根据《中共弋江区委关于制定弋江区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《规划纲要》），制定《弋江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年至2015年）》。《规划纲要》是弋江区今后五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。主要阐明政府战略意图，明确工作重点，是政府履行职责的重要依据，也是编制实施各类专项规划、区域规划，制定相关政策的重要依据。

第一篇  发展基础与环境

第一章  “十一五”发展的历史成就

 “十一五”以来，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕“3215”注1的“十一五”发展目标，大力实施城市化、工业强区、项目拉动三大战略，努力保持经济平稳较快增长，综合经济实力和城市竞争力明显增强。预计2010年，我区可实现固定资产投资145.35亿元，年均增长40.6%，五年累计达403亿元；实现规模工业销售收入230亿元，年均增长56.2%；实现地区生产总值170.51亿元，年均增长17.4%（现价24.16%）；人均生产总值超1万美元；财政收入15.02亿元，年均增长40.6%。

“十一五”时期的五年，是我区综合实力显著增强的五年，是城乡面貌显著改变的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。经过“十一五”期间的发展，我区经济社会发展跃上了新的历史平台，步入了快车道，为“十二五”瞄准更高标准、实现率先崛起奠定了坚实的基础。

表1：“十一五”规划主要目标预计完成情况

第二章  “十二五”期间面临的发展机遇与挑战

未来五年，是我市奋力推进皖江城市带承接产业转移示范区建设、全面建设小康社会的关键期，也是加快转变经济发展方式，加快推进工业化、城市化的战略机遇期，这将为弋江未来发展营造良好的宏观环境，既面临诸多重大机遇，也面临许多严峻挑战。

第一节  机遇特征

中部崛起战略实质性推进的机遇。2009年国务院原则通过《促进中部地区崛起规划》，从国家战略层面为中部地区指明了发展方向、确立了阶段目标、部署了工作重点、提出了政策要求。该《规划》的实施必将为芜湖的迅速崛起提供强有力的政策保障和资金、技术、人才支持。

皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇。国务院批准实施的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，明确了芜湖系“双核”之一。芜湖在皖江城市带的核心和区域中心城市的地位以及赋予“先行先试”政策等，有利于创新承接产业转移的合作机制和合作模式，在区域竞争中占据新的制高点。弋江区也必将在芜湖的崛起中得到迅速发展。

芜湖高新技术产业开发区升级和城市化加速推进的机遇。芜湖高新技术产业开发区（以下简称高新区）升格为国家级，为全区自主创新和产业升级创造了良好环境，有利于优化产业布局，拓展发展空间，增强整体竞争力。随着工业化、城市化的相互促进，城市承载能力进一步加强，人口加快集聚，组团式发展格局开始形成。

交通和产业基础日趋完善的机遇。经过“十五”、“十一五”的发展，一批重大基础设施和产业项目积极推进，弋江区的发展基础日益巩固。工业主导产业基本形成，第三产业快速启动，产业集聚和辐射能力增强，为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。

第二节  面临挑战

发达地区争夺优质资源。在产业转移浪潮中，人才、资金、技术等优质资源纷纷向发达地区流动，以求获得更高回报，而发达地区向外转移的往往是劳动密集型、资源消耗型、低附加值产业。如何打造适宜高端产业发展壮大的载体和环境，高质量地承接产业转移，是弋江区面临的重大挑战。

区域竞争更加激烈。皖江城市带承接产业转移战略的实施，弋江区被放在全省范围内争先进位，谋求发展。八百里皖江开阔了弋江区的视野，激发了斗志，同时也带来了“不进则退、小进也是退”的巨大压力。

资源环境约束加强。土地资源日趋紧张，节能减排压力不断加大，人力资源制约开始显现，体制机制创新相对滞后，严重制约了经济社会发展和综合竞争力提升，经济与人口、资源、环境协调发展的任务日益繁重。人民群众对公平正义、公共服务等方面的要求越来越强烈，构建和谐社会任重道远。

城乡统筹任务艰巨。弋江区虽然打破了城乡“二元结构”体系，但其基本特征仍然十分明显，城市与农村在基础设施、公共服务、居民收入、居住条件、社会保障等方面都还存在一定的差距。如何推进城乡统筹发展，提升城乡一体化程度，是弋江区面临的艰巨任务。

“十二五”时期是弋江区跨上新台阶、谋求新发展的重要战略机遇期，对弋江区更好地承担产业转移示范区建设的新使命具有重要意义。站在新的起点上，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，全力推动弋江区国民经济和社会事业健康发展、跨越发展。

