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关于印发《2016年三山区安全生产工作要点》的通知

发布时间:2016-12-20 10:13信息来源: 三山区安全生产监督管理局阅读次数: 字体:【  

峨桥镇政府、各街道办事处,区经济开发区管委会,区政府各部门、各直属单位,驻区各单位:

现将《2016年三山区安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                      三山区人民政府安全生产委员会

2016413

 

 

2016年三山区安全生产工作要点

 

2016年安全生产工作总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,强化“红线”意识,以开展安全生产“铸安”行动为总抓手,切实落实“三个责任体系”(企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任),狠抓“四项重点工作”(改革创新、依法治理、基础建设、专项整治),努力实现“三项任务”(事故总量继续下降、死亡人数继续减少、较大以上事故得到遏制),促进全区安全生产形势持续稳定向好,确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

一、着力强化安全生产责任体系建设

1.强化党委政府对安全生产工作的领导。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,进一步完善和细化各负有安全生产监管部门职责,深入推进“五级五覆盖”安全生产责任体系建设,并建立相应的考核机制。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委会各成员单位)

2.落实行业部门安全监管责任。参照《市政府安委会成员单位安全生产工作职责》规定和“三个必须”的要求,强化重点行业领域各有关部门的安全监管职责,建立负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单,明确职责范围。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委会各成员单位)

3.强化企业主体责任落实。以中小企业和高危行业企业为重点,严格执行《安全生产法》确立的安全生产责任制度,加强过程监管,将企业安全生产“五落实五到位”向规模以下企业拓展延伸。严格高危行业安全行政许可,促进高危行业企业建立重大安全隐患和风险分级管理制度、企业安全状况评估制度。推动企业落实全员岗位安全责任,提升企业安全管理水平。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委会各成员单位)

二、着力开展安全生产“铸安”行动

4.深化“打非治违”专项行动。组织企业开展反“三违”活动,进一步减少因违法违规行为导致的事故。采取停产、停建、停电、停止供应民用爆炸物品、扣押、关闭等措施,集中打击、整治问题突出的非法违法行为,依法停产整顿严重违规违章企业,关闭取缔非法违法生产经营单位,严厉惩处非法违法单位责任人,进一步强化安全生产执法检查力度。针对经济下行压力加大和事故暴露的突出矛盾和问题,对停工停产的矿山、危化、冶金等企业严格履行复工复产程序。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委会各成员单位)

5.全面深化隐患排查治理。建立健全安全监管常态机制,采取“四不两直”暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查、专家会诊等方式,全面检查全区所有镇办、所有行业领域、所有生产经营单位。对排查出的隐患,建立隐患整治问题清单、责任清单、整改清单,挂牌督办重大隐患,确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”,做到“不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴”。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委会各成员单位)

6.强力推进重点行业领域专项整治。坚持综合施策、重在治本,深入开展危化企业、危化品罐区、油气输送管道、加油(气)站、建筑施工和特种设备等领域安全专项整治,全面实施公路安全生命防护工程、消防安全防火墙工程,切实加强粉尘作业使用场所安全专项检查、长江等内河客运安全管理、职业病危害专项治理等,提高本质安全水平。

危险化学品和化工:督促危险化学品企业全面提升自动化水平,严格危险化学品建设项目审查和安全生产许可证审批,积极淘汰安全生产基础差、技术落后、产能落后的小化工企业。强化加油站点安全监管工作。(一镇三办、开发区管委会,区安监局负责牵头、区政府安委会有关成员单位)

加强烟花爆竹储存、运输、销售等环节的安全监管,严厉打击违法经营行为,积极推动烟花爆竹流向管理信息化建设。(一镇三办、开发区管委会,区公安分局、区安监局负责牵头、区政府安委会有关成员单位)

油气管道:进一步完善油气输送管道保护和安全监管体制,建立管道保护长效机制。(一镇三办、开发区管委会,区经发改委负责牵头、区政府安委会有关成员单位)

道路交通:继续实施公路安全生命防护工程,完善道路交通安全设施,重点实施区乡道路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。深入开展城乡客运安全专项整治,推进农村道路交通安全管理工作。强化“两客一危”车辆动态监控管理,依法打击营运车辆非法改装等现象。(一镇三办、开发区管委会,区交通办、区公安分局负责牵头、区政府安委会有关成员单位)

