南京市优化营商环境政策新100条

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神，围绕推进治理体系和治理能力现代化和贯彻落实国家《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本，坚持市场化、法治化、国际化原则，对标国内国际城市一流水平，着眼于服务企业全生命周期，激发市场活力和社会创造力，打造全国营商环境最优的示范城市，现制定全市进一步优化营商环境相关政策。

一、政务服务便捷高效

（一）开办企业

1．企业开办全流程网办。工商登记、公章刻制、税务事项全流程实时在线一体化办理。企业账户享受电子渠道预约、预受理、预审核和全生命周期服务。（落实单位：市市场监管局、市公安局、人行南京分行营管部、市税务局，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

2．建立企业开办服务专区。在全市各政务大厅建立企业开办服务专区，提供企业名称自主申报、网上登记、自助打印复印、营业执照自助打印等服务，设立导服窗口，由专人对自助办理者提供咨询、指导和帮助。（落实单位：市市场监管局、市政务办、市公安局、市税务局、市人社局，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

3．全面推行“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式持续推进证照分离改革。落实事中事后监管措施，制订优化审批服务工作细则，解决“准入不准营”问题。开展“证照分离”改革全覆盖试点，将中央、省市层面设定的全部涉企经营许可事项在江苏省自贸试验区南京片区行使，并将试点经验逐步在全市复制推广。（落实单位：市市场监管局、市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位、市司法局及市有关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：长期坚持）

4．放宽市场主体登记条件。全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报，申请人可以在网上自主申报名称。进一步放宽科研院所、高等院校、产业园区、创业孵化基地等集中经营场所的市场主体注册登记条件，推动实行住所（经营场所）信息申报。（落实单位：市市场监管局、市农业农村局及市有关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：长期坚持）

5．提升食品药品和特种设备许可便利度。特种设备许可全流程网上办理，所有申请材料及表单电子化。企业连锁门店数量达到20家以上即可按“申请人承诺制”办理（限仅从事食品销售，餐饮企业除外），符合条件的无需现场核查。食品生产经营许可办理时限压缩至15个工作日内，药品进口备案核准即来即办，麻醉药品和第一类精神药品运输证明及邮寄证明核发时限压缩至1个工作日内。（落实单位：市市场监管局。完成时限：2020年3月）

（二）政务服务

6．实施“宁满意”工程。在全市范围内推动高频事项（不少于500个）深度的“一网通办”。将面向企业群众提供的各类政务服务门户网、移动应用整合到南京政务服务网、江苏政务服务APP和“我的南京”APP，实现“一次注册、单点登录、多处认证、全网畅行”。除对场地有特殊要求、涉及安全因素或方便群众就近办的事项外，各区各部门的政务服务事项进驻市、区政务服务大厅比率达100%，实现办事“只进一扇门”。推广“一链通”服务模式，大力推进关联事项整合服务，打造100个涉及两个以上部门、两个以上事项合并成“一件事”的应用服务场景。推进相同事项在全市不同区域无差别化办理，形成全市50个“一城通办”事项目录。（落实单位：市政务办、市大数据局及市有关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

7．强化优惠政策落实兑现。在江北新区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区的政务服务大厅设立“政策兑现窗口”，并根据企业需求在市区政务大厅推开，实现即报即办。（落实单位：江北新区管委会、南京经济技术开发区管委会、江宁经济技术开发区管委会、市有关部门。完成时限：2020年3月）

8．推行审批结果电子化。建立全市统一认证平台和电子证照共享规范，明确电子证照、电子公文、电子印章、电子签名法律效力，政务数据“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”，企业免于提交经系统核验后的申报材料，推动电子营业执照在公共资源交易领域的应用。（落实单位：市大数据局、市司法局、市政务办及市有关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

9．建设网上“中介超市”平台。依托南京政务服务网，搭建全市一体化的工程建设项目审批网上“中介超市”平台，提供网上发布、综合比选、合同备案、服务评价等服务，实现工程建设项目涉审中介服务一网展示、竞争择优、规范管理。与“信用南京”对接共享中介机构信用信息，作为中介机构信用评价的重要依据。（落实单位：市政务办、市发改委、市大数据局及市有关部门。完成时限：2020年3月）

10．推进服务事项清单化标准化建设。完善营商环境各项政策服务事项目录清单，形成规范化的业务流程图、材料填写样本等办事指南，方便群众办事创业。（责任单位：市各有关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：长期坚持）

（三）政府采购

11．规范政府采购保证金收取行为。凡使用财政性资金的政府采购项目，采购人、采购代理机构原则上不得收取投标保证金。对重大或者特殊项目需要收取投标保证金的，需经采购人主管预算单位批准。（落实单位：市财政局、市政务办及市有关部门。完成时限：2020年3月）

12．积极开展创新产品推广示范。及时更新《南京市创新产品推广示范推荐目录》，落实首购首用政策。在不违反公平竞争规则的前提下，加大对目录内符合首购首用政策的创新产品采购人的支持力度。（责任单位：市工信局、市科技局。完成时限：长期坚持）

13．扩大面向中小微企业采购。各预算单位在政府采购项目预算总额中预留30%以上面向中小微企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。（落实单位：市各预算单位。完成时限：2020年3月）

（四）招标投标

14．开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。清除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，对现行涉及工程项目招投标相关的地方性法规、政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面清理，整治不落实《必须招标的工程项目规定》等行为。（落实单位：市发改委、市建委、市财政局、市交通运输局、市水务局、市政务办、市司法局。完成时限：2020年3月）

