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关于印发《芜湖市水利扶贫三年行动(2018-2020年)实施方案》的通知

发布时间:2020-02-24 15:48信息来源: 芜湖市水务局信息公开网阅读次数:编辑:张荃 字体:【  

无为县、南陵县水务局,局属各单位、局机关各科室:

根据中共芜湖市委、芜湖市人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》和省水利厅《关于印发<安徽省水利扶贫三年行动实施方案>的通知》等文件精神,结合我市水利扶贫工作实际,制定《芜湖市水利扶贫三年行动(2018-2020年)实施方案》,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

无为、南陵两县和有水利扶贫工作任务的局属单位、局机关有关科室要高度重视,切实把水利扶贫工作摆上重要议事日程,深化思想认识,提高政治站位,加强组织领导,强化责任担当,细化工作举措,推动各项任务落实,确保到2020年实现既定目标。


2018年12月2日

芜湖市水利扶贫三年行动(2018-2020年)实施方案

根据中共芜湖市委、芜湖市人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和省水利厅《关于印发<安徽省水利扶贫三年行动实施方案>的通知》等文件精神,结合我市水利扶贫工作实际,制定《芜湖市水利扶贫三年行动(2018-2020年)实施方案》如下。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,突出问题导向,持续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,强化主体责任,优化政策供给,夯实水利基础,补齐工程短板,着力推进贫困地区水利基础设施建设,着力提升贫困地区水利管理服务水平,着力加强水利扶贫工作作风建设,扎实完成水利扶贫各项目标任务,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略提供坚实的水利支撑和保障。

(二)行动目标

到2020年,扭转贫困地区水利发展滞后局面,贫困地区水利基础设施公共服务水平力争达到全省平均水平,因水致贫的突出水利问题得到有效解决,支撑贫困地区长远发展的水利保障能力得到较大提升,水利良性发展机制初步建立,基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。具体目标是:

一是全面解决贫困人口饮水安全问题。2018年底,按照农村饮水安全评价标准,全面解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题,实现全市71个贫困村村村通自来水。强化工程建设管理和运行管护,统筹贫困村和非贫困村饮水安全巩固提升,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,不断提升农村供水保障水平。

二是不断改善贫困地区水利基础条件。力争2020年底前,完成贫困村入水利薄弱环节建设性治理项目,完成农田水利“最后一公里”建设规划中贫困村所在片区建设任务。贫困地区农田水利灌排设施进一步配套完善。贫困地区水土流失趋势得到进一步遏制,水资源配置水平、江河防洪能力进一步提高。

三是大力提升贫困地区水利管理能力。贫困地区基层水利服务体系进一步健全,水量水质、水土保持、山洪灾害等监测、预警体系进一步完善,水利信息化水平进一步提高,水利人才技术和管理能力进一步提升。

(三)工作要求

1、坚持严格执行标准。农村饮水安全标准要依据《农村饮水安全评价准则》(T/CHES18-2018)执行,既不随意降低标准,也不盲目拔高标准。其他水利基础设施项目规模标准也要与脱贫攻坚要求相衔接、相配套。

2、坚持精准扶贫要求。贫困地区水利工作要聚焦解决贫困村、贫困人口在脱贫中存在的水问题,落实水利扶贫精准机制,确保项目安排精准、资金落实精准、效益发挥精准,做到真扶贫、扶真贫。

3、坚持提高工作质量。注重水利工程建设对脱贫攻坚和区域发展支撑保障作用的发挥,注重工作实效,不搞形象工程;注重提高效率,合理确定工程建设周期,不赶时间进度,不搞拖延耽误。

4、坚持锤炼队伍作风。实现脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍有机统一,把脱贫攻坚战场作为培养水利干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高水利干部干事创业本领。

5、坚持协同共向发力。坚持政府主导,引导社会和市场协同发力。加大市级以上项目资金对贫困村倾斜支持,强化水利与相关部门沟通协调,统筹安排脱贫攻坚与乡村振兴等相关水利工作,形成攻坚合力,避免“单打一”。

