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三山区人民政府办公室关于印发三山区行政事业单位国有资产处置管理办法的通知

发布时间:2020-04-02 13:43信息来源: 三山区人民政府阅读次数: 字体:【  

峨桥镇政府、各街道办事处,三山经济开发区管委会,区政府各部门,驻区各单位:

三山区行政事业单位国有资产处置管理办法》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                          2020330   

 

三山区行政事业单位国有资产处置管理办法

 

第一条 为规范全区行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产的安全和完整,防止国有资产流失,提高国有资产的使用效益,根据《芜湖市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府令第34号)和参照《芜湖市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》(国资行字〔2013〕78号),结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于全区党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、工会、共青团、妇联等群团组织机关和其他各类事业单位(以下统称行政事业单位)。

本办法所称行政事业单位主管部门是指行政事业单位财务主管部门(以下简称主管部门)。

第三条  本办法所称行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等行为。

   (一)无偿转让,是指行政单位之间、行政单位与事业单位之间及事业单位之间以无偿的方式变更资产占有权、使用权的行为。包括:

1.资产在本部门内部上下级或同级之间调拨;

2.资产在全区财政预算管理部门之间的调拨;

3.因分立、合并、撤销而发生的资产移交;

4.因隶属关系改变而发生的资产上划或下划;

5.因特殊事由经国家、省、市和区有关部门批准的资产调拨;

6.捐赠。

(二)出售,是指以有偿的方式变更资产所有权或占有权、使用权的行为。

(三)置换,是指以非货币性交易的方式变更资产的所有权或占有权、使用权的行为。

(四)报废,是指经有关部门科学鉴定或按有关规定,对已不能继续使用的资产进行产权注销的行为。

(五)报损,是指发生的存货损失以及各项资产的非正常损失等,按有关规定进行产权注销的行为。

(六)货币性资产损失核销,是指对按现行财务与会计制度规定确认的货币资产损失、坏账损失、对外投资或担保(抵押)损失等的核销。

第四条  行政事业单位国有资产处置范围主要包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因发生的占有、使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限且无法使用的资产;

(六)经区政府批准,召开重大会议、举办大型活动等使用财政资金临时购置的在会议或活动结束时需要处置的资产;

(七)因雪灾、水灾、地震等不可抗力因素造成的资产损失的情形;

(八)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第五条  行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后予以处置;被设置为担保物的国有资产处置,应当符合《担保法》、《物权法》等法律的有关规定。

第六条  区国资委负责全区行政事业单位国有资产处置的审核和审批,具体包括:

(一)房屋建筑物、土地和车辆的处置;

(二)货币性资产损失的核销;

(三)固定资产报废、报损的处置;

(四)街道办事处、区直单位资产,资产价值在10万元以下(不含10万元)或批量原值在50万元以下(不含50万元),由街道办事处、主管部门提出审核意见后,报区国资委批准;资产价值在10万元以上(含10万元)或批量原值在50万元以上(含50万元),街道办事处、主管部门提出初审意见后,经区国资委审核,报区政府批准。

镇级资产,资产价值在50万元(不含50万元)以下的,可由镇政府按照国有资产处置相关规定处置,处置结果报区国资委备案;资产价值50万元以上的(含50万元),由区国资委提出审核意见后,报区政府批准。

第七条  区国资委对国有资产处置事项的批复文件,是行政事业单位调整有关会计账目、进行财务处理的原始凭证,也是办理国有资产产权变动和安排资产配置预算项目的依据。

资产处置中涉及预算、财务与会计事项的,按照现行预算、财务会计制度的有关规定执行。

第八条  行政事业单位在进行国有资产处置时,应当履行内部申报程序,由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定,形成单位申报意见,附送相关材料,按规定的审批权限履行报批手续。

未经批准,行政事业单位不得自行处置国有资产,也不得擅自进行账务处理。

第九条  行政事业单位国有资产处置,应当按以下程序办理:

(一)申报。属资产捐赠的,填报《三山区行政事业单位国有资产捐赠表》;属资产调拨的,填报《三山区行政事业单位国有资产调拨表》;属资产出售、置换、报废、报损的,填报《三山区行政事业单位国有资产处置申报审批表》。

(二)审核。主管部门对行政事业单位的申请处置材料进行合规性、真实性及必要性审核后,报送区国资委审核。

(三)审批。区国资委对主管部门或镇街国有资产处置事项进行审核批复,达到资产处置限额报区政府审批。

(四)评估。行政事业单位根据区国资委批复,对属于《芜湖市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府令第34号)规定情形需要进行资产评估的,由行政事业单位委托区招标办从公开招标建立的资产评估机构库中抽签确定资产评估机构,进行资产评估,评估价值超过100万元(含100万元)项目经区审计局确认后报区国资委核准或备案。

行政事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

1、经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转;