第二篇  指导思想和发展目标

第三章  指导思想和战略定位

第一节  指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以自主创新为先导，以高新技术产业和现代服务业为支撑，以保障和改善民生为出发点和落脚点，重点实施“创新驱动、产业升级、城市转型、和谐富民”四大战略，突出抓好高新区建设，全面推进城市化进程，切实加强生态环境建设，努力提高公共服务水平，大力提升区域的综合竞争力和影响力，把弋江区打造成安徽省最具核心竞争力的现代化新城区。

第二节  发展定位

到2015年，努力把弋江区建设成为皖江乃至中部地区的现代商务核心区、文教资源集聚区、自主创新引领区、生态景观休闲区。

现代商务核心区。大力发展服务外包注2、总部经济注3、城市商业综合体及专业化大市场，建设沿长江南路、峨山路、弋江南路的新商圈。

文教资源集聚区。充分发挥高教园区、职教园区的人才集聚优势，加快文化载体建设，促进文教资源优势转化为资本优势，将弋江区建成培养高端人才的有效载体、发展文化产业的优质平台。

自主创新引领区。发挥芜湖高新技术产业开发区引领全市科技创新的引擎作用，依托高教园区的研发优势，加强原始创新、集成创新和引进消化基础上的再创新。

生态景观休闲区。建设南塘湖、黑沙湖城市生态公园，开发长江、青弋江景观带。大力改善人居环境，美化城市景观，使弋江区成为养生休闲的生态园区。

第四章  发展战略和发展目标

第一节  发展战略

创新驱动战略。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分利用国家高新区、高教园区的优势，加大创新支持力度，强化创新主体，构建创新平台，完善创新机制，把自主创新作为加快产业转型升级的主要动力，全面提升自主创新能力，增强区域综合竞争力。

产业升级战略。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。通过政府引导、市场运作、政策扶持等措施，积极调整产业结构，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业注4，继续做优做强现代服务业注5，培育壮大一批国内领先并具有国际竞争力的高端产业群，推动经济步入高端引领、升级优化的轨道。

城市转型战略。围绕建设宜居和谐的现代化新城区的目标，按照“业城融合注6、城乡融合”的发展理念，组织实施好新一轮分区规划，更加注重城市与产业的联动配套、城市建设与生态环境的有机融合。按照高水平规划、高标准建设、高效率管理的原则，优化组团式发展布局，加快推进城市化进程，全面提升城市综合承载能力，逐步形成现代城市功能完善、生产生活功能协调、生态环境优美宜人的城市发展新格局。

和谐富民战略。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。按照以人为本的发展思路，把社会事业发展放在更加突出的位置，不断丰富公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提升城乡社会保障水平。培育创业创新主体，加快创业载体建设，以创业带动就业，实现共同致富。着眼于可持续发展和营造优美的人居环境，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

第二节  发展目标

“十二五”期间，围绕“二产调结构、三产上规模”，以提升综合竞争力为重点，以提高人民生活水平为目标，努力推动科学发展、率先发展、和谐发展。到2015年，努力实现以下主要目标：

经济实力显著增强。到“十二五”末，实现“12468”发展目标，即“十二五”期间，累计完成全社会固定资产投资1200亿元；到2015年，地区生产总值达到460亿元；工业销售收入800亿元；人均生产总值突破2万美元。

产业结构不断优化。构建“333”现代产业体系，打造“312X”产业集群。构建“333”现代产业体系，即做大做强新型材料、装备制造、新能源汽车及关键零部件3大主导产业；突出发展节能环保、电子信息、生物医药3大新兴产业；加速发展服务外包、商贸物流（专业化大市场）、生态休闲3大现代服务业。打造“312X”产业集群，即力争到2015年，努力打造新型材料、装备制造、新能源汽车及关键零部件3个百亿元产业，新兴铸管1个300亿元企业，奇瑞新能源汽车、海螺川崎2个百亿元企业，中集瑞江等若干个亿元企业。

自主创新能力明显提高。到2015年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.5%。十万人拥有专利申请量达千件。建成一批国家级和省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心，科研成果转化能力进一步提升。品牌战略得到加强。

城乡区域发展更加协调。城市功能布局日趋完善，城市管理水平不断提高，城市承载能力显著提升。高标准建设北部的综合商住区、中部的高教园区、高新技术产业开发区、南部的发展拓展区和东部的生态休闲旅游区，城乡经济社会发展一体化格局基本形成。

