芜湖市“十三五”科技创新发展规划

各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

现将《芜湖市“十三五”科技创新发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

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芜湖市“十三五”科技创新发展规划

“十三五”时期，是深入实施创新驱动发展战略、打造创新发展新引擎的关键时期，更是推进全面创新改革、建设国家创新型城市的决胜阶段。为深化科技体制改革，坚持不懈推进创新资源集聚、创新能力建设和创新成果转化，形成创新创业新优势，根据国家、省科技创新发展规划和市委、市政府实施创新驱动发展战略工作部署，制定《芜湖市“十三五”科技创新发展规划》。

一、“十三五”科技创新发展的基础和环境

1．“十二五”科技创新取得丰硕成果。“十二五”以来，全市坚定不移的实施创新驱动发展战略，围绕创新型城市建设，加快构建区域创新体系，着力提高自主创新能力，为打造芜湖经济和城市两个升级版提供了科技支撑。

创新环境不断优化。出台了科技创新系列政策，构建完善的政策体系，累计兑现创新政策扶持资金7.6亿元。连续六次蝉联“全国科技进步先进市”，荣获首批“国家知识产权示范城市”、“国家新能源汽车推广应用城市”、“国家知识产权质押融资试点城市”、“安徽省创新型试点市”等荣誉称号。

创新成果不断涌现。2015年高新技术产业增加值732亿元，年均增长20.5%；占地区生产总值比重达到29.8%，比2010年提高3.8个百分点。全市高新技术企业441家，新增175家；省级以上级创新型（试点）企业120家，新增47家；其中国家级创新型（试点）企业4家。发明专利申请量12339件，发明专利授权量1927件；获国家科技进步奖4项，中国专利奖5项，省科技进步奖81项。

创新能力不断提升。2015年全市产业技术研究院20家，其中市重点支持的研究院9家；院士工作站21家，新增20家；省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发机构283家，新增163家；其中国家级36家，新增17家。芜湖高新技术企业服务中心进入全国百强孵化器，芜湖大学科技园被认定为国家级科技企业孵化器。

创新机制不断完善。创新投入机制逐步建立，2015年全社会研发经费占地区生产总值比重达2.71%；市场配置资源水平提升，企业创新主体地位进一步加强，全市70%以上的研发机构、研发人员、研发经费、专利申请授权数和省级科技成果来自企业。

表一，芜湖市“十二五”科技规划主要指标完成情况

2．“十三五”科技创新发展面临的机遇。当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速推进，商业模式与技术创新深度融合，带动原有产业结构和生产方式发生深刻变化。信息技术推动创新组织日益跨国界、网络化、虚拟化，世界范围的科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。

我国经济社会发展正处在历史性的关键转型期，新科技革命与产业变革和我国加快经济发展方式转变形成历史性交汇，对科技进步和创新的有效需求迅速增长，创新驱动成为经济社会全面转型升级的迫切需求。全球创新中心呈现多极化态势，中国日益成为全球创新资源聚集区。

芜湖经济发展方式转变进入关键时刻，经过多年的高速发展，创新能力不断提升，创新要素集聚能力显著增强，具备加快发展的基础和条件。随着我国“一带一路”、“长江经济带”等重大发展战略的实施，国家系统推进全面创新改革试验和合芜蚌国家自主创新示范区建设，芜湖市国家创新型城市、知识产权示范市和创新驱动助力示范市的深入推进

3．“十三五”科技创新发展面临的挑战。当前，金融危机的影响依然存在，世界经济发展仍处于深度转型调整期。我国经济发展进入新常态，经济增长进入换挡期、结构调整进入阵痛期、刺激政策进入消化期，“三期叠加”的制约效应凸显。芜湖过去发展中存在的体制机制问题、产业结构问题、环境影响问题、资源不足问题、能源短缺问题集中显现，经济发展中要素的规模驱动力减弱，传统发展方式难以为继，创新发展环境面临新的挑战。各地都在积极探索科学发展新道路，区域竞争更加激烈。

芜湖必须要强化实施创新驱动发展战略，在深化体制机制改革、创新体制机制等方面先行先试，使创新真正成为经济社会可持续发展的动力之源。必须要改变过多依靠资源要素投入的增长方式，加快形成新的内生增长动力，促进经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变。必须要发挥市场导向作用，充分激发社会各界的创新活动和动力，在新一轮竞争中赢得先机、掌握主动。

二、“十三五”科技创新发展的指导思想和发展目标

4．指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓系统推进全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设机遇，加快实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，营造创新发展环境，健全创新服务体系，集聚优质创新资源，汇聚高端创新人才，加快形成推动经济社会发展的新引擎，为打造经济和城市两个升级版提供强有力支撑。力争通过5-10年的创新发展，把芜湖建设成为特色鲜明的国家创新型城市、长三角地区重要的创新创业先行区、中部地区影响广泛的创新要素集聚地、长江经济带最具发展活力的产业创新中心。

5．基本原则。

改革先行、环境优先。充分发挥先行先试的机制优势，系统推进全面创新改革试验，加快国家自主创新示范区建设，全面深化改革，完善人才工作机制，构建创新服务体系，创新合作共享模式，推进大众创业、万众创新，为芜湖创新发展提供制度保障和良好环境，形成可复制、可推广的经验。

市场主导、企业主体。充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，完善以企业为主体、利益为导向的产学研用合作机制，积极引导社会资本投入科技创新，广泛聚集和培育创新要素，不断激发企业创新活力和创造力。

