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关于深化政务公开加强政务服务的实施意见

发布时间:2014-09-30 11:29阅读次数:编辑:洪俊峰 字体:【  

关于深化政务公开加强政务服务的实施意见  

芜市办〔2012〕51 号  

中共芜湖市委办公室 芜湖市人民政府办公室    

        为进一步提高政务公开和政务服务水平,促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》(中办发〔2011〕22 号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(皖办发〔2011〕37 号)精神,经市委、市政府同意,结合我市实际,提出以下实施意见。          一、把握总体要求,明确目标任务  1.深化政务公开、加强政务服务的重要性。深化政务公开、加强政务服务,是创新社会管理、加强政府自身建设和优化发展环境的内在要求,对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务,都具有重要意义。当前,我市正处在科学发展、全面转型、率先崛起、富民强市的重要阶段,政务公开程度和政务服务水平,体现芜湖对外开放的形象,也是我市经济社会发展的核心竞争力。各县区各部门各单位要立足新形势新任务,顺应新要求新期待,加大推进政务公开力度,把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节,以公开促进政务服务水平的提高,创造更加规范、阳光、便民、高效的政务  服务环境。  2.深化政务公开、加强政务服务的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,坚持围绕中心、服务大局,按照深化行政体制改革的要求,转变政府职能,推进行政权力运行程序化和公开透明;按照公开为原则、不公开为例外的要求,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息;按照便企利民的要求,统筹推进政务服务体系建设,进一步改进政务服务,提高行政效能,为人民群众与市场主体提供便捷高效服务,为我市经济社会发展创造更加优良的环境。  3.深化政务公开、加强政务服务的目标任务。行政权力网上公开透明运行制度化,实现县级以上行政机关全覆盖、行政权力全覆盖、网上行政监察全覆盖;政府信息公开制度更加完善,政府工作更加透明,人民群众知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障;全市各级政务服务中心(以下简称服务中心)实现网络互通、信息共享,形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系,努力使我市成为全省审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众最满意的地区之一。  二、深化政务公开,规范行政行为  4.创新政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,拓宽工作领域,深化公开内容,丰富公开形式,促进政府自身建设和管理创新。坚持区别情况、分类指导,提高政务公开的针对性和有效性。坚持创新载体、完善制度,实现政务公开的规范化、标准化。坚持问政于民、问需于民、问计于民,依靠人民群众积极支持和广泛参与,畅通政府和群众交流互动渠道,切实提高政务公开的社会效益。  5.加大行政决策公开力度。坚持依法科学民主决策,建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制,不断完善重大行政决策程序、规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前要广泛听取群众意见、充分评估论证,并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况,增强公共政策制定透明度和公众参与度。进一步加强网络问政,充分利用政府网站开设问政互动平台,畅通群众参与决策的渠道。  6.推进行政权力公开透明运行。坚持依法行使权力,推进行政权力运行程序化,逐步在全市实现行政权力网上公开透明运行,确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法和权责一致的要求,依法梳理和规范各类行政职权,坚决取消没有合法依据的行政职权。经政务公开、编制、法制部门审核,依法确定行政职权并编入政务公开和政务服务目录,编制行政职权运行流程图,明确每项行政职权的名称、内容、行使主体、依据、行使条件、期限和监督措施,向社会公布。市直有关部门要严格规范行政裁量权行使,细化、量化行政处罚、行政收费等裁量基准,对自由裁量空间分档设限,公开裁  量范围、种类和幅度。依托电子政务平台,推进权力网上运行,实现行政权力运行数据化、流程标准化、信息公开化,促进权力运行过程和结果动态公开。