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【部门解读】关于《芜湖市养犬管理条例(草案)》的政策解读

发布时间:2020-12-30 10:44信息来源: 芜湖市公安局阅读次数:编辑:公安局治安支队 字体:【  


一、制定背景

随着人民生活水平的不断提高,饲养犬只的数量日渐增加,因养犬引发的社会矛盾也急剧增多,我市目前没有养犬管理方面的相关法律法规,导致各执法管理部门没有管理的依据,养犬管理工作难以推动开展,近年来广大群众对养犬的规范管理呼声日益强烈,亟需从立法层面予以破解。

二、制定依据

1.《中华人民共和国宪法》

2.《中华人民共和国立法法》

3.《中华人民共和国行政处罚法》

4.《中华人民共和国动物防疫法》

5.《无证无照经营查处办法》

6.《中华人民共和国治安处罚法》

7.《安徽省爱国卫生条例》

8.《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》

9.《芜湖市城市管理条例》

除依据上述法律、法规、规章以及政策外,同时还借鉴了合肥、上海、北京、天津、广州、长沙、济南、深圳、武汉、秦皇岛、淮南等地的养犬管理立法经验。

三、制定过程

根据市政府要求,20188月市公安局起草了《芜湖市限制养犬管理办法》,《办法》第一稿共分四章二十九条, 10月中旬通过芜湖市市民心声网站、中国芜湖网站向社会公开进行为期一个月征求意见和建议,收到了大量的意见反馈。根据收集到的意见和建议,市政府拟先以政府规章的形式出台, 20193月进行了部分修改形成第二稿,共分四章二十六条,删除了部分处罚条款和行政强制措施。4月市政府召集相关职能部门和代表召开征求意见会,再次广泛听取了各单位和代表的意见和建议,并且再次对《办法》中的一些内容做了部分修改。531日,由市司法局组织相关法律方面的专家进行了评审,并提出了相关的修改意见。后经多轮论证一致认为,养犬管理工作必须进行地方性立法才能适应当前的工作需要。市司法局、公安局和相关专家组成起草小组,在原有《芜湖市养犬管理办法》的基础上着手起草《芜湖市养犬管理条例》草案。201911月市人大同意将《芜湖市养犬管理条例》纳入2020年立法计划,11月底, 起草小组组织专家进行了论证,对《芜湖市养犬管理条例》草案进一步修改。1219日,市政府组织区县和各成员单位召开了论证会,会上明确了各成员单位的职责,2020320日至419日进行了为期一个月的公开向社会征求意见,共收集到各类意见和建议28158条。2020420日,市公安局面向社会邀集了人大代表、政协委员、动物保护协会代表、物业部门代表、社区干部、律师及部分居民代表18人召开了立法听证会,就《条例》中关于养犬行政许可的设置和行政强制措施的制定及其他条例中的具体规定听取了代表的发言。421日,起草小组就收集到的意见建议的采纳和修改及听证会情况向立法领导小组进行了汇报。根据立法领导小组的要求,对《芜湖市养犬管理条例》草案再次进行了修改,形成了目前的《芜湖市养犬管理条例(草案)》,426日,通过了市司法局合法性审查。427日市政府第62次常务会通过。

、主要内容

芜湖市养犬管理条例》分为总则、养犬登记和免疫、养犬行为管理、养犬经营管理、收容管理和处置、法律责任、附则等七个章节。,共六十一条。主要包括,立法宗旨,养犬管理的原则,政府及其各部门职责、鼓励志愿、互助服务、饲养、经营犬只的规范、无主犬只收容处置、服务监管手段、法律责任。

《条例》从立法立责、执法履责的角度对政府各部门的职能定位做了详细明确的表述,以体现政府监督管理养犬人自律、鼓励社会参与的理念。针对养犬管理中的犬只收容、处置等环节,草案稿也进行了规定,形成保护环境,规范养犬,爱会动物的养犬管理机制。

五、对收集到的意见和建议采纳情况的说明

(一)涉及各部门职责规定方面

1、鸠江区人大等单位提出《条例》第四条第三项中“城管部门负责捕杀狂犬、收容和处置流浪犬、违规犬;管理监督犬只收容场所”的职责,因没有上位法规定,所以不应由城管部门负责。针对此条建议起草小组经研究未予采纳,理由如下:目前针对流浪犬的收容确实没有上位法规定有那个部门负责,但流浪犬的存在,主要还是影响城市形象和市容环境卫生,考虑到城管部门的赋予的城市管理的职责,还是由城管部门负责为妥。不能因为没有法律规定就不承担工作职责。且20191219日市政府组织的《养犬管理条例》论证会上已明确了政府各职能部门的职责,此项工作有城管部门负责。