2、行政事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

3、其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

(五)处置。行政事业单位对区国资委审批处置的国有资产依规进行处置。

(六)调账。行政事业单位在资产处置完毕后,应及时调整账务,以做到账实相符、账账相符、账表相符。

第十条  行政事业单位在提交处置申请时,除须提供资产处置申请文件、《三山区行政事业单位资产处置申报审批表》、资产价值凭证(如购买发票或收据、工程决算副本、记帐凭证等,若因特殊原因不能提供原始凭证,须由主管部门出具的证明材料)以及固定资产产权证明外,根据不同情况还应提供以下相关资料:

(一)无偿转让

1.主管部门关于无偿划转资产的有关决定;

2.无偿转让协议;

3.无偿转让资产的名称、数量、规格、单价等清单;

4.因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因处置资产的,须提供分立、合并、撤销、隶属关系改变的批文;

5.其他相关资料。

(二)出售、置换

1.主管部门关于出售、置换资产的有关决定;

2.资产出售方案或置换协议;

3.申报资产置换时需提供对方单位及置入资产的基本情况说明;

4. 出售、置换资产的名称、数量、规格、单价等清单;

5.其他相关资料。

(三)报损、报废

1.行政事业单位关于报损、报废资产情况的专题说明;

2.报损、报废资产价值清单;

3.资产报废的鉴定报告。属于有专门技术鉴定部门鉴定的资产,应按国家规定提供技术鉴定意见,如危房、锅炉、电梯拆除需相关安检部门的检验报告,房屋拆除需住建、规划等部门的批复文件。属于无专门鉴定部门鉴定的资产,由各主管部门组织相关鉴定小组进行鉴定,区国资委监督,鉴定小组出具书面鉴定意见;

4.报损事项相关证明材料,如盘亏资产应提供对责任者的处理文件。失窃等意外事故或自然灾害造成的资产损失,应提供公安等相关部门的证明材料等,涉及保险索赔的还应提供保险公司的理赔凭证及保险理赔情况说明;

5.其他相关资料。

(四)货币性资产损失核销

1.行政事业单位关于货币性资产损失形成情况说明;

2.股权(或债权)投资或担保(抵押)凭证;

3.法院判决书、破产公告、债务人失踪(或死亡)证明或破产清算清偿文件、注销工商登记或吊销营业执照的证明和政府有关部门决定关闭的文件等;

4.其他相关资料。

(五)对涉及国家安全和秘密的行政事业单位国有资产处置,按有关规定执行,并做好保密工作,防止失密和泄密。

第十一条  行政事业单位处置国有资产,应当遵循公开、公正、公平和择优的原则,选择有法定资质的产权交易机构,采取招标投标、拍卖、挂牌及国家法律和行政法规规定的其他方式进行公开处置。在交易过程中,当交易价格低于备案的资产评估结果时,应当暂停交易,经区国资委提出审核意见,报区政府批准同意后方可继续进行。

(一)资产出售

行政事业单位出售国有资产,由行政事业单位委托区招标办从公开招标建立的资产评估机构库中抽签确定资产评估机构,对拟出售资产进行评估,并将评估报告报区国资委备案,备案后的评估结果作为资产出售底价,资产出售遵循“价高优先”的原则确定买受人,委托经政府批准或依法设立的产权交易机构公开处置。

(二)资产报废

行政事业单位报废国有资产,由区国资委批准后委托依法设立的报废回收公司进行处置,确保处置过程的安全、环保。对报废资产价值在20万元以上(含20万元)或批量资产价值在50万元以上的(含50万元),委托依法设立的产权交易机构,通过公开竞价方式进行处置。为充分发挥资产使用效益,对技术性淘汰但仍有一定使用价值的废旧办公设备、专业设备等资产,由区国资委统一调配或处置,未经区国资委批准,不得自行处置。

第十二条  行政事业单位国有资产处置收入是指在出售、报损报废等处置行为中取得的收入,主要包括出售收入以及报损报废残值变价收入等。

行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有,按照政府非税收入管理的规定进行管理。行政事业单位取得的处置收入,应在10个工作日内足额缴入三山区财政非税专户。严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。

第十三条  主管部门应建立对所属行政事业单位国有资产处置的检查制度,制止资产处置中的违规、违纪行为,防止国有资产流失。行政事业单位应加强对国有资产的处置管理,按照规定处置国有资产。

第十四条  主管部门和行政事业单位在国有资产处置过程中不得有以下行为:

(一)未按规定程序申报,擅自越权对国有资产进行处置的;

(二)对不符合规定的申报处置材料予以审核的;

(三)串通作弊、暗箱操作,压价处置国有资产的;

(四)未按规定及时上缴国有资产处置收入的;

(五)应进行资产评估而未进行资产评估的;

(六)其他造成资产损失的行为。

第十五条  区国资委对行政事业单位国有资产处置情况进行监督,定期或不定期对国有资产处置情况开展专项检查。

第十六条  区国资委、主管部门、行政事业单位和个人违反本办法规定的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关规定给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条  各镇人民政府、街道办事处和主管部门可根据本办法,结合本部门实际,制定具体的实施细则,并报区国资委备案。

第十八条  区属企业可参照本办法,结合实际制定具体的实施细则,并报区国资委备案。

第十九条  本办法由区国资委负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。以前所发文件如有与本办法规定相抵触的,以本办法为准。

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