政策引导、重点突破。充分发挥创新政策的引导作用，立足芜湖产业优势，完善科技创新政策体系，紧紧围绕国内外产业发展方向，深刻领会新常态下产业发展趋势，更加注重战略性新兴产业培育、更加注重科技型中小企业发展，更加注重科技成果转化和产业化，科技创新驱动产业发展。

开放合作、互利共赢。充分发挥国家长江经济带发展战略的推动作用，建立合作发展长效机制，进一步拓展合作空间。促进国际交流合作，全面融入“长三角”，加强与“珠三角”地区的对接，拓展与北京中关村、上海张江、武汉东湖等地的合作，加快优质科技资源导入，承接高端产业转移，实现共赢发展。

6．战略定位。

特色鲜明的国家创新型城市。围绕芜湖创新驱动发展的迫切需求，先行先试，大胆创新，全面推进科技管理体制改革，健全科技创新服务体系，强化公共管理服务功能，营造良好创新创业环境，使芜湖率先建成创新要素齐全、布局合理、合作开放、运行高效、区域特色鲜明的国家创新型城市。

长三角地区重要的创新创业先行区。立足大众创业、万众创新，打造一批低成本、便利化、全要素配置的创新型科技企业孵化器和“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，将芜湖打造成长三角地区重要的创新创业先行区。

中部地区影响广泛的创新要素集聚地。紧紧围绕合芜蚌自主创新综合试验区集聚创新要素的重点要求，规划建设芜湖长江科学城，着力构建集聚要素的政策环境、服务环境和创新创业环境，推进人才特区建设、深化科技与金融结合，加快优质科技资源导入，将芜湖打造成为中部地区重要的创新要素聚集区。

长江经济带最具发展活力的产业创新中心。加快新型研发机构建设和集聚发展，全面提升企业研发能力和共性技术、前瞻性技术研发水平；坚持把引进和培育新兴产业放在中心位置，着力引进龙头企业，支持企业技术创新，引领新兴产业发展；着力运用科技创新推动传统产业优化升级，延伸产业链，打造产业集群，推动芜湖建设成长江经济带最具发展活力的产业创新中心。

7．发展目标。力争到2020年，实现以下主要目标：

体制机制初步完善。全面深化改革，积极探索政策创新，科技管理、人才激励、科技金融、知识产权、成果转化、产学研用合作等方面的体制机制进一步完善，具有示范意义的科技创新管理体制机制和政策扶持体系初步形成。

创新能力显著提升。多渠道科技投入机制基本建立，研发经费占地区生产总值的比重达3.2%。全社会研发体系基本健全，创新能力得到提升，万人有效发明专利拥有量30件，高新技术企业达到800家，省级以上创新型（试点）企业150家，省级以上研发机构400家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达50%。人才特区建设快速推进，多层次人才队伍基本确立。

产业竞争力明显增强。产业结构逐步优化，竞争力显著增强，首位产业、支柱产业产业链进一步完善，战略性新兴产业发展取得实质性突破，现代服务业水平不断提升，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到32%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到60%。

创新环境更加优化。创新发展的社会氛围进一步浓厚，政策体系更加完善，企业创新主体地位全面强化，区域创新体系基本形成，芜湖成为创新资源大量集聚、创新环境明显改善、创新能力显著提高的国家创新型城市。

表二，芜湖市“十三五”创新发展的主要目标任务

三、整合资源，推进国家自主创新示范区建设

按照“一区多园”的空间布局，以国家高新技术产业开发区为核心区，辐射省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区、鸠江经济开发区、新芜经济开发区、三山经济开发区、无为经济开发区、高沟经济开发区、繁昌工业园区、南陵工业园区，在全市范围内开展国家自主创新示范区建设，重点实施五大行动计划，建设国内一流的自主创新示范区。

8．实施领跑计划。在微电子领域，重点建设太赫兹联合研究中心和工程中心，建设总投资400亿元的太赫兹芯片产业化项目，到2020年产值突破千亿元。在智能汽车领域，着力突破一批智能汽车与智慧交通相关技术，打造全球第一个无人车运营区域。在中小型航空发动机和航电系统领域，重点发展活塞、涡喷、公务机用涡扇发动机、系统集成、综合显示系统，加快新型航空发动机和航电系统的国产化研制步伐，打造国家级通航研发制造基地。在下一代机器人领域，实现机器人关键零部件和核心技术的重大突破，实现机器人质量可靠性、市场占有率和企业竞争力的提升，到2020年总产值突破500亿元。同时在微波能应用、基因检测、长江医学科学院新药创制、增强现实研发等前沿领域全国领跑、国际争先。

9．实施新动能计划。统筹推进战略性新兴产业重大基地、重大工程、重大专项建设，构建创新型现代产业体系，打造机器人及智能装备、新型显示和光电信息、新能源汽车、现代农机、通用航空、新材料、节能环保、生命健康、轨道交通装备等9个在国内外具有核心竞争力的战略性新兴产业集群，到2020年总产值突破5000亿元；培育金融、现代物流、电子商务、文化旅游、服务外包等5大现代服务业基地，到2020年全市服务业增加值超过2000亿元。

10．实施新生代计划。大力引进高层次创新创业人才和团队，打造一支具有创新精神的优秀企业家队伍，到2020年，力争引进300个高层次创新创业团队、1000个领军人才、10000名高端人才，形成100个优质上市资源；新增培育2000家科技型中小企业，在重点优势产业和战略性新兴产业领域培养造就一批领军型企业家。