2、三山区人大提出“《中华人民共和国传染病防治法实施办法》二十九条规定规定公安部门负责捕杀狂犬、野犬”,所以应将捕杀狂犬工作调整到公安部门,此项建议已采纳并修改。

3、无为人大、繁昌人大提出《条例》第四条中“各成员单位派员集中办公”不可行,建议删除,此条建议予以采纳,考虑到市级领导小组办公室如各单位派员集中长期办公确实不现实,保留各区县可设立联合办公场所。

(二)涉及与现行法律法规不一致的部分

1、高玉玲专家提出的《条例》中只规定了对烈性犬禁养,中型犬、大型犬限养方面未做规定与《芜湖市城市管理条例》第四十条中规定的“城市管理范围内允许饲养小型犬,限制饲养中型犬、大型犬,禁止饲养烈性犬”的规定存在不一致的建议,经研究予以采纳,并在《条例》第九条中做了一致性的修改,同时也对寄养犬只行为作了相应的规定。

2、市人大社会建设工委、芜湖县人大提出的《条例》中五十四条第二款中“违反本条例第二十九条第二款,又市场监督管理部门依照《无证经营查处取缔办法》等相关规定予以处罚”,应修改为“违反本条例第二十九条第二款,由市场监督管理等相关部门依照《无证无照经营查处办法》等相关规定予以处罚”,此项建议已采纳,并做修改。因为《无证经营查处取缔办法》已废止,现在实施的是2017823日发布的《无证无照经营查处办法》。

(三)对养犬重点管理区域划分方面的建议

繁昌人大提出建议对《条例》第八条“本市下列区域为重点管理区:

1、镜湖区、弋江区的全部区域;

2、鸠江区、三山区所辖街道办事处的全部区域;

3、安徽省江北产业集中区、芜湖经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区以及其他省级开发区的全部区域;

4、无为市无城镇、芜湖县湾沚镇、繁昌县繁阳镇、南陵县籍山镇所辖社区的全部区域;

5、芜宣机场所在区域。”的表述进行优化“将第一款和第二款合并为镜湖区、弋江区的全部区域;安徽省江北产业集中区、芜湖经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区以及其他省级开发区的全部区域;第二款、第四款、第五款合并”,此项建议未予采纳,因条例中对重点管理区的划分是与《芜湖市城市管理条例》中城市管理活动区域划分的表述是一致的,相对来说清晰一些。繁昌县人大提出《条例》在县域内实行执行和操作难度较大,建议在市区先行试点,待条件成熟后在逐步向县域推进。此项建议未采纳,在条例中规定先行试点等内容不太合适。

(四)针对《条例》中一些具体规定方面的建议:

1、关于限制养犬数量的问题:“网民335235364”、“网民15921910580”等群众提出每户限养一只不妥。建议“在《养犬条例》颁布日期之前已养犬超出数量的,按规定时间期限内登记并办理犬证的可以继续饲养,且不得增加养犬数量;《养犬条例》颁布后新阳泉的每户限养一条”。此项建议未采纳,当前不少家庭养犬数量都不只一只,少数家庭甚至养犬达数十只以上,如果采纳上述建议的话,达不到养犬管理的目的,且《条例》中已设置了多余犬只可送交犬只收容场所的规定。

2、司琳、陆在春、卢晓明等专家及部分网民提出要增加“犬吠扰民的相关规定条款”,此项建议已采纳,在《条例》第七条和五十一条做了相关增加。

3、卢晓明专家提出应在《条例》中规定因养犬人或第三人过错,致使犬只伤害他人的养犬人或者第三人应当负担被伤害人的全部医疗费用,并依法赔偿被伤害人其他损失。此项建议部分采纳。并在《条例》第二十二条、第五十条中予以增加。

4、高玉玲专家提出《条例》第二十四条第三项规定“不得有十四周岁以下未成年人但对携带犬只”不完善,建议修改为“不能由无民事行为能力或限制民事能力的人单独携带犬只”,此项建议已采纳,并在第二十四条中修改。

5、部分专家和公众提出养犬管理工作中涉及登记、年检、免疫,芯片植入方面费用问题要予以明确规定,此项建议未采纳,考虑到政府尚未明确是否收费、如何收费,暂未在条例中规定,待《条例》出台后在实施细则中再行规定。

6、司琳、网友“gaoz15901639260”提出《条例》中罚款处罚力度较轻,此项建议部分采纳并在相关条款中修改。

7、部分公众提出要增加“禁止食用狗肉的规定”,此项建议未采纳,考虑到部分少数民族有食用狗肉的习惯,故未采纳。

8、陆在春专家提出“《条例》第五十九条、六十条主要是属于条例出台前对已养多只犬只、及已开办不符合条例规定的犬类经营场所的过渡性规定,不易出现在附则内,未采纳,立法领导小组听取汇报后认为有保留的必要。

