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三山区人民政府办公室关于印发《三山区事业单位公务用车制度改革实施方案》和《三山区区属企业公务用车制度改革实施方案》的通知

发布时间:2020-05-13 10:49信息来源: 三山区人民政府阅读次数:编辑:刘强 字体:【  

各相关单位,企业:

《三山区事业单位公务用车制度改革实施方案》和《三山区区属企业公务用车制度改革实施方案》已经2020421区政府61常务会议审议通过,印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

附件:1.三山区事业单位公务用车制度改革实施方案

      2.三山区区属企业公务用车制度改革实施方案

       3.各单位职责分工

202058  

 

 

 附件1

 

三山区事业单位公务用车制度改革实施方案

   为贯彻落实《关于认真做好地方企事业单位公务用车制度改革工作的通知》(中车改办〔201612号)及《安徽省公务用车制度改革领导小组关于印发<安徽省事业单位公务用车制度改革实施意见><安徽省省属企业公务用车制度改革实施意见>的通知》(皖车改〔20171号)精神和相关要求,现就推进全区事业单位公务用车制度改革制定本实施方案。

一、充分认识事业单位公务用车制度改革的重要意义

事业单位公务用车制度改革是坚决贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费要求的重要举措,是全面推进公务用车制度改革的重要任务,对规范全区事业单位公务出行、节约成本、提高效能、促进党风廉政建设具有重要意义。事业单位行业类别众多,单位类型复杂,人员身份不一,经费来源多样,必须充分认识事业单位公务用车制度改革的复杂性,切实增强责任感、使命感和紧迫感,坚定信心,扎实工作,确保改革工作有序推进。

二、改革目标和总体要求

(一)改革目标。

按照中央厉行节约反对浪费的总要求,坚持社会化、市场化方向,创新公务交通保障机制,取消一般公务用车,采取报销公务交通费用、适度发放公务交通补贴或其他符合规定的社会化方式保障公务出行,按照政策规定配备定向化保障的公务用车,实现事业单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。

(二)总体要求。

1.坚持厉行节约,保障高效。科学制定改革方案,各参改单位要对本单位公车改革节支情况进行详细测算,确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出,不能因此增加财政预算支出。积极探索和创新符合事业单位公务出行特点的市场化交通保障机制,确保事业单位社会服务和公益事业工作不受影响。

2.坚持按照规定,应改尽改。将应改单位和符合参改条件人员全部纳入改革范围,按照政策规定核定保留车辆,从紧确定公务交通费用报销额度或公务交通补贴标准,不开口子,不留后门,坚决避免违规配备使用公务用车现象。

3.坚持统筹兼顾,分类指导。根据事业单位行业特点,从实际出发,区分不同单位性质、岗位类别和人员身份,采取不同的改革措施。完善各项配套政策,切实搞好与事业单位工资及财务管理制度等相关方面的统筹与衔接,确保新旧制度平稳过渡。

4.坚持统一部署,分级负责。公务用车制度改革领导小组及其办公室负责统筹指导本级事业单位公务用车制度改革;各部门按照本方案,切实落实领导责任,强化主管部门主体责任,审核批复所属事业单位公务用车制度改革方案,确保事业单位公务用车制度改革任务如期完成。

三、改革范围

(一)机构范围。全区各类非参照公务员法管理的事业单位,区属公办幼儿园参照本方案执行。其中,执行企业会计制度、实施企业化管理的各类事业单位、国有企业下属登记为事业单位法人且执行事业单位会计制度的单位,适用本方案。

(二)人员范围。所有原符合公务用车配备条件的岗位和人员。目前按照报销公务交通费用保障公务出行的岗位和人员原则上维持现有方式。

四、主要工作任务

(一)改革公务出行保障方式。

参改事业单位,取消一般公务用车,保留必要的特种专业技术用车和必要的业务用车等车辆,在确保本单位节支的前提下对参改人员在规定区域内(与党政机关车改补贴保障区域范围一致)的普通公务出行实行报销公务交通费用、发放公务交通补贴或其他符合规定的方式等保障办法,规定区域以外的公务出行,按差旅费有关规定执行。

1.按照政策规定限定公务交通补贴发放的岗位和人员范围。参考我区公务用车配备实际和节支要求,个别特定岗位确需发放公务交通补贴的,所在单位应按照政策规定核定并报本单位所属的主管部门批准;其他人员采取按规定报销公务交通费用的办法保障公务出行。

2.合理确定公务交通补贴标准和公务交通费用报销额度。公务交通费用报销额度及公务交通补贴标准,由公车改革领导小组根据取消车辆数量、运行成本和改革前交通费支出情况,在节支的前提下,按照不高于本地区、同级别单位相应层级公务员交通补贴标准的原则按照政策规定确定。按照政策规定控制报销或发放人员范围,避免普遍发放交通补贴或允许限额报销的福利化改革倾向。

