、制定意义和总体考虑

（一）长三角区域一体化发展战略的需要。长江经济带、长三角区域一体化、中部地区崛起等国家战略，是党中央国务院根据我国发展形势变化，审时度势作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。随着区域一体化发展进程的不断深入，全国、安徽省分别发布了长三角交通一体化发展规划和实施方案，要求推进高等航道建设，推动港口群更高质量协同发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。《方案》紧扣长三角一体化发展战略，主动担起引领安徽港口深度参与长三角世界级港口群建设的芜湖重任，不断在发展中提升芜湖港在安徽省甚至长三角世界港口群中的地位作用。

（二）加快打造省域副中心、全面提升城市层级的需要。2023年2月25日，安徽省政府办公厅正式出台《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》（以下简称《意见》），明确支持芜湖在推动产业高质量发展、加快创新创业、深化改革开放、绿色低碳发展、城市功能品质活力提升上走在前列，真正成为安徽经济增长第二极和省域副中心城市。当前，我市智能网联和新能源汽车首位产业迅速发展，《方案》着眼芜湖港进一步发挥枢纽支撑、核心引领、辐射带动三大作用，为降低全社会物流成本、连通长三角与中部地区、构建对外开放合作新格局、推动绿色低碳发展添砖加瓦，为打造省域副中心城市提供更坚实的航运支撑。

（三）长三角运输格局变化、抢抓江淮运河开通机遇的需要。2022年底，引江济淮工程已实现试通水试通航，于2023年8月试运行。江淮运河的建设，构建淮河水系第二航运入江通道，形成平行于京杭运河的国家第二条南北向水运大通道，上升为“纵二”江淮干线的核心，全面形成长三角地区“井”字形干线航道主骨架、安徽省“工”字型干线航道主骨架。江淮运河是长三角地区辐射中原地区的重要通道，江淮运河共有3条入江线路，近中期合裕线仍为中原地区入江的主通道，芜湖港位于通道末端，地理位置优越。《方案》紧盯打破腹地南北运输瓶颈，完善腹地综合运输体系，抢抓先机优化港口结构，提升港口设施供给质量和效率，扩大集装箱、滚装等专业化码头和铁水联运枢纽的优质增量供给，建立健全多式联运系统，提高港口物流综合服务水平。

三、研判和起草过程 

1. 起草初稿。按照市委、市政府主要负责同志要求，2023年7月17日，起草工作正式启动后，市交通运输局全面收集资料、深入开展调研，积极学习借鉴上海、南京、南通、重庆等港口发展先进经验，按照“一方案、两清单”总体架构，7月26日形成了《方案》初稿。

2. 征求意见。召开座谈会、研讨会等会议4次，两次书面征求相关县市区、市直和驻芜单位意见。7月27日，市政府副秘书长主持召开征求意见座谈会，结合各方意见，修改形成《方案》（送审稿）；8月1日、9月26日，市政府分管负责同志和市委主要负责同志分别听取了专题汇报，市交通运输局根据市委市政府意见，再次进行修改完善。

3. 公平竞争性审查。10月20日，市市场监管局出具了公平竞争性审查意见。

4. 合法性审查。10月24日，市司法局出具了合法性审查报告。

5. 市政府常务会研究。11月27日，市政府第56次常务会议审议通过，12月8日，以市政府办名义正式印发实施。

四、工作目标

到2027年，芜湖港集装箱吞吐量突破220万标箱，以朱家桥港区为主、三山港区和裕溪口港区为辅的集装箱运输体系基本形成，集装箱吞吐量在全省占比份额不降低，经济腹地集装箱物流保障能力得到提升，航运要素加快集聚，三港联动、南北互通、资源共享的发展格局基本建成。到2030年，芜湖港集装箱吞吐量突破300万标箱，“一主两辅”集装箱运输体系高效运转，集装箱航线网络覆盖更广，“公铁水”多式联运枢纽全面建成，港产城高质量融合发展取得显著成效。

五、主要内容

《方案》围绕加快打造以朱家桥港区为主、三山港区和裕溪口港区为辅的“一主两辅”集装箱运输体系，规划提出“统筹港城规划、加强基础设施建设、加密航线互联和提升服务功能”4个方面、13项重点工作：

（一）统筹港城规划，优化港区空间布局。一是坚持规划引领。修订《芜湖港总体规划》，加快航运服务业集聚区规划编制，同时开展相关物流、港口、交通等控制性规划和课题研究。二是强化规划实施。注重预控发展用地，优先满足集装箱码头及堆场建设使用。属地政府统筹安排征迁计划，全力保障项目实施。三是加快资源整合。打造芜湖港整体品牌，开展港口岸线使用效益评估，探索岸线资源使用的准入和退出机制，鼓励支持现有码头改扩建，推动港口岸线资源整合。

