《芜湖市依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》解读

2021年5月10日，芜湖市人民政府办公室发布了《芜湖市依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》（芜政办秘〔2021〕22号，以下简称《方案》），从发布之日起实施。现就《办法》的起草背景及主要内容解读如下：

一、决策背景

2021年1月，国家生态环境部生态环境执法局向我市下发了《关于反馈2020年加油站柴油质量调研有关情况的函》（执法函〔2021〕1号）中，反馈我市存在“5个加油站柴油硫含量超标准、3个黑加油车线索以及2个加油站拒绝配合”三个方面问题。2021年4月，中央环保督查组在安徽省、芜湖市暗访督查期间，在我省各地市均暗访督查了是否存在非法加油站点，并抽检了部分油品质量。

因此，省政府高度重视非法经营成品油行为整治工作，于2021年4月30日印发了《安徽省依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》（皖政办秘〔2021〕42号），要求在全省开展整治非法经营成品油行为专项行动，并要求各地市根据实际制定本市的工作方案。

近年来，我市虽然每年均开展打击非法经营成品油相关专项整治或联合执法行动，也打击清理了一批非法经营成品油行为。但是据了解，仍然存在少数死灰复燃或者打游击、逃避监管等现象，需要通过政府牵头、各部门共同参与的方式，有力开展专项整治行动，进一步规范成品油市场环境，提升油品质量，有效净化大气环境。

二、主要参阅材料

《方案》主要参照《安徽省依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》（皖政办秘〔2021〕42号）、安徽省依法整治非法经营成品油行为专项行动领导小组办公室《关于报送依法整治非法经营成品油行为专项行动有关材料的通知》（皖整油办〔2021〕1号）《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）等相关法规、规范性文件制定。

三、起草过程

1.启动《方案》起草工作。2021年5月6日，经市领导批示，由市市场监管局牵头制定我市具体方案，5月7日，市市场监管局完成《方案》起草初稿。

2.起草《方案》征求意见稿。2021年5月7日，完成《方案》征求意见稿，向市公安局、市商务局、市生态环境局、市应急局、市交通局、市司法局、长航公安芜湖分局征求意见。截止5月8日，各单位均予以了书面反馈，除市司法局、市交通运输局、市公安局提出修改意见外，其余四个单位对该方案内容均无修改意见。针对市司法局、市公安局提出的修改意见，起草部门予以采纳；针对市交通运输局提出的修改意见，起草部门根据上级文件要求，未予以采纳。

3.向社会征求意见。因该《方案》涉及对非法经营成品油行为整治以及依法开展行政、刑事处罚等，为避免打草惊蛇，让违法行为人闻风而动，因此，起草单位未向社会公开征求意见。

4.形成《方案》（送审稿）。结合各职能单位意见和建议，经修改完善，起草部门形成《方案》（送审稿），并通过市市场监管局局长办公会审议后报送市司法局进行合法性审查。

5.通过合法性审查。2021年5月10日，市司法局经过讨论和完善，对《方案》（送审稿）出具审核报告。市领导于5月10日签发同意印发。

四、主要内容

方案共五个方面，为指导思想、整治重点、时间安排、整治措施及工作要求。

（一）指导思想。主要为坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平生态文明思想和党中央及市委关于全而加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战等重大决策部署，坚持生态优先、绿色发展，坚决做好中央生态环境保护督察发现问题整改工作。

（二）整治重点。主要为未取得危险化学品经营许可，从事汽油等危险化学品经营、仓储的违法行为；未取得成品油经营许可，从事成品油零售经营的违法行为；未依法取得营业执照，从事成品油经营的违法行为；非法使用流动加油车（船）从事成品油经营的行为；生产销售不合格成品油的违法行为。

（三）时间安排。整治时间到7月31日结束，分三个阶段进行，主要为动员部署和调查摸底阶段、全面集中整治阶段、总结巩固提升阶段。

（四）整治措施。主要从四个方面开展整治：一是要求开展全面排查整治，发现一个、打击一个、清除一个，边排查边整改；二要强化追根溯源，加强源头管控，全面切断非法油品流通链条。强化总结巩固提升；三要巩固提升，适时对专项整治行动情况进行“回头看”，对排查清单中的问题逐一进行复查，核实销号；四要建立长效机制，持续巩固整治成效。

（五）工作要求。从提高政治站位、强化组织领导、强化责任落实、强化宣传引导、强化信息报送等五个方面提出了工作要求。

五、工作目标

通过全面开展非法成品油经营行为专项整治行动，实现我市非法加油站点、非法流动加油车（船）全面清除，非法油品来源全面切断，油品质量全面提升，建立长效监管机制，有力促进成品油市场健康发展，持续推进我市大气环境质量改善。

六、主要任务

此次专项整治的主要任务有以下几个方面：首先要全面排查整治，并制定问题清单、标准清单、时限清单、责任清单，对通过摸排、日常监管和督察发现的非法加油站点、流动加油车（船）和销售不合格油品等违法行为，立行立改，发现一个、打击一个、清除一个、对单销号。其次是强化追根溯源，查清、查实非法油品供给渠道，有效加强源头管控，全面切断非法油品流通链条。第三是总结巩固提升，适时进行“回头看”，对排查清单中的问题逐一进行复查，核实销号。对非法流动加油车（船）要组织力量错时巡查，对反复出现的非法加油站点要安排人员驻守，严防反弹回潮。第四要建立长效机制，要以专项整治为契机，严厉打击非法油品流通，建立健全常态化的排查机制、信息通报机制和执法联动机制，持续巩固整治成效。

七、保障措施

一是强化组织领导。市政府成立以分管负责同志任组长，相关副秘书长、市市场监管局主要负责同志任副组长，其他部门主要负责同志和市公安局分管负责同志任成员的专项行动领导小组。

二是强化责任落实。按照“属地管理、分级负责”的原则，各县（市、区）政府要切实负起责任，要统一指挥调度、统筹组织开展专项整治行动。各有关部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各负其责，密切协作，强化联动。

三是包保督查。各县（市、区）由市市场监管局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市应急局分别包保。各县（市、区）要对所属镇（街道）实行包保。

解读机关：芜湖市市场监督管理局

解读人：施发宏

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