市公共资源交易监督管理局举办“优化招投标营商环境全力提升服务效能”新闻发布会

发布时间：2023年3月24日      发布地点：市政府新闻发布厅        发布单位：市公共资源交易监督管理局 

主持人：市公共资源交易监督管理局党组成员、副局长谢海保    发布人：市公共资源交易监督管理局党组成员、副局长陈超

优化招投标营商环境 全力提升服务效能

市公共资源交易监督管理局

2023年3月24日

近年来，市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以打造公平公正、规范高效、阳光透明的招投标市场环境为目标，纵深推进招投标全流程电子化，加快实现全覆盖、全链条、全流程监管，保障各类市场主体平等参与市场竞争，着力破解招投标领域存在的突出问题，助力和促进招投标行业高质量发展，为全市经济社会高质量发展做出了应有贡献。

2022年，我们聚焦加强制度建设、优化平台服务、创新监管机制，公共服务和行政监管效能明显提升，资源配置效率效益显著增强。市公共资源交易平台全年共完成各类交易额达638.89亿元，同比增长32%。其中工程建设类成交金额367.58亿元，采购类成交金额80.26亿元，产权交易成交金额10.39亿元，农村产权流转成交金额1.03亿元，国土交易成交金额141.87亿元，徽采商城成交金额1.25亿元，网上超市成交金额2.55亿元，其他类成交金额33.95亿元。

一、加强制度建设，确保公平公正。一是统一制度规则。印发《芜湖市公管局公平竞争审查工作细则》，全面清理不合理限制和隐性壁垒，开展全市公共资源交易领域制度规则类文件清理3次，全面梳理招投标领域是否存在违反公平竞争等行为，规范性文件数量压减至13件。二是建立长效机制。建立招标计划提前发布制度、评标得分信息公开制度、企业合法权益补偿机制，全力保障各方市场主体权益。制定《芜湖市政府投资工程建设项目招标全流程责任清单》《芜湖市政府投资工程建设项目招标文件“二十”不准》，进一步提升招标人招标文件编制水平，要求以符合项目具体特点和满足实际需要为限度，审慎设置招标文件中资质、业绩等，确保招标文件编制合法合规、科学合理、符合需求，坚决杜绝“指向性招标”。三是修订示范文本。新编《评定分离专用范本》《农田工程施工招标文件示范文本》《非政府采购货物招标文件示范文本》3个范本，修订《水利水电工程勘察（测）设计公开招标文件示范文本》等25个范本，在范本中明确不得随意变更项目经理、严格按照工期施工等要求，推进科学合理评标。

二、健全监管体系，确保规范严格。市公管局坚持目标导向，抓住关键环节，聚焦案件查处、标后监管、平台提升、代理机构整顿、平台外项目规范、招标文件优化等“七大专项”，开展招投标领域突出问题专项整治“清风行动”。一是坚持问题导向，拧紧责任链条。市公管局全面梳理、主动排查招投标监管方面存在的不足，结合全市招投标领域突出问题专项整治“清风行动”动员大会上指出的招标人、投标人、评标专家、代理机构以及中标人等市场主体存在的突出问题，深挖彻查、反复研究，从自身找问题、从主观找原因，在加强自身建设、制度建设和平台建设的同时，压实招标人主体责任，加大对招标代理机构和评标专家的监管力度，不断提升从业人员的专业素养和服务水平。二是强化监管协作，形成整治合力。市公管局充分发挥全市招投标工作专责监管部门的排头兵和主力军作用，严格落实《芜湖市公共资源交易领域联合打击串通投标协作机制》，强化与公安机关、检察机关和法院在信息共享、线索移送、案件会商、提前介入等方面的联动协作，与公安机关开展案情分析16次。会同住建、交通、水务、农业农村等行业监管部门开展标后履约检查，共检查项目55个，发现各类问题线索55个。三是深化案件查办，力求取得实效。坚持拓展问题线索来源渠道，充分利用大数据分析手段，严肃查处一批围标串标、出借资质、利益输送的典型案件，对“陪标”专业户、围标串标“标王”予以坚决打击。果断查处违规操作、规避监管、充当掮客的招标代理机构及其从业人员，严肃处理违反法律法规、职业道德、以权谋私的评标专家。“清风行动”专项整治工作期间，共发现各类案件线索17条，移送公安机关8件（已立案5件），行政处罚立案56件，不良行为披露11件。

