《全市居民住宅小区消防安全突出问题专项整治工作方案》解读

2022年3月30日，《全市居民住宅小区消防安全突出问题专项整治工作方案》（芜政办明电〔2022〕1 号，以下简称《方案》）正式印发实施，现解读如下：

一、决策背景和依据

2021年，全市居住类场所火灾629起，占总数的33%，全年8起亡人火灾导致9人死亡，均发生在居住类场所。2019至2021年，涉及小区消防安全的举报投诉分别占年度总数的52%、62%、69%，居民住宅小区消防隐患突出，需要全方位排查、系统化整治。为认真贯彻落实市委市政府关于物业服务管理有关决策部署，全力整治住宅小区消防安全突出问题，依据《消防法》《国务院消防安全责任制实施办法》《安徽省消防条例》《安徽省消防安全责任制规定》以及市政府关于住宅物业、电动车管理等法律法规和制度文件，同时借鉴南京、合肥、蚌埠等地的做法，结合我市实际，制定此《方案》。

二、总体考虑

在去年对小区消防安全突出问题分析研判的基础上，市消防救援支队调研了南京、合肥、蚌埠等地的治理经验，结合我市实际，主要从“三个步骤”抓好系统整治。第一步，建立问题清单。将住宅小区消防安全突出问题进行分类梳理，在组织镇街和物业企业自查自改的基础上，组织专业技术力量对住宅小区自动消防设施开展排查，建立问题清单。第二步，制定“一区一策”。对小区管理主体方面的问题，持续开展综合治理，督促物业服务企业提升消防管理水平，对无物业服务企业管理的住宅小区，由各县市区人民政府、开发区管委会负责消防安全管理。对消防设施维修方面的问题，逐个小区编制工程量清单，制定“一区一策”整改方案，优先督促启用物业维修专项资金，无物业维修资金或资金量不足的，由各级政府统筹解决资金来源。第三步，健全长效机制。在整治中不断总结固化好的经验做法，不断更新完善相关制度规定，建立健全住宅小区消防安全管理长效机制。市领导小组将对整治工作组织评估，对推进有效、整治力度大的，“以奖代补”的方式予以资金支持。

三、研判和起草过程

2022年2月，市消防救援支队根据各单位工作职能和我市住宅小区消防安全形势，参考相关地市做法，经内部反复讨论修改和法制审核，形成了征求意见稿。2月17日、2月25日、3月8日先后征求各县市区、开发区，市直有关单位和相关企业等24个单位意见，共收到13家单位的反馈意见19条，经吸收采纳，修改完善，形成了《方案》（送审稿）。3月18日，市司法局出具审核意见报告。3月23日，经市政府第4次常务会审定，以芜政办明电〔2022〕1 号正式印发实施。

四、工作目标

通过住宅小区消防安全突出问题专项整治，实现全市居民住宅小区消防安全问题底数清、情况明，突出风险隐患得以普遍整治，消防安全管理更加正规有序，住宅类火灾有效遏制的目标，为党的二十大胜利召开提供良好的消防安全保障。

五、主要内容

《方案》全文共六大项，分为指导思想和工作目标、组织领导、整治重点、任务分工、治理步骤和措施及工作要求。

第一项，指导思想和工作目标。按照芜湖人民城市建设和全市住宅物业管理大排查、大整治、大提升攻坚行动的部署要求，全面抓好居民住宅小区消防安全突出问题整治，实现底数清、情况明，突出风险隐患得以普遍整治，消防安全管理更加正规有序，住宅类火灾有效遏制的目标，为党的二十大胜利召开提供良好的消防安全保障。

第二项，组织领导。市政府成立专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市消防救援支队，由市消防救援支队主要负责同志兼任办公室主任，并建立联络员制度。

第三项，整治重点。将全市所有已建成并投入使用的居民住宅小区消防安全突出问题分类梳理为设施类突出问题、通道类突出问题、管理类突出问题、其他类突出问题等四个方面内容和42种问题具体表现形式。

第四项，任务分工。属地政府、管委会承担专项整治的主体责任。同时，《方案》逐一明确了市公安局、民政局、财政局等16个单位在专项整治工作中的职责和任务分工，并要求其他相关部门按照有关法律法规，履行相应的工作职责。

第五项，治理步骤和措施。4月上旬完成部署发动和全面排查，摸清问题底数；8月底前开展“一区一策”式重点整治，并对四类突出问题逐一明确整改措施和方法；年底前开展整治评估和总结考评，各地各部门固化好的经验做法，建立健全住宅小区消防安全管理长效机制。

