《芜湖市“三线一单”编制工作实施方案》政策解读

为使社会更好地了解《芜湖市 “三线一单”编制工作实施方案》（以下简称《实施方案》）的相关内容，现就《实施方案》解读如下：

一、 制定背景

2017年10月24日，生态环境部（原环境保护部）印发《长江经济带战略环境评价工作方案》，启动长江沿线 11省市及青海省“三线一单”编制工作。2017年至2020年，安徽省生态环境厅开展《长江经济带战略环境评价安徽省“三线一单”》编制工作，形成省级成果并通过生态环境部验收。2020年3月，安徽省生态环境厅印发《安徽省市级“三线一单”编制工作方案》，要求各市开展市级“三线一单”编制工作。

为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展的系列重要讲话精神和《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，以改善区域环境质量和流域生态功能为目标，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”总体思路，我市将在安徽省“三线一单”技术成果的基础上，编制形成覆盖全市的“三线一单”，构建全市分区环境管控体系。

二、 制定依据

中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号），生态环境部印发的《长江经济带战略环境评价工作方案》，安徽省生态环境厅印发的《安徽省市级“三线一单”编制工作方案》，以及国家、省、市相关政策文件。

三、 制定意义

“三线一单”编制工作是落实习近平生态文明思想的具体实践，是树牢“四个意识”、践行“两个维护”、贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略方针的具体行动，是做好全市生态环境保护工作的重要支撑。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，有利于强化国土空间环境管控、推进生态环境保护精细化管理、实现绿色高质量发展，对于今后各级各类规划计划编制、产业政策制定、重大资源开发、重大项目选址等活动具有决策参考价值。

四、 起草过程

一是确定编制方案：2020年6月，芜湖市生态环境局印发了关于征求《芜湖市长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作方案》（征求意见稿）意见的通知，听取市级有关部门、县（市）区政府及开发区管委会等20家单位的意见建议，汇总梳理有关方面反馈的意见和建议后，形成《实施方案》（送审稿）。

二是编制资料收集：2020年7月，芜湖市生态环境局印发了《关于做好芜湖市长江经济带战略环境评价“三线一单”第一批基础资料收集工作的通知》、2020年8月，芜湖市生态环境局印发了《关于开展长江经济带战略环境评价芜湖市“三线一单”调研工作的函》、2020年9月，芜湖市生态环境局印发了《关于做好芜湖市“三线一单”第二批部门资料收集工作的通知》，赴各县（市）、区、开发区调研有关情况并征求资料。

三是中期成果审查：2020年10月，芜湖市生态环境局印发了《关于召开芜湖市“三线一单”中期评估审查会议的通知》，对“三线一单”中期成果评估审查。

四是编制文本征求意见：2020年11月，芜湖市生态环境局印发了《关于征求芜湖市“三线一单”编制文本（征求意见稿）意见的通知》，征求相关单位意见。

五是“三线一单”技术成果审议通过：2020年11月17日芜湖市“三线一单”通过芜湖市“三线一单”工作领导小组审查。2020年11月18日通过安徽省生态环境厅组织的技术成果初审。2021年1月28日，芜湖市“三线一单”技术成果通过安徽省生态环境厅审查。

五、 工作目标

基于本市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以生态环境质量改善为目标，通过划分环境管控单元，制定生态环境准入清单，把生态环境管控要求落实到具体区域的管控单元，推动形成基于“三线一单”管控要求的分区环境管控体系，科学准确地形成我市“三线一单”成果，做到可落地、真实用、能共享，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

六、 主要任务

（一）开展基础分析，建立工作底图。收集整理基础地理、生态环境、国土开发等数据资料，对数据进行标准化处理和可靠性分析，建立基础数据库。对相关规划、区划、战略环评的宏观要求进行梳理分析。开展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和城镇化形势等方面的综合分析，建立统一规范的工作底图。

（二）明确生态保护红线，识别生态空间。统一使用2018年省政府发布的成果，并依据《生态保护红线划定指南》，识别需要严格保护的区域，划定并严守生态保护红线，落实生态空间用途分区和管控要求，形成生态空间与生态保护红线图。

（三）确立环境质量底线，含评估年生态保护、水环境、大气环境和土壤环境质量目标。开展水、大气环境评价，形成水环境质量底线、允许排放量及重点管控区图，大气环境质量底线、允许排放量及重点管控区图。开展土壤环境评价，形成土壤环境风险管控底线及土壤污染风险重点管控区图。

（四）确定资源利用上线。含评估年水资源、土地资源、煤炭资源利用上线指标；岸线含长江岸线。开展自然资源开发利用强度评估，形成自然资源资产负债表、土地资源重点管控区图等图件。

（五）综合各类分区，确定环境管控单元。结合生态、大气、水、土壤等环境要素及自然资源的分区成果，衔接镇街行政边界，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，形成环境管控单元分类图。

（六）统筹分区管控要求，建立环境准入清单。包括:市级清单、管控单元清单（含各要素）、开发区（含乡镇级以上工业集中区）清单。

（七）集成“三线一单”成果。形成矢量数据、研究报告、技术文本、图册成果，并将成果纳入国家、省、市“三线一单”数据共享系统。

七、 创新举措

（一）紧紧围绕我市城市规划总体目标和环境质量管控目标的实现，突出前瞻性、系统性和应用性，加强与安徽省“三线一单”编制成果的有机衔接。

（二）明确划出三条线，提出差异化的生态环境准入清单，为今后各级各类规划计划编制、产业政策制定、重大资源开发、重大项目选址等活动提供决策参考。

（三）构建一个集成化、空间化、信息化的生态环境分区管控体系。集成化是指“三线一单”把很多生态环境要素层面的问题放在一起来考虑；空间化是指把生态环境管控要求落实在具体的管控单元上，突出空间的概念；信息化是指建立一个覆盖国家、省（市）、地市三级的数据共享平台、环境准入管控平台。

八、 保障措施

（一）高度重视，加强领导。成立芜湖市“三线一单”编制工作领导小组，统筹推进编制工作。领导小组下设办公室和技术编制组，办公室设在市生态环境局。

（二）统筹协调，扎实推进。建立定期调度工作机制，及时了解工作进展，研究解决存在问题，强化过程控制，有效协调推进，确保编制工作的质量、时间和效果。

（三）分工协作，密切配合。市生态环境局做好与省级技术保障组、市级相关部门、县（市）区政府、开发区管委会对接。协调小组办公室定期召开部门工作协调会和调研会。

九、下一步工作

根据国家、省级对于“三线一单”工作开展的要求和相关技术规程、编制指南中的规定，切实做好我市“三线一单”编制工作。

解读机关：市生态环境局

解读人：张伟

联系电话：2963069