15．规范招投标投诉处理。推行网上投诉受理。将招投标市场主体违法违规失信行为纳入诚信体系并予以公示。（落实单位：市发改委、市建委、市交通运输局、市水务局、市政务办。完成时限：2020年3月）

16．简化建设工程招标投标程序。全面取消建设工程招标文件事前备案。探索扩大招标投标“评定分离”制度试行范围。缩短简单小型项目备标时间，自招标文件发出之日起至递交投标文件截止之日不少于10日。招标人可以根据项目推进情况，自行决定招标活动开始时间。（落实单位：市建委、市发改委、市财政局、市交通运输局、市水务局、市政务办。完成时限：2020年3月）

17．推进公共资源全流程电子化交易。全面实现各类公共资源交易全流程电子化，加快推进公共资源“不见面”交易，实现运用计算机系统辅助评审。（落实单位：市政务办、市发改委、市财政局、市建委、市交通运输局、市水务局、市政府国资委、市农业农村局、市规划资源局、市城管局、市生态环境局。完成时限：2020年3月）

（五）登记财产

18．不动产登记时限再压缩。主城六区（玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、雨花台区、栖霞区）范围内，除疑难复杂及批量申请的业务外，涉企的存量房交易登记全面实行现场办结，2019年1月11日后通过“招拍挂”取得的出让用地首次登记1个工作日办结，涉企的其他不动产登记办理时限不超过3个工作日。（落实单位：市规划资源局、市房产局、市税务局。完成时限：2020年3月）

19．提供不动产登记关联业务移动端服务。主城六区（玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、雨花台区、栖霞区）全面实现房产交易税收缴款凭证和房产交易发票的电子化，并可通过江苏政务服务APP和“我的南京”APP查询。全市推广基于手机移动终端的不动产登记与水电气有线电视业务的线上联动办理服务。推行存量房交易合同网签备案“不见面服务”，通过“我的南京”APP可查询房产网签备案相关信息。基于房产交易及不动产登记一体化平台、普惠金融区块链平台实现不动产抵押权登记信息实时共享，通过“我的南京”APP，为市民、企业提供便捷高效的房抵贷等在线金融服务。（落实单位：市政务办、市大数据局、市信息中心、市规划资源局、市税务局、市房产局，江北新区管委会、相关区政府。完成时限：2020年6月）

20．拓展不动产登记“不见面服务”范围。推行面向联网银行的房地一体抵押权首次登记“不见面服务”，实现联网银行80%以上的抵押权登记业务应用电子不动产登记证明。（落实单位：市规划资源局、人行南京分行营管部，江北新区管委会、相关区政府。完成时限：2020年3月）

（六）办理建筑许可

21．简化临时建筑规划管理方式。建设单位在签订土地出让合同后，为服务项目建设而搭建的施工用房和售楼处等临时建筑或构筑物可采用告知承诺方式，直接到窗口申领临时许可证，做到“拿地即开工”。临时建筑如需后续保留，可通过纳入项目方案总平面或规划变更的方式予以处理。（落实单位：市规划资源局、市城管局。完成时限：2020年3月）

22．优化既有建筑改变使用功能的审批手续。对既有建筑需要改变使用功能的，采用正、负面清单和部门间认定函的方式进行规划认定。鼓励激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施、完善公共服务等项目，严格控制对城市规划和周边环境、安全有严重影响的项目。（落实单位：市规划资源局、市建委、市消防局。完成时限：2020年3月）

23．推行全过程工程咨询服务。鼓励建设单位进行全过程咨询发包，政府投资的市政项目（不含地铁、过江通道）、装配式建筑及应用建筑信息模型的项目优先实行全过程工程咨询。对列为全过程工程咨询省级试点项目的政府投资工程，在不违背招投标相关法规规定的情况下，经项目审批、核准部门同意，建设单位可自主选择邀请招标等发包形式。（落实单位：市建委、市发改委、市政务办、城建集团、安居集团、市公建中心等，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

24．深化“多规合一”业务协同服务。推动工业和经营性招拍挂项目在土地出让前由各级土地储备中心或招商部门牵头开展空间协同，落实建设条件。根据企业需求，相关审批部门为项目单位提前提供设计方案等环节的服务，经过服务协同的项目审批时间再压缩20%。（落实单位：市发改委、市规划资源局、市投促局。完成时限：2020年3月）

25．加大精简合并审批事项力度。将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，做到一个部门审核，一个窗口进出。进一步推进工业投资项目带设计方案出让用地，用地出让后同步办理建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，不再重复审查设计方案。（落实单位：市规划资源局、市建委。完成时限：2020年3月）

26．着力优化审批流程。对环境综合整治类工程，提供审批绿色通道。将供水、供电、供气等市政基础设施报装提前到开工前办理，竣工验收后直接办理接入事宜。（落实单位：市建委、南京供电公司、市水务集团、南京港华、南京中燃、江宁华润等相关燃气经营企业。完成时限：2020年3月）

27．精简社会投资简易低风险项目审批服务环节。针对社会投资简易低风险工程建设项目，探索取消办理建设项目规划设计方案审查等审批或备案手续，其中符合城乡规划或南京市建筑用途管理相关规定的，年综合能源消费量不满1000吨标准煤、且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目通过政务服务网在线报送节能承诺表，无需开展节能评估。（落实单位：市建委、市规划资源局、市发改委。完成时限：2020年3月）