3.按照政策规定核定保留车辆。参改事业单位原来没有配备用车保障的,不得新增或者调剂保留车辆。参改事业单位取消一般公务用车,根据业务保障和专业技术活动工作实际,保留必要的医疗救护、新闻转播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫清洁等特定功能的特种专业技术用车和必要的业务用车(含行政执法用车),保留的车辆要有预算,其中特种专业技术用车必须长期搭载固定设备并进行标识化管理,不得在公车改革过程中新增车辆。各参改事业单位车改保留车辆,由主管部门核定并报区政府办、区财政局备案。

(二)妥善安置司勤人员。

参改单位是妥善安置司勤人员的责任主体,参照《芜湖市公务用车制度改革实施方案》(芜车改〔20151号)附件3《芜湖市公务用车制度改革司勤人员安置意见》有关政策,根据以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则,采取竞聘上岗、内部转岗、提前离岗、自谋职业等多种形式,做好司勤人员安置工作,立足内部消化,合理分类安置,保障其合法权益,确保公务用车制度改革顺利实施。

(三)规范处置取消车辆。

各参改事业单位取消的车辆,按照区级行政事业单位国有资产管理有关规定,按照政策规定履行资产处置审批手续后,由区政府办、区财政局(国资委)参照市机关事务管理局公开招标确定的评估、拍卖机构进行处置。车辆处置收入按事业单位有关财务管理制度进行管理和核算。

五、认真做好组织实施工作

(一)切实加强组织领导。

区各单位、各部门要高度重视事业单位公务用车制度改革工作,加强领导,明确任务分工,落实工作责任。区公务用车制度改革领导小组负责指导、协调全区事业单位公车改革工作。各部门要统一负责部署和组织本部门所属事业单位公务用车制度改革工作,正确把握改革方向,明确改革工作任务,督促落实到位。各部门党组(党委)要切实加强对本部门车改工作的指导,区委纪检监察机构应全过程参与车改工作。同时,各参改事业单位主要负责人为本单位车改工作第一责任人,要明确专门机构人员,精心组织实施,按照政策规定要求做好本单位公务用车制度改革工作。

(二)认真制定实施方案。

区本级各参改事业单位,要按照本方案,在深入调研、全面摸底、认真测算的基础上,结合单位实际,2020520日前制定本单位公务用车制度改革实施方案,并报区公务用车制度改革领导小组办公室备案。其中,区公务用车制度改革领导小组负责审核批复区直属事业单位本级公务用车制度改革实施方案;各主管部门负责制定系统内事业单位公务用车制度改革实施方案,同时各主管部门要将本部门所属事业单位实施方案和批复进行汇总报区公务用车制度改革领导小组办公室备案。

各区级参改事业单位在2020530日前完成各项改革任务。事业单位公务用车改革任务完成后,对改革实施情况形成书面报告,改革实施情况包括:改革的工作安排、参改人员范围和数量、公务交通补贴标准或公务交通费用报销额度、保留车辆核定原则和数量、取消车辆处置方式和数量、司勤人员安置情况、改革节支情况等,于2020610日前报区公务用车制度改革领导小组办公室备案。

(三)完善公务出行配套制度。

各参改单位要结合本单位实际,以确保节支、确保公务出行保障高效为目的,在按照政策规定履行审批程序、限定费用标准、信息公开透明的条件下,探索采取实报实销、交通费包干等多种方式,同步研究制定本单位公务交通保障办法。各单位区聘人员公务交通出行参照《三山区人民政府办公室关于进一步规范三山区公务用车管理使用的通知》(三政办〔201911号)执行。

(四)做好保留车辆管理。

各参改事业单位要按照政策规定保留车辆管理,按照政策规定履行车辆使用管理程序,健全车辆日常使用登记和公示制度,经批准保留的车辆要按照政策规定用于规定用途,要按照规定落实好标识化、平台化、信息化等各项要求。

(五)执行公务用车纪律。

各部门(单位)要建立健全责任追究制度,对违反本方案及公务用车管理规定的责任人追究相关责任,予以处理。各级参改事业单位要落实公务用车制度改革和公务用车使用管理纪律,所有与本方案不一致的,以本方案为准。不得变相超编制、超标准配备公务用车;不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆;不得向其他单位和个人提供车辆;不得以各种名义占用特种专业技术用车等定向化保障的车辆或长期租用车辆变相作为个人固定用车;不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车或报销公务交通费用;不得以允许限额报销的方式进行变相的福利化。纪检监察机关要强化监督检查,及时受理群众举报,依法依纪查处违反公务用车制度改革政策和公务用车管理规定的行为,追究相关责任人的责任。审计部门要对公务用车制度改革落实情况进行监督,并将改革后保留车辆的配备及运行维护费等经费支出、车辆处置情况等纳入审计监督。