积极探索建立执法结果、投诉受理和办理反馈公开制度,构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”权力运行监控体系。  7.深入推进政府信息公开。各级行政机关要严格执行政府信息公开条例,主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算,都要向社会公开。不断扩大基层财政专项支出预算公开范围,主动向社会公开民生工程资金的管理政策和分配结果。公开的内容要详细全面,逐步细化到“项”— 5 —   级科目。各级、各部门要逐步公开出国(境)、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。各类预算执行情况和决算审计报告也要向社会公开。切实抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开,客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,及时回应社会关切,正确引导社会舆论。进一步规范依申请公开受理机制,依法及时办理依申请公开政府信息事项。认真做好涉及政府信息公开的投诉受理、行政复议、行政诉讼等工作。进一步规范信息发布保密审查机制,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。  8.深化基层政务公开。总结推广基层政务公开的成熟做法,大力推进乡镇(街道、公共服务中心)政务公开,及时公开城乡社区居民关心的事项。重点公开税费收缴、社保医保、计划生育、征地补偿、拆迁安置、土地流转、公共事业投入、涉农补贴、最低生活保障、扶贫救灾和社会救助资金管理使用等情况。健全农村集体资金、资产、资源管理制度,为深入推进村务公开打好基础。依托电子政务平台,编制完善政务公开和政务服务事项基本目录,进一步规范基层政务公开。  9.推进公共企事业单位办事公开。面向社会服务的各级各类公共企事业单位以及政府部门所属事业单位,要按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求,全面推行办事公开。按照社会管理创新的要求,编制办事公开目录,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等,为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。各主管部门要认真履行职责,切实加强组织协调和监督指导。  10.加强行政机关内部事务公开。加强权力运行的内部防控监督制约,加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程、资产状况、考核奖惩、领导干部履职和廉洁自律等信息的公开力度。坚持防范在前、预警在先,梳理行政机关内部职权依据和运行流程,查找廉政风险点,制定防控措施,并及时在内部公开,加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督,防止权力滥用。  11.完善政务公开载体建设。加强规划设计,整合信息化建设资源,充分利用现有政府网站和服务中心基础设施,结合集约化社区服务信息网络平台建设,建立、使用由电子政务网络、政府网站、业务管理系统、应用及数据服务中心和信息安全保障体系等组成的统一电子政务平台,以适应政务公开和政务服务工作发展的需要。充分发挥各级各类新闻媒体和政府公报、新闻发布会、政务公开栏、公开办事指南、政务服务热线、便民服务热线等公开载体作用,积极拓展电子显示屏、手机短信平台、数字电视频道、网络微博、户外电子播报系统等新媒体形式,增强信息公开的普及性和便民性。  三、统筹推进体系建设,提升政务服务水平  12.深化行政审批制度改革。推进“两集中、三到位”及“大科制扁平化”等形式的行政审批权相对集中改革,进一步落实各级政府部门审批权向一个内设机构集中并进驻服务中心,行政审批职能整合归并、审批事项进服务中心和窗口授权到位等工作目标。鼓励县区探索服务中心实体化运行模式。逐步建立健全决策、执行、监督相对分离的行政运行机制。  13.完善政务服务体系建设。加快政务服务平台建设,原则上实行一级政府“一个窗口对外”。省江北产业集中区、本市省级以上开发区均应建立投资服务中心,为招商企业提供高效便捷  的“一站式服务”;市辖各区按照独立设置或市、区共建模式,建立政务服务机构;各县区政务服务机构名称统一为“行政区域名称+人民政府政务服务中心”;各乡镇(街道、公共服务中心)要利用现有办事大厅,整合办事项目,统一设立服务大厅,名称为“行政区域名称+为民(公共)服务中心”;整合村(社区)各类服务资源,统一设立代办点,名称为“行政区域名称+为民服务代办点”,为群众提供代办服务。市级服务中心主要承担市本级行政许可、公共服务以及省委托下放项目的办理,县区服务中心主要承担本级及上级委托下放  事项的办理,乡镇(街道、公共服务中心)主要承担公共服务事项及上级委托代办事项的办理。各县区政府要进一步清理现有行政许可项目,凡基层服务中心能承接的公共服务项目,原则上委托下放到基层服务中心,对基层服务中心暂时不能承接的项目,各县区要通过县区或市服务中心集中办理。