三、提高服务质量，确保便利高效。以市场主体满意度为出发点，努力推动平台提质增效，回应企业关切，优化服务模式，交易服务便捷化水平不断提升，交易成本持续减低。一是推动平台优化升级。先后完成国土电子竞价、数字见证、专家自助抽取、“皖事通—芜湖公共资源交易”、营商“芜优”大数据分析应用系统的开发运用；创新推行智能化辅助评标评审模式，完成智能化辅助评标系统开发，率先在工程建设领域先行先试；推进皖事通身份认证、不见面开标、远程解密、关键岗位人员实名制考勤，实现公共资源交易活动“掌上办”；加速电子证照在公共资源交易领域运用，与国家信息中心电子营业执照数据接口对接，累计超过900家投标企业使用电子证照参加公共资源交易活动。二是深化跨区域合作。先后与江苏、山东、河南、广东、四川等地区签订《公共资源跨区域合作战略协议》，广泛开展跨区域合作交流；充分利用“标证通”移动APP，陆续与嘉兴、南通、湖州等9家长三角区域地市移动CA的互认共享；进一步推进政府投资项目异地评标常态化，2022年共开展远程异地评标项目802个，其中跨市远程异地评标项目105个，交易额36.71亿元，共享评委资源192人次；跨省开展远程异地评标项目29个，交易额31.89亿元，共享评委资源147人次。三是提升交易服务效能。全面推行工程担保制度，加快推进银行保函、保证保险等方式缴纳招投标保证金、履约保证金、工程质量保证金工作。与国寿财险、太平洋保险等10家保险公司签订电子投标保函保单业务合作协议，全年共办理投标电子保函47582笔，担保金额146.08亿元，金额占比为47.63%；办理银行保函等非现金形式的履约保证金326笔，担保的金额为4.6亿元，金额占比为77.18%。进一步优化交易全流程，2022年市本级工程建设项目流转周期平均同比缩短9.48天。

四、强化队伍建设，确保公正廉洁。一是提升服务群众效能。树牢人民至上理念，创新群众工作方法，更加关心关注市场主体诉求。坚持与招标人“见面”，引导招标人依法落实招标自主权，增强依法招标意识，更好满足招标人高质量需求。坚持与代理机构从业人员和评标专家“见面”，持续加强岗前培训、继续教育和廉洁教育，切实严肃评标纪律，提高评标质量，引导招标代理加强行业自律建设，促进服务高效规范。坚持与投标人、中标人“见面”，倾听工作建议，建立健全争议纠纷调解机制。二是强化制度约束。制定《市公管局党组关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施“责任清单”》，印发《市公管局关于领导干部干预插手公共资源交易活动、执法调查及案件处理的记录通报办法》，党员干部筑牢廉洁防线，拒绝干预、说情、打探交易信息或案情。三是持续改进作风。以“清风行动”为契机，开展全市公管系统“岗位业务大练兵、水平能力大提升、作风形象大展示”行动，局领导班子每位成员撰写一篇理论文章，每个部门完成一个专题讲座，每名执法队员撰写一篇典型案例。另外将各科室2022年创新工作汇编成册，形成工作创新案例汇编，其中1篇案例被国家发改委《优化营商环境简报》采用。创建“健康公管”，推动机关环境整洁有序、氛围亲切和美、干部精力充沛、精神向上向善、思想忠诚干净。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，持续深化“一改两为”，全面提升工作效能，围绕“公平、高效、规范、廉洁”的工作目标和要求，踔厉奋发、勇毅前行，紧扣高质量发展主题，坚持守正创新，坚持系统观念，持续加强平台建设、制度建设、队伍建设，提升公共资源交易平台整合共享水平，优化公共资源交易市场营商环境，为加快打造省域副中心建设人民城市作出更大贡献。

一是持续开展招标投标优化营商环境对标提升行动，对标全国一流，降低交易成本，持续激发市场活力，打造招投标领域全国标杆城市。

二是推进资源信息共享，落实2023年长三角区域公共资源交易一体化发展工作要点，协调推动相关任务落地见效，持续助力长三角一体化发展。

三是常态化机制化治理招投标领域突出问题，持续健全全生命周期监管，建立健全公共资源交易市场信用监管协同机制，规范各方主体行为。

四是坚持党建引领，大力建设“健康公管”，形成局党组牵头、机关党委组织、群团组织配合、全体党员和职工参与的浓厚氛围，持续与各类市场主体“见面”，建立健全会商机制，持续推动工作落地见效。