针对四类突出问题，明确了具体整治措施：

1. 设施类突出问题。由各县市区政府、开发区管委会统一编制改造工程量清单，组织消防设施维修。有物业专项维修资金的，启用物业专项维修资金，市住建部门优化简化相关审批环节。无物业专项维修资金或金额不足的，由各县市区政府、开发区管委会统筹解决资金来源。

2. 通道类突出问题。由各县市区政府、开发区管委会采取“疏堵结合”的方式，合理规划、新增、改建住宅小区内部及周边道路机动车停车位，施划消防车道标线、标志，建立“潮汐停车”“弹性停车”机制。新建、改建、扩建电动自行车集中停放场所及充电设施。鼓励住宅小区推广应用物联网和智能化技术手段对电动车进入电梯进行监控和预警。对各类占用、堵塞疏散通道的情况，加大检查力度，采取措施消除隐患。

3. 管理类突出问题。由各县市区政府、开发区管委会明确各住宅小区消防安全管理主体，督促物业服务企业将消防安全管理职责和服务事项纳入物业服务合同。对于电动自行车“飞线充电”问题，按照市政府“街道吹哨、部门报道”事项清单，各相关管理部门按照事项清单落实处理。消防救援机构加强对住宅小区消防设施检测、维保等消防技术服务机构执业履职情况的监管，指导高层住宅小区建立微型消防站。供水、供电、供气单位以及通讯运营商加强本领域内设施设备的维护管理，完善落实消防安全管理制度。

4. 其他类突出问题。市场监管、住建、公安等部门和消防救援机构按照各自职责分工，对住宅内违规改变使用性质开设经营类场所和在住宅小区车库、人防区域或架空层等公共区域内违规住人的现象进行整治。应急管理部门加强对居民住宅小区中违规存放危险化学品行为的监管。住建、公安、城管、应急管理部门和消防救援机构对住宅小区内“群租房”问题进行整治。公安部门和消防救援机构联合查处违规存放易燃易爆危险品的行为。各村（居）委组织对无人抚养、赡养或者监护的孤儿、老年人、残疾人和精神障碍患者等特殊人群实施消防安全登记，通过“一对一结对子”等方式开展消防安全宣传和防火巡查检查，为其居住场所安装火灾探测报警器。

未明确职责分工或涉及多部门的问题事项，由各县市区政府、开发区管委会统筹安排，督促相关职能部门依法开展隐患治理。

第六项，工作要求。坚持问题导向和底线思维，加强分析研判和组织调度。大力宣传专项整治工作的重要性、必要性，建立相关职能部门信息沟通和联合执法机制，对住宅小区消防安全突出问题，逐个整治、逐一过关。

六、创新举措

（一）分类别明确整治内容。《方案》将住宅小区消防安全突出问题分类梳理为四大方面内容，并在每一类问题中列举出隐患问题的具体形式，便于在实际排查整治中对照参考。

（二）分层级明确整治任务。依据相关法律法规和制度性文件，对属地政府、职能部门和供水、供电、供气、通讯运营商等企业的职责任务进行逐一明确，确保整治工作职能清晰、组织有序。

（三）分类型明确整治对策。对照问题清单，制定“一小区一对策”方案，明确整改措施、责任分工、完成时限。特别是针对小区消防整改难度最大的设施修复问题，参考外地经验做法，优先督促启用物业维修专项资金，无物业维修资金或资金量不足的，由各县市区政府采取纳入政府投资计划、老旧小区改造等方式，统筹解决资金来源。

七、保障措施

（一）加强组织领导。督促各地各部门形成“任务有清单、落实成闭环、专员带专班、考核在一线”的工作机制。市领导小组办公室将每月分析研判，跟踪进度，组织调度，对工作不落实、进展缓慢的地区和部门，采取集中约谈、通报督办等措施，压实责任，推进工作稳步开展。

（二）强化宣传引导。要求各地各部门对存在违法行为且拒不整改的单位和个人，适时予以曝光、挂牌督办、信用惩戒，持续跟踪报道整改进展。通过宣传教育，让群众自觉维护消防车道的畅通，维护消防设施器材的完整好用，规范电动车停放充电和安全用火用电用气行为。

（三）形成整治合力。本着“两个至上”的原则，科学制订整改方案，建立相关职能部门信息沟通和联合执法机制，综合运用法律、行政、舆论、经济、技术等手段，形成整治合力，对住宅小区消防安全突出问题，要逐个整治、逐一过关。

八、解读机关：芜湖市消防救援支队防火监督科

解读人：胡宁哲

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