逐步形成以市、县区服务中心为主体,乡镇(街道、公共服务中心)、村(社区)为民服务平台为基础,覆盖城乡、上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系。  14.明确政务服务机构职能。各级政务服务管理机构负责对本级政府相关部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务;负责对重大招商和建设项目的综合咨询、联合审批和对接服务,开展领办和代办服务;负责对经本级政府同意确需由部门独立设置的办事大厅进行指导和监督;负责对下级服务中心进行业务指导、工作协调和服务监督;负责对进驻窗口工作人员的管理培训和日常考核,负责对窗口工作人员服务质量的投诉受理、查处;承担本级政府赋予的其他职责。  15.扩大各级服务中心功能。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项等,应统一集中到各级服务中心办理(包括双重管理和垂直管理部门)。涉及政府扶持企业发展奖补政策的申报,房屋产权、户籍、婚姻登记以及出入境管理等事项,行政事业性收费等行政征收事项,救助、优待、抚恤等行政给付事项,社保、水、电、燃气等公共服务事项,都应在各级服务中心集中办理。因涉密、场地等因素暂不适宜进驻的,应经同级服务中心管理机构审核,报本级政府批准。单独建立办事大厅的,应接受同级服务中心的指导和监督。各级服务中心要按照方便办事、利于监管的要求,择优引进  与行政审批相关的检验、检测(测绘)、评估、论证、代理等中介服务机构。服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所,在服务窗口设立政府信息公开申请受理点。完善招商服务平台建设,建立健全信息共享、功能共用、前后互动、上下联动的招商服务机制,逐步将服务中心打造成集行政审批、政务公开、公共资源交易、招商和便民服务等于一体的综合服务平台。依托市服务中心,整合各类服务资源,建设集行政审批、公共资源交易、房产办证、公积金贷款、车驾管业务、社保办理和人力资源市场等功能的综合型“芜湖市市民服务中心”,实行集中办公、配套服务。  16.规范政务服务中心运行。建立“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式,落实首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、超时和缺席默认、责任追究和效能评估等制度。进驻服务中心部门要对其服务窗口充分授权,强化首席代表职能,赋予其行使审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权,确保行政审批的受理、审批、办结(制证)、送达等环节在窗口进行,使一般性审批事项在窗口直接办结。确需现场勘察、专家论证、集体讨论和听证等程序的审批事项,由窗口组织协调,在承诺时限内办结。严格实行办事“十公开”制度,强化审批政务公开。即:审批服务事项、办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道等内容公开。  17.定期清理行政审批项目。依法定期清理行政审批事项,建立项目动态管理制度。没有法律法规依据,各级机关不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。依法清理和规范前置行政许可事项,对没有法律法规依据设定的,一律取消;对有法律法规依据,但实际运行中影响工作效率的前置行政许可事项,应提出改进意见和建议。  18.推进政务服务提速增效。推进行政审批流程再造,精简办事环节,提高审批效率。对同一行政审批事项涉及两个或两个以上部门的,实行联合办理或并联审批。构建基本建设项目联合审批平台,以服务中心为载体,依托联合审批系统,实行“一窗登记、服务前移、并行审批、限时办结、电子监控”,在项目受理、收费、审图和验收等环节,逐步推行联合或同步办理。推行企业登记前置审批并联办理,实行“工商牵头、转递相关、同步启动、信息共享、限时办结”,整合工商、质监、税务等相关信息,实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证办理“一表通”。组织开展综合业务办理,以项目综合办理为龙头,建立完善国地  税联合办证、内外资企业联合年检、车(船)登记、土地房产联合办证、股权投资基金等综合服务体系,实行综合告知、服务前移、联审联办。开展为重大招商引资项目审批“直通车”服务,设立快捷通道,纳入并联审批流程。建立健全全程代理制度,全程领办相关手续。  19.推进政务服务标准化建设。按照基础标准、保障标准、提供标准和质量评价标准体系的要求,建立健全窗口工作人员管理、服务项目管理、办件管理、网上审批等制度,进一步规范进驻部门、办理事项、运行模式、亲切服务、审批行为、窗口管理、质量评价及信息化,实现标准化体系服务窗口全覆盖、办理事项全覆盖、审批职能全覆盖。进一步建立和完善规范行政自由裁量权、加强廉政风险防控管理、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量、强化审批行为监督考核等方面的制度,提升服务中心规范化建设水平。  20.深入开展“亲切服务”活动。