人民生活质量实现跨越。生态环境明显改善，重点污染源排放达标率不低于95%，绿化覆盖率达41%，人口自然增长率稳定在6‰以内，基本形成产业、人文、环境协调发展的良好局面。文化、卫生、教育、体育等社会事业加快发展，基本公共服务由均等化向优质化迈进。社会保障体系基本健全，登记失业率控制在4.5%以内。人民收入与经济增长同步，不断缩小城乡居民收入差距。

表2：“十二五”期间经济社会发展的主要目标

第三节  产业布局

充分考虑弋江区未来产业发展方向，结合弋江区现有产业布局情况，确定弋江区产业发展布局为“一轴、两带、四区”（见下图）。

---九华南路时尚文化轴

充分利用奥体公园、国际会展中心、文化戏曲公园等文化设施，营造浓郁的人文氛围。完善九华南路绿色景观，充实人文景观，增添人文关怀设施，形成绿色与人文融合特色，将九华南路打造成为“时尚文化轴”。

---长江南路商务带和弋江南路专业市场带

长江南路商务带。依托长江南路良好的生态环境和滨江景观，建设商务楼宇，积极引入地区性总部和行业组织，大力发展商务服务业，完善配套休闲设施，重点建设具有地标性建筑和商业综合体的侨鸿滨江世纪城、长江之歌，将长江南路打造成为芜湖“外滩”、皖江总部经济基地。

弋江南路专业市场带。依托弋江区便利的交通条件，深入挖掘芜湖及周边城市市场需求，大力发展小商品、农产品、工业原材料等专业性市场，满足区域性企业生产和居民生活需求，将弋江区打造成为区域性专业市场集聚地。

---北部提升区、中部整合区、南部拓展区、东部生态区

北部提升区：重点发展商业和商务服务业。规划和利用好尚未开发的土地资源，加快各种层次商业中心和专业特色商业街建设，形成布局合理、功能齐全、服务优质、消费便捷的商贸流通体系。规划建设1-2个金融服务区，着力引进银行、证券、信托公司，支持设立小额贷款公司、担保、典当、风险投资等融资性机构，不断健全社会融资服务体系。高标准建设写字楼，大力发展楼宇经济。完善各社区公共服务设施和商业配套设施，提高宜居水平。

中部整合区：重点发展服务外包业。继续推进芜湖高新技术产业开发区建设发展，促进向研发、设计、服务外包等方向延伸。依托安徽师范大学、华东光电等高等学校和科研院所，开发科技资源，促进科研成果转化。

南部拓展区：重点发展现代制造业。顺应弋江区打造现代制造业基地的要求，对于增量工业企业、科创中心孵化成熟项目，逐步将其引入高新区南区，科学规划和合理安排预留用地，提高产业准入门槛，保证项目的质量。

东部生态区：重点发展生态休闲旅游业。利用“两湖”注7区域自然山水资源，实行低冲击发展注8模式，完善休闲体验服务设施，发展生态体验、运动休闲等产业，打造芜湖市生态休闲旅游目的地。利用公园配套设施，发展高端生态型商务服务产业。

到2020年，全区地区生产总值在2015年的基础上再翻一番，以高新技术产业和现代服务业为主的现代产业体系进一步完善，核心优势更加明显，自主创新能力进一步增强，生态环境更加优美，人民生活更加富裕，成为推动芜湖产业升级、引领皖江城市发展的示范城区。

第三篇  主要任务

第五章  全力以赴加快示范区建设

按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的总体部署，充分利用好“先行先试”的政策优势，着力突破体制机制障碍，积极探索科学发展新路子，不断拓展率先发展新空间。

第一节  进一步提升高新区发展水平

紧紧抓住高新区升格为国家级的契机，按照“中部领先、全国一流”的总目标，“十二五”时期，高新区建设、管理、服务等公共功能要进一步完善，规模、结构、效益等个体功能要进一步优化。围绕承接产业转移示范园区建设，进一步加强高新区南区的规划建设和功能完善，与北部建成区相呼应。以城际铁路南站规划区为切入点，高标准发展现代服务业，全力打造站口经济。进一步加快高新区服务外包产业园载体建设，完善功能，形成集聚效应。

第二节  加快三产载体建设

促进专业化市场带形成。依托中国商品交易博览城等一批专业化大市场，积极打造弋江南路西侧的专业化市场带。通过大力发展小商品、农产品、工业原材料等专业性市场，满足区域性企业生产和居民生活需求，将弋江区打造成为区域性专业市场集聚地。推进中央商务区发展。依托中央城大饭店、财富街、会展中心等载体，打造城市商务新中心。依托侨鸿滨江世纪城、金玺商业广场、柏丽时代广场、高教园区商业配套等高端商务基地，打造区域性商业副中心。启动物流园区建设。紧紧围绕芜湖市承接转移示范园区总体发展规划，启动并加快弋江综合物流园区、高新区工业物流园区等现代物流基地建设步伐，力争使物流业成为全区经济发展的重要增长极注9。

