南陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

 “十三五”时期（2016－2020年），是南陵县全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革的攻坚时期。在国际环境复杂多变、国内发展进入新常态的背景下，科学制定“十三五”规划，对于保持经济社会持续协调健康发展意义重大。

《南陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是战略性、综合性、总体性的规划，是全县各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性文件，是今后五年引领全县人民聚力发展的行动纲领。

 

 

第一节 “十二五”发展成就

  

“十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展观为指导，按照“全面转型、跨越发展”的总体要求，大力推进“新型工业化、城镇化、农业现代化”，在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等方面取得了新进展，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定坚实基础。获批国家级生态示范区、国家科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国农田水利建设投资和建管体制改革唯一试点县，省新型城镇化试点县、计划生育服务先进县、食品安全示范县、残疾人工作示范县、未成年人思想道德建设工作先进县，省级生态县、文明县，卫生县城、园林县城。

经济实力显著增强。2015年，全县地区生产总值完成186.7亿元，五年年均增长11.7%；财政收入完成23.4亿元，年均增长18.3%；固定资产投资五年累计完成859亿元，年均增长21.5%；城镇化率年均增长2个百分点，达到60%。

结构调整取得新进展。三次产业比由17.6：59.0：23.4调整到15.3：60：24.7，服务业占比进一步提高。

规模工业提质增效。规上企业数由266户增加到313户，较“十一五”末增加47户；产值由136.7亿元增加到340.8亿元，年均增长20%；增加值由39.5亿元增加到80.9亿元，年均增长15.4%。新能源汽车、电子信息及智能终端、现代农业机械三大战略性新兴产业初具规模，产值达到46.7亿元，占规模工业比重达13.7%。宝骐汽车等一批战略性新兴产业企业落户，新能源汽车产业集聚效应逐步显现。

现代农业加速发展。新型农业经营主体不断壮大，认定新型职业农民915人、家庭农场237家。规模化土地流转面积29.2万亩。农业机械化率达70%。品牌建设成效显著,“南陵大米”商标被认定为中国驰名商标。科技平台建设加快，大浦现代农业研究院成立，农业物联网示范县通过省级验收。

现代服务业繁荣发展。商贸总量持续增加，2015年，实现社会消费品零售总额60亿元，五年年均增长11.8%；实现进出口总额 2.2亿美元，年均增长17.6%。出台《加快电子商务发展若干意见》，建成宇培电子商务产业集聚区。大浦乡村世界、安南中国MALL分别获批省级服务业集聚区。大浦、丫山建成四A级旅游景区。2015年全县旅游接待305万人次，旅游总收入30亿元，年均增长20%。金融体系逐步完善，顺荣公司上市并于2014年完成并购重组，古麒羽绒、雨田润挂牌“新三板”，德宝新材料、永兴米业挂牌“四板”，太平村镇银行开业。全县金融机构贷款总额2014年首超100亿元。省农村信用体系试验区建设稳步推进。

交通事业取得突破性进展。合福高铁南陵段和南陵站、铜南宣高速、G205南泾线、G318宣南线、S216延伸段及X070南丫路建成通车，南陵客运中心建成投入使用，G205快速化改造工程加快建设，弋牧公路（柯店至牧家亭段）开工建设。太白大道、籍山东路和西延伸段、惠民南路、龙池路、利民路改造工程建成，秋浦大道等工程加快建设，城市四纵四横的主干道路网形成。完成农村公路升级改造438公里、危桥改造45座、渡改桥5座。

城乡建设再上新台阶。水、电、气供应及水利、通信等基础设施不断完善，综合承载能力进一步增强。完成第二水厂开工前期准备工作。天然气江南联络线南陵段管道铺设工程完工。水系整治深入实施，完成幸福闸主体工程、古亭河改造及幸福河柯店段、孤峰河等中小河流治理工程建设，基本完成青弋江分洪道、小型农田水利、55座病险水库改造。县城污水处理厂及二期建成。美丽乡村建设扎实推进，建成24个美丽乡村建设点。农村公路和广播电视“村村通”等基础设施顺利推进。城市框架进一步延伸，全县城区面积达27.8平方公里。数字化城市管理系统建成，城市实现精细化、网格化管理。

社会事业全面进步。籍山镇大港完小、籍山镇第三完小、籍山镇中心小学、城东实验学校建成投入使用，县职教中心升级为芜湖科技工程学校。县文化馆、图书馆、博物馆、体育场改造完成投入使用。完成县医院建设搬迁工作，中医院搬迁改建工作顺利推进。城乡居民养老保险制度从无到有，实现养老保险全覆盖。城乡居民合作医疗参合率稳定在95%以上。社会化养老服务体系建设加快推进。创业富民工程深入实施。多层次的住房保障体系逐步完善。

生态建设成效显著。漳河、奎湖生态综合治理工程有序推进，奎湖获批省级湿地公园。大气污染防治工作全面实施，秸秆禁烧工作逐步实现规范化、制度化。非煤矿山整治规范深入推进，完成矿山复绿工程。“三线三边”环境整治深入实施，农村清洁工程基本实现全覆盖。全县森林覆盖率达31.88%。

人民生活明显改善。城乡居民收入持续稳步增长。“十二五”末城镇常住居民人均可支配收入26957元，比2011年增长73.1%；农民人均纯收入15722元，五年年均增长15%。

改革迈出新步伐。推进行政审批制度改革，率先落实“权力清单、责任清单和负面清单”制度；完成工商、质监、食品药品监管体制改革，食品药品安全“一体化监管”新格局逐步形成；继续深化医药卫生体制改革。

表1：“十二五”规划主要目标完成情况

指标名称	计算 单位	“十二五”目标		2015年完成
		绝对值	年均增长 （%）	绝对值	年均增长 （%）
地区生产总值	亿元	260	16	186.7	11.7
财政收入	亿元	25	20	23.4	18.3
工业销售收入	亿元	500	24	331	19.8
固定资产投资累计	亿元	1100	18	859	21.5
社会消费品零售总额	亿元	85	20	60	11.8
农民人均纯收入	元	翻一番(15722)	15	15722	15
城镇常住居民人均可支配收入	元	翻一番	—	26957	─
农业总产值	%	50	6.3	53.5	7.7
服务业增加值	%	78	26	46.1	11.8
研发投入占GDP比重	%	1.5	─	1.1	─
城镇化率	%	60	2个点	60	2个点
城镇登记失业率	%	≤4	─	3.9	─
森林覆盖率	%	≥36	─	31.88	─
城市建成区绿化覆盖率	‰	≥35	─	37.9	─
城镇生活污水处理率	%	≥70	─	85	─
城镇生活垃圾无害化处理率	%	≥80	─	85	─

  注：“城镇居民人均可支配收入”指标无基数；“固定资产投资”指标统计标准变化。

第二节　发展环境

 

“十三五”时期，国际国内环境发生深刻变化，呈现新的阶段性特征。世界经济艰难复苏，国际金融市场和大宗商品价格波动加大，经济格局呈现多极化趋势。国内经济进入新常态，供给侧结构性改革力度加大。安徽省加快调结构、转方式、促升级步伐，芜湖市着力打造高素质人才支撑的经济和城市升级版。面对未来五年国内外发展环境的变化，我县经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，同时也面临企业生产经营困难、产能过剩等问题。这就要求我县站在新的历史起点，分析面临的机遇和挑战，作出前瞻性的规划安排，加快改革创新，掌握经济社会发展的主动权。