28．探索智能化审批改革试点。选择江北新区中心区、南部新城、奥南板块、中新生态科技岛等地区和地铁行业开展运用建筑信息模型系统（BIM）进行工程建设项目审查审批试点。建设CIM平台，依托CIM平台初步开展规划智能化审查审批。（落实单位：市规划资源局、市建委、市政务办、市大数据局、地铁集团，江北新区管委会、各相关区。完成时限：长期坚持）

29．缩小施工图审查范围。制定施工图审查“豁免”清单，对小型民用建筑、中小型厂房、市政工程（除桥梁、隧道）、环境综合整治等项目可不进行施工图审查，研究“豁免”审查项目自审承诺制、信用管理联动机制，在江北新区等重点地区先行试点。（落实单位：市建委，江北新区管委会。完成时限：2020年3月）

30．简化市政公用服务企业外线工程行政审批手续。进一步推动外线工程行政审批并联办理和限时办结，规划许可审批办结时间不超过5个工作日；城市道路挖掘许可、占路意见、绿化许可等审批办结时间不超过10个工作日。电力接入工程建设先施工后缴费。对新建社会投资简易低风险项目需要附属小型市政公用设施接入服务的，实行免上门、免审批、先服务后收费，企业无需办理任何许可，由水、电、气等市政公用服务企业负责建设。市政公用服务企业提供新建社会投资简易低风险项目附属小型市政公用设施接入服务的，不需办理规划、施工、占挖、伐移树木等许可办理。（落实单位：市规划资源局、市建委、市交通运输局、市绿化园林局、市公安交管局、市城管局、南京供电公司、市水务集团、南京港华、南京中燃、江宁华润等相关燃气经营企业。完成时限：2020年3月）

31．推广告知承诺制。扩大告知承诺制覆盖范围，及时动态调整告知承诺事项清单，对于不涉及公共安全和公共利益审批事项的非主审要件实行告知承诺。桩基工程实行告知承诺，建设单位承诺自行承担规划变更或者设计方案调整风险，施工图审查机构提供桩基工程施工图设计文件审查提前服务，桩基工程可先行审批开工。（落实单位：市建委、市政务办、市规划资源局。完成时限：2020年3月）

32．加大区域评估推行力度。在江北新区和省级以上开发区进一步推行由政府统一组织对矿产压覆、地质灾害、水土保持、洪水影响、文物保护、地震安全性、气候可行性（含雷击风险）及环境评价等事项实行区域评估。落户在已实施区域评估区域的投资项目，原则上不实行单独项目评估，或者依法依规简化相关审批流程。（落实单位：市规划资源局、市商务局、市生态环境局、市水务局、市文旅局、市地震局、市气象局，江北新区管委会、各开发区管委会。完成时限：2020年6月）。

33．优化文物勘探流程。简化考古勘探申请要件，鼓励建设单位和承担土地储备任务的单位提前申请考古勘探，申请勘探用地符合勘探条件，申请单位只需要提供规划意见书（函）、用地红线图，即可受理。部分项目涉及既有地下管线、道路、广场、绿地等进行改造的，施工不超过原区域、深度的，可以不进行地下文物勘探。涉及河道、堤防、水库、圩区，以及铁路、公路、桥梁、城市轨道交通等基础设施的，可以先考古调查，再确定具体考古勘探范围。对暂不完全具备考古勘探条件的、一次性清表工作有困难的，用地单位书面承诺保证考古勘探工作的连续性，并在完成三分之一的清表任务后，考古机构可以提前进场勘探，缩短清表完成区域空置等待时间。考古机构自进场之日起，用地面积在5万平方米以内的，应当在30日内完成考古调查、勘探工作；用地面积超过5万平方米、不超过15万平方米的，应当在60日内完成考古调查、勘探工作；用地面积超过15万平方米的，按照国家有关规定相应延长调查、勘探期限。（落实单位：市文旅局。完成时限：2020年3月）

34．提供更优质的管线信息成果服务。实现全市建成区内的公共空间管线探测普查“全覆盖”，对普查成果进行动态维护，向申请人提供免费、便捷、高效的管线信息成果服务。〔落实单位：市规划资源局，各区（园区）。完成时限：2020年3月〕

35．优化城镇低效用地再开发政策。原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式进行改造开发。除再开发为商品住宅项目及按法律法规要求必须由政府收储的项目外，可以采取协议出让方式供地，其中兴办国家支持的新产业、新业态的，可享受继续按原用途使用5年的过渡期政策。旧城改造地块和涉及历史建筑、工业遗存保护的项目，可以采取带保护方案公开招拍挂、定向挂牌、组合出让等差别化土地供应方式。允许市场主体收购相邻多宗地块，申请集中连片改造开发。（落实单位：市规划资源局，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

36．优化工程建设项目渣土处置许可办理。建设单位只需取得立项批文（或规划设计要点），即可启动渣土运输处置作业招标流程。只需凭立项批文（或规划设计要点）和招标结果（直接发包的，凭与运输单位签订的运输协议），即可直接申请办理渣土处置许可。（落实单位：市城管局。完成时限：2020年3月）