二、重点任务

(一)全力推进农村饮水安全巩固提升

加快实施无为、南陵两县农村饮水安全巩固提升工程,因地制宜推进城乡供水一体化进程,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,2018年实现71个贫困村“村村通”自来水,全面解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题。坚持农村饮水安全保障地方行政首长负责制,健全地方政府统一领导下的部门分工协作机制。强化农村饮水安全巩固提升工作考核,确保按期完成任务。认真执行农村饮水安全脱贫攻坚退出标准。加强饮用水源保护,配套完善水质净化消毒设施设备,定期开展水质检测监测,提高水质保障水平。按照先建机制后建工程的要求,明晰工程产权,落实工程管理主体,大力推进规模水厂标准化管理工作,建立合理的水价定价和收费机制,落实工程管护人员和经费,促进工程可持续运行。

(二)持续加强贫困地区灌溉排水设施建设

落实农田水利“最后一公里”建设专项规划(2018-2022年)和五年行动计划,以小型农田灌排区或行政村为单元,系统规划,成片治理,建管并重,全面提高农田灌排标准。对贫困村内的建设项目优先安排,力争2020年底前完成规划中所有贫困村(共71个)的片区建设任务,基本解决农田水利“最后一公里”问题,全面提升贫困村农田水利基础设施。完成贫困地区规划内大型灌区续建配套节水改造和大型灌排泵站更新改造规划建设任务,加强灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。加强工程建设质量与进度控制管理,确保按期完成任务、发挥效益。

(三)大力加快贫困地区重点水利工程建设

加快推进贫困地区水利薄弱环节建设性治理工程建设进度,着力提高无为、南陵两县防洪减灾能力。2020年底前,力争基本完成裕溪河和青弋江2个主要支流治理工程;力争基本完成无为县西河上段堤防加固工程、西河上段临河圩堤防加固工程、西河上段练塘圩堤防加固工程、西河上段查郑圩堤防加固工程和永安河开城桥段拓宽工程,南陵县后港河河道治理、七星河河道治理、老孤峰河下游治理、幸福河西七段堤防加固、资福河东塘段治理、漳河许镇段治理(三叉河至三埠管)、漳河资福河段防洪治理(二期)、漳河三河渡至肇家埠段防洪治理和漳河城东撇洪沟口至后港河口段滨玉圩堤防加固工程等14个中小河流治理工程;完成无为县25座和南陵县21座水库除险加固工程;完成南陵县林都圩泵站工程建设;完成无为县山洪灾害防治非工程措施建设项目。加快推进项目前期工作进度,力争南陵县林都圩华林站、无为县西河凤凰颈新站、老神塘河神塘河站、上九连圩百子桥站、上九连圩泥汊南新站、下九连圩临江站、下九连圩卫渡站等7个重点区域排涝能力建设项目和长江芜湖河段治理项目可研获批并启动建设。

(四)全面提升贫困地区水利管理能力

大力推广中小型水利工程集中建设管理,优化整合基层建设管理力量,因地制宜推行项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式。全面加强贫困地区河湖管理和岸线保护,加强水污染治理、水生态修复、水资源保护,促进“三水共治”。 实施并完成贫困地区(县域)节水型社会达标建设。推进贫困地区水利工程管理体制改革,落实公益性水利工程人员经费和维修养护经费,管好用好各级财政对贫困地区国有公益性水利工程维修养护补助资金, 建立完善贫困地区基层水利服务机构、农民用水合作组织及准公益性专业化服务队伍。

(五)努力加强水利人才培养和智力帮扶

做好定点扶贫和驻村第一书记扶贫挂职干部选派,指导贫困地区加强水利人才队伍建设,实施水利专家赴基层、水利“三支一扶”等人才帮扶。拓宽贫困地区水利人才培养渠道,加大贫困地区水利人才培训力度,在农村饮水安全管理、防汛抗旱和水利工程管理等领域开展业务培训。