11．实施云智计划。积极推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合，把芜湖建设成为重要的云计算产业基地、大数据综合生态示范基地、互联网应用产业集聚区。重点打造农业服务业、物流、智慧城市运营、智能制造、互联网金融等互联网应用云平台体系。

12．实施超车计划。在实施领跑、新动能、新生代、云智四个计划基础上，同步推进汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆、化工等传统产业优化布局、转型升级，主动化解过剩产能，引导企业兼并重组，力争“十三五”末实现以专利技术、人才保有量为核心的发展质量指标进入长三角城市群第一方阵，经济总量指标进入全国地级市第一方阵。

四、深化改革，激发科技创新发展活力

深化科技体制改革，建立和完善创新管理机制和政策支持体系，破除体制机制障碍，探索营造大众创新、万众创业的发展环境，最大限度发挥市场配置创新资源的决定性作用，更好发挥政府的引导性作用，促进科技与经济社会融合发展。

13．完善科技创新政策体系。认真落实国家和省科技创新扶持政策，及时出台实施细则和配套政策，实现国家、省、市科技创新政策的无缝对接。加快对全市科技创新体系建设相关政策进行梳理，围绕加快新型研发机构集聚发展、提升企业科技创新能力、激励科技服务业发展、支持设立风险引导资金、加快科技型中小企业培育、提升知识产权创造运用保护、促进科技成果转化和产业化、扶持高层次科技人才团队创新创业等方面，修改完善市科技创新系列政策，形成高效的政策体系，更好发挥市场导向作用和政策引导作用。

14．系统推进全面创新改革。深化科技创新管理改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科技攻关能力和成果转化能力。进一步规范科技计划项目安排、政策扶持重点选择等决策程序，健全风险评估制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。创新科技计划管理方式，探索开展委托专业机构开展项目评审、绩效管理、结题验收，构建绩效导向的科技计划管理体制。深化财政资金管理改革，优化项目资金扶持方式，采取资助、贴息、后补助等多种形式，发挥财政资金的引导作用。统筹推进军民融合创新，支持华东光电、国睿兆伏等企业军转民发展。

15．提高科技创新管理水平。深化科技计划管理改革，进一步整合优化科技资源，设立科技重大专项、重点研究与开发计划、科技成果转化计划、创新平台建设专项、创新环境建设专项，每年组织实施100个左右市级科技计划项目，让项目更加贴近市场竞争需求、产业发展需求、企业创新需求。优化项目管理流程，实现项目申报、评审、管理、考核、验收的信息化管理，确保项目申报、实施、管理、考核的全程可依、可控、可查。深化行政审批制度改革，开展权力事项网上办理，构建高效的科技政务系统。推行政务公开，全面贯彻实施政府信息公开条例，落实政务公开工作，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

16．健全科技创新服务体系。加快科技服务体系建设，重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权服务、产权交易、科技咨询、科技金融、科技普及，大力培育技术评估、技术交易、成果转化、财务管理、法律咨询、科技信息，积极组建行业技术中心、区域研发中心、产业检测中心。加强信用体系建设，营造公平竞争的环境。到2020年，引进知名科技服务机构20家，科技服务企业达到200家。构建公开统一的市科技计划管理平台，完善科技计划项目管理。积极推进大型仪器设备共享平台建设，加快仪器设备向社会开放，提高科技资源利用效率。完善科技文献数字资源库、数字图书馆。发展技术转移机构，建设皖江技术转移转化中心和皖江专利运营中心，打造区域科技合作信息平台，加快科技成果转化。

17．深化区域科技合作。统筹推进引进来和走出去合作创新，加强国际科技合作，支持龙头企业走出去，利用国外科技资源，建设国际合作基地。坚持“向东看、往东比”，瞄准深圳、苏州、宁波、嘉兴等沿海地区，学习先进经验、开展科技合作、引进创新成果，奋力实现弯道超越。全面融入“长三角”，积极支持企业与上海、南京、杭州、苏州、合肥等城市高校、科研机构开展合作，促进成果在芜湖转化。推进与北京中关村、上海张江、武汉东湖等国家自主创新示范区的合作，加强机制创新、政策对接和人才引进，全面提升自主创新示范区建设水平。

五、强化服务，提升企业创新主体地位

切实发挥在技术创新中大中型企业的龙头作用，强化中小企业的中坚力量作用，加快培育自主创新型中小企业群，激发中小企业开展创新活动的活力，增强企业的创新主体地位。

18．发挥大中型科技企业引领作用。围绕市首位产业、战略性新兴产业和支柱产业，全力支持奇瑞汽车、华东光电、鑫龙电器、长信科技等大中型科技企业发展，提高自主创新能力，形成科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的龙头企业100家以上，高新技术企业800家，省级以上创新型（试点）企业150家，知识产权优势企业100家，增强带动和引领作用。鼓励大中型科技企业加强研发平台建设，积极与高等学校、科研院所合作，不断提升研发水平，打造高水平的科技创新平台。鼓励大中型科技企业加大研发投入，购置研发仪器设备，提升研发能力，夯实企业研发基础。引导大中型科技企业开展新技术和新产品研发，联合高等学校、科研院所和相关企业，积极争取国家和省科技计划项目，承担重大科技专项任务，加快技术更新和产品升级，抢占行业技术制高点，扩大市场占有率，带动产业发展。