（七）纳税服务

37．完善网上申报服务。主附税种实现“一页填、一次报、一次缴”，纳税人可网上自主更正申报和补缴税款。（落实单位：市税务局。完成时限：2020年3月）

38．优化发票领用管理。推进增值税发票分类管理制度，将信用等级良好、与民生密切相关、税收贡献度高的纳税人纳入“按需供票”的白名单范围。（落实单位：市税务局。完成时限：2020年3月）

39．精准实施对外开放税收服务。推进出口退税不见面办理，全面实现出口退税无纸化申报、审核、退库，在企业申报资料完整准确的情况下，5个工作日内办结退税工作。推广标准版国际贸易“单一窗口”出口退税申报功能，方便出口企业选择多种渠道办理出口退（免）税申报。（落实单位：市税务局。完成时限：2020年3月）

40．简化跨区域迁移流程。对于符合条件的市内跨区迁移申请，受理机关3个工作日内完成办理，纳税人可通过网上申请或上门申请的方式办理跨区迁移手续。纳税人向迁出地主管税务机关提出申请，可即时办结纳税申报、空白发票缴销、税控系统信息修改等全部涉税事项。企业原来享受的税收优惠政策、一般纳税人资格、网上勾选认证资质等信息，将自动保留并同时迁移至迁入地主管税务机关，无须重新办理。对于纳税规模较大且对迁移地址有争议的税户，由市税务会同市财政共同明确纳税人的税收管辖和收入归属。（落实单位：市税务局、市财政局。完成时限：2020年3月）

41．实施房产税困难性减免。除涉及到国家产业政策限制或禁止发展的行业，以及国家财政部、国家税务总局规定不得减免税的情形外，纳税人对符合以下六类情形之一的，可申请困难性减免：（1）因全面停产（不包括季节性停产）、停业半年以上，年度会计利润出现亏损的；（2）国家和省级重点建设项目、扶持发展项目，年度会计利润出现亏损的；（3）符合国家产业结构调整指导目录下的鼓励类产业，年度会计利润的亏损金额超过50万元且亏损金额占收入总额的比重超过10%的；（4）从事救助、救济、教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施建设和其他社会公共福利事业的公益性基金会、社会团体和群众团体；（5）因不可抗力，如风、火、水、地震等严重自然灾害和其他意外原因，导致纳税人发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响的；（6）其他经市、江北新区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区和高淳区人民政府确认其缴纳房产税确有困难的情形。（落实单位：市税务局。完成时限：2020年3月）

二、商务环境创新优化

（八）跨境贸易

42．减少进出口申报随附单证。企业向海关申报时，全面实施电子委托。进口申报环节企业无需向海关提交装箱清单，出口申报环节企业无需向海关提交发票、装箱清单，海关审核时如需要再提交；水运口岸海关监管作业场所实现联网放行，不再要求企业必须凭正本提单、运单办理通关手续，放行时海关可不再在提单、运单上加盖放行章。（落实单位：金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关、市商务局。完成时限：2020年3月）

43．推广应用“提前申报”模式。鼓励符合条件的进出口企业提前申报，提前办理单证审核和货物运输作业，待非布控查验货物运抵口岸后即可放行提离。（落实单位：金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关、市商务局、南京港集团、东部机场集团。完成时限：长期坚持）

44．加快时效性商品通关速度。优化鲜活产品、短货架期进口食品的检验检疫流程，在风险可控的前提下实行即报即查即放。对未抽中安全风险重点监控、现场查验未发现可疑情况的产品，立即放行；对抽中查验或监控的产品，探索创新检验检疫方法，加快现场验放速度。（落实单位：禄口机场海关、新生圩海关。完成时限：长期坚持）

45．提升集装箱待查验货物提箱效率。对当日15：00前运至海关指定场地具备查验条件的货物，当日完成查验。各堆场7×24小时办理查验提箱业务。（落实单位：新生圩海关、市商务局、南京港集团。完成时限：2020年3月）

46．深化税费自报自缴制度改革。持续推广税费自报自缴，支持引导企业自行申报税费，自行办理相关税费缴纳手续，进一步提高货物通关时效。（落实单位：金陵海关、南京禄口机场海关、新生圩海关。完成时限：2020年3月）

47．推广电子原产地证书自助打印。积极推广电子原产地证书自助打印试点工作，实现海关原产地签证全流程无纸化，为企业有效降低取证时间和交通成本，方便南京企业享受优惠协定税率。（落实单位：金陵海关、市贸促会。完成时限：2020年3月）

48．公开口岸作业时限。港口、机场等经营单位制定并公开水运、空运、铁运货物场内转运、吊箱移位、掏箱和提箱等生产作业时限标准，方便企业合理安排提箱和运输计划。（落实单位：市交通运输局、市商务局、南京港集团、东部机场集团、铁路货运中心等口岸经营单位按职责分工负责。完成时限：2020年3月）

（九）人力资源市场

49．充分满足企业用工需求。建立服务企业工作群，构建实时沟通交流渠道，及时有效获取企业需求，精准推送用工服务信息及惠企政策。加强与外省市劳务协作，共建劳务基地，定向为我市劳动力密集型企业招纳用工。对开展岗前培训的企业，培训后按规定给予150元/人的一次性奖补。至2020年底，阶段性将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至1年以上。（落实单位：市人社局。完成时限：长期坚持）

50．完善人才服务机制。将高层次人才经济贡献奖励扩大至科技型企业，免除奖补人数限制。采取政府定向筹集房源集中供应和市场优化供应房源分批供应相结合的方式，对《2020年南京市人才购买商品住房办法（试行）》规定的七类人才增加房源供应。（落实单位：市委组织部、市人社局、市房产局、市工信局、市科技局、市教育局、市卫健委。完成时限：长期坚持）

