无为市2020年度脱贫攻坚总结报告

无为市总面积2022平方公里，总人口121.4万人，现辖20个镇、1个省级经济开发区。2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，2012年“摘帽”。2014年，全市建档立卡贫困户4.49万户、11.39万人，建档立卡贫困村63个，系全省有扶贫开发工作任务的非重点县。近年来，我市坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实省委、省政府和芜湖市委、市政府如期全面打赢脱贫攻坚战的部署安排，沉着应对突如其来的新冠疫情和洪涝灾害，做到焦点不散、靶心不变、标准不降，以决战决胜的姿态狠抓工作落实，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

（一）紧扣“一个目标”，吹响决战决胜总攻号角

咬定总攻目标，以“春、夏、秋、冬”四季攻势为抓手，围绕疫情、灾情应对及行业扶贫等阶段重点工作，细化方案、明确任务，迅速动员、高位推进，举全市之力、聚全市之能，坚决打赢收官之战。一是坚定政治自觉。市委、市政府坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为引领，各级领导干部始终把抓好脱贫攻坚作为同党中央保持高度一致的政治任务、检验“四个意识”的重要标准，切实克服畏难情绪、厌战情绪、侥幸情绪，保持干劲、拼劲、韧劲，坚决打赢脱贫攻坚战。二是强化思想自觉。今年以来，市委常委会、政府常务会、市委理论中心组会议开展脱贫攻坚专题学习研讨21次，特别是第一时间学习传达习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话及考察安徽重要讲话指示精神，做到常学常新、常思常悟、以知促行。三是增强行动自觉。市委、市政府坚持力量前移、一线作战，主要负责同志共召开扶贫调度会31次，召开扶贫开发领导小组会议5次，走访贫困户93次、189户。特别是6月份以来，进一步强化战时举措，主要负责同志实行脱贫攻坚“周调度”制，做到每周有计划、有安排、有总结。

（二）突出“两个聚焦”，不断巩固脱贫攻坚成果

注重远近结合，下足“绣花”功夫，做足精准文章，在当期脱贫上攻坚克难，在远期帮扶上持续发力，确保脱贫成效经得起历史和时间的检验。

一方面，聚焦核心指标，精准帮扶到位。一是压实帮扶责任，及时发现问题隐患。扎实开展“大走访、大排查、大整改、大提升”行动，市镇村三级帮扶联系人每月至少入户走访一次。出台《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施意见》《关于进一步压实脱贫攻坚帮扶工作的实施办法（试行）》等文件，压实帮扶责任人动态排查、核实发现、及时报告、帮扶解决的工作责任。二是坚持问题导向，精准制定帮扶措施。围绕重点村年度脱贫目标、主要措施安排及村级发展需求等，本着“缺什么、补什么”的原则，对全市263个村（居）年度帮扶计划四项清单分级逐村会审，精准制定“一户一案、一人一策”帮扶计划。三是健全帮扶体系，推动项目落地见效。构建“市级负责同志、市直帮扶单位、镇分工干部”三级包保到村的“1+1+1”责任帮扶机制，和芜湖市直单位包保贫困村、无为市级负责同志包保镇、无为市直单位包保非贫困村的“三包”机制，推动帮扶项目落地见效。前3季度，各级定点帮扶单位已实施帮扶项目148个，直接投入资金816.7万元，帮助引进各类资金667.7万元，受益贫困户4753人。

另一方面，聚焦稳定脱贫，形成长效机制。一是健全问题发现机制。建立健全“一条线预警、一张网监测、一双脚板核查”的问题发现机制，即结合我市人均可支配收入数据，参照上年度国家贫困线，按年人均纯收入低于5200元标准，设定防范返贫收入监测预警线；卫健、医保、扶贫等部门每月对接，动态监测大额医药费用支出患者信息，及时将新增人员纳入防贫帮困救助范围。同时，通过“实地走访-镇村筛查-市级核查”三步骤，及时发现致贫返贫隐患，评估是否纳入重点帮扶范围。二是健全跟踪回访机制。定期开展已脱贫户跟踪回访，强化后续管理，准确掌握家庭情况，并逐户上门，严格审核风险消失的边缘户和脱贫不稳定户。三是健全长效帮扶机制。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的“四个不脱”要求，对已脱贫户同步制定帮扶计划，持续落实产业、就业等各项政策，形成长效稳定的生产经营性收入、工资性收入等，不断夯实持续稳定增收基础。四是健全防范返贫机制。认真落实《进一步巩固脱贫成效防范返贫的实施意见》和《防贫帮困工作专项行动方案》，重点关注人均收入不高、不稳定的脱贫户，重点关注处于贫困边缘的农村低收入户。截至目前，对出现因灾、因病、因学等情况的，及时兑现防贫帮困资金445户328.15万元。