19．培育高成长性科技型中小企业。加强政策引导，支持埃夫特机器人、中电科钻石飞机、奇瑞新能源、宏景电子等科技型中小企业技术研发、专利创造、品牌建设、标准制定、上市融资，激发创新活力，培育科技型中小企业2000家，打造一批创新能力强、成长性好的科技型中小企业集群。继续实施科技“小巨人”培育计划，支持企业创新发展，推动企业上市融资。继续实施高科技创业雏鹰计划，加强对孵化器在孵企业的创业指导、技术服务、金融保障，积蓄科技企业的发展后劲。以项目为载体、资本为纽带，通过孵化创业、技术转让，促进在孵企业与高校、科研机构合作，激励科技型中小企业做大做强。

20．促进科技成果转化。完善政产学研对接机制，建立“政府扶持、市场引导、企业主导、互利共赢”的合作新模式，围绕“新技术、新产业、新模式、新业态”，组织开展多种形式的对接活动，推动企业与高校、科研机构按照市场规律和创新规律，开展科技咨询、技术攻关、专利创造、成果转化、人才培养等方面的合作和交流。完善科技成果转化激励制度，健全科技成果科学评估和市场定价机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，促进科技成果转化和产业化。

21．构建开放协同的创新体系。完善协同创新机制，引导企业、高校、科研机构组建产业技术创新战略联盟，实现联合开发、优势互补、利益共享、风险共担，促进创新人才、科技成果、金融资本、服务机构等创新资源集聚发展。鼓励国内外科研院所、高等院校在芜湖设立技术转移中心，探索人才、智力、项目相结合的柔性引进制度，促进科技人员有序流动。积极开展股权激励政策试点，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员给予期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式激励。

22．推进产业转型升级。实施“调转促4105”行动计划创新驱动发展工程, 加强关键核心技术攻关，组织实施市级科技计划项目500个，争取国家和省级项目200个，大力发展首位产业、支柱产业，培育战略性新兴产业，提升现代服务业,不断增强农业科技创新能力。到2020年，全市高新技术产业增加值1450亿元，年均增长12%；占GDP比重达到32%以上。

23．扎实推进科技惠民工程建设。积极探讨科技惠民发展新模式，征集凝练科技惠民新需求，提高科技惠民项目管理能力，促进科技更好地惠及民生。优先发展环境保护、资源节约、节约能源、医疗卫生、计划生育、绿色建筑、公共安全、消防、防灾减灾、生物医药技术，切实做好科技扶贫，促进民生改善和社会事业发展。

六、加快建设，完善科技创新平台体系

加快以产业技术研究院为引领、工程技术研究中心、重点实验室为支持的科技创新平台建设，建立一体化的公共服务平台，构建布局合理、功能完备的科技创新体系，为产业转型升级提供研发支撑和技术保障。

24．加快企业研发机构能力建设。建立企业主导技术研发创新活动的体制机制，鼓励企业加大技术创新投入，完善研究、开发和试验条件，提高研发能力。支持企业研发机构建设，引导太赫兹工程中心、中联重机、埃夫特机器人等企业建设国家级研发机构，鼓励大中型科技企业建设省级研发机构，支持科技型中小企业建设多种形式的研发机构，推动电子商务、现代物流等领域建设企业研发机构。依托高校和科研院所的资源优势，合作共建联合研发中心、联合实验室等研发机构，推进协同创新。采用直接设立、共同组建、设立分支机构等方式，引进高层次企业研发机构。鼓励骨干企业采取并购、收购、直接投资等方式建立海外研发机构，利用海外优势科技力量和创新资源，提升核心竞争力。重点组建5家国家级和100家省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心，培育100家市级工程技术研究中心，到2020年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%。

25．发展公共研发平台。整合科技创新资源，布局建设一批公共研发平台，推进科技资源的优化配置与共享服务。加快公共研发机构建设，创新管理方式和运行机制，采取政府投资参股、财政资助、支持项目建设等方式，引导企业、高校、科研院所等社会资本参与，重点支持汽车、机器人、通用航空、光电信息、新材料、生命健康等产业技术研究院建设，打造集研发、服务、孵化和人才培养为一体的产业共性技术、关键技术研发平台，重点产业技术研究院达到15家。加大对院士工作站的政策扶持力度，新建院士工作站10家以上。支持公共研发机构向科技型中小企业提供新产品研发、设计、检测、科技咨询、设施共享等科技服务。鼓励国内外知名高校在芜湖设立分校或办学机构，争取中国科学院、中国工程院在芜湖设立研究机构，支持国内外科研机构在芜湖设立分支机构。

26．强化创新载体建设。推进高新技术产业开发区、经济技术开发区、创新园区、产业基地创新发展、转型升级，提高承载能力和服务水平。推广“创投+孵化”、“持股孵化”新模式，力争国家级科技企业孵化器达到3家，省级孵化器达到20家，全市科技企业孵化器面积达到50万平方米以上。支持芜湖高新技术创业服务中心开展持股孵化和创业孵化全链条建设试点。发挥科技企业孵化器、大学科技园、创业投资机构、社会组织的作用，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展，建设20家以上创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间。鼓励县区、开发区加快创新载体建设，逐步形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯度孵化体系。

27．打造皖江科技创新高地。高标准、高起点规划建设芜湖长江科学城，力争用5-10年时间，打造成为全面创新改革先行区、高层次科技人才创新创业基地、新型研发机构集聚区。着力引进国家级科研院所，引进产业技术研究院、院士工作站等新型研发机构20家以上，争取国内外知名科研机构设立分支机构10家以上，实现创新平台集聚发展。建设芜湖先进科技成果转化创新创业园，打造新兴产业孵化器、加速器、海外高层次人才创新创业基地，促进各类科技成果孵化。建设科技金融服务中心，组建科技金融、成果转化、知识产权、研发设计等创新服务平台。