 

第三节　发展机遇

 

区位优势提升。随着205、318国道及216、320省道改造提升完成及铜南宣高速公路、合福铁路的相继建成通车，我县对外交通获得极大提升，伴随我县周边区域交通体系的完善，区位优势凸显,有利于发挥交通重要节点的互联互通和辐射带动作用，快速集聚人流、物流、资金流和信息流。

潜力加速释放。经过多年的发展，我县经济实力日趋增强，内生动力蓬勃增长，发展基础持续稳固。多年积累的产业、资源、生态等发展潜力面临加速释放新契机，经济发展的后发优势凸显，迈入加快发展的新时期。

产业格局优化。全国范围内产业转型升级步伐的加快，加速了生产要素的流动，有利于资源的重新组合和优化配置，使我县大力发展的新能源车等战略性新兴产业获得了加快发展的机遇。

重大战略叠加。新型城镇化、长江经济带及皖江城市带承接产业转移示范区展期等国家重大发展战略叠加，有利于我县借助政策合力，加快融入区域合作，进一步拓展发展的空间和领域。

 

第四节　面临挑战

 

经济步入新常态。随着经济进入新常态，经济面临下行带来的各类风险，快速发展不可持续问题突出。人才等创新资源支撑条件不够，培育发展新动能制约较多。融资渠道逐渐变窄，政府性项目投资受到影响。财政收入增幅放缓，保障和改善民生的任务艰巨。

发展基础不够稳固。我县经济总量总体偏小，三次产业结构不尽合理。传统产业层次低、无特色，企业规模偏小，布局分散。随着传统行业产能过剩，企业生产经营成本进一步上升、投资意愿不强等问题逐渐显现，保企业、稳增长难度较大。

开放融合不够充分。长期以来，落后的对外交通以及距市区相对较远的现状，致使我县经济社会发展相对封闭，与其他地方相比，思想解放不够，争先意识不强，干事创业的能力和水平有待加强。在新一轮发展中，如不能有效融入区域经济发展的大格局，有可能丧失发展机遇。

城市功能不够完善。城市基础设施不够完善，功能跟不上时代发展的要求。公共服务能力不足，满足不了经济社会快速发展的需要。生产性和生活性服务不配套，社会事业发展总体滞后，社会治理能力和群众期望仍有差距。

综合来看，“十三五”时期，我县处于工业化和城镇化加速发展时期，也是爬坡过坎、转型升级的关键时期。如何突破相对封闭的格局，扩大开放，与周边县市合作发展，尽快融入区域经济中，是面临的紧迫任务。要牢牢把握新一轮发展机遇，沉着应对各种风险和挑战，在适应新常态中寻求新突破，在创新转型中集聚新动能，在提升发展能力上迈上新台阶，振奋精神、真抓实干，加快开创“十三五”发展的新局面。

 

第二章　发展思路和目标

 

第一节　指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，抢抓国家建设长江经济带等重大战略机遇，以提质增效为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“产业强县、生态立县、城乡一体”三大战略，全面落实调结构、转方式、促升级的发展举措，加快建设平安、美丽、富裕南陵。

 

第二节　总体战略

 

产业强县。发展产业，强县富民。以创新为灵魂，把创新摆在产业发展的核心位置。以开放为依托，充分利用区域内外资源和市场，扬长补短，互联互通。以项目为支撑，加快实施调结构转方式促升级行动计划。着力改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，构建以高新技术、高附加值为主要特征，以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系，推动产业结构迈向中高端，努力形成以创新为主要引擎的经济体系和发展模式，提升经济发展的质量和效益。

生态立县。坚持绿色、低碳、循环发展理念，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。划定生态保护红线，扎实推进生态环境保护。不断完善和深化生态县建设成果，保护好南陵青山绿水。让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现南陵县良好形象的发力点。

城乡一体。把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划城乡规划、建设和管理，加快实现城乡基本公共服务均等化。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

 

第三节　发展定位

 

先进制造业基地。加强政府引导，强化政策扶持和要素保障，尽快在县经济开发区集聚新能源汽车、电子信息及智能终端、现代农业机械等产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的产业群体，形成支撑县域经济发展的增长极，着力打造国家知名的新能源汽车产业基地。

现代农业示范基地。以发展“智慧、特色、高效、生态”的现代农业为主线，树立全产业链的“大农业”理念。加强农业品质建设，着力发展绿色、有机农业。推进产业融合，依托粮食生产功能区、都市农业休闲区、生态农业观光区等建设载体，形成产业区、生态区、旅游区“三区联动”新格局，打造国家级现代农业示范区。

休闲旅游目的地。立足于良好的生态环境和深厚的文化底蕴，充分发挥独特的旅游休闲资源优势，按照全区域全时空的大旅游理念，完善基础设施，提升公共服务水平，打造以山水观光、文化体验、健康养生和休闲养老为特色的旅游精品，将我县建成别具一格、魅力持久的休闲旅游目的地。

宜居宜业精品县城。我县生态良好，资源丰富，适宜人居。随着外部交通条件的改善，经济发展动能日趋增强，人口集聚显著加快。通过进一步完善城市功能、提升城市品位、加强公共服务，大力营造宜居宜业的良好环境，着力打造精品县城。

 

第四节　发展目标

 

按照2020年全面建成小康社会的总要求，综合考虑我县经济社会发展的阶段性特征和发展条件，“十三五”时期经济社会发展目标如下：

综合实力新跨越。到2020年，地区生产总值达到350亿元，人均地区生产总值力争达到10000美元，分别年均增长10%；财政收入达到38亿元，年均增长10%；固定资产投资累计达到1610亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到105亿元，年均增长12%。三次产业比为13.7：57.7：28.6。社会消费品零售总额等指标增速位居全市前列。  

城乡统筹新成效。城乡一体化建设取得新成效，城乡统筹协调发展新格局基本形成。到2020年，县城更具规模，常住人口城镇化率达到65%。城镇功能不断提升，各项基础设施和公共服务水平不断完善。常住居民人均可支配收入力争年均增长10%以上，达到33915元左右。

社会和谐新进步。就业、教育、卫生、文体等社会事业全面发展，公共服务体系日臻完善，社会保障体系逐步健全。社会秩序良好，城乡居民文明素质和社会文明程度进一步提高，跻身全国县级文明城市行列。到2020年，城乡居民医疗参保率达到100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

生态环境新改善。生态资源保护水平迈上新台阶，生态建设取得新成效。到2020年，城乡生活垃圾处置实现一体化。主体功能区水质达标。环境空气质量二级良好以上天数占比进一步提高。森林覆盖率达33.5%。生态环境质量继续全市领先。