51．进一步“减证便企”。将实行不定时和综合计算工时制度许可、经营劳务派遣业务许可改为告知承诺，一般不再进行现场核查核对，企业可自行选择线上或线下方式提交申请材料和承诺书。将设立职业技能鉴定机构和新增职业技能鉴定工种审批改为备案。（落实单位：市人社局。完成时限：2020年3月）

52．降低社会保险费名义费率。落实国家降费和社会保险缴费基数政策，稳步推进社会保险费征收体制改革，实现企业社会保险缴费负担实质性下降，切实执行困难企业缓交社会保险费政策，确保职工各项社会保险待遇不受影响。（落实单位：市人社局、市税务局、市社保管理中心。完成时限：2020年3月）

（十）获得信贷

53．提升中小微企业融资服务效率。江苏省综合金融服务平台南京子平台内市级金融机构对中小微企业融资需求的响应时间低于1个工作日，信用贷款平均审批时间低于7个工作日，抵质押方式获得融资的时间低于30个工作日，平台内中小微企业首贷率提高到5%以上。（落实单位：市金融监管局、各区政府、市级金融机构。完成时限：2020年3月）

54．提供各项专项扶持政策线上服务。推动“苏科贷”、小微企业创业贷、政策性担保、政策性保险等产品在江苏省综合金融服务平台南京子平台上提供在线服务，提高各类融资扶持政策的运用效率。（落实单位：市金融监管局、市财政局、市发改委、市工信局、市科技局、紫金投资集团。完成时限：2020年3月）

55．支持协调金融机构开展民营企业转贷续贷服务。引导银行和民营企业加强与转贷互助基金合作，优化业务流程，提高服务时效性，有效缓解民营企业转贷环节融资困难。鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，切实减轻企业信贷成本。（落实单位：市金融监管局、人行南京分行营管部及市有关部门。完成时限：2020年3月）

（十一）获得电力

56．优化提升企业接电服务。将10（20）千伏、400伏电力客户平均接电时间分别压减至40和10个工作日以内，平均接电成本压降30%。实施用电申请“一窗受理”和信息共享，低压接电（报装容量160千瓦及以下，主城区配变容量满足条件试点250千瓦及以下）办理手续缩减至“申请受理”、“装表接电”两项，对新增低压非居项目，供电公司负责投资建设到电能计量箱，接电时间原则上不超过2.5个工作日（无外线施工及新建社会投资简易低风险项目）。高压接电办理手续缩减至“申请受理”、“方案答复”、“竣工检验及装表接电”三项；供电公司负责外线建设，在用户红线内受电工程具备条件情况下，接电时间原则上不超过8.5个工作日（无外线施工及新建社会投资简易低风险项目）。（落实单位：南京供电公司。完成时限：2020年3月）

（十二）获得用水用气

57．优化提升工商类用户（非居民）接水服务。用水报装接入办理环节不超过3个，申请材料不超过2件，无需增设管线的办结时间不超过5个工作日，需增设管线并办理行政审批事项的办结时间不超过35个工作日。（落实单位：市水务集团。完成时限：2020年3月）

58．优化提升工商用户接气服务。中低压燃气接入服务报装办理环节为“受理申请—编制方案—接入挂表”，申请材料不超过2件，无需增设管线的办结时间不超过5个工作日；需增设管线并办理行政审批的办结时间不超过35个工作日。（落实单位：南京港华、南京中燃、江宁华润等相关燃气经营企业。完成时限：2020年3月）

三、市场监管规范有序

（十三）市场监管

59．健全公平竞争审查制度。主动清理妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定，对采用地方保护、指定交易、市场壁垒等方式滥用行政权力排除、限制竞争行为以及行政垄断行为，依法严肃处理。（落实单位：市市场监管局、市发改委、市财政局、市司法局、市商务局及市有关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

60．全面推进部门联合“双随机、一公开”监管。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合抽查常态化。（落实单位：市市场监管局、市发改委、市教育局、市公安局、市人社局、市建委、市房产局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市税务局、市统计局、市金融监管局、市生态环境局、市政务办、金陵海关、市消防局。完成时限：长期坚持）

61．全面推行“阳光执法”。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”落实，严格规范执法行为，规范自由裁量权。进一步规范和控制涉企各类检查活动，严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。（落实单位：市市场监管局及市有关部门。完成时限：长期坚持）

62．建立“豁免清单”制度。对市场主体首次轻微违法违规的经营性行为实施清单管理，符合条件的依法可免予行政处罚，并根据实际情况逐步扩大“清单”范围。引导企业对轻微、偶发的失信行为履责纠错，并免除联合失信惩戒。（落实单位：市市场监管局、市发改委、市司法局，江北新区管委会、各区政府，完成时限：长期坚持）

63．构建以信用为基础的新型监管机制。建设“互联网+监管”系统，实现全市商事信用信息与事中事后智慧监管，推进信用分类监管与“双随机、一公开”相结合，减少诚信守法企业抽检频次，对失信者加强精准监管力度。（落实单位：市发改委、市政务办、市市场监管局、市信息中心。完成时限：长期坚持）