七、不断创新，促进科技与金融融合发展

加强顶层设计，开展试点示范，推动要素整合，建立种子基金、天使基金、创投基金等风险投资体系，着力构建多层次资本市场，完善创业投资引导、科技保险、科技担保等风险分担机制，优化科技金融服务体系。

28．扩大企业融资规模。完善企业科技贷款政策，建立科技、金融、财税等部门沟通协调机制，发展科技金融服务机构，完善科技型企业信用体系和科技金融综合服务平台，促进科技资源与金融资源的有效对接。鼓励企业开展知识产权质押贷款，对科技贷款给予贴息。发展科技融资担保等金融服务，探索建立科技贷款风险补偿和奖励制度、科技贷款担保风险补偿和再担保制度。积极组建科技银行，放宽融资条件，解决科技型中小企业、初创型企业、孵化企业融资难问题。依托云计算、社交网络、搜索引擎等互联网工具，组建第三方支付、众筹融资等网络投融资平台，发展互联网金融。探索创业投资机构和商业银行间的投贷联动机制，建成全市科技金融服务平台。

29．发展科技风险投资。设立科技风险投资基金，建立“风险公担、收益共享”的风投机制，通过参股、融资担保和风险引导等方式，鼓励民间资本进入科技风险投资领域，支持科技型中小企业发展。完善天使投资管理办法，建立天使投资新机制，鼓励民间资本开展创业投资，促进创新创业。

30．支持科技型企业上市融资。进一步加大对科技型企业改制上市的支持力度，鼓励科技型中小企业完善公司法人治理结构，充分利用多层次资本市场，积极推进上市融资。鼓励企业瞄准“新三板”，对接国内资本市场，引导更多的科技型企业在“新三板”挂牌交易。推进企业股权托管交易市场发展，鼓励科技型中小企业通过非公开方式进行股权融资。建立科技企业上市资源库建设，引导科技型企业在国内外市场上市融资。鼓励科技型企业通过发行中小企业集合债、集合票据、短期融资券等产品，扩大债券和票据直接融资规模，通过债券市场融资。

31．发展科技保险。引导保险机构完善自主创新首台（套）产品的推广应用保险、专利保险、关键研发设备保险、小额贷款保证保险等科技保险制度，鼓励保险机构根据企业需求不断开发新的科技保险险种，为科技企业、研发机构在技术研发、重大装备引进、新产品生产和销售、科技人才引进等经营活动进行保险保证，分担经营风险。实施科技保险保费补助政策，对企业、科研机构购买科技保险的保费总额给予一定资助，引导科技型企业积极投保。

32．推进专利质押融资试点工作。加快国家知识产权质押融资试点城市建设，鼓励专利试点示范企业、创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业开展专利权质押融资，进一步拓展融资渠道。支持金融机构建立专利权质押融资信用体系，开展需求调查，建立融资项目库，进行贷款风险评估，不断扩大融资规模。完善专利权质押融资服务体系，积极引进境内外资产评估公司，支持专利代理机构和专利权质押评估机构发展，强化专利权质押登记、资产评估等服务，注重质押后专利权保护。强化专利权质押融资保障体系，通过贷款贴息、风险补偿、绩效奖励、保费补贴等多种方式，合理降低专利权质押融资成本和风险。

八、统筹推进，加强知识产权示范市建设

加快建立政策导向机制，实行严格的保护制度，完善转化激励政策，统筹推进自主核心专利、高端品牌、关键标准的创造、应用和保护，有效地发挥知识产权对创新驱动发展的支撑作用。

33．加强专利创造运用。按照“量质并重、质量优先”的要求，完善专利考核评价体系，优化专利资助奖励政策，建立与知识产权示范市建设相适应的投入增长机制。鼓励开展跨国专利许可，引导开展专利收购运营，支持企业运用专利参与市场竞争，培育知识产权优势企业。激励企业、高校、科研机构加大专利创造力度，加强重点领域、关键核心技术专利布局，培育高价值专利，组建产业知识产权联盟，推动知识产权密集型产业发展。积极争创知识产权示范县区（园区），发挥试点示范的辐射带动作用。加快推进知识产权信息查询、分析利用、评估交易、咨询服务、维权援助等公共服务平台建设，提升知识产权服务水平。推行重大经济活动知识产权评议机制，开展战略性新兴产业知识产权分析预警与评议工作，规避知识产权风险，助推产业发展。

34．加强技术标准化建设。强化标准引领作用，鼓励科技企业参与制定国家标准、行业标准、地方标准，出台具有竞争力的企业产品和服务标准，开展综合标准化试点，组建重点领域标准推进联盟，成为标准科研、创新和实施的主力军。鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标准制定，助推企业国际化进程。加强技术指导，让科技成果尽快形成技术标准，实现技术、专利、标准的有机结合，打造产业和产品核心竞争力。

35．实施质量品牌发展战略。支持企业开展质量标准示范活动，提高在线监测、在线控制、质量追溯能力。加快产品质量监测中心建设，完善公共监测服务体系。支持企业创建中国驰名商标、省级著名商标、省级名牌产品，依托产业集群培育发展具有较大影响力的产业集群区域知名品牌，发展具有自主知识产权的名牌产品和名牌企业，形成一批掌握核心技术、具有行业主导能力的国家级品牌和企业。扶持品牌培育和运营专业服务机构发展，加大品牌宣传推广力度。