表2：南陵县“十三五”期间经济社会发展的主要目标

指标类别	指 标 名 称		计算        单位	2015年 完成	“十三五”规划		指标 属性
					2020年	年均±%
经济发展	地区生产总值		亿元	186.7	350	10以上	预期性
	人均地区生产总值		美元	5500	10000	10以上	预期性
	财政收入		亿元	23.4	38	10	预期性
	累计固定资产投资		亿元	859	1610	10	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	60	105	12	预期性
结构效益	规模以上工业增加值		亿元	80.9	165	10	预期性
	服务业增加值占 地区生产总值比重		%	24.7	28.6	0.78个点	预期性
	战略性新兴产业增加值占 地区生产总值比重		%	4.6	10	1.08个点	预期性
创新发展	全社会研发经费支出占 地区生产总值比重		%	1.1	2.5	0.28个点	预期性
	累计新增高新技术企业数		个	29	30	—	预期性
	万人有效发明专利拥有量		件	4	20	—	预期性
绿色发展	二级以上良好天数比重		%	80	市下达	—	约束性
	城市集中式饮用水水源 水质达标率		%	—	100	—	约束性
	森林覆盖率		%	31.88	33.5	0.32个点	约束性
	森林蓄积量		万立 方米	190	280	8	约束性
	累计新增建设用地规模		亩	—	7500	—	约束性
	万元GDP用水量下降		立方米	—	市下达	—	约束性
	非化石能源占一次能源消费 比重		%	—	市下达	—	约束性
	单位GDP能耗降低		%	16	市下达	—	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低		%	—	市下达	—	约束性
	主要污染物排放总量减少	化学需氧量	%	—	市下达	—	约束性
		氨氮	%	—	市下达	—	约束性
		二氧化硫	%	—	市下达	—	约束性
		氮氧化物	%	—	市下达	—	约束性
		挥发性有机物	%	—	市下达	—	约束性
开放发展	进出口总额		万美元	22019	30882	7	预期性
	实际利用省外资金		亿元	96.3	155	10	预期性
	实际利用外资		亿美元	1.7	2.7	10	预期性
共享发展	户籍人口城镇化率		%	41	51	2个点	约束性
	常住人口城镇化率		%	60	65	1个点	预期性
	常住居民人均可支配收入		元	21059	33915	10	预期性
	新增劳动力平均受教育年限		年	—	14	—	约束性
	年城镇新增就业人数		人	9223	7500	—	预期性
	基本养老保险参保人数		人	50000	55000	2	约束性
	城乡居民医疗参保率		%	98	100	0.4个点	预期性
	城镇登记失业率		%	3.9	4.5	—	预期性
	人口出生率		‰	8.3	13	—	预期性
	城镇棚户区住房改造		套	—	2800	—	约束性
	贫困人口脱贫		人	16000	19790	—	约束性

 

第三章  发展的重点任务

 

第一节  加快调结构，打造工业经济增长的“双引擎”

 

做大做强工业，以技术创新、技术改造、集聚发展和绿色发展为工作重点，培育和增强企业核心竞争力，促进战略性新兴产业集聚发展，促进传统产业走内涵增长发展路径，打造战略性新兴产业和传统产业融合发展的工业经济增长的“双引擎”，实现工业经济转型升级。到2020年，规模以上企业达到450户，年主营收入超10亿元企业达5户，30亿元、50亿元企业分别达2户。实现规模以上工业产值580亿元，年均增长11%；工业增加值165亿元，年均增长10%。

（一）加快发展战略性新兴产业。按照“招大引强、提升层次、集群发展”的思路，大力发展新兴产业。立足新能源汽车、电子信息及智能终端、现代农业机械三大战略新兴产业，抢抓国家战略性新兴产业集聚发展试点和安徽省战略性新兴产业集聚发展基地建设机遇，通过创新推动机制、专项资金引导、扩大基金投入、强化人才保障等政策措施，引导重点企业逐步做大做强，吸引上下游产业链配套发展，积极谋划打造战略性新兴产业集聚发展基地。到2020年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上，力争将新能源汽车产业打造成在国内外具有核心竞争力的战略性新兴产业集群。

新能源汽车。加快新能源汽车整车及关键零部件生产企业引进步伐。完善新能源汽车产业链，培育新能源汽车及部件产业集群。着力培育宝骐、中骐、龙创、智恒等龙头企业，力争在新能源客车、物流专用车、高端专用车细分领域居全国重要位次。加快推进宝骐新能源汽车产业城建设。支持开展试用、租赁业务，大力发展订单车，稳定产销关系。鼓励形成产业联盟，加快节能与新能源汽车自主研发，努力在先进的动力电池及电池管理系统、电机及控制系统、整车控制三大核心技术上实现突破。到2020年，新能源汽车产业产值力争达到100亿元，产量达到10万辆以上。

电子信息及智能终端。注重行业结合和区域配套，与物联网、车联网融合，提升吸附集聚能力，提高核心竞争力。依托现有省级电子信息产业基地，重点引进一批智能终端制造和电子元器件生产企业。通过政策扶持和鼓励应用示范，加快项目引进，推动安防监控、智能家电、可穿戴设备、智能医疗设备、家庭娱乐等产业集聚发展。积极引进风投、基金、创客平台，打造南陵智能终端产业园。到2020年，电子信息及智能终端产业实现产值50亿元，培育1家具有国际竞争力的知名企业，培育1家上市公司。

现代农业机械。拓宽产品线，满足农业生产各个领域、各个环节的市场需求。加大核心技术、共性技术和关键技术研发和攻关，引领高端农业装备技术发展。以中联重机等龙头企业为依托，打造和推广“南陵制造”的农机品牌。加快建设高标准农机全程服务示范推广基地。加大对农机企业信贷、用地、税收等方面的政策支持。到2020年，实现产值超过50亿元。

（二）改造提升传统产业。巩固传统产业的基础地位，提高传统产业竞争力。利用现有产业，发展高端消费品产业。进一步完善促进传统产业转型升级的政策支撑体系，更好发挥政府的引导作用。进一步推进信息技术、智能技术在传统产业中的应用，实现传统产业的技术和管理升级。进一步淘汰落后产能，推进兼并重组，促进传统产业绿色发展。培育10个以上国家级、省级工业品牌，省级以上品牌产品销售收入比重提高到30%左右。

机械制造及汽车零部件。围绕新能源汽车、农机装备、农用专业运输车，实施“产业配套工程”，扩大配套领域，完善配套服务。加快推进顺荣转型为一家拥有先进生产制造与现代文化创意并行的双主业上市公司，增强上市公司的盈利能力和抗风险能力。引导顺荣股份等企业由单一配套向多元化配套、由本土化向国际化的转变。建立汽车零部件行业协会，加强与县域外的沟通和交流。扶持金牛电器尽快完成上市。

纺织服装。加强产品质量提升和品牌建设。抓好古麒羽绒、桑绫服饰等新兴企业发展，加大技术和工艺创新，加强设计和创意研发，促进产品功能化、个性化、高端化。支持杉杉服饰、狮丹努、宜德鞋业等重点企业发展，拓展新型生产线，实现由附属加工、贴牌生产向自主创新、自创品牌转变。深入挖掘国内外市场需求，充分利用互联网等线上线下新式营销手段和工具，打造南陵特色品牌，提升企业和行业影响力。

食品深加工。加快经济开发区食品工业园建设，建设有机产品生产基地。加强“南陵大米”品牌建设、标准制定、产业整合和宣传推广工作，以现代粮食产业园为龙头，做大做强大米深加工产业。大力发展黄酒、蓝莓、凤丹等特色食品深加工产业，着力延伸产业链，提高产品档次。注重发展畜禽、水产、食用菌、中药材等农产品储藏、保鲜、运输和深加工技术，开发有机食品、功能性食品和方便食品，提高农产品附加值，带动农业产业化发展。

