南陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的攻坚时期,也是皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的重要时期。为贯彻党的十七大精神，依据《“南陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划”项目实施方案》，编制了《南陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我县发展基础和当前发展环境，着重提出经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务及保障措施，是全县人民今后五年共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十一五”时期是“实现跨越式发展，构建和谐南陵”的重要五年。在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，以“实施项目建设、服务企业发展、强化招商引资、促进城乡统筹”为主线，以“工业化、城镇化和农业产业化”为主题，带领全县广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏、锐意进取、开拓创新，圆满完成了“十一五”规划的各项目标，为“十二五”的跨越式发展奠定了良好的基础。

1、经济实力进一步增强

预计“十一五”末，全县实现生产总值100亿元，年均增长25%，财政总收入10亿元，年均增长12%。累计完成固定资产投资200亿元，年均增长22%。工业销售收入170亿元，城镇化率接近50%，基本完成“1125”目标。为“十二五”的全面转型、跨越发展奠定了坚实的基础。

2、产业结构进一步优化

“十一五”期间产业结构发生显著变化，三次产业比例调整为15.9:60.2:23.9。工业主导地位得到加强，建成以南陵经济开发区为主，以许镇工业集中区、弋江工业集中区、三里工业集中区为辅的四个产业集中区，并初步形成以装备制造、矿产资源深加工、纺织服装、食品深加工为支柱的产业格局。农业基础地位不断巩固，形成了以优质稻米生产加工、绿色食用菌生产加工、生态畜禽养殖加工为主的农业产业体系。第三产业战略地位逐渐提升，在传统服务业稳步增长的同时，旅游业、金融业、现代物流业等现代服务业也迅速发展。

3、基础设施进一步完善

“十一五”末，县城交通、供水、供电、供气、通信等基础设施不断完善，城区综合承载能力进一步增强。完成京福高铁南陵站、县客运中心规划选址工作，建成芜南快速通道，推进铜南宣铁路项目；完成芜南供水工程、万亩圩口达标工程、城市防洪工程和农村饮水安全工程，推进青弋江分洪道、大型灌区续建配套与节水改造工程；建成220千伏变电站并投入使用，完成农村10千伏配网改造；完成“川气东送”南陵段管道铺设工程；完成县电视台、县广播电台、县有线台三台合并；完成67个自然村农村广播电视“村村通”建设任务，基本实现广播电视有效覆盖。

4、社会事业进一步发展

“十一五”期间，科技创新能力不断提高，通过了全国科技进步县的考核；教育事业蓬勃发展，教育资源配置不断优化，完成南陵中学迁址重建工作；文化活动不断深入，群众性文化娱乐活动广泛开展；医疗卫生和预防保健水平不断提高；基层体育设施建设不断推进，全民健身活动蓬勃开展；38项民生工程全面落实，在解决关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难、饮水难、住房难、就业难”等突出问题上取得显著成效，新型农村社会养老保险工作正式启动，基层医药卫生体制综合改革试点工作全面推进，新型农村合作医疗试点工作稳步开展，被省政府授予“全省新农合工作先进县”称号。

5、人民生活进一步改善

“十一五”期间，城乡居民收入持续稳步增长。人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为*元、7494元，分别比“十五”期间增长*%、90.2%，城乡居民人均储蓄存款余额达到10000元，年均增长18.5%。供电、供水、公共交通、医疗卫生、文化和社区服务得到改善，人民生活水平大幅提高。

（二）发展环境

1、机遇

皖江城市带承接产业转移示范区的建设。2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区建设正式纳入国家发展战略，芜湖市在“一轴双核两翼”的城市带中居于核心城市和区域中心城市地位，为我县在承接产业转移、转变经济发展方式、加速城镇化进程、实现跨越式发展等方面带来难得的发展机遇。南陵要抢抓政策机遇，进一步改善投资环境，全力开展开发区扩区和批筹工作，强力推进产业承接载体建设，加快产业创新升级，促进经济快速发展。

国家技术创新工程安徽省试点工作的实施。我县将以此为契机，提升企业自主创新能力和产业竞争力为核心，突出企业主体、创新载体和产学研一体，引导各类创新要素向企业集聚，培育一批创新型企业和知名品牌。主攻四大支柱产业，壮大四大新兴产业，促进全县产业结构调整。

合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的建设。在“十二五”期间，安徽省继续深入推进合芜蚌自主创新综合试验区建设，为我县发展创新型产业、加强自主品牌建设、构筑投融资体系、深化科教改革等方面指明了前进方向。南陵要以自主创新为抓手，提升支柱产业创新水平、培育新兴产业集群，促进经济社会又好又快发展。

2、优势

丰富的自然资源为支柱产业、新兴产业、现代农业和旅游业的快速发展提供强有力的保障。矿产资源丰富，其中姚家岭铜铅锌矿已探明储量151万吨，大工山钾长石矿已探明储量8100万吨；生物资源丰富，被国家批准为“凤丹”原产地；旅游资源丰富，已建成国家级生态示范区；农业资源丰富，被农业部认定为第一批国家级现代农业示范区。

不断优化的经济发展软环境,为全县经济的可持续发展注入了活力。各级政府部门不断加强自身建设，树立“人人都是城市形象，人人都是发展环境”的意识，大力优化发展软环境，提升外部形象，打造最佳的环境“洼地”。我县连续三届入选“中国最具投资潜力中小城市百强”，连续两届获“安徽省投资环境十佳县”、“安徽省投资环境十佳经济开发区”、“金融生态县”称号，为外来投资企业提供了一个稳定、文明、公平、宽松、有吸引力的环境。

3、挑战

发展方式。现有经济发展方式仍以粗放型为主，相关产业链未完全形成，产业集群效应不明显，产品附加值不高。过于依赖外来的工业主体，自主创新能力欠缺，具有自主知识产权的品牌数量不多。