(六)认真抓好水利劳务扶贫工作

坚持水利部门主导、市场引导和群众自愿参与的原则,采取多种形式,促进有劳动能力的贫困人口参与水利工程建设。鼓励水利工程项目中标企业或劳务分包企业就地就近吸纳安排贫困家庭劳动力。贫困地区的村级水管员、河道保洁员、河堤巡护员、河湖管理员等水利工程公益管护岗位,可通过政府购买服务等方式,优先聘用有相应能力的当地贫困家庭劳动力就业。

(七)扎实推进定点贫困村帮扶工作

扎实推进市局定点帮扶贫困村无为县鹤毛镇星旗村各项帮扶工作,帮助星旗村改善水利基础设施,推进扶贫产业发展,加强基层党组织建设;帮助贫困户落实各项帮扶措施,解决生产生活实际困难。强化帮扶职责,落实帮扶措施,确保按时完成减贫任务。

三、保障措施

(一)夯实工作责任

按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制,认真贯彻中央和省、市关于脱贫攻坚的决策部署,市水务局党组定期召开会议,研究水利扶贫重大问题。市水务局扶贫开发领导小组加强水利扶贫工作统筹,研究推进水利扶贫各项措施落实。加强组织协调、督促检查等工作,促进各项工作有力有序推进。市局机关有关科室、局属有关单位应结合职能和工作安排,抓好水利扶贫相关政策、规划、资金、监督等工作落实。无为、南陵两县水务局要结合当地实际,实化细化2018-2020年三年水利扶贫任务,抓好方案编制、资金安排、项目实施、验收移交、工程运行管理等工作。

(二)加大资金投入

发挥政府和市场协同发力作用,健全贫困地区水利投资保障机制。积极争取上级财政资金支持,优先落实贫困地区水利投资计划。支持贫困地区在政府债务风险可控的前提下,利用好国债项目、金融贷款和社会资本参与水利项目建设合作机制。各地要强化资金整合,做好水利扶贫项目库建设和绩效管理,加快前期工作,将助力脱贫攻坚的水利项目纳入贫困地区脱贫攻坚项目库、年度预算绩效目标统筹安排建设。

(三)强化机制落实

进一步做好脱贫攻坚水利需求调查,将年度水利项目安排与脱贫攻坚时间进度、任务要求对接。强化项目储备机制,指导县加强水利扶贫项目库建设,完善三年滚动管理动态调整机制,积极推进项目前期工作,实行水利扶贫项目台账管理。强化统计分析,完善水利扶贫统计报表制度,加强省、市、县三级水利扶贫统计审核工作,提高统计数据质量。

(四)开展作风建设

把水利扶贫作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实等突出问题。开展水利扶贫领域作风建设,督促指导各地转变工作作风,改进工作方式方法,坚决制止水利扶贫工作中的形式主义、官僚主义。强化贫困地区水利建设资金和项目监管责任落实,确保水利行业风险防控措施到位。

(五)加强监督指导

市、县两级水行政主管部门要加强对水利扶贫工作的组织实施、监督管理、跟踪检查。加强调研指导,改进调研方式方法,采取到村入户、明察暗访、随机抽样等方式多角度了解真实情况,提高调研指导工作质量。要采取督查督办、进展通报、绩效评价、考核奖惩等方式,推动工作落实。

(六)营造舆论氛围

加强水利扶贫宣传工作,大力宣传习近平扶贫重要论述和中央关于脱贫攻坚重大决策部署,重点宣传水利扶贫政策举措、工作部署、进展成效、典型经验。加强水利扶贫舆情研判,认真做好舆情应急处置和舆论引导工作。组织开展“10.17”扶贫日系列宣传活动,营造浓厚水利扶贫工作氛围。

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