36．强化知识产权保护。积极开展知识产权执法维权“护航”专项行动，强化专利、版权、商标等知识产权的保护，加强对侵权假冒行为的打击力度，助推知识产权密集型产业发展。开展流通领域的专利商品检查，加强展会知识产权执法检查，做好重大节日期间专利执法检查，着力查处假冒专利行为，假冒案件立案查处率力争达到100%，维护权利人的合法权益。加强专利行政执法能力建设，加大培训力度，提高专利执法人员的业务素质，合理配置执法资源，提高执法效率。做好知识产权维权援助工作，充分发挥“12330”知识产权维权援助公益热线的作用，加强中国(安徽)知识产权维权援助中心芜湖分中心建设，加大维权援助力度。做好重大涉外知识产权案件的指导工作，帮助我市企业妥善解决海外知识产权纠纷。

九、引导集聚，提升人才特区建设水平

坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，优化人才发展环境，引进培养高层次人才，进一步提升人才特区建设水平，构建全国一流的人才高地。

37．积极招引高层次科技人才团队。始终把人才队伍建设放在科技工作的首位，充分发挥人才在科技创新体系中第一要素的作用，创新工作思路，营造出敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败的创新环境，提高人才政策的针对性，搭建专业化的创新创业服务平台，激发创新创业活力。加大“招才引智”力度，建设多层次创新型人才队伍，重点引进高层次创新创业团队300个，为科技创新提供坚实保障。

38．优化人才队伍结构。坚持人才优先发展主战略，面向基础研究、应用研究、成果转化、科技服务等领域，着力培养和引进各类人才，建设一支结构优化、素质优秀的多层次科技人才队伍。大力引进高层次科技人才、领军人才、学科带头人，抢占人才竞争的制高点。实施国外智力引进计划，重点引进具有带动作用、能够解决关键核心技术难题的海外科技人才，支持有条件的企业通过并购等多种形式跨区域整合尖端技术与人才。实施“555”人才培养工程，选拔和培养青年学术和技术带头人。完善培养培训体系，建立评价和激励机制，加快高级技师、技师和高级技工的培养，提升劳动者职业素质和职业技能。

39．完善人才激励机制。加大人才政策落实力度，完善以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主的创新创业人才和团队培育和引进激励机制。建立向高层次、高技能人才倾斜的分配机制，鼓励企业通过股权、期权、分红等方式调动科研人员的创新积极性，进一步激发“大众创业、万众创新”活力。探索建立促进高等学校、科研院所、企业、高层次团队之间人员的有序流动长效机制。

十、完善措施，构建规划实施的保障体系

加强政府的政策引导、资金投入，充分发挥市场的调节作用，营造良好的发展环境，调动全社会创新创业的积极性，保障“十三五”科技创新发展规划的实现。

40．加强科技创新创业的宣传。创新科技宣传方式，整合各类媒体资源，注重发挥新媒体作用，积极开展以“深化体制改革”、“发展创新驱动战略”、“大众创业、万众创新”等为主题的宣传活动，更加突出宣传的时效性、实效性，弘扬科技正能量，唱响科技创新创业主旋律，营造良好的创新氛围。

41．增加科技创新投入。积极探索多元化、多层次、多渠道科技创新投入机制，构建以政府投入为引导、社会投入为主体、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合的科技创新投融资体系。建立财政科技投入稳步增长机制，保障创新型城市建设。创新政府财政支持方式，充分发挥财政资金的引导及放大作用，促使企业逐步成为科技投入的主体，引导社会增加科技创新投入。建立监督体系与问责制度，加强对财政科技资金投入落实情况、管理使用情况的监督检查，提高科技资金的使用效益。加强与国家、省科技部门的衔接，积极争取国家、省科技资金支持。强化资本市场对技术创新的支持，支持具备条件的高新技术企业上市融资。扩大创业投资规模，探索设立天使投资基金和成果转化基金。

42．建立科学的创新评价体系。建立公平公正的评价机制，完善评价指标体系和评价程序，实行严格的回避制度，让创新评价与创新型城市建设相适应，与市场配置资源的要求相适应。探索开展第三方独立评估制度，引进社会专业评价机构开展科技创新评价。改革科技成果激励机制，进一步完善科技奖励制度，充分发挥科技奖励在引导科技发展方向和创新模式、激励和表彰科技创新人才、促进社会进步和国家发展中的重要作用。

43．促进规划全面实施。加强规划实施的跟踪评估，及时发现规划实施中的问题，推动规划目标任务的落实。完善党政领导目标责任制考核，将科技创新发展规划的实施情况纳入全市年度综合目标考核体系。加强创新发展的绩效评价和工作考核，将科技创新发展规划的实施情况纳入创新发展综合评价和工作考核的指标体系，建立政府推动、市场引导、社会参与的工作机制。

附件：1．芜湖市“十三五”科技重大专项

2．芜湖市“十三五”科技重点研发领域

附件1

芜湖市“十三五”科技重大专项

一、智能机器人

工业机器人整机产品开发、应用及产业化。工业机器人系列产品模块化设计、故障诊断与可靠性、系统集成控制等关键技术研发，系列工业机器人及智能化成套装备及生产线；工业机器人控制器、伺服驱动器和电机、精密减速器等核心功能部件研发及产业化配套。服务机器人的研发和医疗康复护理、养老助残、餐饮服务等市场应用。

