《芜湖市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》政策解读

       芜湖市交通运输局、公安局、城管局于2018年12月14日联合发布《芜湖市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》（简称《实施意见》），现对《实施意见》从几个方面进行解读。

    一、《实施意见》的制定背景和过程是什么？
    2017年3月起，ofo、摩拜等共享单车企业进驻芜湖，芜湖也成为全省第二个进驻互联网共享单车的城市。随着城市共享单车数量和使用人数不断增加，在带来便捷的同时，也衍生出一系列社会问题。
    2017年8月1日，为了鼓励和规范互联网租赁自行车发展，经国务院同意，交通运输部等10部门出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。随后国内包括深圳、厦门、成都、北京、上海、合肥等多个城市相继出台互联网租赁自行车相关指导意见。
    2018年2月27日市规划委员会2018年第2次会议明确，由市交通局牵头，市城管局、市住建委、市交警支队、市规划局、各区政府协同，强化对共享单车的管理。
    2018年3月，市交通运输局约谈ofo、摩拜、哈罗（永安行）3家共享单车企业负责人，充分听取各企业对于共享单车管理的意见和建议，掌握了行业相关情况。
    2018年5月，市交通运输局前往深圳、厦门等地学习共享单车管理经验，在调查研究的基础上，起草了《芜湖市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见（初稿）》，书面征求并吸纳了市里相关单位意见。6月25日向市政府领导专题汇报，修改后将报请市政府常务会议审议。6月26日，我局提请市法制办对《芜湖市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见（送审稿）》进行合法性审查。12月14日，芜湖市交通运输局、公安局、城管局联合发布了《芜湖市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》。
    二、《实施意见》的起草依据是什么?
    主要依据是交通运输部等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）,同时参考了深圳、厦门、成都、合肥等多个城市出台的互联网租赁自行车相关指导意见。
    三、《实施意见》的主要内容是什么？
   《实施意见》共分五个部分十一个方面的内容。具体内容如下：
    第一部分，总体要求。明确芜湖市互联网租赁自行车的主体定位、规范互联网租赁自行车的基本原则和指导思想。
    第二部分，落实鼓励发展政策。明确鼓励互联网租赁自行车发展的相关政策，主要包括完善慢行系统建设、保障非机动车路权和优化停放点位设置等措施。
    第三部分，强化市场准入和退出管理。主要从实行投放总量控制、进行服务质量考核、实行经营报备制度和强化投放规模管理四个角度加强对互联网租赁自行车市场准入和退出的管理。市交通局牵头制定服务质量考核办法，组织对企业进行考核，根据考核结果确定企业车辆投放数量的增加或减少。
    第四部分，规范运营服务行为。明确对互联网租赁自行车经营服务行为的具体要求，主要包括：企业信息共享、用户实名登记、公开合规计费标准、用户人身险购买、企业规范停放秩序、完善网络安全措施、设立押金账户和终止服务公示等。
    第五部分，明确监管职责。细化互联网租赁自行车各业务主管单位的职责分工，强化监管举措。市交通局负责全市互联网租赁自行车统筹协调管理工作，制订经营服务考核办法并组织实施；市城管局负责制定全市互联网租赁自行车停放点位设置技术导则，由各区政府、开发区管委会负责互联网租赁自行车停放点位的规划选址、施划设置及停放秩序管理，由市城管局指导各区政府落实属地管理责任和加强停放秩序管理；市公安局负责依法查处互联网租赁自行车交通违法行为，加强路面通行秩序管理，针对互联网租赁自行车出行特点，督促指导经营企业调度车辆。
    四、《实施意见》对互联网租赁自行车的定位是什么？
   《实施意见》参照交通运输部等10部门出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，将“共享单车”定名为互联网租赁自行车，是指以互联网技术为依托构建平台，使用符合有关技术标准规定的自行车，通过分时租赁形式，为市民提供短距离出行和休闲、旅游等主要功能的自行车，是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，是城市慢行交通系统的组成部分，是分享经济的典型业态。
    五、如何解决车辆投放问题？
    实行投放总量控制。市交通局根据城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等，建立符合本地实际的总量调控机制，调控总量由市交通局每年向社会公布。企业应当服从总量调控机制，根据市交通局的要求适时调整投放量及清理存量，并制定可核查的调整方案。
    六、如何解决车辆乱停乱放问题？
    市政府要完善慢行系统建设，合理布局自行车交通网络和停车设施，优化自行车交通组织，保障自行车通行条件。推进自行车停车点位设置和建设，市城管局制定自行车停放区设置技术导则，属地政府做好互联网租赁自行车日常管理工作，落实互联网租赁自行车停放点位的规划选址、施划设置及停放秩序管理。
    运营企业要落实车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为。加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育，通过公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式，引导用户增强诚信和文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德。
    用户要讲诚信、讲文明，自觉维护交通秩序。