芜湖市卫生健康委员会关于印发《关于提升卫生健康服务能力促进人民城市建设的工作方案》的通知

为充分贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，进一步强化生命健康全周期服务，提升服务能级和品质，全力开创新时代卫生健康事业新局面。根据《中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于推进人民城市建设的若干意见》（芜市发〔2021〕20号）文件精神，特制定本方案。

一、工作目标

聚焦群众看病就医和健康服务痛点、难点、堵点，补齐公共卫生短板，改善医疗服务品质，创建卫生（健康）城市，着力打造区域医疗卫生中心，立足芜湖，辐射皖南，增强群众健康福祉，推进新时代卫生健康事业高质量发展，不断提升芜湖城市能级。

二、工作举措

重点围绕医疗服务、群众就医感受、公共卫生、中医药传承、医养托幼、人才引育等开展卫生健康服务十大提升行动。

（一）医疗服务能力提升行动

1. 创建区域医疗中心。加快建设省级区域医学中心芜湖项目，依托华东师范大学附属芜湖医院（市二院）、市一院、市中医院、市四院、皖南康复医院（市五院），创建肿瘤防治中心、儿童医学中心、中医骨伤中心、精神卫生中心、康复医学中心。2022年底建成华师大附属芜湖医院听力言语医学中心，打造听语治疗新高地。深入推进与国内知名专科医院跨省合作，积极争取皖南医学院弋矶山医院的国家区域医疗中心项目。（责任单位：市卫健委、市发改委、市自然资源和规划局、市重点处、皖南医学院。排第1位为牵头单位，下同）

（二）群众就医感受提升行动

2. 实行门诊看病“最多付一次”。进一步优化就诊流程，变传统“先交钱、后治病”为“先看病、后付费”新模式，确保病人在第一时间得到安全有效治疗。2021年先试点后推广、分级分批，逐步实现市域内省市公立医院全覆盖。进一步扩大皖事通健康芜湖预约门诊号源覆盖面，建设全市统一“预约号源池”，实现门诊、检验、检查号源统筹管理。（责任单位：市卫健委、市发改委、市医保局、市数据资源局、市财政局、市大数据中心，各县市区政府）

3. 推行老年和残障人群舒心就医。解决老年人运用智能技术困难，保留一定比例传统服务方式和老年就医“绿色通道”，搭建社区、家庭健康服务平台，满足老年人健康监测、咨询和药品配送等服务需求。关爱残障人群，加大残疾康复救助定点医疗机构建设力度。提高残疾儿童康复救助定点医疗机构的专业化服务水平。（责任单位：市卫健委、市残联，各县市区政府）

4. 推行疫苗“智慧接种”。2021年底前建成全市智慧预防接种信息系统，实现接种在线预约、实时查询、种后告知等全方位服务，做到分时接种快速高效、接种信息可监测可追溯，缩短接种时间,方便群众接种疫苗。（责任单位：市卫健委、市财政局，各县市区政府）

（三）公共卫生服务能力提升行动

5. 建设公共卫生服务中心和公共卫生临床中心。2021年启动芜湖市公共卫生服务中心项目建设，将市疾控中心、地病站、中心血站、卫生监督所、精神卫生指导中心统一规划。推进安徽省公共卫生临床中心（芜湖）建设，力争2023年建成。推进疾控机构改革，优化疾病预防控机构职能设置，整合疾控、地方病（血防）等机构构建“大疾控”。创新公共卫生单位运行管理方式，落实妇幼保健、血站、院前急救等机构“公益一类保障、二类绩效管理”政策，按照省统一部署，探索在疾控机构实行“一类保障、二类绩效”。（责任单位：市卫健委、市委编办、市人社局、市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、宜居公司）

6. 构建公共卫生体系建设多点监测网络。2024年底前建立全市卫生应急信息平台，提高应急快速反应和规范处置能力，提升重大传染病和突发公共卫生事件监测预警能力。2021年底消除新建医院和民营医院疫情信息报告死角，实现所有镇以上医疗卫生机构传染病和突发公共卫生事件网络直报全覆盖。（责任单位：市卫健委、市财政局、市重点处，各县市区政府）

7. 全面设立基层公共卫生委员会。完善群防群治体制机制，加快完善公共卫生服务体系，筑牢全生命周期健康安全防护网。到2021年底前，实现全市村（居）民委员会公共卫生委员会（简称村（居）公共卫生委员会）全覆盖，有效整合工作资源，发挥村卫生室（社区卫生服务站）医务人员、基层党员干部、网格员、社区志愿者和专业社会工作者等作用，完善保障机制，各级财政部门要积极支持公共卫生委员会建设工作，统筹协调各方资源，给予必要物资、经费支持。（责任单位：市民政局、市卫健委、市医保局、市财政局，各县市区政府）

（四）医改重点攻坚提升行动

8. 完善分级诊疗制度建设。开展紧密型县域医共体“回头看”。积极推进紧密型城市医联体建设，建设一体化管理的城市医疗卫生服务新体系，提升市域内就诊率。完善医联（共）体牵头医院对口帮扶激励政策，确保中心卫生院（社区卫生服务中心）有1个固定二级及以上医院专科医师团队帮扶指导；推行远程医疗协作，不断提升基层医疗机构服务能力和管理水平。（责任单位：市卫健委、市医保局、市财政局，各县市区政府）