二、新能源汽车

高性能纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池车等新能源整车开发。整车环境适应性、可靠性、动力性、经济性和舒适性等综合性能提升的研发，实现整车批量化生产。电池、电机、智能化汽车电子等关键部件研制。新能源服务站、运营中心的建设，建立新能源汽车充电实施及远程诊断装置、应急预案、远程管理的网络化系统等新能源汽车示范推广技术服务体系。

三、新型显示

大尺寸液晶面板。新型液晶显示背光源产品研发。超高亮度白光LED芯片、双芯高色域LED、开发出超薄、低功耗、高色域的背光源产品。平板显示技术相关产品开发及产业化、ITO导电膜玻璃等为代表的平板显示材料。以电容式触摸屏、OGS触摸屏为代表的平板显示组件和以汽车用平面显示器、数字相框等为代表的终端产品。

四、通航技术与装备

高性能通用飞机、直升机、无人机等航空整机装备的研发制造。航空动力系统、航空电子设备、空管设备、起落架着陆系统、传感器系统等航空器系统设备的自主研发，以及大尺寸复合材料结构件、航空线缆、内饰及配件等其它航空配套产品国产化研发，培育航空装备产业链，降低整体成本。多用途特种飞机的系统集成与应用推广。

五、太赫兹运用技术

面向安检成像、5G通信、汽车自动驾驶、医学检测、智能电网、轨道交通等重要应用领域，研发新一代化合物半导体集成电路晶圆、芯片、大尺寸多晶蓝宝石玻璃、LED灯用蓝宝石灯条及组件和封装及测试等核心技术，实现毫米波及太赫兹高频芯片的批量化生产以及高频芯片应用产品的开发推广应用。

六、新材料

积极培育石墨烯等前沿新材料制备关键技术研发。面向信息、轨道交通及新能源等行业需求，研发新型铜基材料及加工技术。面向太阳能利用、新型环保节能建筑材料的硅基节能材料及产业化技术。面向电力电缆、汽车、轨道交通及高端装备等行业的发展需求，开展满足各种特殊要求的高性能复合材料、高分子材料的研发及配套能力。智能电网用传导材料和其他特殊用途的信息传输和系统控制材料。

七、智能制造与装备

智能装备关键技术及其传感器、控制系统、伺服系统及电机、轴承、传动系统等核心功能部件、基础件开发。3D打印技术应用、3D打印材料，特殊功能零部件的增材制造。开展家电等高性能模具、智能化成套家电制造装备的设计研发制造；高档数控机床关键技术研发，突破数控系统及伺服控制单元等核心技术，实现部分高档数控机床产业化。

八、轨道交通装备

轨道交通装备用先进材料及制造工艺研究开发。开发高性能轨道交通专用钢、工程养护机械、运行控制系统和轮轴轴承、转向架、供电设备等关键零部件技术，研发城轨整车、大型盾构机、输变电设备等产品。

九、现代农机装备

开展高效大马力动力机械、复式保护性耕作机械、精准高效植保装备、智能化粮食作物全程机械化、一体化耕作业装备等关键技术研发，农产品检测装备的研究与产业化。农业装备电商服务平台建设。

十、生命健康

开发具有自主知识产权的创新药物、生物制药、现代中药、中药养生保健、中医康复技术和产品，重点发展各类新药、中成药、疫苗和诊断试剂产品、再生医学、高端医疗器械等产品。

十一、现代农业

主要作物和专用品种的生物选育、畜禽水产新品种选育选、高效繁殖等关键技术研究与应用，粮油、畜禽、水产品、果蔬、食用菌等精深加工关键技术研究及产业化，功能食品开发与产业化、农林生物质转化与副产品利用。精确播种或采摘、施肥施药、整地除草等集成应用，农产品生产、加工、物流、消费全程追溯创新示范技术。

十二、互联网 、大数据应用技术

开展智能家居服务、数字文化旅游共性关键技术研发与应用模式创新研究；开展现代物流、交通运输、公共事业等重点领域在云计算虚拟技术、云安全技术、数据交换、资源互联共享技术的运用研究；开发互联网金融信息服务安全关键技术及相关产品。开展综合信息服务集成示范的智慧村镇、社区建设。

附件2

芜湖市“十三五”科技重点研发领域

一、机器人及智能装备

重点研发高精密减速机、高性能伺服电机、驱动器、控制器、传感器、末端执行器等关键零部件和控制系统、视觉系统、人机交互系统、系统集成技术，重点发展六自由度、智能多关节、重载搬运、高速轻载经济型等工业机器人和反恐排爆、智能巡检、特种洁净、医疗康复护理、养老助残、家庭陪护、餐饮服务、教育娱乐、社会专业等服务机器人，培育系统集成商，发展智能化生产线，支持智能制造系统和智慧工厂建设。

二、显示及光电技术

重点研发光电子、微电子、低温多晶硅显示器（LTPS）、有机发光显示器（OLED）、透明导电玻璃（ITO）等关键技术，重点发展液晶显示面板、背光源、大尺寸玻璃基板、微波能应用、特种显示器件产品，太赫兹芯片、器件的开发应用。

三、汽车及关键零部件

重点研发汽车整车、新型发动机、变速箱、汽车电子、控制系统、新材料应用、无人驾驶等关键技术，重点发展中高端乘用车、专用车、关键零部件生产，发展汽车个性化服务，提升汽车及装备制造业基础零部件质量水平。研发整车集成、高性能驱动电机及控制、动力电池单体及模组和管理系统及整包集成、整车控制及智能互联、轻量化车身和底盘、汽车电子、智能充电、智能驾驶等新能源汽车核心关键技术，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、核心零部件，加快充电基础设施建设。