矿产品开采及深加工。稳定现有矿山生产能力，积极推进矿产节约集约开发利用。加快资源勘察步伐，对具有工业价值的共伴生矿与主要矿种统一规划，科学采选，综合利用。鼓励非煤矿山企业对尾矿有用部分进行分离提取，推进尾矿综合利用。深入推进姚家岭锌金多金属矿建设。启动铜基新材料产业园规划建设，延伸矿产资源价值链。优化产业布局，积极推进矿业权整合，鼓励和支持有实力、负责任的大型企业整合其他矿业权。稳步推进南陵县铜铁矿业公司资源整体开发项目，引领矿产资源有序开发利用。进一步整合非金属矿资源，积极谋划设立非金属矿深加工产业园。

   （三）打造园区载体。加大开发区整合力度，以县经济开发区为核心，加强产业集聚、企业集中。进一步完善县经济开发区各项配套功能，大力提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力。着力产业新城建设，逐步增强开发区社区功能，增强承接与吸纳能力，着力打造集商务信息、居住生活、商业服务于一体的产业配套服务性宜居新城，推进产城融合发展。

 

 

按照“新兴服务业异军突起、传统服务业提质增效”的思路，以服务业集聚区为载体，大力培育电商、金融、养老等新兴服务业，改造提升商贸、物流、旅游等传统服务业，促进服务业与农业、制造业融合发展，不断增强服务功能，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服务业增加值占比达到28%以上。

   （一）生产性服务业总量迅速做大。重点发展物流、电商、金融等为工农业生产提供全方位支撑的生产性服务业，培育发展信息咨询、人力资源、法律服务等商务咨询产业。到2020年，生产性服务业增加值达到50亿元以上，年均增长12%以上。

打造区域性流通枢纽。以“服务产业发展、承接区域运输需求、带动城乡经济一体化”为思路，注重与县域经济结合。充分发挥高铁高速交通优势，着力打造枢纽经济。培育和引进大型物流企业，重点围绕交通枢纽和经济开发区，建设现代物流园区与物流中心，构建“互联网+”的现代物流体系。促进外向型经济物流发展，大力发展工业物流、冷链物流。大力推进电子商务物流配送产业园建设。到2020年，现代物流业实现营业收入50亿元，年均增长20%以上。

打造电子商务重要服务中心。积极培育电子商务集聚区，加大电子商务平台建设支持力度，打造多层次、多功能的商业体系。推进南陵电子商务产业集聚区建设，扩大南陵土特产品影响力和知名度。推进农村电子商务发展，搭建农村电商配送和服务网络，支持快递下乡，到2020年，快递物流、电商服务网点做到村级全覆盖。积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。围绕电子商务的发展，加快建立完善电子商务仓储物流配送体系、安全认证体系、信用服务体系。到2020年，争创省电子商务示范县，网络零售额占社会消费品零售总额30%以上。

完善县域金融体系。加快推进农村信用体系试验区和邮储银行全国“三农”贷款创新试验区建设，打造良好金融生态环境，促进金融行业健康发展。着力引进融资租赁公司、证券服务机构，以及风险投资基金、私募股权投资基金等风险投资机构，丰富县域金融业态，拓宽县域企业融资渠道。深化银政企合作，引导金融机构加大县域信贷投放力度，到2020年，存贷比达到75%。支持企业开展上市、发债等直接融资工作。

打造生产性服务中心。以促进产业转型升级为重点，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。

   （二）生活性服务业发展提质增效。改造提升传统商贸服务业，加快发展休闲旅游、养老养生等生活性服务业。到2020年，商贸力争实现现代流通新模式，成为旅游休闲、养老养生目的地。

打造特色商贸集聚区。构建以县城区为主中心，弋江镇、许镇镇为副中心的1主2副城市商业格局，集聚发展批发、零售、住宿、餐饮等商贸服务业。合理布局县城商业功能区，突出专业化和特色化。大力培育汽车、家居、农产品等消费热点型专业化大市场，重点打造安南汽车城、望宝国际家居装饰城、皖南农产品批发市场、江南国际综合市场等项目。注重满足居民日常需求，合理布局商业综合体，加快建设华亿商业综合开发、中央城商业综合体项目，形成商圈。围绕南陵餐饮特色和土特产品，打造特色街区。完善生活服务设施和社区商业配套。培育开发区产城一体化商贸功能区、城东商贸服务业集聚区。加快发展汽车租赁、汽车旅馆、汽车消费等工业后市场服务业，培育形成一批新的服务业增长点。到2020年，实现年营业收入超5亿元的商贸企业达5家，超10亿元的达1家。

打造休闲旅游目的地。抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，依托便利交通和良好生态，打造休闲旅游目的地。进一步改善旅游基础设施条件，升级旅游休闲消费。推进大浦、丫山等精品景区建设，完善景区功能，支持景区升级。整合美丽乡村旅游资源，重点推进板石岭等美丽乡村发展旅游，霭里争创四A级景区。坚持合理规划、适度开发原则，将奎湖建设成为国家级湿地公园。开发南陵特色的文化产品，保护非物质文化遗产。深入挖掘南陵青铜文化历史与大工山古铜矿遗址经济价值，开发文化旅游功能。运用线上线下结合的多种渠道和方式，积极开展区域营销，实现全县旅游资源整体联动发展。鼓励中小旅行社走专业营销发展道路。到2020年，年接待游客500万人次以上，“休闲南陵”深入人心。

打造特色养老养生基地。完善养老服务业发展举措，培育养老健康消费。充分发挥资源多样化、环境生态化、区位城郊化的特色，鼓励吸引民间资本和社会力量，投资建设养老院、疗养院及各种养老养生服务设施。依托大浦乐龄特区、牯牛山老年公寓等载体，大力发展康体养生、医疗养老等多种业态。打造“医养健”多线发展、深度融合的大健康产业模式，建设休闲、医疗、养老为一体的服务基地。

打造服务业集聚发展平台。加快提升存量，努力扩充增量，实现服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成。通过政策引导与市场配置，促进服务业企业有效集聚。重点培育现代物流、电子商务服务业集聚区，加快发展大浦、安南服务业集聚区。到2020年，省级服务业集聚区总数达4家以上，实现营业收入20亿元以上，市级服务业集聚区总数达5家以上。

专栏1：“十三五”产业发展重大项目   工业战略性新兴产业：宝骐新能源汽车、中骐新能源客车、龙创新能源环卫车、智恒房车、大创精密装备、智能终端产业园、科微水上机器人、智能型烘干机、新域智能自助终端、农业智能装备、航空产业园、新材料产业园、高空风力发电、中广核风电。 工业传统产业：姚家岭锌金多金属矿开发、南陵县铜铁矿业有限责任公司资源综合开发、铜产品精深加工、三里矿产品深加工产业园。 物流：开发区现代粮食物流园、振运物流园、皖南农批市场冷链物流中心、大浦电子商务物流配送产业园、南陵电子商务物流园、台客隆物流产业园、铜南宣高速物流集散中心。 商贸：南陵电子商务集聚区、华亿商业综合开发、安南中国MALL、中央城商业综合体、嘉汇城商业综合体、江南国际综合市场、大浦现代种业研发中心、现代农业机械设备租赁平台。 文化旅游：大浦文化旅游设施、丫山旅游综合开发、奎湖旅游综合开发、霭里生态旅游度假区开发、乌霞风景区旅游开发、三里镇东山景区开发、大工山青铜文化森林公园、牯牛山遗址保护开发。 健康养老：全民健身活动中心、社会福利中心、残疾人专业康复机构、县残疾人安养庇护中心、大浦乐龄特区。