第六章  努力构筑高新产业体系

按照“重点突出、产业聚集、规模发展”的原则，加快推进新型工业化进程，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。“十二五”期间，工业累计投资超过500亿元，到2015年，实现工业销售收入800亿元。

第一节  壮大提升主导产业

充分发挥产业发展优势，以新型材料、高端装备制造、新能源汽车及关键零部件产业为主导，积极培育龙头企业集团，打造一批特色鲜明、优势突出、对区域创新能力具有强劲提升作用的高新技术产业集群。

新型材料产业。以新兴铸管为龙头，重点发展精品铸管、精品用钢等新型材料产业，把弋江区打造成新型材料研发中心和制造基地。到2015年，新材料产业年销售收入达350亿元。

高端装备制造产业。以海螺川崎为龙头，研发新产品，延长上下游产业链，把弋江区建设成为华东地区先进的高端装备业制造基地。到2015年，高端装备制造业产业年销售收入达150亿元。

新能源汽车及关键零部件产业。以奇瑞新能源汽车为龙头，在产业技术水平、企业技术研发、自主创新成果等方面走在国内同行业前列，打造最具竞争力、享有较高知名度的新能源汽车产业园。到2015年，新能源汽车及关键零部件产业年销售收入达100亿元。

第二节  重点发展新兴产业

依托产业基础和优势骨干企业，积极推动节能环保、电子信息、生物医药产业链延伸，壮大产业集群，提升产业综合效益，逐步形成资源消耗低、带动能力强、发展前景广的优势产业。

节能环保产业。以海创弋江高新节能基地、明远光伏新能源等节能环保骨干企业为依托，重点发展太阳能光电、光热等产业，打造成为具有重要影响力和竞争优势明显的节能环保基地。到2015年，节能环保产业年销售收入150亿元。

电子信息产业。积极推进信息化和工业化融合，以中航华东光电、问天量子等企业为重点，推进雷达装备及配套、光电子、微电子等技术加快发展。到2015年，电子信息产业年销售收入超过40亿元。

生物医药产业。加强与国内外著名高校及科研机构的联系和协作，高标准推进生物医药产业园建设。支持康奇制药、中加生物制药等龙头企业，瞄准世界先进水平，加强前沿技术研究，加强与国家重大科技专项衔接。积极引进国家三类以上新药和大型制药集团，重点发展化学合成药、生物制药及生物萃取医药健康产品、医疗器械、医用材料等。到2015年，生物医药产业年销售收入突破10亿元。

第七章  加快发展现代服务业

“十二五”期间，是弋江区第三产业发展黄金期。到“十二五”末，三产增加值占GDP比重比“十一五”末提高8个百分点以上，达到30%左右。

第一节  服务外包业

依托高新区服务外包产业园的集聚优势、芜湖的要素成本优势和政策优势，大力引进、培育和发展现代服务外包产业。到2015年，以弋江区为主体，把芜湖打造成全国服务外包产业示范城市，全区引进服务外包企业100家以上，从业人员1.5万人以上，业务总额超过5亿美元。

第二节  商贸物流业（专业化大市场）

依托中央商务区的发展，引进大型超市、综合商场、品牌专卖店等商贸流通企业。加强基础设施建设，完善配套功能，打造两至三个“一站式”购物中心。在城乡居民收入不断增长的情况下，到2015年，全区引入亿元以上商业零售企业10家，实现社会消费品零售总额30亿元。以弋江综合物流园区和高新区工业物流园区为主体，打造省内乃至长三角地区有影响的沿江区域现代物流基地。到2015年，两大物流园基本建成，年营业额达30亿元。

加速业态分化与产业集聚互动，实现从产品集散地向信息集散中心转变、从交易中心向商务中心转变，进一步推动专业市场的产销衔接，强化专业市场的物流配送、会展推广和价格发现的功能，做大做强中国商品博览城等一批专业化大市场。通过营销手段，打响区域化专业市场品牌，优化市场结构，构建现代专业市场信息平台。到2015年，建成亿元市场5个，市场交易额达100亿元。