区域竞争。近年来，周边县域国民经济、社会事业发展迅速，区域间形成竞相发展的态势。承接产业转移和招商引资竞争压力加剧，人才和资源的争夺激烈。

交通设施。虽然近几年来交通条件有所改善，但交通形式比较单一，使得南陵与外界联系的密切程度较低，对经济的快速发展有一定的影响。

“三农”问题。农业产业化水平不高，农民科技文化素质和就业技能较低，市场观念不强，农村劳动力转移不快，丰富的劳动力资源得不到充分利用，生产和生活条件有待改善。

社会矛盾。就业压力继续增大，社会保障体系建设资金需求大、自筹能力有限，公共服务体系建设任务仍很艰巨，体制机制障碍尚未完全消除，社会矛盾呈现多样性和复杂性。

综合以上分析，“十二五”时期是南陵经济和社会发展的关键期，也是经济腾飞的加速期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。必须进一步树立加快发展的信心和决心，进一步增强加速崛起的紧迫感和责任感，全县人民要团结一致、奋发图强，努力实现南陵经济社会又好又快发展。

（三）阶段特征

1、经济结构的转换期

经济结构处于从工业化中期向工业化中后期转变的重要阶段。“十一五”期间我县人均GDP已超2400美元，第二产业增加值与第一产业增加值的比值接近4，工业部门初步建成以支柱产业为主体的现代化工业体系，标志着我县正处于工业化中期阶段，并具备向工业化中后期转变的条件。“十二五”期间，必须继续将工业作为经济增长的主要动力，谋划好工业格局，走新型工业化道路。

2、社会结构的调整期

社会发展处于从初步实现小康向全面建设小康社会冲刺的重要阶段。“十一五”末，全县生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是2000年的3.9倍、*倍、1.5倍，居民收入增长率与GDP增长率之间以及城乡居民收入之间都具有一定差距。“十二五”期间，必须统筹城乡发展，引导农民向非农产业转移，进一步缩小城乡居民贫富差距。

3、生态环境的改善期

环境保护和生态建设处于从稳步发展到快速改善的重要阶段。近10年来，我县高度重视生态示范区建设，并在“十一五”期间初步形成了五个生态特色经济示范区和九个生态基地，生态的经济效益却还不是特别明显。在“十二五”期间，应进一步提高改善生态环境的速度和效率，变生态效益为经济效益，变生态优势为经济优势，实现经济发展与生态环境的良性循环，努力实现生态环境与经济发展“双赢”。

4、城市功能的优化期

城市发展处于从内向发展向芜湖市深度一体化转变的重要阶段。“十一五”期间，芜南快速通道的建设，使得我县同芜湖市之间的时空距离不断缩短，同城效应却还没有得到充分发挥。在“十二五”期间，应继续加快基础设施建设，积极推动生产要素的顺畅流动，努力打造集生态、休闲、旅游、商业等功能于一体的开放式城市，充分融入芜湖市半小时经济圈。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依托皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的建设，进一步解放思想，抢抓机遇，加快转变经济发展方式，着力推进经济结构战略性调整，提高经济素质和综合竞争力，注重统筹城乡和改善民生，促进社会和谐进步，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

（二）发展战略——“工业立县，生态强县，旅居兴县，城乡统筹”

1、工业立县

集中力量做好“4+4”产业集群的建设，即壮大装备制造、矿产资源深加工、纺织服装、食品深加工四大支柱产业集群，培育新材料、新能源、生物医药、文化创意四大新兴产业集群。同时，做好南陵经济开发区的“扩区”和许镇经济开发区的批筹工作，积极引入芜湖市高新技术开发区在南陵新建分区，推进产业转移载体建设。

2、生态强县

在继续加强和推进生态环境建设的基础上，不断丰富生态环境建设的内涵，加强大气和水域环境保护与治理，加强城乡生产生活垃圾污水治理，大力发展循环经济，优化生态空间格局，分级开发，努力建设成为资源节约型和环境友好型生态示范区，促进人与自然的和谐发展，逐步建成国家级生态县。

3、旅居兴县

坚持可持续发展的原则，统筹做好自然资源、人文景观和民俗文化的开发利用与保护工作，打造旅游品牌，把旅游业培育成为新的经济增长点和第三产业的龙头。同时，依托良好的生态环境，加强城市基础设施建设，改善与提升教育、卫生等公共服务设施，将南陵建成皖江地区环境优美、人际和谐的宜居家园。

4、城乡统筹

打破城乡二元结构，将城乡土地资源统筹考虑、统一调配，提高土地资源使用效率。大力推进城乡一体化进程，引导居民合理集聚，建设社会主义新农村，提高城乡人居环境质量，构筑城乡协调发展的空间结构。通过统筹规划，推进“三个集中”，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的联动发展，构建“以工促农、以城带乡”的长效机制，推动三次产业协调发展，落实鼓励农民进城的相关政策，加快推进城镇化发展进程。

（三）发展定位——“四个基地一个副中心”

1、皖江城市带承接长三角产业转移工业基地

整合既有的产业集中区，推动产业结构优化升级，淘汰落后产能，努力实现产业合理分工布局和资源优化配置，推进产业承接载体建设。打造特色鲜明、优势突出的产业基地和产业集群，推动工业化进程，吸引长三角产业转移，建成为皖江城市带承接长三角产业转移工业基地。

2、泛长三角生态旅游基地

积极参与泛长三角发展与合作，重点发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游。加快星级酒店建设，完善餐饮、娱乐等配套服务设施，提高旅游接待能力。积极融入“两山一湖”旅游核心区。力争将南陵打造成为承接长三角旅游产业和资本转移的生态旅游示范基地，全面促进南陵旅游快速发展。

3、全国现代农业示范基地

围绕国家级现代农业示范区建设，总结提升大浦新农村试验区现代农业建设经验，重点发展优质米、食用菌、名特优水产、畜禽养殖四大主导产业，着力培育凤丹、油茶、苗木花卉、蓝莓等特色产业。推进农业结构战略性调整，坚持用工业化理念发展农业，促进农业工厂化生产、农产品精深加工和农业资源综合利用，做好特色农产品标准化体系建设和品牌建设，加快农业产业化进程。在全省率先实现农业现代化，在全国起到示范作用。