 

第三节  加快农村经济发展，提升现代农业发展水平

 

树立全领域、全生命周期的“大农业”发展理念。以科技和资本为核心，以土地制度改革为保障，以品牌打造为突破口，推进三次产业融合发展。

   （一）发展农业全产业链。大力发展优质稻米、绿色蔬菜、食用菌、蓝莓、烟叶等产业的生产、加工、销售一体化经营，创建省级现代生态农业产业化示范县。到2020年，建成高标准良田35万亩，占耕地总面积的比重达70%。

提升优势农产品生产品质。加快名特优农产品生产示范基地建设。做好优质稻等粮食生产，保持粮食总产量稳定在42万吨左右。抓好设施农业建设，争创3-5个国家级蔬菜或园艺作物标准园。积极发展蓝莓、葡萄、凤丹、野生葛等特色经济作物，打造为全省乃至全国有影响力的规模化、标准化生产基地。推广龟鳖等名特优水产品绿色健康养殖，加快老旧鱼塘改造步伐，开展健康水产养殖场创建活动。创建畜禽标准化养殖示范县。

完善农产品加工体系。通过精深加工，延伸农业产业链，提高农产品附加值。引进国内100强及国家级农业产业化龙头企业来县投资，形成优质大米、羽绒制品和特色农产品加工产业集群。加快推进大米、蓝莓、凤丹深加工建设项目。到2020年，实现主营收入超10亿元的农产品加工企业5家。每年引进1个投资3000万元以上的现代农业项目。

建立农产品销售服务体系。通过技能培训、技术指导、资金扶持，搭建信息沟通、物质流通桥梁，解决农产品销路问题。利用皖南农产品批发市场、大浦现代农业科技园区、江南国际综合市场既有条件，整合供销资源，建设农产品电子商务平台，大力发展农产品网络营销和订单农业。加强农产品流通体系建设，依托皖南农产品批发市场、永辉超市等大力发展冷链运输。

   （二）转变农业增长方式。大力发展南陵特色的农业业态和发展模式。大力推进有机农业、智慧农业、旅游农业等新型农业业态发展。

培育新型经营主体。加强信息、金融、流通、科技等全方位引导，发展大户、家庭农场、园区和示范区等不同层次的规模经营。加强农民职业技能培训，加快农民专业化和职业化进程，推进农民专业合作社、家庭农场规范化建设。到2020年，培育新型职业农民2000人、家庭农场（林场）1000家、农民专业合作社500家、市级及以上农业（林业）产业化龙头企业100家（其中国家级4家，省级25家）。培育30个左右的各类现代农业产业化联合体和土地要素合作社。

强化科技品牌支撑。健全农产品质量安全标准体系，建设农产品质量安全追溯系统平台，完善覆盖主要农产品的优质化标准、生产标准和技术规程，保障农产品质量安全。完善农业科技创新体系和农技推广服务体系，推进农业重大技术攻关和成果转化。大力推广农业机械化，主要农作物水稻、小麦、油菜耕种收综合机械化水平达75%，居芜湖市及皖江地区前列。完善农业信息服务体系，逐步实现农业生产经营市场流通、环境监测信息化。扩大农业物联网应用试点范围，建设“农业物联网技术应用示范县”。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志培育工作，实现“三品一标”认证数量200个以上。

构建要素交易平台。以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，建立政府主导、市场化运行的农村产权交易机构，推进承包土地经营权等生产要素有序流动。进一步加快土地流转，农业适度规模经营比重达到60%。

（三）提升现代农业示范区。深化南陵县国家现代农业示范区建设。加快推进生产方式、资源利用方式、经营方式和产业结构转型升级。完善农业生产基础设施，大力发展循环农业,加强有机农产品基地建设。大力发展优势特色产业，促进三次产业融合发展。以农业产业化项目建设为抓手，调整农业产业结构。以大浦乡村世界、奎湖旅游度假区为重点，发展都市休闲农业。以美丽乡村、现代农业产业园区建设为平台，建设休闲观光农事体验、现代农业园区科普教育、生态养生休闲度假等示范基地，构建起丰富多彩的休闲农业、绿色体验新空间。

 

 

抢抓国家全面创新改革试验区和合芜蚌自主创新示范区建设机遇，深入实施人才优先发展战略，强化企业创新主体地位和主导作用，加快建设新型创新平台，优化创新资源配置，打造政产学研用协同创新体系，增强发展新动能。力争到2020年，把南陵建设成为特色鲜明的创新型城市、皖南地区重要的创新要素集聚地、芜湖市极具发展活力的创新改革区域，积极争创省级质量强县示范县。

（一）加快集聚创新人才。加快引进培育创新人才。完善人才扶持政策，加大高层次人才及团队招引力度。建立以政府奖励为导向的人才奖励机制，支持智力要素参与收益分配，鼓励通过股权、期权、分红等方式调动科技人员的创新积极性，将南陵打造为区域性创新创业人才的乐居乐业首选地。力争到2020年，面向海内外引进培育5名左右创新创业领军人才、20名左右创新创业高端人才和20个左右创新创业团队，为南陵服务的院士达到2位以上。选拔500名以上紧缺专业高校毕业生到企业创新创业，形成以高端人才为引领、以中高端实用人才为主力、以中初级专业技术和技能人才为基础的人才梯队。

（二）加快建设创新平台。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。通过股权激励、财政补贴、贷款支持等方式，大力扶持创新平台建设。激发企业创新活力，鼓励中联重机、顺荣、金牛、宝骐等骨干企业建设研发机构，充实研发队伍，增加研发投入，提升自主创新能力。围绕产业发展和企业需求，鼓励引进院士工作站、博士工作站等产学研用结合的新型研发机构。到2020年，培育省创新型企业8家以上，市科技“小巨人”企业30家以上，科技型中小企业30家以上。努力构建一批农机、新能源设备的检验检测平台，大米及制品质量监督检验平台，现代种业研发平台。规上工业企业中有研发机构的比重达到20%。

（三）加快创新成果转化。积极推动企业与高校、科研院所及有关机构联合，以生产力促进中心为载体，加快科研成果转化速度，缩短全面形成产业的时间。支持重点企业与高校院所联合开展技术研发和成果转化，联合培养人才，共享科研成果。依托战略性新兴产业，重点布局技术创新项目，将电池电机技术、软件开发、合金铸件、产品设计等创新活动进行统筹和串联，加强关键核心技术攻关。到2020年，实施县本级科技项目100个，争取上级项目40个。加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。

（四）加快大众创业万众创新。立足开发区、创业园、孵化器等创新创业平台，提供测评、实训、孵化、融资等全链条式培训服务，加快大众创业、万众创新。降低市场准入门槛，营造宽松的制度环境。全面深化商事制度改革，激发创业活力。落实注册资本认缴登记和企业信息公示制度，巩固完善“先照后证”改革和营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”及“一照一码”改革成果。到2020年，力争建设和认定3-5个创业基地，其中省级孵化器达到2家。新增注册民营经济主体5000家。

 

第五节 加快城乡一体化发展，提升新型城镇化水平

 