本方案解释权,由区车改办负责解释。

 

附件2

 

三山区区属企业公务用车制度改革实施方案


一、总体要求

国有企业公务用车制度改革是党中央部署的一项政治任务。推进区属企业公务用车制度改革,是市委、市政府作出的重要决策,是规范区属企业负责人履职待遇的重要内容,是企业节约成本、提高运营效率的重要环节,是树立区属企业良好社会形象的迫切要求。各区属企业特别是区属企业负责人,要充分认识公务用车制度改革的意义,把思想和行动统一到中央和市委、市政府的决策部署上来,切实转变公务出行观念,改变公务出行方式,采取切实有效措施,扎实开展公务用车制度改革各项工作。

区属企业公务用车制度改革应坚持以下原则:

1.坚持创新制度、分类保障。改革公务交通保障方式,完善差异化公务交通保障制度,推进公务用车货币化改革,实现普通公务出行社会化,取消与经营和业务保障无关的车辆,按照政策规定配备并集中管理经营和业务保障用车。

2.坚持厉行节约、提高效率。以公务交通成本节支情况作为公务用车制度改革的评价标准,确保改革后企业公务交通总支出低于改革前支出。合理确定区属企业公务用车配备标准及公务交通补贴标准,并按照政策规定规范管理,切实保障履职和企业生产经营活动的实际需要。

3.坚持分级负责、稳妥推进。区国资委等有关部门要结合实际,周密组织,稳妥推进,区属企业要充分结合本企业实际,周密制订改革实施方案,严格落实责任,先易后难、分类分步、层层推进。

二、适用范围

本方案适用于区属企业,适用的人员和岗位主要是指符合公务用车配备条件的区属企业负责人,以及按照区委、区政府及有关部门的有关政策规定符合公务用车配备条件的其他人员和岗位(以下简称其他符合条件的人员)。

三、主要任务

(一)根据保障岗位履职和公务活动需要,分类分级推进公务用车制度改革。

1.积极稳妥改革区属企业负责人公务交通保障方式。改革区属企业负责人公务用车实物供给方式,实行配备公务用车或者发放公务交通补贴。区属企业主要负责人原则上通过配备公务用车保障履职需要;区属企业副职负责人可由企业根据实际情况统一确定公务交通保障方式。采取配备公务用车方式的,要按照政策规定执行有关部门关于公务用车配备的规定,不得发放任何形式的公务交通补贴。采取发放公务交通补贴方式的,要取消为企业负责人配备的公务用车,每月按标准发放公务交通补贴或者按年度计算的补贴标准内据实报销公务交通费用。公务交通补贴属于改革性补贴,标准上限由区国资委等有关部门综合考虑所属区属企业负责人履职需要、所在地党政机关公务交通补贴标准、公务用车改革成本节支及薪酬制度改革情况等因素合理确定(原则上不高于党政机关相当级别干部交通补贴标准的1.5倍)。

2.全面推动其他符合条件的人员实行公务用车货币化改革。其他符合条件的人员公务出行全部实行社会化保障,取消配备公务用车方式。区属企业根据岗位特点和生产经营实际,在有关部门核定的公务交通补贴标准上限内,分档确定其他符合条件的人员公务交通补贴标准,每月按标准发放公务交通补贴或者按年度计算的补贴标准内据实报销公务交通费用。

3.有序实施区属企业经营和业务保障等其他公务用车改革。区属企业应当取消与经营和业务保障无关的车辆,可根据生产经营特点和机要通信、应急、特种专业技术服务(生产)、商务接待、执纪等实际需要保留适当的经营和业务保障用车。经营和业务保障用车车型应根据实际用途按照实用节俭的原则合理确定,并按照政策规定控制数量。公务用车制度改革过程中,要优先淘汰使用效率低、运行维护成本高、配置标准明显偏高的公务用车。取消为退休、离任或者调离本企业的人员配备的公务用车,不得为区属企业部门负责人及部门其他员工、非本企业人员等配备公务用车。

(二)合理高效配置公务用车资源,加强公务用车管理。

1.实行企业公务用车(含企业负责人公务用车,下同)集中统一管理。区属企业应对公务用车的购置(租赁)、更新、保养、维修以及日常使用等实行集中管理,统一调配。新购置的公务用车应优先选用新能源汽车。完善公务用车使用管理程序,健全公务用车使用明细登记制度,确保每辆公务用车每次公务出行的详细信息有据可查。改革后区属企业不得擅自增加公务用车数量,不得调换、借用公务用车及转嫁公务用车购置、租赁资金和运行费用。