4、省内领先、全国知名的基础教育基地

利用南陵中学品牌，组建南陵中学教育集团，积极拓展教育市场。加强南陵中学与国内外著名高中和大中专院校的联系，实现教育资源共享和优势互补，将南陵中学建设成为省内领先、全国知名的“名校摇篮”和“英才基地”，带动南陵基础教育的整体进步。同时，通过南陵职教中心的建设，配合产业集群的发展，建立和完善以服务为宗旨、以就业为导向、具有南陵特色、订单化培养的职业教育体系。

5、芜湖市副中心

新建与芜湖市的第二快速通道，规划快速公交线，配合芜湖市做好城市轻轨建设，加强与市域中心城区和其它次中心城区之间的交通联系，突出城市建设、交通网络、产业发展、休闲居住、旅游开发、生态环境等与芜湖市对接，全力融入芜湖市半小时经济圈，建成芜湖市副中心，完成与芜湖市之间的同城化建设。

（四）发展目标——“四个新”

1、经济实力实现新跨越

实现“2253”发展目标，即到2015年，GDP保持16%左右增幅，达260亿元（不变价）；财政收入保持20%左右的增幅，达25亿元；工业销售收入保持25%左右的增幅，达520亿元；固定资产投资保持19%左右的增幅，达310亿元。经济实力得到大幅提升，人民生活更加富裕。

着力打造“4+4”产业集群，实现“11555”目标，即形成年销售收入100亿元以上的装备制造产业集群、100亿元以上的矿产资源深加工产业集群、50亿元以上的纺织服装产业集群、50亿元左右的食品深加工产业集群；同时，重点培育新材料、新能源、生物医药、文化创意四大新兴产业，形成年销售收入50亿元以上的新兴产业集群。

充分利用资源优势，与“4+4”产业集群建设相配套，重点建设现代服务业当中的旅游、金融、物流、商贸等第三产业，三次产业比调整为7.7：63.3：29，服务业增加值总量为75亿元。传统服务业的服务功能大幅提升，现代服务业的产业规模明显扩大，服务能力显著提高。构建城乡统筹、布局合理、业态多样、辐射面广的现代服务体系。

2、城乡统筹发展达到新高度

农林牧渔总产值年均增幅10%，达到50.3亿元，适度规模经营面积占耕地总面积比重达到25%，无公害农产品认证比重达到75%，绿色食品认证比重达到20%。实施农产品品牌战略，建设农业产业生产基地，培育100家市级农业产业化龙头企业，其中1/3以上进入省级农业产业化龙头企业，1-2家成为国家级农业产业化龙头企业，争创“农业三品”30个和国家、省级著名农产品商标8个，建成国家级现代农业示范区。

建立科学合理的城乡布局体系，做好“一核四心多点”的城镇格局建设，继续推进县城“东进南扩”战略，推进许镇、弋江、三里、何湾4个中心镇发展，规划建设60个左右中心村，形成以县城为核心、中心镇、中心村三级开放型、组团式的城市发展格局。到“十二五”末，县城人口达到20万的规模，建成区面积25平方公里，城镇化率达60%。统筹城乡规划、统筹产业发展、统筹基础设施建设、统筹社会事业发展，初步形成城乡一体化格局。

3、社会事业展现新面貌

建立比较完善的教育文化体系、医疗保健体系和社会保障体系。优化调整中小学布局，推进均衡教育，基本普及十五年教育。深化医药卫生体制改革，加快文化、卫生、体育事业发展，基本公共服务初步实现均等化，人口自然增长率控制在5‰以内，全县总人口控制在57万人左右，新增就业岗位五年累计达到22500个，城镇登记失业率控制在4％以下。

综合科技实力达到全省中等以上水平，经济增长方式从要素驱动型向创新驱动性转变，科技进步贡献率达到42%，全社会研发投入占全县生产总值的比重达到2%以上；高新技术企业达到30家，高新技术产值占全县工业增加值的比重达20%以上，专利申请量、授权量年均增长10%以上；建设国家级农业科技示范园区1个，培育科技型农业龙头企业20家。

4、发展承载力获得新提升

加速推进铁路、高速公路等重大交通基础设施建设。推进与芜湖市主城区以及繁阳、湾沚次中心城区一体化交通体系建设，争取芜湖民航机场选址落户，全力融入芜湖市半小时经济圈。注重各镇间的交通连接，搭建县域公路网络框架。完善防洪、排涝、抗旱水生态体系，提升水运交通水平。进一步完善城市供水、供电、供气等基础设施建设。

充分利用生态环境优势和区域经济特色，在发展中全面加强生态环境建设。到“十二五”末，林木覆盖率达到36%以上，城市空气达到二级标准以上天数大于360天，人均公共绿地面积达到20平方米，地表水功能区水质全部达标。基本实现经济社会发展与资源、环境承载力相适应，逐步建成国家级生态县，使南陵成为生态农业大县、生态工业强县、生态旅居名县。

三、主要任务

“十二五”期间，全面贯彻实施“工业立县，生态强县，旅居兴县，城乡统筹”战略，努力完成以下九大任务，着力把南陵打造为产业特色鲜明、城乡统筹发展、功能配套齐全、对外交通便捷的“宜居、宜业、宜游”的科学发展先进县。

（一）壮大支柱产业

以国家产业政策为依据，以市场需求为导向，以规模企业为龙头，以开发区为载体，加快支柱产业发展，大力提升发展水平，全力打造装备制造、矿产资源深加工、纺织服装、食品深加工四大产业集群，将南陵建成全省经济强县。

1、装备制造

借助快速发展的奇瑞、江淮等汽车集团的辐射影响，发挥已成规模的龙头企业的示范作用，形成以农机、油箱、变压器等为主打产品的装备制造基地，不断提升产业竞争力。积极引进大项目，重点培养大企业，做好品牌创建工作，形成具有一定影响力的装备制造产业集群。

抓好奇瑞农机项目，实现年产15万台的新型、高效、科技含量高的农业机械产品目标，打造全国主要农业装备生产基地。以顺荣汽车部件公司塑料油箱为龙头，建成全国最大的塑料油箱生产基地。以芜湖金牛变压器制造有限公司为主体，形成省内一流、国内领先的输变电设备生产基地。积极培育一批具有良好发展潜力的企业，为装备制造业提供长足的发展后劲，倾力打造具有影响力的装备制造基地。