第三节  生态休闲业

充分发挥弋江区丰富的滨江岸线资源及生态资源优势，促进生态休闲旅游业发展，推动旅游业向观光、休闲度假、商务会展、科技体验等多元化方向发展。发展生态休闲农业、旅游观光农业，促进农业转型升级。规划建设南塘湖、黑沙湖生态旅游景区，加快三潭公园、芦花荡公园、元亩塘公园建设，推进长江南路风景区建设。完善服务功能，着力打造以生态观光、休闲度假为主要内容的休闲旅游景观区。

第八章  着力提高自主创新能力

充分利用高新区、高教园区、职教园区的人才优势和资源优势，充分发挥服务外包产业的人才高地优势，不断提高自主创新能力，培育科技创新主体，积极引进和转化先进科技成果，提高综合竞争力。

第一节  推进创新体系建设

推进高新区企业与高校、科研机构的产学研资源对接，构建以政府为引导、市场为导向、企业为主体的产学研一体化区域创新体系。全力推动合芜蚌自主创新综合试验区建设，围绕全区产业发展方向，整合利用高教园区、职教园区的优势，引进科研院所及高校研发机构，成立研发成果转化中心，提高科技成果转化水平。发挥高新技术企业主体作用，创新模式，突破瓶颈，形成多元投入、资源共享、广泛协作、联合攻关的产学研合作新格局，为承接产业转移提供技术支撑。

第二节  构建科技创新平台

加快建立科技创新共性平台，完善科技资源共享机制。全面推进大学科技园建设，从科学规划、政策引导、招商引智三方面入手，科学合理规划大学科技园产业发展方向。完善科技创新公共服务中心，引进服务机构，为创新性企业成长提供优质服务环境。打造行业科技创新平台，通过企校合作、企业联合等方式，形成一批以企业为主体、产学研相结合的、辐射带动力强的行业技术创新平台。

第三节  提升企业研发能力

发挥企业技术创新的主体作用，鼓励建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心，使之成为行业技术创新、科技成果转化及工程化的龙头和骨干。完善科技创新支撑体系，依托研究开发和技术能力强的高等院校、科研院所和大企业，建设企业研究开发院（中心）。

第九章  快速推进城市现代化进程

立足芜湖打造成安徽省次中心城市的目标定位，坚持市域一体、城乡统筹，以建设高品位、高水平、高档次城区为目标，着力加快弋江区城市化进程，全面提升区域城市化和现代化水平。

第一节  全面提升城市化水平

实施新城区战略规划。坚持规划统领、市域一体、统筹兼顾的原则，促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划有机衔接，实现“四规合一”。一是建设城际铁路南站新区域。充分利用宁安城际铁路在弋江区设立南站口的机遇，打造铁路站口新城区。力争通过5年的努力，把城际铁路南站3.1平方公里的区域建成为配套完善、布局合理的芜湖市连接长三角地区重要枢纽，弋江区行政、文化、商业中心。二是建设“两湖”新区域。“两湖”地区要高水平一次性规划，分步骤谨慎实施。以建设现代服务业基地、原生态旅游休闲目的地为定位，逐步推进基础设施建设，实行低冲击开发，最大限度地保留“两湖”地块的水网资源、自然风貌。三是继续推进高新区南区的规划建设。按照“业城融合”的发展理念，促进产业与城市的互相促进、融合发展，建设新型产业园区。

推进城市精细化管理。按照“统筹城乡、建管并重、重在管理”的方针，不断强化城市管理，建立健全决策协调、监督考核、社会参与的城市管理运作机制。加大市容、环卫改革力度，引入竞争机制，推行市场化运作。完善数字化城市管理系统，推进城市管理精细化、规范化。整治改造老旧居民区环境，建立健全物业管理工作机制。加强城乡社区规范化建设，到2015年，区、街（镇）、居（村）三级社区服务中心（站）建筑面积分别不低于3000平方米、1500平方米、600平方米，普遍实行“一站（门）式”服务。

第二节  大力提升城市承载力

按照统筹发展、适度超前、优化布局、构建网络的要求，加大投入，形成安全、高效、完善的现代化基础设施体系。优化城市环境，全面提升城市综合承载力，更好地适应经济社会发展要求，更好地服务市民生活，更有力地支撑城市发展。

充分利用芜湖的辐射作用，在客货运中心、铁路枢纽、港口码头等重大项目的带动下，着力推进区内快速路、主干道和公共交通设施建设，完善交通基础设施体系。积极推进交通运输站场建设，建成城际铁路客运南站、汽车客运南站和旅游水运客站，在重要交通节点规划建设公交站场，提高中转吞吐能力。加快火龙岗东部道路建设，推进高新区南扩路网、长江南路延伸段等道路路网建设，建立畅通南北、贯通东西的交通新框架。结合宁安城际铁路、皖赣新建双线、中江大道、青弋江分洪道等重点项目，形成功能完善、层次分明的综合交通网络，构建皖南重要的公路、铁路、水运高效衔接的现代化综合交通枢纽。