建筑施工:扎实开展建筑工程安全质量专项治理行动,突出整治施工现场基坑支护、脚手架等五类分部分项工程,推进建筑起重机械、高大模板安全专项整治。加大对保障性安居工程、轨道交通等大型公共建设工程、市政管网检修疏浚工程等的安全管理力度。(一镇三办、开发区管委会,区住建委负责牵头、区政府安委会有关成员单位)

消防:深化社会单位“四个能力”建设,抓好高层和地下建筑、人员密集场所和企业、大型娱乐场所、节庆活动场所的消防安全监管,积极解决易燃易爆场所、城中村、“三合一”场所、“五小场所”以及敬老院、幼儿园防火等隐患整改难题。(一镇三办、开发区管委会,区消防大队负责牵头、区政府安委会有关成员单位)

特种设备:以深入开展电梯安全“4+2”系统建设(“电梯安全责任体系、工作督查体系、维保工作评价体系、监管数据体系”和“电梯安全工作专项督查、电梯维保大比武”两项专项活动)为抓手,进一步强化特种设备安全监管。(一镇三办、开发区管委会,区市场监督管理局负责牵头、区政府安委会有关成员单位)

金属冶炼:以高温熔融金属吊运、煤气制备等高风险环节为重点,开展专项整治,检查金属冶炼企业落实安全设施“三同时”规定,提升行业本质安全水平。(一镇三办、开发区管委会,区安监局负责牵头、区政府安委会有关成员单位)

城市建设管理:突出城市房屋建筑、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道、寄递物流等容易造成群死群伤事故的领域,全面排查分析安全风险。建立完善大型集会和大型活动风险研判、预案报批等制度,切实搞好各种体育、文化、娱乐活动和旅游景点的安全管理工作,严格落实安全防范措施,严防垮塌坠落、消防火灾和拥挤踩踏等事故发生。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委会成员单位)

三、着力完善安全监管执法机制

7.推进安全生产责任网格化建设。进一步强化镇办属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,坚决消除安全生产责任“真空”。围绕强化政府属地责任,全面践行从严监管理念,督促辖区镇办进一步完善安全生产行政首长负责制、领导班子全员责任制和“一岗双责”制,健全安全生产监管网络、责任网络。推进实施镇办领导干部、部门负责人安全生产履职承诺、报告制度,制订考核细则,并严格考核。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委办、区政府安委会成员单位)

8.加强重点监管执法。总结推广重点行业领域攻坚克难经验,排查梳理高危行业企业分布情况和近5年来事故发生情况,确定重点镇办和生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导。建立完善安全生产执法随机抽查制度。探索建立安全生产巡查制度,深化重点镇办、重点行业、重点企业安全生产谈心谈话活动。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委办、区政府安委会成员单位)

9.运用市场机制加强安全监管。鼓励企业投保安全生产责任险,并理顺安责险与风险抵押金的关系,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。到2016年底,形成重点高危领域安全生产责任险产品体系相对完备、保险服务覆盖全面、事故预防管理水平显著提高的工作格局。鼓励支持行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作,推动安全监管技术服务社会化。积极推动派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委办、区政府安委会成员单位)

10.建立完善安全生产诚信约束机制。建立实施安全生产“黑名单”制度,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。到2016年底,进一步完善企业安全生产违法信息库,并面向社会公开查询。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委办、区政府安委会成员单位)

11.加强源头监管和治理。将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,同部署、同检查、同考核,认真落实建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。严把安全生产准入关,各类产业园区规划和建设,必须符合安全生产条件。采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施,全力推进企业安全生产标准化建设、职业卫生示范企业创建工作。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委办、区政府安委会成员单位)

12.完善安全监管体制机制。规范运行权力清单、责任清单,制定完善事中和事后监管办法。完善安全生产目标管理考核体系,注重过程考核和结果考核相结合,最大限度发挥考核指标的正面引领作用。加强安全监管基层基础能力建设,推动完善开发区、工业园区、港区等功能区安全监管体制机制。加强和规范安全评价机构管理,建立安全评价报告公开制度。(一镇三办、开发区管委会,区安监局牵头、区政府安委会成员单位)

13.实行安全风险分级分类监管。督促政府部门和企业深入分析容易发生事故的行业领域及关键环节,依托安全生产信息化平台,加快隐患排查治理体系建设,形成自查、自报、自改的闭环管理制度。对矿山、化工、交通运输、建筑施工、港口、城市轨道交通等高危行业领域,推行企业安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制,实行安全风险分级分类监管。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委办、区政府安委会成员单位)