2、矿产资源深加工

依托丰富的矿产资源，以科技创新为动力，以清洁生产、绿色环保、综合利用为前提，内引外联，做大做强，大力发展矿产资源加工业，加快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用率高、产品种类多的优势产业集群。

提高铜矿资源开发利用水平，加强重点矿山建设改造，充分挖掘姚家岭铜矿的发展潜力。高起点发展铜深加工产品，重点开发电解铜箔、优质铜线杆、高精度铜板带等产品，形成铜矿资源开发、冶炼、加工产业集群，拉长产业链条。依托永杰铜业、恒昌铜箔、渝州线缆等铜产品加工企业，努力打造泛长三角区域铜产品加工基地。抓好钾长石采掘和深加工项目，提高钾长石的综合利用水平，达到100%资源利用率，力争成为中部地区最大的钾肥生产基地。对其他非金属矿产品加工企业实行整合，重点发展碳酸钙类产品深加工，提高重质碳酸钙、轻质碳酸钙、纳米级碳酸钙等产量和产品附加值。

3、纺织服装

把科技兴纺作为产品结构调整的中心环节，紧紧围绕提高质量、增加品种、降低消耗、创造品牌等目标，大量引进先进技术和设备，不断提升纺织服装的产业发展水平。

进一步完善服装产业链，不断扩大服装优势，反向带动印染产业，增强纺织面料与服装的配套能力。继续培育杉杉新明达、狮丹努、华联辅料等纺织服装企业，引导企业形成集设计、染整、织造、绣花、印花、成衣制造于一体的产业链。借鉴国际知名品牌服装企业的管理理念和先进经验，实现由跟踪模仿、贴牌生产为主向自主创新、自创品牌为主转变，提升企业核心竞争力。

4、食品深加工

依托现有产业基础，以加快产品开发、提高产品档次为重点，朝着有机、方便、特色、绿色、营养保健、高附加值方向发展，重点发展具有南陵特色的大米、食用菌、土鸡等产品。

加快大米交易市场建设，组织粮食加工企业集团，加大“南陵大米”品牌建设和宣传工作，做大做强大米加工产业；以温氏畜禽、金沃农业等企业为主导，大力发展粮食、畜禽、水产、食用菌、中药材等农产品储藏、保鲜、运输和深加工技术，引进有机食品、功能性食品和方便食品生产技术，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农业产业化发展。

（二）培育新兴产业

顺应循环经济、低碳经济、绿色经济的发展趋势，寻求新的经济增长点，提高可持续发展水平，重点培育新材料、新能源、生物医药和文化创意四大新兴产业。目标是建立与支柱产业有机融合、互动并进、结构布局合理、自主创新能力强、技术含量和附加值高、经济效益好的新兴产业体系。

1、新材料

以恒昌铜箔、永杰铜业等企业为依托，支持企业引进先进技术，加快高精度铜带材、铜箔、电磁线、金属镁及镁合金等新材料的精深加工和综合开发利用，不断壮大已有的新材料产业。鼓励企业大胆创新，对传统材料的组成、结构、设计、性能和工艺进行改进，不断研发出具有较高技术含量、品种多样的新材料。

2、新能源

积极引进太阳能光伏发电项目，发展晶体硅、太阳能玻璃、太阳能电池等领域，形成光伏产业链。大力开发汽车零部件节能环保产品。充分利用农林废弃物和荒坡地种植建生林进行发电，利用高新技术对水利、固体废弃物等资源进行高效开发、分级使用和循环使用。

3、生物医药

充分发挥南陵的中草药资源优势，提高生物制药企业的发展规模，加强与大专院校、科技院所的交流与合作，大力发展以凤丹为主的中药材产业，打造安徽中药材的种植基地。加强研发，引进先进的中药材种植、生产技术，加快中药材标准化、规范化生产。

4、文化创意

结合南陵独特的历史文化资源优势，积极支持各类文化创意产业，营造“全民创意”的全新理念，打造一个传统文化与当代艺术交融的文化创意产业。加快创意产业学校和创意产业园建设，推进产业融合与联动发展。实施品牌战略，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌园区和品牌活动，塑造南陵文化创意产业的城市品牌。

（三）加快生态建设

以创建国家级生态县为抓手，实施多目标、多手段、多元化、立体化的环境保护措施。推行清洁生产，发展循环经济，倡导绿色消费，建设生态文明，以环境保护优化经济发展，构建环境友好型和资源节约型社会。

1、节能减排，发展循环经济

大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系。建立重点企业的能耗与排放的实时监控平台，倡导绿色消费的“节约、健康、环保”消费理念，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。加强资源集约使用，在保护优化生态环境中求发展，以发展循环经济推进节能减排，以节能减排推动科学发展，实现经济、社会、环境三个效益的共赢和提升。到“十二五”末，二氧化硫减排0.05万吨，氮氧化合物减排0.015万吨。

2、综合治理，保护自然环境

加强环境保护，着力解决水污染、大气污染、固体污染和农村面源污染等问题，积极推进农村环境综合整治，加快工业污水处理与再生资源利用设施建设，全面实施环境污染综合整治。加强环境监测能力建设，建立完善的环境监测应急预警体系。加大环保执法力度,实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。到“十二五”末，重点污染源工业废水、废气排放达标率达到100%，城镇生活污水处理率达到70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城市建成区绿化覆盖率达到35%。

3、分级开发，加强生态县建设

优化生态空间格局，生态功能分区时保持镇级行政区划的完整性，加强主体功能区分类指导。将南陵县域分区生态功能定位划分为三种 , 即引导发展区、生态协调区和生态保护区。引导发展区——经济技术开发区、许镇镇、三里镇、弋江镇，大力发展高新技术，加快传统产业技术升级，把提高增长质量和效益放在首位，同时注重改善生态环境质量、减轻资源环境压力。生态协调区——家发镇、籍山镇、工山镇，工农业生产与生态环境保护功能相互渗透，坚持环境与经济协调发展。生态保护区——何湾镇、烟墩镇，坚持保护为主，合理选择发展方向，加强生态环境整治，确保生态功能的恢复与保育。以生态强县为中心理念，以自然资源和生态景观为基础，以国家级生态县建设为重点，加强生态建设。