第三节  改善城区景观环境

按照“统筹协调、规范管理、社会参与”的原则，积极营造整洁有序的城市环境。加快推进标志性区域城市景观和城市建筑物色彩规划设计，强化城市公共服务设施标准化设置和规范化管理，按照人性化、生态化原则，建设示范街区，精心规划建设一批道路标志、座椅、路灯、公厕等公共设施，突出城市公共艺术，使城市家具与街景相协调。加强户外广告牌设置和夜景照明建设，推广电线无杆化，增加道路绿色植被，营造优美环境。

第四节  推动城乡融合发展

充分利用区内丰富的生态资源优势及发展空间相对充裕的后发优势，加大城乡统筹力度，加快体制机制创新，促进城乡经济社会优势互补、融合发展。加强基础设施和公共设施建设，拉大城市框架，实现对外交通更加方便、公共服务更加便利、生活条件更加完善。结合城市化进程的需要，推进城乡管理一体化，逐步推进农村地区实施社区化管理。加快农民市民化进程，推动城乡产业对接，实现城乡一体化发展。

第十章 切实加强社会建设

坚持以人为本，广覆盖、保基本、强基层、建机制，加快建成惠及全区人民的基本公共服务体系，全面提高人民群众的生活质量和水平。

第一节  构建充满活力的教育体系

坚持教育优先发展战略，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为指导，以促进教育公平和提高教育质量为重点，以教育体制机制创新为动力，全面提高教育科学发展水平，打造弋江教育品牌，推进教育现代化，大力促进弋江区跨入教育强区行列。

坚持合理布局、资源均衡、优势互补的原则，保障教育经费投入，进一步加强学校基础设施建设，实施中小学标准化工程。全面提供优质的幼儿学前教育，启动公办幼儿园建设，逐年增加公办幼儿园数量，逐步普及学前三年教育。提高义务教育发展水平，积极推进均衡优质发展的义务教育，入学率保持100%。巩固和提高高中阶段教育成果，入学率保持在98%以上，逐步实行十二年义务教育。合理调整中小学布局，把南瑞实验学校、安徽师范大学中央城附属学校、儒林柏庄学校等打造成在全市乃至全省具有影响力的学校。

发展优质教育资源，提升公办教育水平，鼓励、引导民办教育发展，加强社区教育，构建大教育体系。建立和完善教育督导制度、教育质量评估制度，努力建设现代教育评价体系。完善教师队伍专业化发展机制，促进各类教育人才可持续发展。创新教育发展良好氛围，形成以政府为主体，社会各界积极参与、公办和民办学校共同蓬勃发展的办学格局。

第二节  构建功能齐全的公共文化服务体系

繁荣发展文化事业和文化产业。加快公共文化设施统筹建设，实现区级文体活动中心、镇（街道）综合文化站、村（社区）文化室三级全覆盖的公共文化服务体系。努力培育区域文化品牌，以“金秋城南文化月”为代表，打造精品文化载体，繁荣文艺事业，切实提升软实力，全方位、多层次满足群众的精神文化需求。推进重点文化产业项目建设，打造中部地区特色文化产业中心。完善文化运作机制，调动社会力量参与公共文化建设。

加快发展体育事业。合理布局体育基础设施，大力开展全民健身运动，深化向公众开放社区体育资源，满足更多市民的健身需求。鼓励社会力量参与体育事业及产业发展，发挥中介在产业升级中的助力作用，引进大型体育项目，壮大体育产业规模。

提高全民文明素质。树立全民学习、终身学习理念，在全社会营造活跃、浓厚的大氛围。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展志愿服务。净化社会文化环境，保护青少年身心健康，加强未成年人思想道德建设，强化青少年思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。深入开展以文明城市、文明村镇、文明街道、文明单位、文明家庭等为重点的群众性精神文明创建活动，提高公民素质，提升社会文明程度。

第三节  完善公共卫生和基本医疗服务体系

建立健全突发公共卫生事件和重大疫情应急机制，完善疾病预防控制体系，健全卫生监督和食品、药品安全监督体系，提高全社会健康水平。完善以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务体系，实现“小病在社区、大病去医院、康复回社区”的医疗服务模式。深化基层医药卫生体制改革，推进基本药物制度改革。促进卫生资源优化配置，提高卫生资源利用效率和服务绩效。推进公立医院改革，打造弋江特色专科医院。