以撤县设市为目标，抢抓新一轮城镇化建设机遇，积极主动对接市区发展。统筹城乡规划、建设和管理，着力完善城市功能，加强中心镇村建设，建设宜居、宜业、宜游现代化城市。

   （一）构建协调发展城乡体系。加快提升县城的人口集聚能力和就业吸纳能力，构建以中心城区为核心、中心镇为支撑、中心村为重点、一批自然村落为基础的现代城乡体系。优化 “一主、两副、两星”的县域城镇空间结构。高标准建设县城，完善弋江镇、许镇镇集镇功能，统筹发展三里镇、何湾镇。

（二）全面提升主城区城市功能。以生态宜居为目标，精心设计，精致建设，提升城市品味，推进长效管理。

打造精品城市。将中央“一个尊重”和“五个统筹”的要求贯穿到城市建设全过程，积极推进“多规合一”工作。以完善城市功能、改善城市形象为重点，扎实推进“三增三治三提升”工作，全面提升县城规划建设管理水平，做到整洁、有序、安全、畅通、美化。统筹做好道路、停车场、地下管廊、排水、绿地等市政基础设施建设，加大公交等便民出行方式发展力度，提升城市服务功能。完善城区主干循环路网建设，加快互联配套，提升道路等级。开展城区停车场专项规划，建设专业停车场和商业配套停车场，满足日益增长的停车需求。规划建设充电设施,促进新能源汽车等绿色消费。推进综合地下管廊建设，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，逐步消除反复开挖地面的“马路拉链”问题。积极打造海绵城市，改造市政排水设施，增设雨、污水提升泵站，提升城市排涝能力，县城排涝达到20年一遇的标准。整治县域黑臭水体，完善绿地系统建设，完成漳河、后港河、市桥河景观带建设，积极争创国家级园林县城。加快落实公交线网规划，加强公交首末站点、候车岛和站牌建设，逐步提升公交乘坐率和通达率，较好满足公众基本出行需求。鼓励县域人口向县城区集中，到2020年县城人口达到20万人以上。

加强城市管理。构建数据交换与共享服务体系，打造以政务服务“一张网”为核心的城市公共信息服务特色平台。深入推进数字化城管建设，不断提升城市管理的信息化、标准化、数字化水平。探索市政设施社会化管理模式，积极推进保障房市场化运营管理。稳步推进物联网发展与应用。

   （三）统筹中心镇村建设。加大各中心镇规划管控力度，提高集聚人口的承载能力，扩大对县城腹地的辐射和集聚作用。加强许镇、弋江、三里、何湾四个中心镇建设，完善服务功能。统筹建设各中心村社区服务中心，建立功能齐全的公共服务设施及场所。

建设美丽乡村。以提升群众满意度为中心，全力改善农村人居环境，不断提高群众生活品质，建设一批基础配套良好、文化内涵丰富、产业特色鲜明的美丽乡村。按照“政府主导、农民主体、社会参与”三位一体的建设模式，充分整合涉农资金，调动农民积极性。到2020年，美丽乡村建设实现全覆盖。

（四）加快城乡一体化发展。按照“先逐步延伸，后逐渐全覆盖”的思路，扎实推进城乡规划、基础设施、公共服务等一体化建设。统筹城乡规划，优化城市总体规划，完善各类专项规划，从源头上推进城乡统筹。统筹城乡基础设施建设，改善农村饮水、电力设施等人居环境，加快燃气、污水处理设施向农村延伸，强化城乡基础设施的互联互通。建立城乡统一的基本公共服务体系，满足城乡居民对教育、医疗、就业等基本公共服务供给需求。

 

第六节 加快重大基础设施建设，强化持续发展的支撑

 

坚持统筹规划、适度超前、集约节约的方针，加快交通、水利、能源和信息“四网叠加”的建设步伐。

（一）构建交通运输网络。树立大交通、大路网理念，将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合，增强南陵在大区域中的重要节点作用。围绕完善交通干线路网，着力改善外向交通，建成芜黄高速南陵段，构建“一纵一横”高速公路网和“两纵两横”国省道一级公路网。重点完成已开工的国省道干线公路建设项目。启动318国道南青线改造和318国道城区段南移项目前期工作，完成216省道铜南宣高速出口与320省道段升级改造工程。争取铜南宣铁路开工建设。推进南陵-繁昌-芜湖-江北集中区城际铁路、通用航空机场、漳河五级航道、青弋江航运整治工程项目前期工作。加大对农村公路网改善投入，完成县城区至各镇、各镇之间均通二级公路目标，完善农村公路畅通工程。

（二）加快水利工程建设。以防洪安全为重点，以城乡供水一体化为目标，抓好重点水利项目建设。实施青弋江、漳河中下游、资福河水利工程建设，提高防洪保安能力。完成小农水重点县、农村河网水系整治、八小水利工程改造提升任务，提升农村水利保障能力，基本建成农田水利设施管理保护机制。加快水库和大中型灌区建设，推进已建成灌区渠系配套与节水改造，建成一批实现“全域灌溉”的水利现代化示范片。基本完成56个灌区续建配套与节水改造工程，建成高标准农田水利受益区25万亩，山丘区抗旱保证率达到90%以上。加强河湖生态保护与综合治理工程建设，完成农村水环境整治、入河排污整治等工程。完成漳河生态蓄水闸、幸福闸工程建设并发挥效益。

（三）改善能源供给格局。完善城区配电网络，新建1座220千伏变电站、3座110千伏变电站、1座35千伏变电站。落实农村电网改造升级工程，提高偏远地区供电可靠性。配合过境准东-皖南±1100千伏特高压直流工程建设工作，合理布局特高压线路。依托“川气东送”工程，推进江南联络线工程建设，构建天然气网，保障县城区、经济开发区及205国道快速化通道沿线地区用气需求。

（四）全面推进信息网络建设。统筹规划建设信息网络基础设施，合理配置网络基础设施资源，提高使用效率和经营水平。大力推进资源共享，积极推进“三网”融合。鼓励宽带提速降费，促进信息消费持续快速增长。全面实现广播电视数字化，大力推进广电融媒体和云平台建设，提升广播电视公共服务水平。大力开发公共信息资源，积极推进电子政务。加强网络信息安全能力建设，完善安全应急通信预案。

 

第七节加快生态文明建设，改善生产生活环境

 

将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程。加强生态环境建设治理，全面促进资源节约利用，努力实现蓝天常在、青山常绿、碧水长流、永续发展，创建南陵生态品牌。

（一）发展低碳循环经济。按照节约、集约的要求，进一步完善主体功能区建设，着力形成森林、水源、湿地、自然资源等生态功能区、矿山资源集约开发利用区、工业集聚区等生态保护功能清晰、产业集聚效应明显的国土利用开发新格局。有效配置工业集聚区内生态功能要素，着力形成组团式、生态式、污染可控式的绿色、低碳、循环发展模式。认真执行投资负面清单，严格项目准入，严禁新建高耗能高污染项目、产能过剩行业新增产能项目。建立完善再生资源回收利用体系，推进园区循环化改造。