（四）推进第三产业

遵循市场化、产业化、社会化发展方向，大力发展集旅游、餐饮、金融、商贸、物流、房地产于一体的现代服务业体系，强化服务业对经济发展的支撑作用。

1、旅游、餐饮业

以自然山水、人文景观、生态特色农业为主，多样化开发旅游产品，全方位拓展旅游发展空间，融入“两山一湖”，接轨“长三角”。到“十二五”末，将旅游产业发展为服务业的龙头产业。加快丫山花海石林旅游区的建设，达到5A级旅游景区、国家地质公园的标准。高品位推进小格里等生态景区建设。做好大工山古铜矿遗址、皖南土墩墓群、牯牛山古城址等文物古迹保护开发工作。以“农家乐”产业发展带动乡村旅游，加强酒店等旅游设施建设，全面提升接待能力。到“十二五”末，争创1个5A级旅游景区，4个4A级旅游景区，8个3A级旅游景区；实现全年接待游客人数达到130万人次，旅游产业总收入达到15亿元。

建立健全餐饮企业信用体系，加强卫生、质量等方面的规范化管理，全面提升行业标准化水平。依托奎湖菜系、朝阳牛肉宴、弋江羊肉、界山老鸭汤等特色名菜，鼓励企业创立餐饮品牌，培育一批跨区域的餐饮连锁示范企业。以餐饮品牌带动相关产品和品种的开发与销售，以品牌信誉吸引外界投资，扩大生产规模，提高生产技术和经营管理水平，扩展经营领域。积极引进国内外知名的餐饮企业，加快发展加盟连锁和特许经营，大力推广现代管理模式，促进我县传统餐饮业的改造升级，到“十二五”末，建成1个五星级酒店、4个四星级酒店、6个三星级酒店，15家四星级以上农家乐。

2、金融服务业

建立健全金融市场体系，稳步发展资本市场、保险市场，提高金融业对经济社会发展的支持能力。培育壮大证券市场，尽快把一批有市场前景、企业素质好的大中型企业推向证券市场。促进金融服务创新，构建面向城乡的多层次、多元化金融服务体系，开发和完善新型中间业务、金融表外业务，切实增强我县金融机构的核心竞争力。坚持多样化原则，积极引进国内外股份制商业银行来我县设立分支机构，充分吸收利用民间资本，拓展融资渠道，加强政府、企业、公民、银行之间的信用建设，规范金融市场。谋划金融商务区建设,构建金融发展的有形载体，争取在“十二五”期间兴建金融大厦、保险大厦、证券大厦、信托大厦，同时加快商务配套设施建设，积极引进各类金融机构和金融人才，逐步形成适应金融发展需要的各项软硬件功能，为集聚各类金融机构，拓展我县金融发展空间奠定良好的基础。

3、商贸、物流业

进一步优化城乡商贸布局，完善和规范专业特色街，培育生产资料和生活资料专业批发交易市场，形成布局合理、功能齐全、特色明显的商业体系。筹建商贸服务型京福站前组团，加快推进宇航国际商贸城、江南大市场等特色专业市场的开发建设。做大做强电子商务，发展新型业态的服务业，建成辐射皖南的区域性商贸服务基地。到“十二五”末，实现社会消费品零售总额85亿元。

加大对物流业的投入，以商贸流通、仓储和运输业为重点，将南陵建设成为皖南特色物流中心。建设物流配送型铜南宣站前组团，产业集群的发展提供配套的物流体系。完善全县三级物流网络，建设安徽华亿农村物流服务体系、皖南中药材大市场物流配套体系、粮食仓储物流体系。扶持培育2-3家年业务收入超亿元的大型物流企业，力争在全市物流行业排名靠前。提升企业管理水平，培育现代物流市场，鼓励和引导物流企业向社会化、专业化的第三方物流发展。规范发展现有物流企业，加强政策对物流企业的扶持，为现代物流企业的发展创建良好的平台。

4、房地产业

加强房地产业规划，构建良好的居住空间格局，打造“宜居南陵”品牌。建立合理的住房供给体系，把解决中低收入人群的住房问题作为重点，加大经济适用住房、廉租房和普通商品住宅建设投资力度。规范房地产市场，加强房地产开发的项目管理和资质管理，推进房地产中介服务业向现代化、品牌化、信息化方向发展，优化房地产交易环境，促进房地产业健康发展。延伸房地产业消费链，发挥房地产业的产业带动作用，推动建材业和装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业的发展。

（五）提升农业水平

坚持从实际出发，把农业放在国民经济发展的重要位置，采取有力措施，确保农业在提高整体素质和效益的基础上向现代农业方向稳步推进。

1、建设大浦新农村试验区

按照“政府引导、企业运作、村企共建、政策创新、产业推动”的思路，做好国家级现代农业科技园区建设工作，积极开发现代观光农业，完成4A级旅游景区建设工作。配套建设商贸与物流中心，规划建设大浦农贸批发市场，形成皖南地区农产品集散中心。带动周边地区农业科技水平的提高，促进现代农业科技成果的推广和应用，充分发挥现代农业的示范作用。

2、发展现代农业

重点发展优质米、食用菌、名特优水产、畜禽养殖四大主导产业，着力培育凤丹、油茶、苗木花卉、蓝莓等特色产业。稳定发展粮食面积76万亩以上，积极推进食用菌面积达到3000万平方尺、其他蔬菜面积13万亩的公害蔬菜板块建设，建成20万平方米标准化畜禽养殖小区，推进10万亩名特优水产健康养殖，完成新造林5万亩，新建油茶基地2万亩、蓝莓基地3万亩，凤丹基地1.5万亩，落实苗木花卉业基地建设，建立苗木花卉业交易市场。