四、农机装备

重点研发复式保护性耕作机械、精准高效植保装备、智能化谷物联合收割机、多品种收割、节能干燥、智能控制等关键技术，重点发展大马力拖拉机、高效节能耕作机、收割机、干燥设备、分选包装、插秧机、农机具、园林机械和发动机、变速箱等核心零部件，注重新材料、新能源在农业机械中的作用。

五、航空装备

重点研发通用飞机整机、重要机载设备与系统、智能检测、关键零部件和系统集成技术，重点发展多用途轻型通用飞机、无人机、公务机、直升机、旋翼机、滑翔机、动力伞等整机和复合材料机体、航空动力系统、航电系统、着陆系统、内饰等关键零部件制造、维修与运营。

六、新材料研发与应用

重点研发金属复合材料、特种金属材料、新型建筑材料等关键技术，重点发展有色金属材料、黑色金属材料、建筑材料生产，提升材料产业技术水平。重点开发纳米材料、高分子材料、复合材料的生产和应用关键技术，重点发展铜基新材料、铁基新材料、硅基新材料、高分子材料、化工新材料、生物医用材料第三代半导体材料。

七、生物医药

针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、感染性疾病、免疫性疾病等严重危害人体健康的重大疾病，研制具有自主知识产权、重大创新、重大产业化前景和市场效应的化学药物和生物技术药物。重点研发具有自主知识产权的创新药物、生物制药、现代中药、中药养生保健、中医康复技术和产品，重点发展各类新药、中成药、疫苗和诊断试剂产品、再生医学、高端医疗器械等产品。

八、医疗卫生

支持医疗卫生技术的临床应用，重大疾病、重大传染病诊疗、护理新技术引进与临床应用研究，以及基于数字化的医疗质量提升研究。传承我市中医药特色，开展重大疾病的临床应用研究。生殖健康、重大出生缺陷、地方病防治的临床应用研究。数字化医疗设备、基于计算机网络的远程医疗系统开发。高值医用耗材、医用试剂、新型生物医用材料研发。

九、节能技术

重点研发垃圾焚烧、余热发电、污水处理、城市固体废弃物处理技术，重点发展垃圾焚烧锅炉、余热发电装备、污水处理成套装备。

十、轨道交通装备

重点研发城轨车辆集成、工程及养护机械、运行控制系统及专用钢材料、轮轴轴承、转向架、供电设备等关键零部件技术，重点发展城轨整车、大型盾构机、输变电设备等产品。

十一、电子电器

新型光传输接入设备和系统技术，量子通信高备、新型电子器件，新型家用电器产品、家用电器智能控制和变频技术、新型半导体元器件等技术，重点发展空调、厨卫电器、小家电等电器产品。

十二、电线电缆

重点研发新材料应用、节能环保、特种专用等技术，重点发展低烟无卤环保型电缆、电力能源电缆、电子电线电缆和通讯信息设备电缆，提升电线电缆制造业水平。

十三、新能源开发应用

重点研发生物质发电、风能发电、太阳能发电、储能技术和成套设备、关键部件制造技术，重点发展余热和垃圾焚烧发电、风能发电、空气储能成套装备和光伏玻璃、电机等关键零部件。

十四、纺织服装

重点研发新型纺织面料、服装系统设计、加工设备等技术，重点发展服装加工、新型面料、功能型面料和纺纱、染整生产。

十五、船舶、深海作业技术与装备

重点研发液化气运输船、汽车滚装船、游艇和关键零部件生产技术，重点发展特种运输船舶、旅游休闲船舶、新能源运输船舶和发动机等关键零部件生产；发展深海作业装备制造技术和深海空间技术，生命维持系统技术。

十六、公共安全

支持公安社会管理、防灾减灾技术。研究信息化条件下社会治安防控关键技术，互联网交通安全舆情监测、研判预警、信息发布和城市智慧交通管理关键技术，研究高层建筑、地下空间、交通枢纽、人员密集场所等特殊场所的火灾防控和灭火救援技术及装备。

十七、生态环境

支持大气、水、土壤污染物自动在线监测与预警预报技术。工业烟气除尘、脱硫、脱硝协同处理技术。挥发性有机物和有毒有害气体污染物排放控制技术。食品安全检测技术及应用示范。重大自然灾害监测、预警、预报与应急救援技术和装备。绿色建筑技术集成与应用示范。

十八、农业

农作物绿色高产优质高效栽培、土壤培肥改良、病虫草害绿色防控、轻简机械化栽培等技术攻关和集成转化，优质高效农业品种及安全种植树技术集成、示范和推广。农产品加工、畜产品加工技术，食品保鲜技术、功能食品开发。

十九、基于大数据的科技服务

开展大数据、云计算在现代物流领域、数字文化旅游、交通运输、公共事业、智能家居、社区服务等领域的综合信息服务集成示范应用技术研究。开展互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新研究，开发互联网金融产品。智慧城市、智慧社区的云计算环境下资源共享关键技术研究与示范。

二十、人居环境品质提升

重点研究集成化的绿色建筑核心技术、可再生能源与建筑一体化应用技术、既有建筑节能与绿色改造技术、建筑工业化成套技术、绿色建筑信息化平台建设。研究城市综合体绿色交通优化控制、新能源汽车配套基础设施构建等技术。研究开发室内环境质量预测评估软件程序、室内污染物实时监测与报警系统。