建立人性化配套设施标准,探索实行情景化服务标准,制定接待、咨询、引导服务和工作人员亲切服务规范、评估标准和奖惩制度。以提升群众满意度为目标,不断强化亲民意识,积极开展“微笑服务”活动,推广延时办理、预约服务、上门服务等便民措施,进一步完善服务大厅便民服务设施,提高人性化管理水平。畅通“创业富民绿色通道”,督导惠民政策落实。  21.推进基层便民利民服务。加强乡镇(街道)为民服务中心和公共服务中心建设,将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗和涉农补贴等,纳入其中公开规范办理。行政村(社区)为民服务代办点接受群众委托,代办需到乡镇(街道、公共服务中心)和县区办理的各种事项。便民服务实行免费代办制度,当地财政应安排必要补助经费。  22.加强政务服务信息化建设。将政务服务信息化纳入本级政府电子政务建设总体规划,充分利用现有电子政务资源,建设市、县区、乡镇(街道、公共服务中心)三级行政审批服务、电子监察等网络业务系统,形成不同层级服务中心之间、服务中心与部门之间网络互联互通、信息共享和业务协同的网上政务信息平台,逐步实现政务服务网上咨询、申报、审批、缴费和监督。进一步加强电子监察系统建设,实现对审批行为的全过程实时、动态监察。  23.加强政务服务队伍建设。进一步完善服务中心队伍建设的政策措施,建立窗口工作人员标准,积极开展机关党建工作,完善考核与待遇相挂钩的激励机制,保障服务中心工作人员的政治和生活待遇。要把服务中心作为培养锻炼干部的重要基地,建立后备干部、新提拔任用干部到服务中心挂职锻炼制度,将在窗口一线工作时间视同基层工作年限。人社部门在安排年度考核优秀指标时,将服务中心工作人员比例提高到 20%。窗口单位要把业务精、能力强、作风好的人员选派到窗口工作,同等条件下,对在窗口连续工作两年以上并受到表彰的工作人员优先提拔任用。拟提拔任用的窗口工作人员,其任前公示应在服务中心同时进行,提拔任职延伸到服务中心考察。对表现突出、符合条件的窗口首席代表,组织部门安排一定比例,由服务中心党组直接推荐为后备干部。同时,各窗口单位推荐后备干部时,应听取服务中心党组意见。  四、强化保障措施,严格落实责任  24.加强组织领导。各级党委、政府要把政务公开和政务服务工作列入重要议事日程,统一研究部署。落实党政领导班子抓政务公开和政务服务工作的责任,各级政府常务会议每年至少听取一次工作汇报,研究解决工作中的重大问题。行政首长要认真履行第一责任人职责,分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。落实政府部门工作责任,进一步加强财政、编制以及场地设施等方面的保障。加强宣传教育,加大培训力度,形成工作合力。落实政务公开和政务服务工作领导机构责任,整合政务公开和政务服务职能,加强办事机构建设,有条件的地方可实行政务公开和政务服务机构合署办公,协助党委和政府抓好统筹安排,指导、协调政务公开和政务服务各项工作。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责,加强对政务公开工作的组织协调和检查指导。实行垂直领导和双重领导的部门,要按照本系统的要求,在当地党委、政府的统一部署下积极开展政务公开和政务服务工作。  25.完善制度建设。完善深化政务公开加强政务服务的具体制度,建立健全规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务公开和政务服务质量等方面的制度。不断完善政府信息公开配套制度,研究制定我市实施政府信息公开条例办法,规范政务公开、政务服务示范点建设标准和评选程序,促进政府信息公开规范化、系统化和标准化。研究制定党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范,使之相互促进、协调运转。  26。加大监督考核力度。各县区各部门各单位要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、效能建设考核、依法行政考核、行政机关绩效考核和政风行风评议等考核范围,细化考核评估标准。市政府将政务公开和政务服务作为单列项目纳入目标管理考核。各级服务中心要对进驻中心窗口部门集中到位、实际授权、现场办理时效等关键环节进行指导督促,加强日常监管和年度考核。加强党的基层组织和党代表的监督,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用。强化社会监督,完善网民评价、新闻媒体评价等多元化政务公开、政务服务评价机制,增强考核评议的公正性和公信力。高度重视人民群众监督,认真及时解决群众投诉反映的问题。充分利用电子监察系统,对行政审批服务进行实时全程监控,及时发现、受理和查处违纪违规案件。建立健全激励和问责机制,在年度考核中排名靠前的,由各级政府予以表彰和奖励。对工作责任不落实的,由政务公开领导机构会同本级纪检监察部门进行诫勉谈话,限期整改。对损害群众合法权益,造成严重后果的,要严格追究责任,坚决避免政务公开和政务服务流于形式,确保各项工作落到实处。

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