64．建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。把各级政府部门兑现政策、履行承诺、执行联合信用奖惩情况纳入政务诚信监督考核内容，强化政务诚信建设。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。对政府机构拖欠民营企业资金的失信行为清零。（落实单位：各级政府、市财政局、市发改委、市市场监管局、市信息中心及市有关部门。完成时限：长期坚持）

65．规范各类中介机构行为。制定出台中介机构管理规定，规范中介代理服务，鼓励和引导中介机构积极发挥效能，加强对中介机构服务收费、服务行为的监督检查。（落实单位：市各有关部门。完成时限：长期坚持）

66．强化失信风险预警提示服务。将有严重失信或三次失信行为的企业信息推送至相关部门和区进行风险提示和预警。（落实单位：市发改委、市市场监管局、市信息中心及市有关部门。完成时限：长期坚持）

67．支持企业开展信用修复。对于一般违法行为，主动纠正、消除不良影响的，经申请可撤销公示，不纳入信用联合惩戒范围。指导帮助符合政策条件并提出申请的企业100%进行信用修复。（落实单位：市发改委、市市场监管局及市有关部门。完成时限：2020年3月）

68．引导政策资源和商业资源投向优质诚信企业。支持市场主体合法共享信用信息，创新诚信激励服务产品，让诚信企业获得更多市场机会、各类资源。（落实单位：市发改委及市有关部门。完成时限：长期坚持）

69．清理整顿涉企收费。清理涉企收费项目，制定涉企收费清单。企业可通过价格主管部门门户网站查询调整后的行政事业收费、实行政府定价管理的经营服务性收费目录，也可通过收费单位门户网站查询收费项目和标准，并对其进行监督。（落实单位：市发改委、市市场监管局、市财政局、市民政局。完成时限：长期坚持）

70．完善安全生产监管体制机制。实行安全生产承诺制度，督促企业落实主体责任。对安全生产违法违规行为严肃查处，并纳入诚信系统，依法实施市场限入或禁入。建立市级安全生产专家库，完善第三方安全生产技术服务机构参与安全生产执法检查和派驻制度。建立健全部门联动、综合执法、警示约谈制度。推进“互联网+安全监管”，依托社会治理一体化平台开展安全生产网格化治理工作。（落实单位：市应急局及市有关部门。完成时限：长期坚持）

四、司法保障公平公正

（十四）执行合同

71．健全涉产权纠纷多元化解机制。协同推进产权纠纷多元化解，推动在线矛盾纠纷多元化解平台建设，将调解、仲裁、公证、诉讼等窗口服务移到网上、连到掌上。加强诉调对接、诉前分流，为企业提供诉讼风险分析、诉前调解建议等服务。畅通司法确认渠道，实现调解结果当场固定、矛盾纠纷就地化解。（落实单位：市委政法委、市法院、市司法局、市检察院、市仲裁办、市财政局。完成时限：长期坚持）

72．畅通产权纠纷快速解决通道。打造升级版网上诉讼服务中心，上线智能纠纷预诊、智能法律咨询2项智能服务软件，实现网上立案、证据交换、庭审环节3个“不见面”办理，整合裁判文书、庭审直播、执行信息、审判流程4大公开平台，设置当事人、律师、检察官、人民陪审员、社会公众5组诉讼事务专用工作通道，出台《南京法院网上诉讼服务中心操作规程（试行）》，改进用户体验，更加便捷企业诉讼。（落实单位：市法院。完成时限：2020年3月）

73．建设“智慧法院”提升企业诉讼效率。提供送达流程全部环节网上办理，简化送达材料交接手续，提高送达效率。上线繁简分流智能识别、分案系统，推进产权案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，使涉诉企业依法维权更便捷、更高效。（落实单位：市法院。完成时限：2020年3月）

74．降低企业诉讼成本。加强对企业诉讼费司法救助申请的审查，对于预交诉讼费确有困难且符合救助条件的企业，推行减交、缓交诉讼费等举措。鼓励、引导商业保险机构和律师机构加强合作，开发推广律师法律服务保险产品。对于调解、撤诉的案件，应当全额或部分退还诉讼费的，于退费手续齐备后7个工作日内一次性足额退还。推动实现网络查控系统对各类财产的全覆盖，降低涉产权执行案件的时间成本和支出成本。（落实单位：市法院、市司法局。完成时限：2020年3月）

（十五）保护中小投资者

75．平等保护投资者合法权益。妥善审理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼等中小股东维护自身权益的案件。依法打击破坏市场秩序的违法犯罪行为，依法惩治侵犯民营企业产权犯罪，打击涉及利用公权力严重侵害私有产权、勾结黑恶势力非法控制特定经济领域等严重犯罪，对非法占有、处置、毁坏财产的，依法及时追缴发还、责令退赔。（落实单位：市法院、市公安局、市检察院。完成时限：长期坚持）

76．加强对外资和港澳台投资保护的力度。尊重当事人依法选择准据法的权利，增强司法裁判的国际公信力。推进“一带一路”沿线国在民商事判决承认和执行领域的司法合作。依法、高效保障外商及港澳台地区投资人在宁权益。（落实单位：市法院、市市场监管局、市委台办、市仲裁办。完成时限：长期坚持）

77．加大涉产权冤错案件的纠正力度。依法受理涉产权类的申请再审案件，对于可能存在冤错的涉产权类案件，依职权主动复查，畅通产权冤错案件纠错渠道。依法审理好因产权申诉引发的国家赔偿案件，加大赔偿决定的执行力度。（落实单位：市法院、市检察院。完成时限：长期坚持）