（二）加强基础设施供给，完善港口集疏运体系。一是加快集装箱码头建设。朱家桥港区作为全省集装箱主枢纽港，重在提升港口岸线资源利用，推进智能化、低碳化项目，提高生产运营效率，并做远期谋划项目储备；裕溪口港区作为支撑江北新区发展和承接江淮运河入江的重要阵地，重在功能匹配，对相关项目进行优化调整；三山港区剩余岸线资源宝贵，“公铁水”多式联运尚未成网，未来基础建设项目多。同时，在高沟港区、荻港港区和西河航道等，远期也预留了多用途码头建设空间。二是加快水运通道建设。航道作为水运发展的基础，我市积极推动提升长江干线芜湖段航道维护尺度，推进改善兆西河、洲河航道条件，推动开展疏浚砂综合利用试点，加快锚地规划建设。三是加快集疏运体系建设。主要是提升多式联运能力，推进朱家桥、裕溪口、三山港区集疏运道路和铁路进港等项目建设。四是加快智慧绿色港口建设。积极推进芜湖港智慧口岸建设，打造长江现代化口岸标杆。注重绿色低碳港口建设，鼓励实施港口新能源发电项目，加大港口电动设备更新使用，以“绿电”促“绿产”，推进打造“零碳”码头。

（三）加密航线互联，优化运输结构。一是完善航线网络体系。深化与上海港合作，巩固“一核两翼”航线体系，加密内外贸航线，提升“双循环”服务能力。同时，推动芜湖港与淮河流域、长江上游等港口开展业务联动。二是大力发展铁水联运。加强与塔桥多式联运基地互联互通，推动铁路专用线进港口、进工厂。加强海铁联运，扩大芜湖港多式联运枢纽影响力。三是拓展集装箱运输功能。推动临港综合物流服务园区建设，加快转型升级发展，完善集装箱、滚装等港口配套设施。优化运输方式，引导适箱货源“散改集”“陆转水”，提升内贸集装箱“重进重出”比例。

（四）集聚航运要素，提升服务功能。一是大力发展现代航运服务业。以建设长江（芜湖）航运要素大市场为牵引，招引头部船货代航运企业，推进港企协同合作，争夺舱位、空箱、运价话语权。二是提升口岸开放能级。扩大三山港口岸开放，推动朱家桥港区新建泊位对外开放工作，构建对外开放合作新格局。推动创新优化海关监管模式，缩短通关时间，优化整合海关监管场所。三是加大政策支持力度。积极争取省级政策和资金支持，市级层面加大支持力度，优化水运项目审批流程。

六、创新举措

《方案》通篇坚持系统性思维、一盘棋理念，具体体现在“四个一”：

一是推进规划衔接“一张图”。在高标准推进《芜湖港总体规划》修订的同时，进一步明确航运服务业集聚区规划、物流系统发展规划、重点港区交通控制性详细规划等涉及港口发展7个规划编制，尽力做到规划成网，促进港口、航运、物流等协调发展；围绕汽车产业物流保障、对标南京龙潭港、集装箱生成量、港口岸线资源优化整合及管理模式等课题，尽力做到研究互通，推动水运高质量发展。

二是推进项目管控“一张表”。以芜湖港高质量发展为牵引，以高效完善的铁路、公路集疏运体系为支撑，突出主要港区集装箱、滚装运输发展，统筹兼顾长江其他港区和支流港区发展需求，全方位提升芜湖港发展能级。为此，在加快构建“一主两辅”集装箱运输体系基础上，从港口、航道、集疏运等方面进一步拓展谋划项目，成立工作专班定期调度，及时协调解决问题，确保项目落地。

三是推进港产发展“一体化”。抢抓新能源汽车、锂电池、太阳能电池产业（“新三样”）发展机遇，进一步优化港口配套产业布局建设，完善运输物流体系，促进产业综合实力提升。充分发挥服务汽车产业物流保障工作专班职能，完善集装箱、滚装等港口配套设施，拓宽车企“出海”通道。

四是推进航运服务“一站式”。高标准建设航运服务集聚区，大力发展航运服务产业，搭建芜湖航运大平台，建设一流的现代内河航运服务基地。推进长江（芜湖）航运要素大市场建设运行，拓展完善“开航一件事”等一站式创新服务新模式，加快建设长江水上综合服务区，促进航运服务高质量发展。同时，注重对头部船代、货代航运企业精准招商，吸引行业优势企业入驻，加快集聚航运服务功能性机构，提升芜湖港航运服务辐射力、影响力、竞争力。

七、保障措施

一是强化组织领导。成立芜湖港高质量发展领导小组，设立工作专班，定期统筹研究、调度推进各项工作。强化部门联动，全市一盘棋、一股绳全力推动各项任务落到实处。

二是强化要素保障。统筹利用地方政府专项债、政策性开发性金融工具，积极争取国家重大专项资金支持，确保资金保障。积极争取纳入国家、省级重点项目库，确保用地保障。

三是强化宣传引导。多渠道、多角度加强芜湖港集装箱运输服务优势和成效的宣传，通过召开芜湖港集装箱发展推介会、高峰论坛等措施，邀请领军专家和企业，凝聚智慧、共谋发展、为芜湖港发声，不断提高芜湖港集装箱品牌美誉度与影响力。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市交通运输局港航科

解读人：张骞

政策咨询服务电话：0553-3110327

电子邮箱：whsjtjghk@163.com