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无为市人民政府办公室印发关于进一步加强我市长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案的通知

发布时间:2020-09-25 09:51信息来源: 无为市人民政府阅读次数: 字体:【  

各有关镇人民政府,市政府有关部门:

经市政府研究同意,现将《关于进一步加强我市长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

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关于进一步加强我市长江流域重点水域

禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案

 

长江“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是扭转长江生态环境恶化趋势的关键之举。要切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和芜湖市委市政府决策部署上来,提高政治站位,坚持问题导向,务求取得扎实成效,形成示范效应,推动长江共抓大保护和长江经济带绿色发展行稳致远。目前,我市禁捕和退捕渔民安置保障工作取得阶段性成效,长江干流(包括铜陵淡水豚国家级自然保护区)无为段和裕溪河无为段已经全面禁捕。为如期实现禁捕目标,妥善安置退捕渔民,制定该实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记关于长江“十年禁渔”的重要批示精神,认真落实国务院长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作推进电视电话会议要求,把长江禁捕退捕作为重要政治任务来抓,紧盯关键环节,按照时间节点,担负主体责任,提升执法能力,加大打击力度,斩断地下产业链,健全执法合作机制,坚持标本兼治、精准施策,坚决按期高质量完成我市长江流域禁捕退捕目标任务,确保今年年底前打赢长江(无为段)禁捕退捕攻坚战。

二、工作目标

202071日起,我市长江流域重点水域,应退尽退、不漏一船,长江干流无为段和裕溪河无为段全面实行10年禁捕,巩固铜陵淡水豚国家级自然保护区全面禁捕成果,做到清船、清网、清江、清湖(河),做到“六无四清七到位”。

“六无”,即无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一例非法偷捕行为,无一条刀鱼等野生江鲜在无为上岸买卖;“四清”,即问题清、原因清、责任清、整改清;“七到位”,即底数摸清到位、渔船渔具退出到位、渔民安置到位、渔民生计保障到位、禁捕管理到位、渔业生产转型到位、资金保障到位。对退捕渔民做到应保尽保、不落一人,上岸就业有出路,长远生计有保障。

三、重点任务

(一)实现精准建档立卡。在全市全面开展渔民信息建档立卡“回头看”活动,做到每船必查、每证必核、每户必访,核准退捕渔船渔民基本情况,摸清利益补偿、转产就业、社会保障、渔船、网具处置等信息。查漏补缺、逐户确认、登记造册、张榜公布,接受社会监督、群众监督,做到不落一船一人。 731日前完成信息录入,81日起退捕基数将实行锁定管理,作为补贴发放、转产安置、验收考核等工作的依据。对每艘渔船、每个渔民,建立点对点、船对船、人对人包保机制。从7月起,实行一一调度、一月一通报。(牵头责任单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、市人社局、相关镇人民政府)

(二)做好渔民利益补偿。结合现有政策资金渠道解决退捕渔民临时生活补助、渔船及涉渔“三无”船舶拆解等相关工作所需资金。“回头看”中发现的渔船补偿标准不统一、补助不到位、发放不及时问题,采取整改落实措施,坚决杜绝拖欠渔民补偿款现象发生。要统筹做好涉渔“三无”船舶清理拆解工作,分类评估涉渔“三无”船舶价值,按照评估价值的60%,发放涉渔“三无”船舶拆解补助资金。(牵头责任单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、相关镇人民政府)

(三)推进渔民转产转业。根据渔民年龄结构、受教育程度、技能水平等情况,制定有针对性转产转业安置方案,分类施策、精准帮扶,确保捕捞退得出、渔民稳得住、禁捕管得好。因地制宜发展水产养殖、稻渔综合种养、水产品加工、休闲渔业等涉渔产业,发展产业帮扶一批。将退捕渔民纳入免费职业技能培训范畴,开展就业指导和劳务输出,务工就业转移一批。加强创业辅导和政策帮扶,落实创业小额担保贷款、创业孵化奖补等政策,引导自主创业解决一批。制定《无为市长江退捕禁捕公益岗位开发办法,开发护渔员公益岗位,建立护鱼员队伍,设立公益性岗位安置一批,让有意愿有能力的都能够转产就业。(牵头责任单位:市人社局;责任单位:市农业农村局、市财政局、相关镇人民政府)

(四)落实社会保障政策。切实维护退捕渔民的社会保障权益,将符合条件的退捕渔民按规定纳入相应的社会保障制度,适当提高退捕渔民社会保障水平,做到应保尽保。加强退捕渔民住房保障,确保住有所居。强化政策兜底保障,对接精准帮联、社会救助、低保等政策,托底保障好困难渔民群众的基本生计,对于因病、因残等原因丧失劳动就业能力的生活困难退捕渔民,按规定纳入低保范围,确保渔民能上岸、有收入。(牵头责任单位:市人社局;责任单位:市民政局、市农业农村局、市财政局、市扶贫办、相关镇人民政府)