大力发展农村经济合作组织，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益服务和经营服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。建立从育种、耕种、管理、生产、加工至包装、认证为一体的农业产业化生产体系。依托奇瑞农机项目建设全国农业机械化生产示范基地。建立“南陵大米”的标准化体系，加快南陵圩猪、烟墩土鸡品牌建设和产业化发展，扩大品牌知名度，提升市场占有率。力争到“十二五”末，农民专业合作社达到200个，新增省级以上示范农村合作经济组织10个，农业经营户入社率达80%以上，新增农业专业化服务组织50个，农民经纪人队伍达2000人，创建新型农民科技综合培训基地6个。

现代农业建设由局部向全县范围推进，建成空间布局合理、产业优化发展、资源节约利用、经济效益显著、生态环境友好、城乡社会和谐、具有显著区域特色和核心竞争力的现代农业，形成完善的现代农业产业体系，在全国现代农业发展中起到示范作用。

（六）统筹城乡发展

全面实施整村整治工作，加大土地流转力度，保障经济社会发展土地供给。推进城乡一体化基础设施建设，努力改善城乡生产、生活条件，构建一体化发展格局。积极推进社会主义新农村建设，加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。合理规划城乡布局，构筑城乡协调发展的空间结构。

1、全面实施整村整治工作

将土地整治、整村推进作为推进城乡统筹发展的重要抓手，实施农用地开发复垦整理，完成33万亩土地整治任务，实现新增耕地2.12万亩；置换新增建设用地指标2.6万亩目标；建成一批新型农民社区，改善农民居住环境。保障经济社会发展的土地供给，促进居住向社区集中，工业向园区集中，人口向城镇集中，加快工业化、城镇化、农业现代化进程。

2、加大土地流转力度

以促进农业增效和农民增收为目的，在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包经营关系的基础上，遵循“自愿、依法、有偿”的原则，不改变土地所有权性质和土地的农业用途，适应市场经济发展要求，合理开发、利用、整合农业资源，坚持多主题、多形式推进农业土地流转，最大限度提高土地利用率及产出率，鼓励土地向连片规模经营集中，到“十二五”末，土地流转面积30万亩，占耕地面积58.8%。探索放弃宅基地农户以土地承包经营权置换失地农民基本生活保障的办法，实现农业规模化、标准化、集约化经营，促进传统农业向现代农业转变。

3、加快城乡一体化发展

以建设社会主义新农村为目标，以城乡一体化体制机制创新为核心，努力促进大浦试验区健康、稳步发展，同时对接市区、辐射周边、带动全县。完善支农惠农体系，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。实现基础设施一体化、社会服务一体化。

4、合理规划空间结构

通过“十二五”的发展，基本形成 “一主两廊三区”的空间结构：

“一主”为主城区，东为生活区、西为工业区，为宜居综合型城区，是南陵商业服务中心、行政管理中心，继续推进县城“东进南扩”战略，规划实施“西拓”工程，将开发区企业迁出籍山镇，扩大主城区面积，提高县城人口规模，提升城镇化水平。

“两廊”为依托南陵经济开发区，沿320省道——318国道和216省道形成的两条工业走廊。充分利用经济开发区扩区和铜南宣高速公路等重大交通基础设施建设契机，发挥姚家岭铜矿等资源优势，着力发展以“4+4”产业集群为主要抓手的东西、南北走向两条工业走廊，在南陵经济开发区内构成“十”字网络，带动周边地区产业集聚发展，确立南陵经济开发区的核心地位，带动全县的工业发展。

“三区”分别为南陵经济开发区、许镇经济开发区和新农村大浦试验区，是南陵工农业发展的龙头。

南陵经济开发区整合弋江工业集中区为开发区东区，以纺织服装产业为龙头；整合三里工业集中区为开发区南区，以矿产资源深加工产业为龙头。园区企业逐步从籍山镇撤出，园区主体移至家发镇。扩区规划面积达到50平方公里，完成开发区面积25平方公里，新增进区企业500家以上，培育亿元骨干龙头企业50家。

许镇工业集中区充分发挥区位优势，扩区规划面积达到4平方公里，完成开发区面积4平方公里，建设省级开发区，新增进区企业100家以上，培育亿元骨干龙头企业10家，重点发展装备制造产业。同时，积极引入芜湖市高新技术开发区在许镇奎湖地区新建分区，充分利用南陵铜矿资源和奎湖地区区位优势，形成新材料产业集群。

新农村大浦试验区规划发展区面积达到16平方公里，转移和就地安置4000名农民就业。要大力发挥农业示范作用，创建国家级农业科技园区，带动全县现代农业发展。

（七）完善基础设施

加快基础设施建设，集中力量重点建设城市道路交通和城市供水、供电、供气工程等，与发展相适应，提升经济发展承载力。

1、交通设施

完成京福高铁南陵段南陵站、铜南宣铁路、铜南宣高速公路建设，争取滁黄高速公路建设，形成“两纵两横”的铁路-高速公路网络。加快推进216省道与205国道城北连接线建设，实施318国道和320省道南移、205国道和216省道西移工程。总体形成1小时到南京、2小时到合肥、3小时到上海、10小时到北京的公路格局和半小时到南京、1小时到合肥、2小时到上海、3小时到北京的铁路格局。

谋划通江快速通道建设，谋划与芜湖市中心城区和繁阳、湾沚次中心城区的高速公路建设，新建与芜湖市中心城区的第二快速通道，配合芜湖市做好城市轻轨建设，并推进快速公交、城乡公交与市域其它主要功能区的联系，融入芜湖市半小时经济圈。完成客运中心迁址工作，规划控制芜湖民航机场葛林备选址相关用地。加强漳河航道整治，提升水运能力，提高南陵综合交通水平。按二级公路标准对南丫路、李竞路、三荻路进行改造，谋划县城与丫山花海石林旅游区、小格里生态风景区的高速公路建设。改造或新建各中心镇与国省道相连的道路，规划建设各中心镇之间的快速通道，保证各中心镇能快速连接国省道，整个县域内形成环路网络。

2、水、电、气设施

整合现有水力资源，实现双源供水，提升供水能力，推动城市供水体系与经济社会同步发展，实现城乡供水一体化。新建3座中心镇污水处理站，提高城镇污水处理能力。完成柏山渠改造工程，推进青弋江分洪道工程、漳河上游节制闸工程，漳河航道整治工程。加强水利基础设施建设，完善防洪、排涝、抗旱体系，保障饮水安全和水环境生态安全。

