《芜湖市促进民间投资行动方案》政策解读

《芜湖市促进民间投资行动方案》（以下简称《行动方案》）（芜政〔2023〕90号）已于2023年9月25日印发。现就《行动方案》主要内容解读如下：

一、决策背景和依据

民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济高质量发展的重要环节。为加大力度支持民间投资发展，7月24日，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作 努力调动民间投资积极性的通知》，对促进民间投资作出了新的重大部署，提出了具体工作任务，为激发民间投资活力营造了良好的政策环境。

民间投资历来是我市扩大有效投资的重要组成部分，在促进我市有效投资方面起到了不可替代的作用。一是民间投资是稳定投资增长的重要力量。我市民间投资占整体投资的比重一直高于六成，位列省内第一，为稳定我市投资增长、促进经济发展发挥了重要作用。二是民间投资在推动高质量发展中发挥了重要作用。民间投资机制灵活、贴近市场，就业吸纳能力强。过去两年，我市民间投资中制造业投资保持较快增长，呈现出很强活力，占比从2021年的52.6%上升到2023年上半年的60.3%，在提升城市竞争力、发展实体经济、创造就业机会等方面发挥着关键作用。三是民间投资是创新发展的重要抓手。民营企业善于聚集创新资源开展投资，我市高技术产业投资中民间投资保持较快增长，占比超过70%，对推动我市经济转型升级、结构优化具有重要作用。

为更好服务我市民营经济发展，促进民间投资健康快速增长，根据市委市政府要求，市发改委主动谋划，依据《国家发改委关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（发改投资〔2023〕1004号），牵头起草并以市政府名义印发了《芜湖市促进民间投资行动方案》。

二、制定意义

近年来，受国际国内大环境影响，我市民间投资面临严峻挑战，为积极应对挑战，持续增强民间投资意愿和能力，我市在省内率先出台了《行动方案》，这是省内首次以文件形式出台专项政策支持推进民间投资工作，为激发民间投资活力的实践探索提供了芜湖经验。同时，《行动方案》的出台对促进我市投资合理增长、效益提高和经济社会又好又快发展将发挥积极作用。

一是引导社会资金投向基础设施以及适合民营企业做中长期投资的领域，对于缺乏投资渠道的民间资本起到分流引导作用。

二是促进民间投资激活经济增长内生动力、活力，引导民间资本从投机性行业流向到实体经济中来，形成更具活力的市场竞争格局。

三是进一步优化营商环境，通过加快民间投资项目前期工作、优化民间投资项目审批服务、破除民间投资市场准入隐性壁垒、营造促进民间投资的良好氛围等措施，力求让民间资本敢于也愿意在芜湖进行投资。

三、起草过程

（一）起草初稿。8月24日，市发改委根据国家有关政策，结合我市实际，牵头起草了《芜湖市促进民间投资行动方案》初稿。

（二）在行政机关内部征求意见。8月25日、8月29日通过书面和座谈会等形式征求了市经信局、市财政局、市金融局等15个市直相关部门和各县市区、开发区意见，并进一步修改完善。8月31日，市发改委向市政府汇报了《行动方案》大致框架和主要内容，按要求进行了修改完善，形成《芜湖市促进民间投资行动方案（送审稿）》。

（三）合法性审查。2023年8月31日，送市司法局进行合法性审查。市司法局审查期间，再次征求了市财政局、市住建局、市经信局等14个市直相关部门和各县市区、开发区意见。9月7日，市司法局出具合法性审查报告，并报市政府常务会议审议。

（四）市政府常务会审议。2023年9月11日，经市政府第51次常务会议审议通过，并决定以市政府文件形式印发施行。

四、工作目标

民间投资增速和占比稳步提升，实现“增速快、占比高、活力强”的高质量发展。力争到2025年，民间投资年均增速高于固定资产投资年均增速，占固定资产投资比重70%以上。民间投资结构不断优化，民间投资中制造业和基础设施投资增速高于民间投资增速，力争民间投资工作走在全国前列。

五、主要内容

《行动方案》共16条，围绕增强民间投资意愿、提升民间投资活力、优化民间投资结构等总体目标，突出“政策措施实、含金量高”2个特点，提出了“提振民间投资信心、增强民间投资能力、优化民间投资环境、健全民间投资保障”4个方面的系列创新政策措施。