14.实行安全生产述职、质询和点评。由镇办、管委会组织召开1-2次高危行业企业安全生产述职质询会议,邀请广播、电视、报社等媒体单位参加,指定几家企业主要负责人对安全生产履职情况现场进行公开述职,接受负有安全监管职责部门的质询和点评,由媒体纪实报道,起到警示教育作用。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委办、区政府安委会成员单位)

四、着力提升事故应急处置能力

15.加强应急管理。突出实用性和简明化要求,强化应急预案修订和备案管理工作。督促各级和有关部门组织开展应急预案演练。加强应急处置评估工作,推进应急管理基础和事故处置能力提升。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委办)

五、着力谋划科学制定安全发展规划

16.做好安全生产“十三五”规划编制。科学谋划“十三五”安全生产工作的总体思路、主要目标、重要举措、重点工程等;指导镇办、开发区管委会编制安全生产规划。(区政府安委会有关成员单位)

17.编制安全生产重点行业领域发展规划。认真做好各重点行业领域安全生产专项规划及安全监管能力建设规划等编制工作,统筹谋划非煤矿山、道路交通、油气管道、建筑施工等安全生产重点行业领域编制行业发展规划。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委会成员单位)

六、着力推进安全宣传培训教育和安全文化建设

18.深入开展宣传教育培训。充分发挥新闻媒体舆论宣传报导作用,扎实开展第15个全国“安全生产月”活动,增强全民安全意识,继续办好芜湖电视台“安全芜湖、幸福万家”安全宣传专栏,继续在芜湖日报、大江晚报开设安全生产“铸安”行动专刊。拓宽群众参与监督的渠道,充分利用信息化手段,发挥微信、短信、网站等主流作用,优化举报受理、查处、反馈、奖励、督办等工作流程。积极创建省级安全文化示范企业和安全社区。(一镇三办、开发区管委会,区安监局、区委宣传部门牵头、区政府安委会有关成员单位)

19.开展全员培训教育。采取分级实施、分行业指导、归口管理的培训方式,以农民工、班组长和企业“三项岗位”人员为重点,开展全员安全生产技能培训,强化安全生产管理干部队伍、企业主要负责人、分管负责人和直接从事安全工作人员的培训。(一镇三办、开发区管委会,区安监局、区人社局牵头、区政府安委会有关成员单位)

20.建设公共安全教育科普体验馆。在全区中小学生中开展系统的公共安全防护知识教育和演练;组织全区安全教育课大赛,编写小学、初中、高中安全教育读本,力争做到中小学生安全教育全覆盖。(区安监局、区社会事业局牵头、区政府安委会有关成员单位)

七、着力夯实基层基础监管能力

21.制定镇(办)监督检查指导手册。对各镇办安全生产现状进行综合评估,针对各镇办的行业、企业特点,制订印发安全监督检查指导手册,切实提高镇办安全监管的针对性、有效性。(一镇三办、开发区管委会,区安监局牵头、区政府安委会有关成员单位)

22.加强基层培训力度。举办镇办主要负责人安全监管培训班,组织学习安全生产相关文件和监管知识;组织镇办安全生产分管负责人及安全专(兼)职人员,对镇办安全生产监督管理和镇办安全监督检查指导手册有关内容进行学习。适时召开镇办实地隐患排查、分析观摩现场会。(一镇三办、开发区管委会,区安监局牵头、区政府安委会有关成员单位)

八、着力加强责任查处追究力度

23.依法依规开展事故调查处理。严肃追究事故责任单位和责任人的行政、经济、刑事责任。对发生较大以上责任事故的,依法调查县级以上政府履行安全生产职责情况;对较大事故起数同比上升、事故死亡人数超控制指标进度的实施警示通报,做到“一厂出事故、众厂受教育、一地有隐患、全受警示”。(一镇三办、开发区管委会,区政府安委办负责牵头)

24.强化责任追究力度。严厉查处迟报、谎报、瞒报事故行为,加大惩治力度。持续开展谈心对话活动,把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系,对安全隐患整改未到位的单位逐一发出限期整改通知书并进行约谈,实行隐患就是事故的查处方式,以严格的责任追究推动工作落实。(一镇三办、开发区管委会、区政府安委会各成员单位)

25.坚持将安全生产纳入政绩考核评价体系。加大考核力度,严肃责任追究,强化事前问责和事后追究,在责任查处追究上敢动真、敢碰硬,真正起到惩戒和警示作用,严格实行安全生产“一票否决”。(一镇三办、开发区管委会,区监察局、区委组织部,区政府安委办)

 

 

 

 

 

 

三山区人民政府安全生产委员会              2016413日印发 

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