2.合理控制经营和业务保障用车配置标准。区属企业公务用车制度改革后保留的轿车型经营和业务保障用车配置标准原则上不高于区属企业副职负责人公务用车配置标准,新购置的轿车型经营和业务保障用车配置标准原则上要控制在购车价格18万元(不含车辆购置税,下同)以内、排气量1.8升(含)以下。商务车型经营和业务保障用车要控制在购车价格38万元以内、排气量3.0升(含)以下。确因生产经营需要等原因必须配备较高标准经营和业务保障用车的,企业应按照政策规定履行内部决策程序,并按照政策规定控制数量,原则上不超过2辆。

3.按照政策规定规范企业租赁公务用车管理。通过租赁公务用车保障区属企业负责人履职需要和企业日常经营业务的,视同配备公务用车进行管理。要按照政策规定和本方案关于配备公务用车的规定控制租赁公务用车数量和标准,参照本地区同车型的市场租赁平均价格合理确定单车租赁价格,降低租赁费用。

4.加强企业公务用车费用预算管理。区属企业要将公务用车购置(含租赁)、运行维护等费用以及公务交通补贴纳入年度预算管理,明确预算编制、审核、调整、动态监测以及执行等规定和程序,按照政策规定控制公务用车开支范围和标准,每年编制公务用车专项预算方案并按照政策规定执行。

(三)统筹兼顾,完善公务用车相关配套改革制度。

1.公开规范处置公务用车。区属企业要根据市有关国有资产转让规定制定统一规范的公务用车处置办法,公开处置公务用车,防范国有资产流失。

2.妥善安置司勤人员。区属企业要根据配备、使用公务用车的实际需要,合理设置司勤人员岗位,按照公开、平等、竞争、择优原则确定留岗人员。要挖掘企业内部潜力,为司勤人员提供转岗培训、推荐就业等服务,不得简单推向社会。要依照有关法律法规妥善处理好与相关司勤人员的劳动关系,保障其合法权益。

3.完善企业公务交通保障制度。区属企业要按照本方案精确制订本企业公务出行保障制度,明确公务出行的保障方式,操作程序、管理办法以及公务交通补贴标准等,做好与企业差旅制度的有效衔接,不得为参改人员既发放公务交通补贴又提供公务用车保障。

4.健全责任追究制度。要将公务用车制度改革管理情况、公务用车专项预算方案及执行情况、公务用车总量及使用明细等纳入厂务公开范围、本企业内部审计内容、出资人代表机构监督检查工作、巡察工作内容以及企业负责人经济责任审计范围。要建立健全责任追究制度,对违反本方案要求及有关部门关于公务用车管理规定的责任人追究相关责任,予以处理。

四、组织实施

(一)加强企业公务用车制度改革的组织领导。按照职能任务对口的原则,实行谁主管,谁负责,区国资委等有关部门负责对所监管区属企业公务用车制度改革方案的审核。各区属企业统筹做好本企业公务用车制度改革组织实施工作,统一负责本企业取消公务用车处置、司勤人员安置、相关制度建设等工作。要按照本方案精神研究制定企业公务用车制度改革方案,将节支作为制定改革方案的底线。

(二)分步实施企业公务用车制度改革各项工作。各区属企业,要按照本方案,结合企业单位实际,2020520日前制定本单位公务用车制度改革实施方案,并报区公务用车制度改革领导小组办公室备案。2020530日前完成企业公务用车制度改革工作,将企业改革情况于2020610日前报区公务用车制度改革领导小组办公室。对于正在开展或者已经完成公务用车制度改革的区属企业,要按照本方案要求进行规范,公务交通补贴标准不符合本方案规定的要进行调整,已完成公务用车制度改革的区属企业,原则上不允许重新为企业负责人配备公务用车。  

(三)努力营造企业公务用车制度改革的良好氛围。各区属企业要充分认识公务用车制度改革的重大意义,统一思想,加强宣传,引导企业职工转变观念,营造理解和支持改革的良好氛围,及时有效解决改革中遇到的新情况新问题,确保各项工作落到实处。

本方案解释权,由区车改办负责解释。

附件3 

各单位职责分工 

区发改委负责统筹、协调和区级车改实施方案的起草工作。

区委组织部负责事业单位领导班子成员审核工作。

区委编办负责事业单位名录、人员编制数、编制内实有人数及级别审核工作。

区财政局负责事业单位节支测算审核工作,并会同区政府办负责区级保留车辆审定工作。

区财政局(国资委)负责区属企业车改工作,审核批复区属企业公务用车制度改革实施方案。

区政府办负责取消车辆处置和保留车辆标识化、信息化及平台管理工作。

区人社局负责事业单位司勤人员安置审核工作,指导事业单位司勤人员安置工作。

区公安局负责取消车辆过户工作。

区教育局、区卫健委、区农业农村局等责任单位主管部门,负责审核批复系统内事业单位公务用车制度改革实施方案。

审计局负责对公务用车制度改革后保留车辆的配备及运行维护费等经费支出、车辆处置情况进行审计监督

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