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三山经济开发区管委会关于印发《安徽芜湖三山经济开发区管委会工作规则(试行)》的通知

发布时间:2020-10-12 15:23信息来源: 芜湖三山经济开发区阅读次数: 字体:【  

安徽芜湖三山经济开发区管委会工作规则

(试行)

 

第一章   

第一条  根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《安徽省人民政府工作规则》、《芜湖市人民政府工作规则》,结合安徽芜湖三山经济开发区(以下简称:三山经开区)实际,制定本规则。

第二条  指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话和重要批示指示精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,严格遵守宪法、法律和法规,依法履职尽责,进一步解放思想、开拓创新,凝心聚力、干事创业,全面正确履行管委会职能,着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

第三条  工作必须遵循以下准则:

(一)坚持党对一切工作的领导。在市委、市政府和工委领导下,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、科学务实,确保上级和党工委的各项决策部署贯彻落实。

(二)坚持以人民为中心的发展思想。不忘初心、牢记使命,把党的群众路线贯彻到全部工作之中,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,切实保障和改善民生,积极回应群众关切,努力解决广大人民关心的突出问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(三)坚持严格依法履行职责。带头尊崇宪法和维护法律权威,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调的原则,正确行使权力、履行职责、承担责任,构建职能明确、依法行政的治理体系。

(四)坚持加强和改进工作作风。严格执行中央八项规定精神和省市、区相关规定,坚决纠正形式主义、官僚主义。发扬唯实求真精神,大兴调查研究之风;发扬抓铁有痕、踏石留印的工作作风,扎实推动工作落实。

 

第二章  组成人员职责

第四条  管委会组成人员由管委会主任、副主任和管委会各部门主要负责同志组成。其主要职责为:贯彻落实上级党委、政府的决策部署和党工委的决定,推动经济工作和各项社会事业发展。

第五条  管委会实行主任负责制,主任领导管委会的工作,副主任协助主任工作。主任外出期间,可委托负责管委会常务工作的同志主持管委会工作。

第六条  主任召集和主持管委会主任办公会议。管委会工作中的重大事项,必须经管委会主任办公会议讨论决定。

第七条  副主任按分工负责处理分管工作,对分管工作作出决定并负有领导责任;受主任委托,负责其他方面的工作或专项任务;对工作中的重要情况和重大事项要及时向主任报告,对涉及管委会方针政策的问题要认真调查研究,向主任提出解决问题的建议。

第八条  管委会工作部门实行主要负责同志负责制,领导本部门的工作。依据法律、法规、规章和党工委、管委会的有关规定,在本部门的职权范围内依法履职。管委会各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实各项工作部署。

 

第三章  全面正确履行职能

第九条  管委会要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等各项职能,优化营商环境、深化“放管服”改革,全面提高效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

第十条  认真贯彻落实国家宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,完善政策措施,加强预期引导,更好发挥行政作用,积极融入长三角区域一体化发展国家战略,建设“实力三山”,推动高质量发展。

第十一条  依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,建设“活力三山”,激发社会创造力。

第十二条  加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,建设“和谐三山”,维护社会稳定,促进公平正义。

第十三条  更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

第十四条  推进生态文明建设,加强环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,建设“魅力三山”,推进绿色发展。

第十五条  持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”和智慧城市建设,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

 

第四章  坚持依法行政

第十六条  管委会及各部门、各单位要带头维护宪法和法律权威,按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求,依法行使权力、履行职责、承担责任。

第十七条  管委会及各部门、各单位根据宪法、法律法规、国家方针政策及上级有关规定,结合工作实际,制定规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件。

第十八条  起草规范性文件,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题。完善工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有规范性文件都要公开征求意见。

第十九条  严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

第二十条  管委会及各部门、各单位要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章  实行科学民主决策

第二十一条  管委会及各部门、各单位要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

第二十二条  经济社会发展计划及财政预算,重大规划,经济运行调节和改革开放的重大政策措施,政府性重大投资建设项目、重大工程项目、预算外重大资金安排,社会管理重要事务等事项,由管委会主任办公会议讨论和决定。