9. 推进公立医院高质量发展。出台公立医院高质量发展若干举措，开展公立医院高质量发展试点工作。2021年全面推行基于病例组合指数（CMI）的医疗服务质量绩效评价工作。启动公立医院全面预算管理。到2025年逐步推进公立医院按科室、床日、病种、诊断分组成本核算。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局、市医保局）

（五）基层卫生服务能力提升行动

10. 推进基层医疗机构标准化建设。确保到2021年底40%城市社区卫生机构和村卫生室建设达到标准化。到2023年每个镇（街道）有一个标准化卫生院（社区卫生中心），每个非卫生院所在的村（居委会）有一个合格村卫生室（社区卫生站）提供医疗卫生服务；到2025年每个县（市）区建设1-3所社区医院或达到二级综合性医院标准的镇卫生院。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局，各县市区政府）

11. 扩大家庭病床覆盖面。以点带面，逐步推广，到2021年每个县（市）区1-2所基层医疗卫生机构开展家庭病床服务，到2025年不少于60%的基层医疗卫生机构开展家庭病床服务。根据省统一部署，探索将家庭病床建床费、巡诊费纳入医保报销范围。推行慢病患者基层就近取药，对于临床诊断明确、服药依从性好、病情稳定的慢性病患者，可使用上级医院延伸处方一次性开具治疗性药物不超过3个月药量。（责任单位：市卫健委、市医保局，各县市区政府）

（六）健康促进提升行动

12. 加快卫生（健康）城市创建。将卫生（健康）城市创建纳入对县市区及相关部门考核。2021年启动国家卫生城市创建工作，2024年创成国家卫生城市；2025年，实现国家级卫生市县（市）区全覆盖，力争创建国家健康城市建设示范市。加快健康知识普及，全力创建省级和国家级健康促进县（市）区，力争每年建成一个省级健康促进县（市）区。到2025年全市居民健康素养水平达到25%以上。（责任单位：市卫健委、创建国家卫生城市领导小组成员单位，各县市区政府）

13. 强化出生缺陷干预。实施免费婚检民生工程，推动孕前优生健康检查目标人群全覆盖，继续实施产前筛查民生工程和扩大筛查项目，力争2023年前将产前诊断服务纳入免费服务体系；巩固新生儿疾病筛查等项目，积极实施出生缺陷重大疾病救助。到2025年，全市孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上，产前筛查目标人群覆盖率70%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达98%以上。（责任单位：市卫健委、市民政局、市财政局，各县市区政府）

（七）中医药传承提升行动

14. 推进中医药传承创新转化。推广中医药适宜技术，持续实施基层中医药服务能力提升工程，推进县级中医医院标准化建设,提升中医医院应急和救治能力。重点发展5个中医医院和5个三级医院中医科，筛选3-5个中医优势病种，优化诊疗方案和临床路径在全市推广。加快推进芜湖市中医药传承创新中心和医疗机构制剂中心建设。支持皖南医学院弋矶山医院创建省级临床医学研究中心及新安医学研究中心，筹建芜湖市中西医结合医院。（责任单位：市卫健委、市重点处，各县市区政府）

（八）医养托幼提升行动

15. 实现养老与医疗服务全面结合。打造皖南康复医院医养康养中心、市第一人民医院与宜居康养联合中心、华康医养中心等不同类型精品示范医养结合机构。2022年底基本实现养老机构和医疗卫生机构紧密合作全覆盖。2025年底全市每个县（市）区至少拥有一个医养结合示范机构，至少有3个纳入全国医养结合机构监测系统。（责任单位：市卫健委、市民政局，各县市区政府）

16. 加大普惠性托位供给。建立0-3岁婴幼儿照护体系，出台促进托育服务发展优惠兼容政策，推进幼儿园、3岁以下婴幼儿照护服务机构一体化，2021年全市托位数达每千人口1.4个。2022年前每个县（市）区至少建成1个公建民营模式的普惠性托育机构。加大对托育机构扶持力度，2023年前落实对已备案民营托育机构扶持补助和优秀机构奖励补助。2025年前完成国家（省）托位数建设目标任务。（责任单位：市卫健委、市发改委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局，各县市区政府）

（九）卫生人才引育提升行动

17. 打造芜湖卫生健康人才高地。连续5年，每年引进（含柔性）20名卫生高层次人才，培养10名市级名医、20名卫生优秀人才、40名卫生骨干人才。建设省市级重点学科。探索建立公立医院领导人员人才后备库。（责任单位：市卫健委、市人才办）

（十）卫生健康信息化提升行动

18. 拓展健康大数据应用。加强全民健康数据采集与应用，支撑全民健康体系建设。依托政务云（卫生健康云），采用银医合作、PPP、政府投资等模式建设芜湖市智慧“云医院”。2021年推进“5G +医疗健康”；2023年实现市域内检验检查结果共享并有条件互认；推进与长三角城市间健康数据共享。（责任单位：市卫健委、市数据资源局、市财政局、市经信局、市大数据中心）

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• 芜湖市卫生健康委员会关于印发《关于提升%0D%0A卫生健康服务能力促进人民城市建设%0D%0A的工作方案》的通知芜卫办〔2021〕15号 _1.pdf文件下载