【专家解读】建筑专业高级工程师、芜湖市房屋安全鉴定处处长徐志明解读：《芜湖市城乡自建房安全专项整治三年行动方案》

近期，芜湖市人民政府正式发布了《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市城乡自建房安全专项整治三年行动方案的通知》（芜政办明电〔2022〕8号）（以下简称《方案》），建筑专业高级工程师、芜湖市房屋安全鉴定处处长徐志明就文件内容做如下解读：

一、制定《方案》的必要性

2022年5月24日，国务院办公厅印发《全国自建房安全专项整治工作方案》，要求开展全国自建房安全专项整治工作，全面消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。为做好芜湖市城乡自建房安全专项整治工作，需结合我市实际，制定《芜湖市城乡自建房安全专项整治三年行动方案》，扎实推进城乡自建房安全专项整治工作。

二、《方案》的总体要求

《方案》从4方面对扎实做好专项整治工作提出总体要求。一是坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治。二是严格落实地方党委和政府属地责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻查自建房安全隐患。三是组织开展“百日攻坚”和“持续攻坚”，对危及公共安全的经营性自建房快查快改，立查立改，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。四是推进分类整治，消化存量。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

三、《方案》的目标任务

自建房量大面广、情况复杂，既要充分认识专项整治的重要性和紧迫性，又要充分认识开展专项整治的复杂性和艰巨性。要明确目标，突出重点，有序推进。《方案》要求各县市区、开发区立即开展“百日攻坚”和“持续攻坚”，快查快改、立查立改，及时消除自建房存在的安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。同时，加快推进分类整治工作，力争用3年左右时间完成全部自建房安全隐患整治，并逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

四、《方案》的具体举措

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的问题，既是我国快速城镇化过程中出现的问题，也是推动高质量发展必须解决的问题，亟需建立健全房屋安全管理长效机制。《方案》提出了如下措施：

一是增量风险要严控。3层及以上新建房屋、经营性自建房须经专业设计和施工，要严格执行工程强制性标准。房屋产权人、使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应取得房屋安全鉴定合格证明。

二是日常检查巡查不放松。房屋产权人、使用人要定期开展安全检查，发现异常情况应立即采取针对性措施。镇街要落实属地责任，城管、村（社区）“两委”、物业要充分发挥前哨和探头作用，房屋安全管理员要进行安全隐患常态化巡查，确保立行立改，及时消除隐患。

三是加大违法行为清查整治力度。要依法严厉查处未取得土地、规划和建设等手续，擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为，对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，对故意隐瞒房屋安全状况或使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。

四是积极探索长效机制。明确和强化相关部门房屋安全管理职责，压实各级各部门责任，确保职责明确、责任不空转。依托镇自然资源、农业综合服务、建设管理等机构，统筹加强自建房质量安全监管。落实用地、规划、建设、经营等审批部门的监管责任，加强审批后监管，产权人、使用人同步落实房屋安全责任，实现房屋安全闭环管理。加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，确保安全鉴定报告的真实性和准确性，为科学决策夯实基础。