第二十三条  管委会各部门、各单位提请管委会研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门和单位的,应当事先征求意见充分协商;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十四条  管委会在作出重大决策前,根据需要采取多种方式,听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第二十五条  管委会负责同志要根据职责分工抓好落实,加强工作推进,确保决策落实到位。

管委会各部门、各单位必须坚决贯彻落实党工委、管委会的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

管委会办公室要完善督查机制,坚持全面督查与专项督查相结合,推动各项工作贯彻落实。

 

第六章  推进政务公开

第二十六条  管委会及各部门、各单位要把公开透明作为工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

第二十七条  管委会主任办公会议讨论决定的事项、管委会及其部门制定的政策措施,除依法需要保密的外,应及时依法公布。

第二十八条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和管委会规定需要公开的事项,均应通过网站、报刊、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确地向社会公开。

第二十九条  管委会及各部门、各单位要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,释疑解惑,稳定预期。

 

第七章  健全监督制度

第三十条  管委会及各部门、单位要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

第三十一条  管委会及各部门、各单位公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。管委会各部门、镇街、直属单位要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向管委会报告。

第三十二条  管委会及各部门、各单位要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十三条  管委会及各部门、各单位要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作,重大问题要向社会公布处理结果。

第三十四条  管委会及各部门、各单位要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;管委会负责同志及各部门负责人要阅批重要的群众来信、定期接待群众来访,督促解决重大信访问题。

第三十五条  管委会及各部门、各单位要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高公信力和执行力。

 

第八章  会议制度

第三十六条  管委会实行管委会主任办公会议制度,根据工作需要召开管委会专题会议,专题会议一题一议,涉及重大事项的按规定提请党工委会议研究审定。

第三十七条  主任办公会议是管委会的决策机构,由主任、副主任组成,由主任召集和主持,纪检监察工委、办公室、财经局负责人固定列席。主任办公会议的主要任务是:

(一)传达和研究贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的重要文件、指示、要求、决定等事项;

(二)讨论拟报请市政府审定的重要事项;

(三)讨论拟提请党工委审定的重要工作事项;

(四)讨论决定以管委会名义制发的规范性文件、重要政策措施;

(五)讨论研究关系全区国民经济和社会发展的重大问题、重大投资及长远规划、年度计划、财政预决算等事项;

(六)讨论决定总体规划、重要专项规划、修建性详细规划及其调整,城乡近期建设规划、年度建设计划及其重大调整,重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节,关系人民群众切身利益的食药安全、安全生产、生态保护、征地拆迁等重大决策事项,国有企业重组、破产、设立以及融资、对外担保等事项;

(七)讨论决定项目引进中需要区财政资金或其他资产权益参与股权投资和需要管委会提供政策扶持类的事项;

(八)讨论决定各部门、各单位和驻区单位向管委会请示的重要事项;

(九)讨论决定管委会对各部门、各单位和驻区单位及专项工作的考核事项;

(十)讨论决定管委会有关表彰奖励事项,以管委会名义对外签约事项以及重大活动等事项;

(十一)研究决定或通报管委会工作中事关经济社会发展全局、需要统筹协调安排的重大事项;

(十二)研究谋划管委会阶段性总体工作计划、安排等事项;

(十三)其他重要事项。

主任办公会议一般每月召开2次。经管委会主任同意,可适时增加会次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

第三十八条  提请管委会主任办公会议讨论的议题,由管委会分管负责同志审核后提出,由管委会办公室汇总,报主任确定。管委会主任办公会议的组织工作由管委会办公室负责,议题相关材料于会前1天送达与会人员。

管委会主任办公会议材料由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题。涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。管委会办公室要加强审核把关。

第三十九条  管委会负责同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加管委会主任办公会议。除特殊原因外,原则上不应请假。管委会主任办公会议组成人员因故不能到会的,须向管委会主任请假。