配合过境特高压线路建设工作，合理布局特高压线路。新建1个220千伏变电站、3-4个110千伏变电站，完善城区配电网络，落实农村电网升级改造工程，提高偏远地区供电可靠性，保障城乡生产、生活用电。

依托“川气东送”工程，推进“川气东送”和“西气东输”的江南联络线工程建设，构建天然气网，保障县城区、经济开发区及芜南快速通道沿线地区用气需求。

3、其他基础设施

继续完善信息基础设施，加快重点领域信息系统建设，加快资源整合，促进电信、广电、计算机三网合一。重点推进电子政务、电子商务、企业信息化建设，以及信息化与工业化融合发展。大力推进“数字城市”和“数字旅游”建设，进一步拓宽外向联系、交流、宣传的信息通道。进一步开发、利用太阳能和生物质能等新能源和可再生能源，强化能源保障。

（八）深化改革开放

以体制机制创新为着力点，积极深化体制改革，增强南陵跨越式发展的内在动力。以建设开放南陵为统领，全面提高对外开放整体水平，构筑全方位对外开放的新格局。

1、创新机制体制

行政管理体制改革。加快政府职能转变，充分发挥政府在规划、组织、协调和引导等方面的职能。完善决策规则，规范决策程序，建立、完善政府绩效评估体系。全面推行政务公开，提高政府工作效率和服务水平。

财政体制改革。合理界定财政支出范围，调整财政分配结构。完善财政转移支付制度，增加农村教育、卫生、文化等方面财政支出比重。全面推进部门预算改革，建立健全科学的预算决策机制。建立和完善财政激励和约束机制。

金融机制创新。积极引进域外金融机构，发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、担保机构，支持有条件的企业上市或发行债券。建立良好的银企沟通合作机制，更好地发挥金融对经济的拉动作用。深化农村金融体制改革，建立和完善担保体系。

科技体制创新。建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带的区域科技创新体系。培育具有较强自主创新能力的企业，大力引进、发展高新技术企业。积极申报博士后工作站，促进科技成果向现实生产力转化。

2、扩大对外开放

加大招商引资。坚持外资有效利用与产业优化升级相结合，重点引进产业关联度大、带动作用强的项目，围绕支柱产业，加大龙头企业、配套企业和上下游企业的引进力度，积极承接产业转移。坚持引资引智结合，创新招商方式，提高招商效率。继续加大力度，实行“腾笼换鸟”，提高土地利用率。

加强区域合作。进一步扩大对内开放，加强与周边市、县、区的交流与合作，实现优势互补、互利互惠、共同繁荣。加快融入长三角步伐，发挥资源、环境、区位、交通体系、产业特色等比较优势，采取对接、互补、错位竞争策略，深化与长三角的分工合作，科学承接产业转移，重点打造承接长三角产业转移工业基地。

加快对外贸易。鼓励和扶持生产环节由中低端向中高端延伸和发展，促进加工贸易转型升级。加大外贸企业的培植和发展，扶持地方特色产业发展，引进一批出口创汇型的骨干企业和名牌产品，培育30家以上出口实绩企业。增加高新技术、关键技术装备、短缺资源的进口，提高装备水平、加工能力和产业层次。

（九）改善民生事业

坚持以人为本，树立和落实科学发展观，统筹经济社会协调发展，强化政府公共服务职能，加大财政投入，落实各项民生工程，振兴各项社会事业，努力构建道德规范、文化繁荣、设施完善、文明进步的和谐南陵。

1、就业和社会保障

积极开展就业援助，加强技能培训，提高劳动者就业和自主创业能力，扩大就业渠道，努力创造更多的就业岗位。建立覆盖城乡全体劳动者的就业服务体系，完善统筹城乡就业制度。适当提高初次分配中劳动报酬的比例，推动建立工资正常增长机制，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。        

完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，到“十二五”末，城镇居民社会保险覆盖率达100%，养老金社会化发放率保持在100%。积极推进“新农保”， 60岁以下实现90%覆盖面，60岁以上实现100%覆盖面，失地农民应保尽保。落实五保供养政策，完善城乡一体化救助制度，做好双拥和优抚安置工作。加强社会福利事业建设，建立健全养老服务体系。

2、教育事业

调整中小学布局，统筹教育资源，实现新布局与城镇化建设、新农村建设相配套，完善“43232”布局，到“十二五”末，设4所普通高中，3所职业高中，初中调整到20所，小学调整到32所，幼儿园调整到200所。基本普及从学前到高中（含职教）段十五年基础教育，大力发展素质教育，推进义务教育均衡发展，进一步缩小城乡、区域、学校和人群之间的教育差距。

打造南陵中学优质教育品牌，组建南陵中学教育集团，加强与外校特别是名校和大中专院校的交流与合作，扩大学校的影响与知名度，将南陵中学打造成为省内领先，全国知名的“名校摇篮”和“英才基地”，力争进入全国百强中学行列。

通过产、学、研一体化的办公模式，发展与支柱产业、新兴产业相配套的重点专业，打造重点产业的“职教航母”市场为导向，与企业相结合，大力开展“订单教育”，积极争取与高等院校的嫁接，注重文化知识和实践能力的双重培养，把以县职教中心为核心的职业教育学校打造成“技工基地”和“技师摇篮”。

3、医疗卫生和人口计生

加大政府投入、改变群众观念、提高管理水平，完善医疗保障制度。推进医疗服务体系的建设，形成以县医院为龙头、以乡镇卫生院为依托、以村卫生室为基础的卫生服务网络。优化整合医疗资源，按二级甲等标准完成县医院迁址重建。建立健全药品和医疗服务价格形成机制，完善药品保障制度，建立医药分开制度，全面推进医改工作。积极推动“爱国卫生”运动，完善公共卫生服务体系，促进公共卫生事业发展。到“十二五”末，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。