(五)加快船网回收处置。完善退捕任务工作台账,逐船检查是否签订退捕协议,是否注销捕捞许可证,渔船是否回收,网具是否销毁,补偿资金是否发放到位。对尚未处置的船网,要逐船逐网明确时间节点,做到按时处置,切实做到证注销、船拆解、网销毁,坚决防止反弹隐患。全面禁捕前,组织开展一次拉网式大排查,确保应退尽退、应销尽销。(牵头责任单位:市农业农村局;责任单位:市财政局市人社局、相关镇人民政府

(六)严查市场交易链条。严把登记准入关,规范餐饮单位和水产品加工销售企业的名称严把进货查验关,以水产品及其制品生产企业、小作坊为重点,不定期开展监督检查,禁止采购、加工在禁渔区非法捕捞的渔获物,严防来源不明的水产品及制品混入生产环节。以农批市场、农贸市场、商超等为重点,开展水产品专项市场排查,督促市场开办者、销售者严格履行主体责任。以水产品及其制品使用量大的餐饮服务单位为重点,加强政策宣传,开展监督检查,督促餐饮服务单位严把食材原料关,及时改正不符合规定的店招、牌匾和菜单。加强对电商平台售卖监管,督促属地电商平台将禁限售目录纳入平台禁售商品服务名录和违禁词库。规范广告宣传,对经营者以“野生长江鱼”、“野生江鲜”等为噱头进行虚假宣传、欺骗误导消费者的,依法严厉查处。严厉查处对刀鱼、江蟹等野生江鲜的非法买卖行为,斩断非法捕捞利益链条。发挥12315举报投诉平台作用,实施举报奖励制度,加大处置举报力度。集中力量查办一批有影响的大案要案,及时发布典型案例,曝光违法犯罪行为,切实达到“查办一起、震慑一片”的效果。倡导市民自发不食野生长江鱼,全市党员干部要起模范带头作用,坚决不食野生长江鱼,如有违反,一经发现,一律依纪依规严肃处理,营造保护母亲河拒绝野生长江的良好氛围。(牵头责任单位:市市场监管局;责任单位:市农业农村局、市公安局、相关镇人民政府)

(七)加强联动执法。建立健全联合执法机制,公安、渔政、海事、长航公安、市场监管、交通运输等部门要密切配合,联合开展专项执法行动,坚决打击“电毒炸”“三无船”“绝户网”,斩断非法捕捞产业链。健全多部门、跨水域联合执法工作机制,联合巡查、联合办案。生态环境、渔政、长航公安、水务等部门根据执法需求,联合打造执法大船,共用执法船。建立有奖举报制度,设立公开举报电话,公安110、渔政联勤联动,受理涉渔违法违规案件举报,做到源头打、水上查、岸上管、群众纠,确保“禁渔令”落实落地。(牵头责任单位:市农业农村局;责任单位:市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市水务局、市生态环境分局、相关镇人民政府)

(八)切实抓好渔业生产。重点发展池塘标准化健康养殖、稻渔综合种养、鱼菜共生等绿色健康养殖模式,加大优质特色水产养殖基地建设力度,加快推进大水面生态增养殖,多措并举抓好渔业生产,更好满足人民群众生活需求,更好实现生产、生活、生态协调发展。(牵头责任单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、市发改委、相关镇人民政府)

(九)扎实开展“清江”行动。要强化联合巡查执法,加强水上和岸上巡查力度和密度,实行3+1”工作机制,成立三支巡查队伍,水上巡查,由农业农村局牵头,公安局、水务局、林业局、交通局指定专人组成;岸上巡查,由相关镇成立巡查专班,由党政负责人带班;市场监管巡查,由市场监管局牵头,农业农村局、公安局、市容局指定专人组成;确保 24 小时值班值守,坚决做到不留盲区、不留死角。严厉打击各类非法捕捞行为,严肃查处涉渔“三无”船舶,发现问题,及时交办属地镇政府。压实乡镇(街道)、村主体责任,做好岸上巡查,提高巡查密度。相邻村要越界巡查,对重点偷捕区域要加大巡查力量。沿江镇(办)村(社区)要开展拉网式清查,结合防汛巡查同步进行江堤外渔船停靠、网具使用巡查,发现非法捕捞船只及网具,一律拖离上岸,并按规定处置。市委、市政府成立专门的督查组,对各成员单位,沿江各镇巡查工作开展情况进行跟踪督查,推动工作落实。(牵头责任单位:市农业农村局,市场监管局,市督查室;责任单位:市公安局、市水务局、市林业局、市交通局、市市容局,相关镇人民政府)