78．创新环境纠纷案件责任承担方式。对能够实现绿色生产转型的、实施过污染环境行为造成生态环境损害后果的赔偿企业，在满足生态环境安全要求提供担保的情况下，可以采取延长环境修复赔偿金缴纳期限、分批赔偿、合理提取年度利润、以污染设备技术改造投入按一定比例抵扣部分赔偿金等方式进行赔偿，保障企业正常经营。（落实单位：市法院、市检察院。完成时限：长期坚持）

79．助力民营企业压降融资成本。严格审查金融借贷、民间借贷的利率水平及非银行金融机构各类费用收益水平，对超出法定标准的部分，坚决不予支持。依法审查企业之间借贷的法律效力，保护企业因生产经营需要进行的临时性资金拆借行为。加强对民间借贷领域“套路贷”的防治与惩戒，规范民间资本融通。（落实单位：市法院、市公安局、市检察院、市金融监管局。完成时限：长期坚持）

（十六）企业注销和办理破产

80．全面推进企业简易注销。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务、债权债务已清理完结的企业，由企业自行在公示系统公示并提交《简易注销全体投资人承诺书》，取消清算组成员备案登记环节，取消股东会决议（决定）、清算报告提交材料，对法院裁定破产终结、强制清算终结的企业无需公示，除依法需要核实的情形外，登记部门当场作出是否准予注销的决定。对没有拖欠社会保险费且无在职及退（离）休人员的企业，同步进行社会保险登记注销。税务提供注销即办服务，对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，且符合一定条件的纳税人，即时办结注销税务登记，当场出具注销文书；对税务登记注销，户均注销时限从4.5天缩减为3天。（落实单位：市市场监管局、市人社局、市医保局、市税务局，江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

81．畅通破产退出机制。针对破产程序中突出的涉税问题，建立市法院与市税务局联席会议机制，出台破产涉税专项规范。加强破产审判信息化手段的运用，降低破产程序中的相关成本。（落实单位：市法院、市税务局及市有关部门。完成时限：长期坚持）

（十七）知识产权保护

82．加大知识产权行政保护力度。重大复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期不超过三个半月（不含专利无效程序中止、鉴定等时间）。〔落实单位：市市场监管局（知识产权局）。完成时限：2020年3月〕

83．健全知识产权维权援助服务网络。逐步实现江北新区、各行政区知识产权援助分中心全覆盖。建设海外知识产权公共服务平台，为在宁企业提供涉外知识产权服务。搭建法企同行、法商融合的平台，提高企业对法律风险的防范管理能力。围绕南京优势产业，选择1—2个领域开展产业预警分析，适时发布产业知识产权预警分析报告，提升企业风险应对能力。〔落实单位：市市场监管局（知识产权局）、市司法局。完成时限：长期坚持〕

84．提高知识产权保护效率。为企业提供司法、行政、仲裁、调解等多元化知识产权保护综合服务。高水平建设中国（南京）知识产权保护中心，在现有新一代信息技术领域基础上，拓展到生物医药领域，通过快速预审缩短专利授权周期。为知识产权快速确权提供便捷服务，降低企业维权成本。完善技术调查官制度，有效缩短办案周期。〔落实单位：市市场监管局（知识产权局）、市司法局、市法院、市仲裁办。完成时限：2020年3月〕

85．实施侵权惩罚性赔偿制度。对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，在赔偿数额之外支持对合理开支进行单独计算，提高知识产权侵权成本。对于生产商、制造商等侵权源头领域的侵权行为，具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的，依法加大侵权赔偿力度。（落实单位：市法院。完成时限：长期坚持）

86．落实知识产权质押融资政策。建设质押融资公共服务平台，提供一站式服务，设立质物处置专项基金，实现融资风险闭环，进一步解决科技型中小企业融资难、融资贵问题。〔落实单位：市市场监管局（知识产权局）、市金融监管局。完成时限：2020年3月〕

五、社会环境整体提升

（十八）包容普惠创新

87．构建亲清新型政商关系。健全党政领导与企业家恳谈会制度，完善领导干部挂钩服务企业机制，聘请思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的优秀企业家担任市经济社会发展咨询委员和各职能部门行风监督员。（落实单位：各级党委、政府，市委政法委、市委统战部、市工信局、市工商联及市有关部门。完成时限：长期坚持）

88．加强对企业家荣誉激励。定期选树南京市突出贡献企业家、南京市创业成绩突出青年等先进典型，符合条件的人员优先推荐申报各级劳动模范、先进工作者、非公有制经济人士中国特色社会主义事业建设者等荣誉。（落实单位：市委统战部、市委宣传部、市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市工信局、市人社局、市工商联。完成时限：长期坚持）

89．激发创新创业活力。支持由行业龙头、骨干企业提出重大前沿技术需求和行业共性关键技术需求并组织联合攻关。支持产、学、研组成市场化联合体，共建产业（技术）创新中心和产业协同创新学院，打通从基础研发到应用技术、再到产业化的全过程通道。支持科技硅巷、各类创新创业孵化器、重大公共技术服务平台建设，更好地集聚和孵化初创期科技型企业。（落实单位：市科技局、市工信局、市发改委、市财政局。完成时限：2020年3月）