第四节 全面加强社会管理

切实加强社区管理。“十二五”期间，重点加强新建小区的“无缝隙”管理和老旧小区的规范化管理。加强社区基础服务设施建设，创新社区管理体制机制，建立以民生和公共服务均等化为导向的社区服务体系。完善社区居民自治，强化社区公共服务能力。到2015年，弋江区成为全国、全省和谐社区建设示范区，全区90%以上街道、社区达到省级和谐社区建设示范标准，农村社区覆盖率达90%以上。

发挥社会中介组织作用。坚持培育发展与管理监督并重，积极发展行业协会商会，鼓励发展慈善公益类社会组织，促进社会团体、基金会、社会中介组织、志愿团体等社会组织健康有序发展，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系。

促进各项社会事业发展。健全服务体系，加强未成年人保护，关爱留守儿童，积极发展妇女儿童事业。大力发展档案事业，做好民族宗教、侨务、对台工作。切实做好优抚安置对象的保障服务和双拥创建工作。

第五节  深化“平安弋江”建设

深入开展社会治安综合治理工作，不断健全社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。注重从源头上预防和减少社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，不断完善重大事项社会风险评估制度。拓展社情民意表达渠道，推动形成科学有效的群众诉求表达、利益协调和权益保障机制。依法规范信访秩序，积极化解社会不安定因素，妥善处理各类群体性事件。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，完善应急管理体制、机制，强化应急基础设施建设，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。

第十一章   不断提高人民群众幸福感

坚持富民、为民、爱民、惠民，切实履行政府社会管理职责，有效解决人口管理、劳动就业、社会保障等群众关心的热点难点问题和现实利益问题，维护社会和谐稳定。

第一节  大力推进创业富民

实施更加积极的就业政策。加强基层公共就业服务平台建设，加快形成覆盖城乡的公共就业服务网络。完善人力资源市场服务功能，推行小时工、季节工、劳务工、阶段性就业等适应市场需求的灵活就业形式，增加市场就业弹性。依托职业培训基地，健全培训与就业的对接机制，增强就业培训的实效性。大力发展商贸等服务性产业，创造更多就业岗位。重视和加强失地农民就业技能培训，引导农村劳动力向第二、第三产业转移，加快农民增收致富步伐。

鼓励全民创业。“十二五”期间，每年建成一个创业载体，到2015年，中小企业创业园等创业载体建筑面积达100万㎡以上，吸纳中小企业1000家以上。完善税费减免、小额贷款、职能培训、社会保险补贴等扶持政策，促进中小企业发展。营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围，把群众的储蓄性资金转变为生产性资金和集聚性资金，增加群众财产性收入，共享改革发展成果，把弋江建成最适宜创业的城区。

第二节  健全社会保障体系

进一步完善城镇职工社会保险制度，落实社会保险各项改革措施。推行“五险合一”，实现城乡医疗保险制度全覆盖。健全和完善失地农民保障，推进城乡社会保障一体化。完善城乡居民社会保险制度，妥善解决好被征地农民的社会保障。把保障性住房建设当做最大的民生工程，“十二五”期间累计建设安置房、廉租房等保障性住房超过500万平方米，科学调度、确保品质，逐步满足普通居民的住房需求。

第三节  打造社会救助体系

大力发展社会福利慈善事业，做好优抚安置工作。建立以最低生活保障为基础，专项救助为配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。完善老年人社会服务体系，提倡居家养老、社区养老等多形式的服务，实现养老社会化，服务社区化。依法维护残疾人合法权益，妥善解决残疾人的就业和生活问题。探索并不断完善公益化、社会化、市场化的多元关爱模式。

第四节  促进人口健康发展

以提高人口素质、优化人口结构为重点，加快建立人口和计划生育工作新机制，完善计划生育技术服务体系，拓展服务项目和领域，加强出生缺陷干预和生殖健康服务，稳定适度低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。加强流动人口服务管理，实现人口均等化服务。积极吸纳高素质劳动力，增强可持续发展能力。

第十二章  切实加快生态弋江建设

按照生态城市建设要求，加强生态环境建设，加大节能减排力度，完善生态文明体系，初步建成资源节约型及生态型城市。

第一节  做好节能减排工作

坚持以低能耗、低污染、低排放为目标，转变发展方式，创新消费模式，构建资源节约和环境友好型社会。从源头抓起，严禁高能耗、高污染产业准入。深挖工业领域节能潜力，全面推进公共机构节能，加快向“内涵促降”注10转变。大力实施节能工程，加强先进节能技术和产品的研发，淘汰高耗能设备，降低产业能耗水平。强化节能监督管理，建立节能预警调控制度。推进城南污水处理厂和配套管网建设，提高污染治理效果。保护城乡水域，保障饮用水安全。