(十)依法打击违法捕捞。全面梳理非法制造、运销捕捞渔具以及非法捕捞、运输、销售、加工、食用长江野生鱼类黑色产业链各环节的违法犯罪主体、方式、时间、区域等规律特点及案件线索,结合渔业扫黑除恶治乱、渔业安全生产,组织专人全面摸排核查,对符合立案条件的立即立案,坚持“全要素、全环节、全链条”开展侦查打击。公安、检察院、法院要统一认识,明确案件管辖、立案标准、证据规格等,确保诉讼顺利进行,依法办案。(牵头责任单位:市农业农村局;责任单位:市公安局、市市场监管局、市检察院、市人民法院、相关镇人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立无为市长江流域重点水域禁捕工作领导小组,市委、市政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,相关市直部门主要负责同志为成员。实行包保联系制度,由市领导牵头,市直相关部门参加的包保工作组分工包保沿江各镇。包保工作组要定期召开到村、到社区的禁捕退捕会议,调度长江禁捕进度,统筹推进各项禁捕工作任务落实。各镇要建立相应的领导机构和工作专班,建立横向到边、纵向到底的监管网络和责任体系。按照网格化管理的要求,结合扫黑除恶,渔业安全生产,河(湖)长制,对每艘渔船、每个渔民,建立实行点对点、船对船、人对人包保机制,全过程跟踪服务,全方位帮助解决问题。(牵头责任单位:领导小组办公室;责任单位:领导小组成员单位、相关镇人民政府)

(二)强化资金保障。加大财政资金投入力度,统筹兜底保障禁捕退捕资金需求。要将退捕渔民生计和安置保障作为基本民生内容,利用一般性转移支付、地方政府专项债、抗疫特别国债等资金渠道优先支持。要将专项执法经费(包括但不限于执法船艇、车辆、监控、高清光电取证等相关装备购置经费,执法船艇、车辆、监控运行经费,巡护队伍经费,没收物品处置经费等)纳入同级财政预算。(牵头责任单位:市财政局;责任单位:市农业农村局、相关镇人民政府)

(三)加强宣传引导。充分利用各类新闻媒体平台,统一开设“长江禁捕退捕 无为在行动”专栏,全方位、广角度、多形式宣传习近平生态文明思想和中央、省关于长江禁捕退捕的各项决策部署,以及严厉打击非法捕捞行为等,解读禁捕退捕相关政策措施,及时回应群众关切,提高社会公众知晓率和参与度。在沿江每一个村庄、每一个码头、每一个能停泊船只的地方都设置固定展示牌,力避雷人雷语。加强长江沿线、农贸市场、餐馆、学校等重点地区的社会宣传,组织“宣传巡逻队”不间断加大宣传力度,周知每一个村庄、每一个市民、每一个经营单位,提升全民生态意识。防止市民因不知法不知纪而犯法违纪。要积极营造良好的社会舆论氛围,做好负面舆情管控,严格防范禁捕可能引发的社会不稳定因素。(牵头责任单位:市委宣传部;责任单位:市融媒体中心、市农业农村局、市人社局、相关镇人民政府)

(四)做好督导检查。市委、市政府把长江禁捕退捕工作作为落实“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务,纳入年度督办计划,纳入河(湖)长制考核体系。与渔业扫黑除恶治乱、渔业安全生产联系,加强督查检查,建立定期通报和约谈制度,对工作推进不力、责任落实不到位、弄虚作假的单位和个人依法依规问责追责,对成绩突出的单位和个人按照规定给予表彰。(牵头责任单位:领导小组;责任单位:领导小组成员单位、相关镇人民政府)

(五)提升监管能力。切实加强渔政执法队伍建设,保持渔政执法队伍相对独立性和专业性,充实渔政执法力量,保障执法人员和经费。切实加强渔政执法队伍装备建设,根据禁捕后的实际管理需求,利用过渡期补助资金、燃油补助资金和各级财政资金,紧急配置一批渔政执法船艇、车辆、无人机、雷达光电视频监控等执法设施装备。将渔政力量纳入智慧长江建设中。吸收条件适宜的退捕渔民建立40人的护鱼队,协助相关镇和市渔政管理机构开展执法巡查、保护巡护、法规宣传等工作,及时发现、报告和制止各种非法捕捞及其他破坏水生生物和渔业水域生态的违法行为。(牵头责任单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、市委编办、市人社局、相关镇人民政府)


无为市人民政府办公室印发关于进一步加强我市长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案的通知.doc

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