（二）推进资源和能源节约。加强水、土地、森林、矿产、气候等资源节约集约利用，大幅降低资源消耗强度。建立水资源综合规划体系，实施最严格的水资源管理制度。加强太阳能、风能、生物质能、沼气的开发利用，发展分布式能源，提高全县新能源利用率。继续实行节能减排降碳目标管理，严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度。突出抓好工业节能，加快推进既有建筑节能改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用。优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备。开展节约型公共机构示范创建活动。争创国家绿色能源示范县。

（三）加强环境保护和污染治理。全力推进大气污染防治，聚焦工业企业、秸秆焚烧、建筑施工和道路扬尘等行业实施重点污染治理。强化水污染防治，严格集中饮用水源地保护与环境整治。加快污水处理设施建设与改造，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准，污泥无害化处置率达90%以上。实施畜禽养殖的污染整治和资源化利用工程，加大畜禽散养的污染整治力度。到2020年，县域主要河流水质优良（达到或优于Ⅲ类），城市集中式饮用水水源水质达标率100%，城市建成区黑臭水体控制在10%以内，水功能区水质达标。加强土壤污染防治，强化水土保持，拟定全县土壤环境质量点位布设方案。推进环境污染第三方治理。到2020年，工业污染全面治理，环境质量显著改善，创建国家生态文明县。

（四）构筑绿色生态屏障。大力加强原生态环境保护，巩固和提升“三线三边”治理成果，打造生态基础设施，构筑东北部水网湿地、西南部岗丘森林、城郊都市农业三大绿色生态屏障。建设东北部水网湿地生态屏障，以许镇镇、弋江镇等区域为主，严格规范农药化肥施用，加强污水排放治理；沟渠清淤，增强水利设施功能；推进漳河蓄水工程建设，启动漳河城关段生态景观工程建设；加快奎湖环湖绿道工程建设，改善奎湖水生态。建设西南部岗丘森林屏障，以何湾镇、烟墩镇等区域为主，强化生态环境保护，整合资金加大公益林补贴力度，加快生态片区建设，发展生态旅游、生态经果林、特色经济作物种植等综合开发项目。大力开展造林绿化，增加造林面积5万亩，实现森林覆盖率33.5%,争创省级森林城市。全面绿化建成道路，进一步提高绿地面积，实现绿化覆盖率40%，争创全国园林城市。

 

第八节 加快改革开放步伐，激发社会创新发展活力

 

正确处理政府、市场、社会的关系，用好“两种资源、两个市场”，重点抓好供给侧结构性改革，在激发市场主体活力、提高资源配置效率上取得新突破，在互联互通中取得新优势。

（一）深化行政体制改革。理顺权责关系，加快转变政府职能。推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。全面落实权责清单、负面清单制度。创新行政审批和监管方式，全面实施“互联网+政府服务”，推动审批方式阳光化、信息化。继续加强工程招投标、政府采购、重点工程建设、涉农专项资金等重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督力度，逐步完善审计结果公告制度。推进招投标体制改革，引导企业加强诚信体系建设。

（二）加快农村综合改革。围绕“三会四自一平台”治理模式，全面推进农村公共建设管理体制改革。以放活土地经营权为重点，赋予农村土地资产性质和农民财产权能，激活附着在农村土地上的财产权益。完成农村产权确权登记颁证工作，实现全县不动产统一登记制度，建立统一信息平台。建立全县统一的农村产权流转交易体系，推进农村产权有序流转。推进城乡医疗、养老保险制度整合。大力推进农村金融综合改革，发展村镇银行、农村资金合作社等新型农村金融组织，争创全国农村信用体系建设试验区。加快农村集体资产股份制改造，推进供销体制改革。

（三）推进投融资体制改革。建立政府引导基金，引导社会各类资本投资经济发展重点领域。鼓励民间资本采用PPP模式，进入基础设施领域。加快推出南陵客运站、货运站和物流中心、城市交通应急养护中心等一批PPP示范项目，鼓励民间资本进入，探索合作模式。

（四）大力发展开放性经济。紧盯发达地区，着力在智能制造、文化旅游和科技服务等领域加强合作，力争在引进高端产业、高级人才、高新技术上取得新突破。利用高铁、高速的综合交通优势，构建开放合作的经济走廊。依托205国道快速化通道，打造城郊都市型农业经济走廊；依托合福高铁通道，构建文化旅游和养老养生产业走廊；依托南陵至芜湖港的快速通道，谋划建设出口加工和对外经贸走廊。

（五）全力推进招商引资。坚持“诚信招商，服务留商”的理念, 着力营造扶商、安商、惠商的良好发展环境。建设招商引资服务平台，成立招商专家顾问委员会，实施精准招商、委托招商、商会招商。瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节、薄弱环节、缺失环节，加大对产业结构优化升级起关键和引领作用的重大项目的招商力度。

 

第九节 加快发展社会事业，提高人民生活福祉

 

全力抓好事关人民群众福祉的民生事业，构建机会公平、共同参与、成果共享的包容性发展新机制。不断增加公共产品和服务供给，提升教育文化体育消费水平，提高南陵人民的生活质量。

（一）促进就业惠民。坚持就业优先战略，完善就业扶持政策，建立城乡均等的公共就业服务体系，创造更多就业机会。着力完善高校毕业生就业政策、农村劳动力转移配套政策和困难群体就业扶持政策，统筹推进城乡就业和重点群体就业。不断完善促进创业的具体措施，以创业带动高质量就业，切实增加劳动者收入。加强职业技能培训，提高就业质量。建立和谐法治劳动关系，切实维护劳动者权益。深入推进创业特区建设，加大创业担保贷款发放力度。实施好基层就业和社会保障服务设施建设项目、农村剩余劳动力转移培训基地建设项目。

（二）优先发展文化教育事业。深入挖掘南陵历史文化，切实加大文物及非物质文化遗产传承保护力度，完成徐家大屋、城区古桥等重点文物维修，建设1-2个国家级非遗名录项目、2-4个省级非遗名录项目。结合美丽乡村建设，大力实施农民文化乐园，着力打造50个具有地域特色的文化主题馆。全力推进档案馆数字化建设，积极争取县级综合档案新馆建设。全面实施“互联网+公共文化服务”，创建公共文化服务体系示范区。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、多元参与、共建共享、保障充分、充满活力的现代公共文化服务体系。

以教育法制化、信息化、现代化为途径，实施内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新教育发展战略。坚持整合资源、适度集中和均衡发展、统筹兼顾原则，加强县域内偏远地区学校建设，巩固义务教育均衡发展成果，全面提高全县教育投资效益和教育教学质量。加大义务教育公办学校标准化建设力度，进一步改善全县中小学办学条件，大力发展学前教育、普及高中教育，重视成人教育，办好特殊教育。打造南陵中学优质教育品牌，扩大优质教育覆盖面。围绕主导产业，加快发展职业教育，建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，优化人才培养模式。大力开展“订单教育”，提升技能型人才培养质量。全面完成新一轮中小学幼儿园教师“国培计划”，进一步建立健全教师交流考核和教育管理干部选拔培养考核机制，完善偏远农村教师保障制度，稳定基层教师队伍。