一是在提振民间投资信心方面，重点聚焦对制造业、战新产业、基础设施、房地产等重点领域的支持。对于民间资本参与制造业投资的，实行“一对一、点对点、全流程”服务保障；对于民间资本实施技术改造和参与战新产业创新载体建设的，在现有扶持政策基础上再提升5%；对于民间资本参与基础设施建设的，积极向社会推介并给予20%的前期工作资金补助；对于民间资本参与城市更新、消费领域基础设施等项目的，优先支持申请中央预算内投资专项；对于房地产项目实现监管资金差异化管理，构建国有企业和民营企业常态化沟通平台。

二是在增强民间投资能力方面，着力完善民间投资项目的融资保障。在新能源和智能网联汽车、东数西算重点领域，对于民间资本投资的固定资产项目，在现有贴息政策标准基础上再提升5%；充分运用新型融资方式，对民营企业发行基础设施公募REITs的，给予20%的前期工作费资金补助；对于政府性基金参与民间资本投资产业项目的，投资和返投比例均不低于50%；对于向民营企业提供担保的各类信用贷款，政府性担保机构按规定减半收取担保费；对于民间资本参与盘活存量资产项目的，在中央补助资金基础上再给予20%支持；搭建民间投资项目常态化融资对接平台，向金融机构推介民间投资项目，提供融资支持。

三是在优化民间投资环境方面，畅通沟通渠道破除隐形壁垒。通过定期召开民营企业“畅聊早餐会”、座谈会和分析会等多种形式，畅通民营企业诉求渠道；通过建立重大民间投资项目前期工作攻坚库，帮助解决用地、用能、生态环境等方面问题；压缩民间投资项目工程建设审批时限，从项目审批备案到项目正式开工时限控制在60个工作日以内，地产项目审批全流程审批时限压缩30%；严禁任何部门以任何形式自行增设民间资本准入条件，创造公平市场准入环境；建立民间投资问题反映专栏，收集重点问题线索并及时核实相关情况，推动问题解决。

四是在健全民间投资保障方面，通过考核激励等机制保障政策落到实处。建立民间投资项目包保联系机制，切实解决民间投资项目中遇到的各种问题；明确各县市区、开发区民间投资目标任务；建立综合考核评价制度，奖励推进民间投资工作先进的地区；对参加芜湖市十大新兴产业重点项目竞赛评价的项目予以加分；对年度优秀的民间投资项目以及支持和服务民间投资项目的集体和个人予以通报表扬和激励。

六、创新举措

（一）“政策措施实”。一是全流程保障措施实。从立项、开工、建设到正式投产，进一步优化民间投资审批服务，提出上门问需、线上征集、座谈调研、早餐会等多种切实有效措施，多渠道、多层次跟进解决企业诉求，实行“一对一、点对点”的服务保障，全力推动项目顺利落地。二是全要素保障措施实。围绕资金奖补、融资支持、土地指标、能耗指标、环境保护等方面提出了一系列政策举措，全要素保障、提升民间投资工作。三是全环境保障措施实。破除市场准入隐性壁垒，严禁任何部门以任何形式自行增设民间资本准入条件，创造公平市场准入环境。

（二）“含金量高”。主要体现在资金支持方面，一是充分发挥中央预算内资金的引导作用。对于民间资本参与盘活存量资产项目的，在中央补助资金基础上再给予20%支持。二是充分运用贴息、担保费减收、资金补助等方式，切实做好民间投资项目的融资保障和支持。三是加大政策资金扶持力度，在现有政策扶持标准的基础上，对民间投资项目的扶持标准进行提标提级，均提升了5%。

七、保障措施

一是建立民间投资项目包保联系机制，制定领导干部联系推进重点民间投资项目清单，明确包保领导、服务项目、联系服务单位。

二是压实民间投资各载体属地责任，明确各县市区、开发区民间投资各项指标到2025年分年度目标任务，分解重点任务。

三是加强对民间投资工作考核激励，建立综合考核评价制度，奖励推进民间投资工作先进的地区，对参加芜湖市十大新兴产业重点项目竞赛评价的项目予以加分，对年度优秀的民间投资项目以及支持和服务民间投资项目的集体和个人予以通报表扬和激励。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市发展和改革委员会固定资产投资科

解读人：朱江

政策咨询服务电话：0553-3119490

电子邮箱：wuhutz@126.com