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镜湖区人民政府办公室关于印发镜湖区土壤污染防治工作方案的通知

发布时间:2017-02-23 15:00信息来源: 镜湖区政府阅读次数: 字体:【  
  各公共服务中心、方村街道办事处,区各有关单位:
  《镜湖区土壤污染防治工作方案》已经2017年1月3日区政府第41次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
  2017年2月10日
  (此件公开发布)
  镜湖区土壤污染防治工作方案
  为切实加大土壤污染防治力度,逐步改善土壤环境质量,保障广大人民群众身体健康,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《安徽省土壤污染防治工作方案》的精神,结合芜湖市镜湖区实际情况,制定本方案。
  一、总体要求
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足镜湖区实情和发展阶段,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,努力完善镜湖区“三产强区、科教兴区、文化立区、统筹发展”的战略布局,为建设生态镜湖而努力奋斗。
  (一)工作目标
  到2020年,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,土壤生态系统功能全面改善。
  (二)主要指标
  到2020年,受污染耕地安全利用率达到93%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。
  二、主要任务
  (一)全面掌握土壤环境质量状况
  1.开展土壤污染状况详查。在整合现有相关土壤调查数据和充分了解各地土地利用情况的基础上,以农用地和有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、焦化、制革、制药、铅酸电池等重点行业、企业用地为重点,科学制定镜湖区土壤污染状况详查总体方案,2017年启动土壤污染状况详查;2018年底前,查明农用地土壤土污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2019年底前掌握已关闭搬迁的重点行业企业用地土壤污染情况,2020年底前,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,划分环境风险等级。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展一次。(环保镜湖分局牵头,国土镜湖分局、区财政局、区农水局、区卫计委等参与,各中心(街道)负责配合落实。以下均需各中心(街道)配合落实,不再列出)
  2.完善土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化全区土壤环境监测点位,2017年底前,在耕地、林草地和污染企业(含工业园区)及周边、集中式饮用水水源地及备用水源地、固体废物集中处理处置场地及周边、果蔬菜种植基地、规模化畜禽养殖场周边及污水灌溉区、大型交通干线两侧等区域,完成土壤环境质量监测点位设置。开展土壤监测工作,基本形成土壤理化指标、污染物的监测分析和应急监测能力。每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训,2020年底,实现土壤环境质量监测点位全区覆盖。(环保镜湖分局牵头,国土镜湖分局、区农水局、区经发改委等参与)
  3.提升土壤环境信息化管理水平。按照上级主管部门的标准和要求,整合镜湖区环境保护、国土资源、农业等部门相关数据,建立全区土壤环境基础数据库,录入芜湖市土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。按照上级主管部门的统一安排,建立环境保护、农业、国土资源、住房城乡建设等部门间土壤环境监测、调查、评估等信息共享机制,编制资源目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(环保镜湖分局牵头,国土镜湖分局、区农水局、区科技局、区教育局、区住建委、区经发改委、区卫计委等参与)
  (二)强化农用地分类管理
  4.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将区内农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,按照国家关于农用地土壤环境质量类别划分技术指南,推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步完成“三区划定”工作,建立分类清单,2020年底前完成,划定结果交由市人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(区农水局、环保镜湖分局牵头,国土镜湖分局等参与)
  5.切实加大保护力度。优先保护沿江地区粮油集中产地,方村街道和荆山公共服务中心要对永久基本农田实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。大力发展生态型农业,推进农业现代化。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(国土镜湖分局、区农水局牵头,环保镜湖分局、区经发改委等参与)
  严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(环保镜湖分局、区经发改委负责)
  6.着力推进安全利用。根据国家关于受污染耕地安全利用技术指南,结合我区土壤污染状况和农产品超标情况,根据主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,完成上级主管部门下达的受污染耕地安全利用任务。(区农水局牵头,国土镜湖分局参与)
  7.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案并落实相关措施。到2020年,完成上级主管部门下达的重度污染耕地种植结构调整任务。(区农水局牵头,区经发改委、区财政局、国土镜湖分局、环保镜湖分局等参与)
  8.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(区农水局负责)
  (三)强化建设用地风险管理
  9.开展建设用地调查评估。排查搬迁或关闭企业原址用地土壤污染状况,掌握其特征污染因子及污染特征,建立已搬迁、关闭企业原址用地的潜在污染地块清单,并动态更新。2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、稀土等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由区人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区人民政府负责组织开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(环保镜湖分局牵头,国土镜湖分局、规划镜湖分局、区住建委等参与)
  根据《芜湖市镜湖区区老工业基地搬迁改造实施方案》要求,合理规划老工业区地块用途,严控污染地块的土地流转。2017年启动老工业区地块的调查评估,开展污染地块土壤修复的试点工作。(环保镜湖分局牵头,国土镜湖分局、区住建委、区经发改委等参与)
  10.分用途明确管理措施。2017年底前,结合镜湖区土壤污染详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立芜湖市镜湖区污染地块名录及其开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由区人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(国土镜湖分局牵头,环保镜湖分局、区住建委、区农水局等参与)
  11.强化土地利用监管责任。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。(国土镜湖分局、规划镜湖分局、环保镜湖分局牵头,区住建委参与)
  12.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,建立调查评估制度,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。对污染地块开发利用,以及在优先保护类耕地集中地区新建涉重金属重点行业企业、伴生放射性矿产利用企业等,还要开展风险评估。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用区域总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,应当进行土壤修复,未修复或修复后未达到新的用地要求的,有关部门不得为其办理相应的规划、供地、建设等审批手续。(国土镜湖分局、规划镜湖分局、区住建委牵头,环保镜湖分局参与)
  (四)强化未污染土壤保护力度
  13.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关