第四十条  管委会主任办公会议纪要,由管委会办公室起草,由出席会议的管委会负责同志审签,按程序报主任签发。管委会专题会议纪要,由主持会议的管委会负责同志审签,按程序报主任签发。

管委会主任办公会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

第四十一条  管委会及工作部门召开的工作会议,要坚持精简原则,控制规模和时间,严格审批。以部门名义召开全区性会议,主办部门应事先征得管委会分管领导同志同意,再正式向管委会报送请示。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量。

 

第九章  公文审批

第四十二条  管委会各部门、各单位向管委会报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除管委会负责同志交办事项和必须直接报送的秘密事项外,一般不得直接向管委会负责同志个人报送公文。

拟提请党工委有关会议审议或提请以党工委、管委会名义联合发文的文件稿,内容主要涉及管委会职责且牵头起草部门为管委会部门的,应依照党工委有关规定,按程序履行相关审议或审批程序。

第四十三条  各部门、各单位报送管委会的请示性公文,凡涉及其他部门或单位职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门、单位主要负责人与相关部门、单位负责人会签或联合报管委会审批。部门、单位之间有分歧的,主办部门、单位主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门、单位应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门、单位负责人会签后报管委会决定。

部门、单位之间征求意见或会签文件时,除主办部门、单位另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门、单位沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

第四十四条  对各部门、各单位报送管委会审批的公文,管委会办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门、单位之间有分歧的事项,管委会分管负责同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。

公文及办理意见由管委会办公室按照管委会负责同志分工呈批,并根据需要由管委会负责同志转请管委会其他负责同志核批,重大事项报主任审批。

第四十五条  以管委会名义制发的上行文,由主任签发。以管委会名义制发的下行文、平行文,由主任或管委会分管负责同志签发。

以管委会办公室名义发文,原则上由管委会办公室主任签发;如有必要,报管委会分管负责同志签发或报主任签发。

第四十六条  管委会及工作部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以管委会或管委会办公室名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

 

第十章  工作纪律

第四十七条  管委会领导班子成员及各部门、各单位负责同志要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党工委、管委会工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度。

第四十八条  管委会领导班子成员及各部门、各单位必须坚决执行管委会的决定,在坚决执行的前提下,可以保留意见,也可以向上级组织报告。在没有重新作出决定前,不得有任何与管委会决定相违背的言行。

第四十九条  管委会负责同志代表管委会发表讲话或文章,个人发表涉及未经管委会研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报管委会批准。

第五十条  管委会领导班子成员及各部门、各单位主要负责同志要严格执行请销假制度。副主任离芜出访、出差和休假,应事先报告主任,由管委会办公室按规定报备。

各部门、各单位主要负责人离芜外出,应事先向管委会分管领导同志和主任报告,并向管委会办公室报备。

第五十一条  管委会各部门、各单位发布涉及管委会重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向管委会报告。

第五十二条  管委会领导班子成员及各部门、各单位负责同志要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等。

 

第十一章  廉政和作风建设

第五十三条  管委会及各部门、各单位要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格落实市委、党工委深入推进作风建设实施细则精神,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

第五十四条  管委会及各部门、各单位要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第五十五条  管委会及各部门、各单位要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得违反规定接受送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

第五十六条  管委会领导班子成员及各部门、各单位负责同志要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第五十七条  管委会领导班子成员及各部门、各单位负责同志要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

第五十八条  管委会领导班子成员及各部门、各单位负责同志要做学习的表率,管委会及工作部门要建设学习型机关。

第五十九条  管委会负责同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究解决问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

第六十条  除党工委、管委会统一安排外,管委会领导班子成员个人不公开出版著作、讲话,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。管委会领导班子成员出席会议活动、考察调研的新闻报道,按有关规定办理。

 

第十二章   

第六十一条  管委会各部门、各单位适用本规则。

第六十二条  本规则所涉及的内容,凡党和国家的政策法规另有规定的,从其规定。

第六十三条  本规则由安徽芜湖三山经济开发区管委会负责解释。

第六十四条  本规则自发布之日起施行。


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