（三）围绕“三个重点”，做到问题隐患见底清零

紧扣“扶贫问题整改、化解疫情影响、应对汛情冲击”三个重点，主动作为、迎难而上，切实以工作的确定性应对形势的严峻性，确保成果的稳定性。

1. 坚持“三个一体”，确保问题整改到位。结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的问题、2019年脱贫攻坚成效考核指出的问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题以及走访自查发现的问题，做到一体部署、一体推进、一体整改。一是高位推进，一体部署。成立中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作领导小组，由党政主要负责同志任“双组长”，下设5个工作组，狠抓问题整改。各镇均相应成立领导小组，抽调精干力量集中抓整改。市委常委会、扶贫开发领导小组会先后4次专题研究脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改方案，市委常委会2次专题听取整改进展情况汇报，切实推动整改落实。二是明确责任，一体推进。梳理4个方面8大类49个具体问题，逐条逐项提出193条整改措施，并一一对应制定问题清单、任务清单、责任清单、标准清单，明确整改单位、责任人员及完成时限，实行清单式管理、销号式推进，切实把整改责任压实到岗、传导到人。三是强化督查，一体整改。制定整改工作“作战图”，倒排时间，每周汇总整改进度。常态化开展一线督查，市领导带头督导联系镇整改工作，并召开专题调度会，听取督导及整改进展情况。同时，市整改办成立5个督导组，对20个镇进行全覆盖督导，对发现的问题进行全市通报，推动各类问题规范有效整改。6月上旬，全市49个问题已全部整改到位。

2. 破解“三个难题”，全力化解疫情影响。深入开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，做好疫情加试题，交出满意答卷。一是解决特殊人群“两不愁三保障”问题。针对未集中供养、无法定赡（抚）养的失能特困独居老人、重病重残等564名特殊贫困群众和418名困境儿童，按照委托照护方式，分别签订“4+1”、“5+1”帮扶联系服务协议书，保障基本生活，发放委托照护费用28.2万元。动员通讯运营商开通免费网络并捐赠手机，确保696名困难学生线上学习一个不漏。二是解决扶贫产品滞销难题。在开辟线上销售渠道基础上，实施“三个动员”，即动员各级工会以会费购买滞销农副产品、企业家献爱心购买滞销农副产品、异地商会对外联系帮助销售，累计为贫困户及带贫主体助销各类农副产品约180吨、720万元。三是解决贫困群众返岗就业难题。动态摸排贫困劳动力就业意愿，及时搭建信息桥梁，采取“六个一批”方式分类施策，即协调外出一批、本地企业招募一批、扶贫载体吸纳一批、技能培训提升一批、重点项目带动一批、公益岗位托底一批，全市41762名有劳动能力的贫困人口全部实现就业。

3. 落实“三个保障”，防止因灾致贫返贫。坚决贯彻落实习近平总书记考察安徽时关于“要把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，坚持精准扶贫，进行有针对性的帮扶”的指示精神，坚持防范为先、因户施策，截至目前全市无一人因灾致贫返贫。一是保障基本生活。及时落实各种过渡性安置措施和临时救助措施，有效保障受灾贫困群众基本生活。共实施临时救助566人次，发放救助资金78.1万元；审批低保626户868人、特困供养130户135人，做到“应保尽保、应救尽救”。二是保障安全住房。全面开展受灾贫困群众住房损毁情况核查鉴定，对鉴定为C、D级危房且唯一住房的147户，全部纳入今年农村危房改造计划，目前已完成竣工验收和打卡发放补助资金。三是保障生产恢复。制定“1+7”政策体系（“1”即《关于应对洪涝灾害支持灾后重建尽快恢复生产相关政策的通知》，“7”即农业生产自救购种及改种补贴、水毁后新建畜禽棚舍补贴等7项实施细则），精准实施灾后重建“一户一方案”，通过保险理赔、生产自救、龙头企业带动、抱团合作、产销对接等方式，将灾情损失减少到最小。截至目前，补助受灾贫困户70户次、36.7万元，补助受灾严重的带贫经营主体11个、31万元。