加强人口与计划生育工作，建立健全计划生育利益导向机制，促进群众转变婚育观念。执行新的计划生育政策，提倡优生优育，控制人口数量、稳定低生育水平。综合治理性别比不均衡问题，积极应对人口老龄化挑战，优化人口结构。到“十二五”末，出生人口性别比趋于正常，育龄群众享有基本的生殖保健服务，出生婴儿缺陷发生率在10‰以下；普遍开展避孕节育措施的知情选择，综合避孕率达85%以上，新型婚育观念和生育文化基本形成；形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。

４、文化事业

完善文化基础设施建设，实现广播电视“村村通”和广播电视的无线传输数据化，广播电视覆盖率达到100%，完成县文化中心和镇文化站的建设，建成综合宽带业务的CATV网络。进一步加强文保单位和馆藏文物的保护工作，推进县内历史文物资源的保护性开发。大力开展群众性文化活动和全民健身运动，着力提高人民群众文化生活质量。完成县文化馆、图书馆、博物馆建设，完成全县157个村农家书屋工程建设任务，新建四个灯光篮球场地4个，农民体育健身工程点117个。

５、公共安全和文明创建

建立突发事件应急处理机制，做好重大事项的风险评估，推动“平安南陵”的建设。加强市场经济秩序整顿，加大监管力度，加强风险管理，杜绝安全隐患，保障市场食品安全。加强源头管理，保障安全生产。强化社会治安综合治理，实行群防群治，积极开展专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。提高法制教育水平，改进普法宣传手段，以满足经济发展的需要和人民群众日益增长的法律需求。

全力做好争创“安徽省文明县城工作先进县”工作。努力做到宣传教育经常化、城市管理精细化、实践活动系列化、创建机制常态化、重点工作标准化、城乡创建一体化。加强文明创建和市容整治，全面细化、量化市容工作考核指标。建立城市管理保证金制度，按照公共文明指数测评指标，研究制定公共文明指数测评实施细则，实行文明创建分级负责，加大考核力度，强力推进文明创建工作。

四、保障措施

《南陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是指导南陵未来经济和社会发展的纲领性文件，要实现规划确定的各项目标任务，必须加强政府管制，完善市场机制，建立健全“十二五”发展的支撑体系，为经济社会发展创造良好环境，使宏伟的理想蓝图转化为美好的现实。

（一）进一步解放思想

进一步解放思想、更新观念，奋力推进和实现跨越式发展。从思想上解决“实现什么样的发展和怎样发展”的问题，全面提高全县广大干部的开放意识、创新意识、树立敢为人先的观念。坚持“走出去，请进来”，加大项目建设和招商引资力度，大胆吸收和借鉴发达地区先进的经营和管理模式。加强思想舆论引导，加大“十二五”规划宣传力度，使其成为凝聚人心、引领发展的旗帜。

（二）实施项目带动战略

深化实施项目带动战略，建立富有生机和活力的项目带动长效机制，不断丰富拓展项目带动内涵和领域，用项目带动推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。强化项目带动联动效应，以项目带动推进政府职能转变，提高运作效率，改进管理服务，促进工作落实。着眼于打基础、利长远、增后劲，谋划好基础设施、社会事业、重点产业和新兴产业的重大项目，增加项目储备。对已经确定的项目，加快前期工作，进行跟踪落实，早实施、早见效。对已实施的重点项目，加大征地拆迁力度，加强工作调度，加快工程建设进度，确保干部力量向建设一线倾斜，确保资金筹措调度向重点项目倾斜。

（三）全面优化发展环境

坚持把治理和优化投资与发展环境作为生命工程来抓，不断投资硬环境，大力优化软环境。在金融环境上，不断拓宽企业融资渠道，狠抓项目融资，加强政府投资，鼓励企业上市，争取民间资本，发展非银行金融机构。在用工环境上，加大用工招聘会举办频率，建立县外人力资源基地，解决企业用工难题。同时，加快蓝领公寓和初始就业者安置房建设。在服务环境上，加大效能建设的督查频率和督办力度，实行实名通报制，促进工作作风大转变。在人居环境上，加快安置房、廉租房建设，稳步推进旧城区和城乡结合部改造，改善低收入人群的居住条件。在政策环境上，出台促进房地产市场健康发展的政策，出台支持农民工返乡创业的政策，出台支持农业发展的投资担保办法和农村土地经营权抵押贷款等办法，营造宽松的政策发展环境。

（四）切实加大投资力度

坚持“发展为上，投资为本”，加强与国家相关部门和省、市沟通联系，积极争取专项资金和更多的财政转移支付。加强同金融部门和机构的联系，最大限度争取银行贷款，充分利用地方金融充裕资金，促进储蓄存款向投资转化。积极运用股票、债券、商业票据等直接融资方式，增加资本融资。优化投资环境，进一步鼓励和吸引社会投资，鼓励和引导民间资金进入资本市场，加大招商引资力度，大力引进外来投资。

（五）努力构筑人才高地

加快培养各类人才，积极实施“人才工程”，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的浓厚氛围。制定和完善人才政策，加快建立有利各类人才健康成长、脱颖而出、人尽其才的机制。建立智力产权制度，推行知识、技术、管理、专利等无形资产参与分配的政策和办法，吸引并留住各类人才。大力引进有资质的培训机构，拓宽培训渠道，丰富人才培训内容和形式，实施党政领导培训计划、公务员能力提升计划、企业经营管理人才培训计划、专业技术人才培训计划和社区管理人才培训计划。加强县人才市场建设，构建人力资源服务网络、人才诚信服务体系和人才信息服务平台，为新一轮发展提供优质、便捷、高效的公共人力资源服务，创建人类资源强县。

（六）加强协调力度，推动规划实施

全县各部门要进一步统一思想，形成合力，增强执行规划的自觉性，按照部门职责，明确规划实施的时间节点，保证总体规划目标的实施。在总体规划的指导下，做好各专项规划，保证各领域规划目标的实现，做好总体规划与各专项规划、芜湖市总体规划的衔接。同时加强政策和规划之间的协调，使制定的政策措施与规划相一致。重点完善公共财政政策，合理配置公共资源，确保公共财政资源的投入符合规划发展重点。