《芜湖市全民健身实施计划（2021—2025年）》文字解读

2022年6月15日，芜湖市人民政府印发《芜湖市全民健身实施计划（2021—2025年）》（芜政秘〔2022〕34号，以下简称《实施计划》），现解读如下：

一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记先后就全民健身工作作出了一系列重要指示批示。党的十九届五中全会召开前夕，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，强调“要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。”党的十九届五中全会作出了到2035年全面建成体育强国的战略部署。国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》，要求县级以上地方人民政府制定出台本地区全民健身实施计划。省第十一次党代会对体育强省建设作出部署，省政府印发《体育强省建设方案》，提出构建更高水平全民健身公共服务体系。2021年11月，省政府印发《安徽省全民健身实施计划（2021—2025年）》。为深入贯彻落实习近平总书记关于全民健身重要指示批示精神，深入实施健康中国和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快体育强市建设，结合我市实际，制定此《实施计划》。

二、制定意义和总体考虑

近年来，芜湖市全民健身工作在市委、市政府坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深入实施全民健身国家战略，全民健身公共服务水平显著提升，全民健身场地设施逐步增多，人民群众通过健身促进健康的热情日益高涨，健康芜湖和体育强市建设迈出新步伐。新阶段新征程的形势，对全民健身事业发展提出了更高要求，必须精心制定新周期全民健身实施计划，促进全民健身更高水平发展，助力芜湖市加快打造省域副中心、建设人民城市，更好满足全市人民的健身和健康需求。

三、起草过程

根据中共中央办公厅 国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》《安徽省人民政府关于印发体育强省建设方案的通知》《安徽省人民政府关于印发安徽省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》等文件精神，结合我市实际，市体育局牵头草拟了《实施计划》，征求了各县市区、开发区、市直各有关单位、市全民健身工作委员会成员单位和相关体育专家意见，并通过市政务公开网面向社会征求了意见，经过多轮修改完善形成送审稿。2022年4月26日，通过市司法局合法性审查。2022年5月6日，通过市市场监管局公平竞争审查。2022年5月17日，经市政府第8次常务会审议通过，报市委同意后，以市政府名义正式印发实施。

四、发展目标

到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，群众健身更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力，实现县市区、镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。经常参加体育锻炼人口比例超过43%，人均体育场地面积超过2.85平方米，每万人拥有足球场地1.4块，每千人拥有社会体育指导员3名，国民体质监测合格率超过93%，带动全市体育产业总规模超过260亿元。

五、主要任务

（一）提升全民健身场地设施供给水平。主要内容有实施全民健身设施补短板五年行动计划。新建或改扩建体育公园、“口袋体育公园”、全民健身中心、公共体育场馆等场地设施30个以上。加大小型冰雪设施和类冰雪设施建设力度，建成冰雪或类冰雪设施10个。推动农民体育健身工程提档升级，完成镇（街道）全民健身器材设施补短板项目144个以上，新建或改扩建行政村（社区）全民健身设施600个以上。新建或改建足球场地72个以上。新建健身步道360公里以上。开展公共体育场馆开放服务提升行动。支持社会力量建设“百姓健身房”。建立全民健身设施定期检修和维护机制。

（二）广泛开展全民健身赛事活动。主要内容有丰富全民健身赛事活动供给。积极组织参与全国性、全省性群众体育赛事活动。积极承办长三角群众体育赛事活动。打造“一市多品、一县一品”特色品牌。支持企业、社会组织举办全民健身赛事活动。广泛开展群众性冰雪运动，推动冰雪项目进校园。大力发展“三大球”运动。推广武术、围棋、象棋等传统运动项目。培育户外运动、水上、汽车摩托车等休闲运动项目。

（三）提升科学健身指导服务水平。主要内容有构建科学健身指导服务网络。建设科学健身专家库和资料库。制定科学健身培训课程和认证体系。深化社会体育指导员管理制度改革。落实国民体质监测、国家体育锻炼、大众体育运动水平等级标准和全民健身活动状况调查制度。推进科学健身指导进机关、进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭。

（四）激发全民健身组织活力。主要内容有建立以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为基础的覆盖城乡、富有活力的全民健身组织网络。加强基层体育组织建设。鼓励发展社区体育组织。完善扶持引导政策。推动体育社会组织创新发展。建立健全体育社会组织考核激励机制。

（五）促进重点人群体育活动开展。主要内容有实施青少年体育活动促进计划。支持机关企事业单位经常性开展职工体育活动。推动全民健身场地设施适老化改造，组织开展适合老年人特点的赛事活动。优化公共健身设施无障碍环境，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展少数民族传统体育赛事活动。举办农耕健身大赛等农民赛事活动。开展符合女性特点的妇女体育活动。

（六）推动体育产业高质量发展。主要内容有优化体育产业结构。推进体育产业数字化转型。深入开展体育产业“双招双引”活动。扩大体育消费。积极争创国家体育消费试点（示范）城市。支持各级政府和社会力量举办、承办国际国内高端赛事活动。

（七）促进全民健身融合发展。主要内容有深化体教融合。完善学校体育教学模式。完善青少年体育赛事体系。推动体卫融合。推广运动促进健康新模式。鼓励社会力量开办健康管理、康复理疗等运动康复机构。促进体旅融合。拓展体育旅游产品和服务供给，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，形成“旅游观光+户外运动+赛事体验”融合发展新模式。

（八）提供全民健身智慧化服务。主要内容有深入开展“国家智能社会治理实验特色基地（体育）”建设。建成市级智慧体育平台。实施“运动银行制度”和“个人运动码”。加快推进智慧场馆、智慧赛道建设。

（九）营造全民健身社会氛围。主要内容有普及全民健身文化，弘扬中华体育精神，讲好全民健身“健康芜湖”故事。开展全民运动健身模范市和模范县（市、区）创建。大力发展体育公益事业。加强“全国围棋之乡”建设。加强体育非物质文化遗产保护。

六、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥各级全民健身工作委员会的作用，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。明确了5个纳入，即纳入国民经济和社会发展规划，纳入推动共同富裕工作内容，纳入政府目标绩效管理考核，纳入文明城市测评体系，纳入乡村振兴计划。

（二）完善工作机制。各县市区人民政府要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，完善多元投入机制，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。对加强全民健身人才队伍建设、强化考核评价等提出要求。

（三）落实安全保障措施。加强对各类健身设施的安全运行监管，定期组织开展安全生产大检查、大整治。加大对全民健身赛事活动的安全监管力度，落实安全指引，健全风险防范、应急保障机制。建立游泳、滑雪、潜水、攀岩等高危险性体育项目安全分级管控体系。落实新冠肺炎疫情常态化防控措施。建立健全网络安全等级保护制度，维护智慧体育平台系统安全和个人信息安全。

七、创新举措

紧密联系有关上位规划的精神要求，立足芜湖实际，深入开展快乐健身行动，提出体教融合、体卫融合、体旅融合、智慧化发展、产业融合、社会力量参与等工作措施，多方位多角度共同推进全民健身事业发展。注重因地制宜建设全民健身场地设施，并量化任务目标。强调坚持以“全民健身、乐动芜湖”为特色主题，积极开展芜湖特色全民健身项目。

八、解读机关和解读人及其联系电话

解读机关：芜湖市体育局

解读人：朱元贵

政策咨询服务电话：0553-3839833

电子邮箱：ahwhstyj@163.com