（四）落实“四个到位”，全面夯实扶贫工作基础

注重市镇村三级联动，工作上环环相扣、责任上层层压实，职责互补、措施叠加，形成“点上精准落实、面上协同发力”的工作格局。

1. 组织保障到位。坚持“一抓双促”工作思路，不断配齐人员、配强力量。构建“1+2+3+N”农村基层组织体系，建立与农村经济社会发展相适应的党组织设置模式，加强乡村新领域新业态党建覆盖。目前，已在各类新型经营主体建立“产业链支部”292个。持续选派20名市直单位科级干部挂职乡镇扶贫专职副书记；从市直单位抽调10名年轻干部至市扶贫办担任脱贫攻坚指导员，专司扶贫督导工作；建立村级后备干部公开选拔招录机制，明确每个村至少配备1名扶贫专干，确保扶贫力量接续不断。

2. 责任传导到位。构建“联系镇的市领导-镇党委书记、扶贫专职副书记、包村干部-村党总支书记、扶贫专干、包片干部-帮扶责任人”的责任链条。针对疫情影响，出台《关于进一步加强全市脱贫攻坚督导联系工作的实施意见》，在原有帮扶责任人基础上，实行联系镇的市领导、定点帮扶单位负责同志、镇党委政府负责同志对拟脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体联系、走访、帮扶三个全覆盖。针对走访中发现的问题，建立“发现问题-交办问题-整改问题-验收销号”工作闭环，对整改不力、进度滞后的严肃精准问责。针对2019年度成效考核后进镇及市直部门，市委、市政府主要负责同志及分管负责同志专门参加指导“三个以案”暨中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”专题民主生活会，帮助查摆问题、剖析原因、整改提升。

3. 正向激励到位。今年，29名选派帮扶干部荣获市级及以上表彰，其中20人荣获芜湖市级表彰、2人荣获省级表彰，12名选派帮扶干部受提拔重用。命名表彰脱贫攻坚工作先进镇8个、先进村42个、先进个人124人。组织开展选派干部座谈会、谈心谈话等活动，收集梳理休假保障、业务提升等5大类19条意见建议，并逐一解决到位。

4. 监督执纪到位。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，优化问题线索移送机制，对扶贫领域问题线索规范管理、快查快办。今年查处问题线索18件，处理32人，其中党纪政务处分12人，组织处理20人。继续发挥巡察“探照灯”“显微镜”作用，将扶贫领域问题纳入市委巡察重点内容，实现贫困村巡察全覆盖。紧密结合“三个以案”警示教育，用身边事教育身边人，对2起扶贫领域典型案例点名道姓通报曝光，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

（五）做到“五个强化”，切实提高脱贫攻坚成色

以实施“九大工程”为具体抓手，今年已投入财政资金3.67亿元（其中本级财政1.42亿元），持续稳定“输血”，培育“造血”功能。截至10月底，今年1243个项目已全部完工，完成财政专项资金支出3.63亿元、支出率98.88%。