(五)其他对《条例》中法律用语修改,结构微调等方面合理的建议,基本都予以采纳,不再一一汇报。

二、听证会情况汇报

2020320日市公安局在市政府网站及市公安局门户网站发布了为期一个月关于召开《芜湖市养犬管理条例》立法听证会的公告,公开征集社会各界人士参与听证会,420日起草小组选取了包括有人大代表、政协委员、小动物保护协会成员、法律界人士、物业管理人员及市民代表共18人参与听证会陈述发言,10余名各界人士参与了旁听。

听证会上就《芜湖市养犬管理条例》中关于养犬登记、年审等行政许可的设置,犬只强制免疫,收容、没收违规犬只等行政强制措施制定及其他条例中的具体规定听取了代表的发言,总体上代表对行政许可及行政强制措施的设定没有异议,主要是针对《条例》中的一些具体规定提出了以下意见和建议:

1、对限制养犬数量的限制反响较大,杨天柱律师等六名代表都提出现在不少家庭都已经饲养了数只犬,时间长了有了感情,如果限养一只的话,无法取舍,建议对《条例》出台前已经饲养的犬只只要按规定登记、免疫就允许继续饲养,《条例》出台后再行养犬的家庭限养一只。(起草小组认为此条建议不宜采纳,现在有些人家甚至易饲养了十数条犬只。如采纳的话,无法解决犬只扰民的问题)

2、江保锋、汪俭代表建议将因违规养犬被处罚的养犬人纳入城市诚信系统。(未采纳,我市诚信系统对刑事犯罪人员都未纳入系统,将违规养犬行为纳入的话有些过激)  

3、陈斌辉代表提出建议增加“鼓励保险公司开班犬只伤人险,提倡养犬人积极购买此项保险以应对犬只伤人后的医疗救助(此项建议未采纳,起草小组认为法律条款中不宜添加商业行为的规定)。

4、汪俭、陈继红等代表提出在《条例》制定的同时应该着手建立犬只收容所,以保证《条例》出台后能够及时对接。

5、李跟、汪俭等代表提出要对犬只伤人和虐待犬只的违规养犬行为加大处罚力度,此条建议部分采纳,并在相关条款中修改。

其他一些代表提出的一些意见和建议因与以前收集到的意见和建议重复就不一一汇报。

六、关于《条例》中养犬登记、年检、养犬数量等行政许可及犬只强制免疫、收容等行政强制措施必要性的说明

一是随着养犬数量的增多,随之而来的犬伤人、犬扰民、破坏环境卫生等问题日益突出。加之少数养犬人对自身行为不负责任,犬只对他人造成较大伤害的,或对城市环境造成污染的(如放任犬只随地大小便、随意遗弃犬只尸体等),由于未进行犬只登记管理,难以查知犬只的饲养人或管理人,养犬人容易逃避所应承担的法律责任。养犬管理以规范养犬行为为目的,以养犬人为主要的行政管理相对人。进行养犬登记,是建立养犬人与犬只饲养关系,明确管理相对人的前提;为了将因养犬而给社会和他人造成的危害降到最低程度,本条例设置了养犬登记、年审的许可制度,并通过植入电子标识的方式确定每条犬的信息,从而能够掌握全市的养犬数量以及养犬人的信息,以达到规范养犬、加强管理和服务的目的。因养犬人条件、犬只免疫情况随着时间的推移可能发生变化,通过年审许可的设置,可以每年审查养犬人及犬只免疫情况是否符合继续饲养条件。二是随着我市城市人口数量的增加,人均占有面积、空间相对减小。如果不对每户养犬的数量加以控制,可能导致犬只的数量大大增加,从而减少了人类的活动空间,降低生活质量。而这对于不养犬的大部分居民来说是不公平的;同时养犬人饲养多只犬不利于犬只的妥善照顾和保护,更容易出现犬只扰民现象;调研中发现,极少数居民存在在住宅中非法进行犬只繁殖和销售等经营活动,严重影响公共卫生和安全。设置限养数量,有利于防止出现上述问题,规范犬只养殖管理。外地立法也有类似规定。三是犬只强制免疫的规定,是根据《中华人民共和国动物防疫法》相关规定,为了防止发生犬类疫情及狂犬病预防而设置的。四是犬类收容的规定,收容机构的设立,是加强养犬管理必不可少的重要条件之一,有利于减少犬只,尤其是流浪犬只的数量,减少犬类疾病传播,维护公众和社会公共安全。同时对弃养犬、流浪犬和依法暂扣、没收的犬只可以予以合理安置。


附件:《芜湖市养犬管理条例(草案)》.docx

  

 

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