第二节  大力发展循环经济

鼓励发展低碳、节能、循环经济，在用地、税收等政策方面给予支持。推行清洁生产，从源头减少生产过程中废物的产生，加强废弃物及生活垃圾的综合利用。优化生产力布局，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。全面开展低碳宣传教育，树立低碳理念，倡导绿色消费，逐步形成低碳化生产、生活方式，建设低碳城区。

第四篇  保障措施

第十三章  加强资源要素配置

第一节  加大投资支持力度

围绕增强区域核心竞争力、做优做强主导、新兴产业，大力开展精准式招商。采取多种有效方式，进一步加大政府性投资力度。完善金融服务，积极利用资本市场，推进企业上市工作，努力扩大民间投资。集中力量支持重点功能区、民生等重要领域建设，着力提高产业投资在全社会总投资中的比重，提高财政资金转移支付效益。

第二节  完善人才培育机制

贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，全力推进人才兴区，强化人才优先理念，着力打造人才集聚高地。不断完善政府、企业、社会多元化人才培育机制，着力培养多层次、全方位、不同类别的创新型人才。加快各类人才的培养和在职人员的继续教育，培育和造就一批具有创新精神、创业意识和实践能力的管理人才，改革人才、劳动管理制度，建立人才的使用、聘用、引进、激励机制。大力培养和引进高新技术产业、现代服务业、开放型经济领域的高层次技术人才和管理人才。充分发挥市场基础作用、企业主体作用，推进人才资源向人才资本转变。

第三节  提高土地使用效益

按照“控制增量、挖掘存量、合理布局、集约利用、保护耕地”的原则，遵循区域生态经济功能特性，加快工业化、城市化进程，促进人口、产业、资源集聚。完善项目用地预审制度，把好集约节约用地源头关。建立园区土地利用动态管理机制，严格执行国家土地供应和管理政策，提高土地使用强度，严控单位面积投入强度和产出率，提高容积率，促进土地集约利用。健全企业（项目）准入制度，完善项目管理机制，清退和置换低强度利用的产业用地，着力引进高端高效的产业项目。

第四节  培育发展中介机构

完善区域自主创新机制。强化政策引导和资金支持，推动以金融服务、创业风险投资服务、知识产权代理等为主要内容的中介机构迅速发展，为促进投资融资、科技研发、成果转化等提供社会化、专业化服务。

第十四章  突出重大项目支撑

第一节  继续推进“挑商选资”

继续完善招商机制，创新招商思路，坚持高新技术产业与战略性新兴产业、现代服务业并重的原则，逐步实现从引进资金为主向引进资金、先进技术和高素质人才并重转变，从制造业为主向制造业与服务业并重转变。围绕产业集聚发展，进一步提升招商项目质量。建立长效机制，推进与中央企业、国内知名非公企业合作。以高新区为开放平台，进一步拓宽利用外资领域，扩大外商直接投资规模。进一步强化“挑商选资”理念，着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的重大项目，切实提高利用外资的质量和水平，推动园区向高新方向发展。

第二节  推动重大项目实施

按照集中力量分阶段解决一批重大问题的原则，坚持重大项目带动机制，在经济结构调整、空间布局优化、生态文明发展、承载能力提升、和谐社会建设等方面组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，实现“以规划确定项目，以项目落实规划”，推动经济社会又好又快发展。继续实行区领导分工联系重大项目制度，加强项目的调度、督查，协调解决实际问题。

第十五章   强化规划组织实施

第一节  加强组织保障

“十二五”规划是指导全区今后五年发展的纲领性文件，经区人民代表大会批准后，由区人民政府组织实施。坚持区委对“十二五”规划实施的统一领导，有效发挥引导资源配置、促进全面协调发展的主导作用。各级政府部门要认清新形势，树立新观念，切实履行政府职责，采取有效措施推动各项任务实施，确保“十二五”规划的全面落实。

第二节  注重评估考核

建立健全考核评估机制，加大对指标完成情况、项目建设情况和重点工作进程的检查和考核力度，保障规划的执行效果。加强规划实施的监督，健全重大事项报告制度，定期将规划实施进展情况向区人大报告，向区政协通报，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督。