（三）提高全民健康水平。加大政府投入，吸引社会投资，统筹做好体育卫生工作，进一步提高群众健康水平，促进人口长期均衡发展。发展全民体育健身，不断满足人民群众多层次、多样化的体育健身需求。加强宣传和引导，落实国家全面放开二孩生育新政策。巩固基层医改成果，确保基本医疗公平。合理配置医疗卫生资源，进一步整合卫生和计划生育服务机构，完成县中医医院改扩建和整体搬迁，启动中心卫生院二级医院创建工作。推进医药卫生体制改革，深化合作医疗门诊住院统筹支付方式改革，进一步减轻参合居民医疗费用负担。推进医疗卫生信息化试点城市建设，构建医疗卫生信息共享和业务协同机制，加快人口和健康数据库建设。提高信息化管理和服务水平，打造智慧医疗体系，促进远程医疗和药品电子追溯服务发展。

健全社会保障体系。全面提高社会保障覆盖率，建立健全社会保障待遇正常增长机制。加强社会救助，统筹推进扶老、救孤、助残等福利事业发展。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度，建立全民社保登记制度。加强社保信息化建设，解决历史遗留问题，完善社会保险关系转移接续政策。不断提高低保标准和补助水平，与经济发展和社会进步相适应。积极探索城乡低保、低收入家庭的收入核对机制，打造“阳光低保”。加强以居家和社区养老为基础、机构养老为补充的养老服务体系建设，统筹规划建设养老服务设施。建设1所高标准、示范性，具有引领作用的社会福利中心或养老服务中心。巩固全省残疾人示范县创建成果，规划建设县级残疾人集中托养机构、康复机构和特殊教育学校，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进残疾人辅助性就业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强保障性安居工程建设，完善保障房后续管理，推进棚户区改造2801户、24.16万㎡。进一步完善公积金贷款制度，稳定住房消费。进一步完善精准扶贫、精准脱贫机制，2016年实现人脱贫、村出列。

 

第十节 加快完善社会治理体制，提高依法治县水平

 

牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，提高全民文明素质，加强和创新社会治理，全面推进依法治县。

（一）全面推进依法治县。坚持党的领导和民主集中制，支持人大、政协依法履职，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实保障人民群众依法享有民主权利。推进依法行政，建设法治政府。健全政府法律顾问制度，严格依照法定权限和程序履行职责。运用法治思维和法治方式推动发展。推进司法公正，提高司法公信力。广泛开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念。认真落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任、纪委监督责任，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强国防教育和国防后备力量建设，提高国防动员能力，广泛深入开展“双拥”创建工作，进一步密切军政军民关系。

（二）加强和创新社会治理。加强和创新社会治理，完善基层综合服务平台建设，强化社会服务管理网格化、信息化平台应用，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。推动社会组织健康发展，鼓励社会组织参与政府购买公共服务。加强社会信用体系建设，推动建立诚信激励和失信惩戒机制，提高全社会诚信意识和信用水平。继续推进城市社区标准化建设，逐步完善硬件设施，拓展社区服务领域。

（三）健全公共安全体系。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制。完善安全监管体制机制，督促企业落实安全生产主体责任。健全点线面结合、人防物防结合、打防控结合的立体化社会治安防控体系。健全突发公共事件应急管理体制、机制，强化应急基础设施建设，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。深化“南陵经验”，扎实推进基层维稳、应急、处置机制建设，把握源头预防、动态管控、应急处置三个环节，做到资源在基层组建、处置在基层开展、矛盾在基层化解。加强和改进新形势下的信访和群众工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全矛盾纠纷排查调处化解机制，重大事项社会稳定风险评估机制，努力从源头上化解社会矛盾。推行社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位的新型城乡网格化服务管理模式。大力推进公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，严厉打击各类违法犯罪活动。健全食品药品监管制度，推进食品生产、流通追溯体系建设，加强食品领域安全整治。加快推进气象现代化建设，提升公共气象服务、为农气象服务和气象灾害防御能力。

（四）提高全民文明素质。加强思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。以提升城乡居民素质为核心内容，大力弘扬民族精神和时代精神，培育和践行社会主义核心价值观。深化拓展文明城市、文明单位、文明村镇等创建活动。广泛开展道德讲堂、志愿服务、结对共建、好人评选、美好乡村大舞台、公益广告宣传、优秀传统文化进校园等活动。深入推进道德模范、身边好人嘉许制度建设，重视加强青少年思想道德建设，加强“红黑榜”发布制度等诚信建设，弘扬正能量，不断提升城乡居民文明素质和社会文明程度，争创全国县级文明城市，为建设平安、美丽、富裕新南陵，提供精神动力和道德支持。

 

 

第四章  保障措施

 

第一节　加强规划组织实施

 

围绕“十三五”规划，协调完善城市规划、土地规划、产业规划等，争创“多规合一”的试点，形成指导全局发展的规划基本框架。根据规划目标和建设任务，科学编制年度经济和社会发展计划，制定分项具体行动纲领，并落实到政府各部门各年度工作计划和建设项目上。加强对规划实施的评估检查，定期组织开展规划实施评估，对出现的偏差进行系统分析，推动规划有效实施，并为动态调整和修订提供依据。加大规划宣传力度，采取多种形式，广泛开展“十三五”规划宣传。做好规划及相关信息公开工作，不断提高公众规划意识，形成全社会关心规划、参与实施、共同监督和依规办事的良好氛围。

 

第二节　加强规划要素保障

 

强化人才队伍建设。加快建设人才强县，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。建立开放共享的人才平台，大力培养和引进人才。鼓励企业采取咨询、兼职、短期聘用、项目合作、技术顾问等多种方式引进人才。以项目为载体，用项目揽人才，构建“项目＋人才”的高层次人才引进模式，形成项目凝聚人才、人才带动项目的良性循环。

强化土地保障建设。以土地利用总体规划为依据，优化土地利用空间布局，促使土地利用效应最大化。执行和完善土地利用年度计划，争取更多建设用地指标，保障建设项目用地。强化项目用地预审、审批和供后监管，着力提高土地利用效率。坚持集约、节约、高效利用土地资源，鼓励多层厂房和标准化厂房建设，适度提高亩均用地投资强度。深挖建设用地潜力，盘活存量土地，强化闲置土地处理。加大农村土地整治力度，提高耕地质量，优化城乡用地结构。

强化资金保障建设。进一步加强财源建设，确保财政收入持续稳定增长。充分发挥财政资金引领带动作用，综合运用财政、税收、土地、价格等政策措施，积极引导和支持民间投资发展。拓宽融资渠道，建立健全政银企会商机制，全力推进政银企合作，争取银行加大对三农、中小微企业的信贷支持。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构。鼓励企业进入资本市场融资，推进有条件的企业上市融资。

 

第三节　强化需求支撑

 

以重大项目建设实现调结构、转方式、促升级、增实力、强后劲的有机统一。加大项目摸排和谋划力度，建立动态项目库，争取更多重大项目列入上级建设规划。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划布局并主导建设，纳入重点项目管理。在推进项目过程中，积极争取上级政策资金扶持及相关部门支持。对重大项目实施全过程监督，保证项目顺利实施。完善项目建设目标责任制。

 

第四节　改善发展环境

 

牢固树立发展环境是第一竞争力的理念，紧紧抓住发展环境中的突出问题和关键环节，坚持软硬环境两手抓、两手都要硬。以提高政府公共服务能力和水平为突破口，以改善政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、社会环境为重点，以提高各级干部综合素质和能力为关键，以加强基础能力建设为支撑，以强化组织领导和监督考核为保障，着力营造“风清气正、开放文明、和谐稳定”的发展环境，为建设平安、美丽、富裕南陵提供坚强保障。