《芜湖市人民政府办公室关于在中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区实施“一业一证一码”改革试点实施方案》解读

近日，芜湖市人民政府办公室印发了《关于在中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区实施“一业一证一码”改革试点的通知》（芜政办〔2021〕13号）。现将文件主要内容解读如下：一、决策背景和依据

（一）决策背景

为进一步深入贯彻落实习近平总书记在安徽考察时的重要讲话指示精神，落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，芜湖市人民政府决定在安徽自贸区芜湖片区范围内实施“一业一证一码”改革试点工作。“一业一证”改革是全面深化“放管服”改革背景下，打造一流营商环境而推行的重要改革举措，审批服务部门在实现“一件事一次办”的基础上，通过信息共享、流程再造、协同审批等手段，统一对行业综合许可事项进行告知和导引，统一受理行业多项许可事项的申请，同步审批，统一颁发和送达相关证书。

（二）决策依据

《实施方案》无直接上位依据，系参考上海市、山东省、厦门市“一业一证”改革试点工作经验的基础上，结合芜湖实际起草。

二、制定意义和总体考虑

为向国内一流政务服务看齐，芜湖市创造性地提出“一业一证一码”改革，在“一业一证”改革的基础上，将一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张行业综合许可证明，并加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，集成有关单项许可证信息。企业只需填报一张表、提交一套材料、申领一张许可证明即可开业。“一业一证一码”是在新时期推行“放管服”改革的重要突破口，它着重解决的是企业办证难、办证慢的问题，破解企业在开办过程中“准入不准营”的难题，为进一步优化营商环境提供助力。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

2020年11月由市市场局牵头起草，于12月7日完成《实施方案》征求意见稿。

（二）在行政机关内部征求意见

2020年12月分两次向相关单位征求意见，根据各单位的反馈意见进一步修改完善，形成《实施方案》送审稿。  

（三）市司法局进行合法性审查

2020年12月，市市场局上报市政府提请审议《实施方案》送审稿；12月24日，经市司法局合法性审查后形成上报市政府常务会送审稿。

（四）经市政府常务会议审议通过

2021年4月16日，《实施方案》送审稿经市政府第88次常务会议审议并原则通过，《实施方案》最终于2021年5月11日以市政府办公室名义发布。

四、工作目标

在安徽自贸试验区芜湖片区开展“一业一证一码”改革试点。聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的行业，以高效便民为原则，通过优化审批流程和集成审批，将试点行业经营涉及的多项行政许可事项，集成整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证明。深入推进政务服务“一网通办”，持续提升政务服务水平，打造市场主体办事“网购级体验”，以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心，配套建立职责明确、分工协作、多元共治的行业综合监管制度，有效防范行业重大风险，为持续深化“证照分离”改革提供有益实践经验。

五、主要内容

《方案》共三个方面，19条具体改革举措：

第一方面（1-6条）：主要是就整合审批流程提出的具体意见。以“一帽牵头、一键导航、一单告知、一表申请、一标核准、一证集成”为抓手，进一步优化营商环境，降低准营门槛。

第二方面（7-13条）：主要是就集成和协同配套建设提出的具体意见。通过深化告知承诺制改革、开发应用网上申办系统、探索智能审批模式、建立行业综合许可“好差评”机制、推行行业综合监管、推行包容审慎监管、持续优化知识产权公共服务等改革举措，加强对市场主体准入与事中事后监管的有效衔接，促进企业自律经营。

第三方面（14-19条）：主要是就强化改革试点实施保障提出的具体意见。通过试点行政审批制度改革工作、明确行业综合许可权责、建立改革试点内容动态调整机制、提升行业许可便利服务、推动政务信息共享、强化法治保障等改革举措，为“一业一证一码”试点的实施提供法治、机制、技术保障，确保改革顺利实施。

六、创新举措

为向国内一流政务服务看齐，芜湖市创造性地提出“一业一证一码”改革，在“一业一证”改革的基础上，将一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张行业综合许可证明，并在行业综合许可证明和营业执照上加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，集成有关单项许可证信息。企业只需填报一张表、提交一套材料、申领一张许可证明即可开业。

七、保障措施

（一）统一制订规范标准。行业综合许可证明实行统一样式，版面内容包括经营者名称、法定代表人（负责人）、行业类别、许可证明编号、社会信用代码、经营场所、许可项目、发证机关、制证日期等。制定信息化建设规范，统一接口、数据采集、运行管理等标准。

（二）加快推进平台建设。加快推进“一业一证一码”平台建设，在安徽政务服务网芜湖分厅开辟网上办理专题，试运行网上办理。按照“一个平台、一张网络”建设要求，在安徽自贸试验区芜湖片区范围内全面推开。

（三）分批扩大试点区域。发布安徽自贸试验区芜湖片区实施“一业一证一码”改革试点业态清单（第一批），按计划逐个业态实施，总结试点经验，逐步扩大试点区域和业态。 

解读机关：芜湖市市场监督管理局

解读人： 伊亚菲

联系电话：0553-5968707