1. 强化产业带贫。始终把产业发展作为脱贫攻坚的根本举措抓实抓好。一是龙头带动。持续加强特色种养业扶持力度，壮大新型经营主体，发挥示范带动作用。全市63个贫困村均建成特色种养业扶贫示范园区，其中14个贫困村建成“一村一品”专业村。投入5125万元建立15个农业产业扶贫项目，带动197名贫困人口年均务工增收5000元以上，7282户贫困户年均分红超400元。6260户贫困户通过自种自养获得产业奖补1842.8万元。二是联结拉动。推行“龙头企业+扶贫基地+村级合作社+贫困户”模式，鼓励贫困户将扶贫专项资金折股量化或直接以土地入股等方式投资到龙头企业。在紫约农业、云中生态等扶贫龙头企业试点推广共建产业模式，由贫困户租赁基地土地，开展订单农业，由签约公司提供种苗，实行统一管理、采收、包装、运输、销售，保定期回本、保长期收益，带动贫困户持续稳定增收。三是融合推动。发挥农业“接二连三”的特点，做足融合文章。通过贫困户开设电商、电商企业吸纳就业、电商销售贫困户产品等方式实施21个电商项目，带动就业59人，带动农产品销售94.1万元。培育市级以上休闲农业和乡村旅游示范点35个，今年通过旅游节庆活动、景区、酒店等带动771名贫困人口增收。四是金融促动。严格按“一自三合”模式，对符合条件的贫困户“应贷尽贷”，用于贫困户和带贫主体产业发展。截至目前，扶贫小额贷款余额2361户、10500.67万元，累计新增贷款2235户、10103.58万元，预计11月底可累计投放1.62亿元。

2. 强化就近就业。充分利用无为本地企业多、需求广的特点，拓宽就业渠道，推进就近就业，实现稳定脱贫。一是载体吸纳就业。新建就业扶贫基地6个，累计建成扶贫车间11家、扶贫基地68家，共吸纳698名贫困人口就业，累计发放就业扶贫补贴资金123.53万元；结合生态扶贫，吸纳26名贫困人口参与“建新绿”、森林长廊建设等工作，人均年增收3000元。二是培训促进就业。举办23期培训班，为583名贫困劳动者提供技能培训，强化点对点就业帮扶，实现精准就业。同时，结合实际，引导企业培训，采取“企业订单+居家生产”等方式，扶持雨衣制作、渔网编织、羽毛球加工等行业吸纳居家就业。三是专岗托底就业。今年以来，开发护林员、护路员、保洁员及光伏电站等扶贫公益性岗位4280个，安置贫困劳动力托底就业。

3. 强化政策兜底。精准落实兜底保障政策，筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”。一是在健康扶贫上做到“应享尽享”。全市贫困人口家庭医生签约服务32185人，签约率30.89%。贫困人口享受健康扶贫“351”、“180”14.15万人次、925.39万元。制定慢性病管理办法，通过集中办理、入户办理等方式，优化贫困人口慢性病认定流程。目前，共认定慢性病32747人。二是在教育扶贫上做到“应助尽助”。今年共资助建档立卡学生10928人、1564.3万元；发放春季雨露计划补助1732人、261万元，全市无一人因贫失学。三是在社保兜底上做到“应保尽保”。推行农村低保线、扶贫线“两线合一”，低保标准由618元/月提高至662元/月。今年已为28639名低保和特困供养贫困人口发放扶贫资金1亿元，为13011名建档立卡困难残疾人发放残补837.7万元，为6674名建档立卡重度残疾人发放护补411.86万元。2713名建档立卡贫困精神残疾人药费补助审核和打卡发放到户工作全部完成，并为12户贫困重度残疾人家庭完成无障碍改造。

4. 强化消费助贫。积极拓展消费扶贫渠道、开发扶贫产品。截至目前，全市已建成消费扶贫地方馆2个、企业馆4个、线下专区16个、线上专区5个、扶贫专柜15台，确定80家市场经营主体218个产品为扶贫产品，其中，114个被认定为全国扶贫产品。初步统计，今年以来帮助贫困户及带贫主体销售农副产品约1.84亿元。“10·17”扶贫日系列活动共募集捐款640.65万元，认领项目金额850万元。设立镇级社会扶贫基金，基金总规模达770.36万元。

5. 强化“双基”建设。持续加大“双基”建设力度，今年共投入扶贫专项资金1.4亿元建设农村扶贫道路1044条、504.77公里，惠及160个村，其中贫困村59个；投入扶贫专项资金2000万元用于101个水利扶贫项目建设；投入2949.38万元实施82个贫困村电网补强项目。