90．扩大市场开放。贯彻实施国家《市场准入负面清单（2019年版）》，推动“非禁即入”普遍落实。贯彻实施国家《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019版）》，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，负面清单以外的外商投资，按照内外资一致原则管理，给予国民待遇。更大力度推动江苏自贸试验区南京片区投资贸易便利化，放宽外商投资性公司设立申请条件，将外国投资者资产规模要求由4亿美元降低为2亿美元，取消对外国投资者已设立企业数量要求。对跨国公司地区总部中的连锁企业，试点实施全市范围内的“一照多址”。重点探索在教育、医疗、电信、航空运输销售代理、人才中介、经营性演出等服务业领域上进一步放宽外资准入条件，降低股比要求。（落实单位：市发改委、市商务局、市司法局、市市场监管局及市有关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：长期坚持）

91．加快推进国际社区建设。推进5个社区开展国际社区试点建设，通过设立服务窗口等形式，为外籍南京新市民提供法律咨询、政务咨询、签证咨询、信息登记等日常便利服务。在国际社区设立涉外审批办事点，方便外籍市民办理相关手续。在社区配套用房及社区公共设施、内部道路等地设置双语或多语标识，为国际住户提供语言交流、交通出行、生活便利等国际化物业服务。（落实单位：市民政局、市委组织部、市公安局、市司法局、市房产局。完成时限：2020年3月）

92．优化外国人来华工作和居留审批服务。持人才（R字）签证的海外高层次人才，入境后可凭外国人来华工作许可证办理最长5年期的居留许可，且可申领南京市民卡（A卡），享受市民权益。符合江苏省外籍高层次人才认定标准的外国人及其配偶、未成年子女，经推荐，可申请办理外国人永久居留，市级审核时间不超过20个工作日。（落实单位：市公安局、市科技局、市委组织部。完成时限：2020年3月）

93．建立海外人才工作和创业绿色通道。优化“南京人才居住证”（“南京蓝卡”），提供出入境、社保、子女教育等方面的人才服务。在江苏省自贸试验区南京片区试点实行更加积极的外国人才引进政策，符合条件的科技创新外国人才，给予2年及以上工作许可，放宽专业人才从业限制，支持外籍留学生在片区就业创业。在片区试点建设外国人工作信用体系，外国人聘用管理信用优质单位，办理高端外国人才工作许可，相关材料采取承诺（后补）制。支持片区设立海外人才“一站式”服务中心，为海外人才集中提供工作许可、出入境、社保等政务服务以及法律、商务等社会化服务。（落实单位：市委组织部、市科技局、市教育局、市公安局、市人社局、市卫健委、市医保局、市司法局，江北新区管委会。完成时限：长期坚持）

六、推进机制持续强化

94．进一步完善营商环境工作推进机制。加强优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，完善市优化营商环境部门联席会议制度。各区各部门主要负责同志作为第一责任人，各责任单位出台工作方案，明确任务时限，加强力量配备，细化责任落实。（落实单位：市政府办公厅、市发改委、市政务办、市委编办等有关部门，江北新区、各区政府。完成时限：长期坚持）

95．建立健全企业家参与涉企政策制定机制。完善涉企政策听取企业家意见工作规范，对企业敏感的行业规定或限制性措施调整设置合理过渡期。畅通政企联系沟通渠道，建立企业家诉求反映的受理、处置、反馈机制，有针对性地提出解决方案。（落实单位：市政府办公厅、市发改委、市工信局、市工商联。完成时限：2020年3月）

96．组织开展营商环境考核评估。对各区、各部门开展营商环境评价，评价结果纳入全市绩效考核目标体系。深入研究营商环境评价指标，完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。在全市建立营商环境监测点，开展日常监督，定期收集监测情况及意见建议。针对评价中发现的差距和不足，主动对标找差学习复制推广先进城市经验和做法。（落实单位：市发改委。完成时限：长期坚持）

97．制定损害营商环境行为监督管理办法。聚焦落实上级政策、招商引资、项目服务、服务群众、作风建设、担当作为等方面，对执行不力、态度冷漠、失信失诺、作风慵散、担当不足、滥用职权、失职失责等损害营商环境的行为实行“零容忍”，建立标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈的工作机制。（落实单位：市政府办公厅、市发改委。完成时限：2020年3月）

98．建立健全非公有制经济领域维权联席会议制度。统一设立线上线下一体化保护民营企业健康发展的接待窗口，在12345政务服务热线设立企业服务专席。建立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠错纠偏，主动曝光破坏营商环境反面典型案例。（落实单位：市政府办公厅、市委政法委、市政务办、市发改委、市工信局。完成时限：2020年3月）

99．建立改革创新容错机制。鼓励和支持各区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索创新优化营商环境改革措施。对卓有成效的经验做法，及时开展复制推广并加大正向激励；对改革探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。（落实单位：市政府办公厅及市有关部门，江北新区管委会、各区政府。完成时限：长期坚持）

100．加强营商环境政策宣传解读。在江苏政务网南京旗舰店“一栏通”设立营商环境专栏，实现相关政策信息“一网推送、一网查询”。对于已出台的涉企政策措施及时跟进解读，坚持推行“一企一策”服务措施，向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性和覆盖面。各责任单位加强对窗口人员的政策和业务培训，强化政策落地见效。总结提炼各区各部门的好经验好做法，加大全市营商环境改革成果和正面案例的宣传力度。（落实单位：市委宣传部、市政务办、市发改委及市有关部门。完成时限：长期坚持）

中共南京市委办公厅2019年12月30日印发