无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 

目    录

 

序  言…………………………………………………………………………1

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化美好无为新征程…2

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就……………………2

第二节  现代化美好无为建设进入新发展阶段………………………7

第二章  总体要求和发展目标………………………………………………9

第一节  指导思想………………………………………………………9

第二节  发展定位……………………………………………………11

第三节  发展目标……………………………………………………12

第三章  强化创新驱动发展，塑造发展新优势…………………………17

第一节  实施人才兴市行动…………………………………………17

第二节  构建协同创新体系…………………………………………19

第三节  建设高水平创新平台………………………………………19

第四节  发展高素质创新企业………………………………………20

第五节  打造良好的创新生态圈……………………………………21

第六节  加快建设质量强市…………………………………………21

第四章  加快发展现代化产业体系，增强发展新动能……………………22

第一节  推动传统优势产业转型升级………………………………22

第二节  推进战略性新兴产业集聚发展……………………………25

第三节  促进服务业高质量发展……………………………………29

第四节  扶持建筑业健康发展………………………………………34

第五章  畅通国内国际双循环，积极融入新发展格局……………………35

第一节  加快释放消费潜能…………………………………………35

第二节  精准扩大有效投资…………………………………………35

第三节  打造广阔市场空间的战略节点……………………………36

第六章   深化体制机制改革，激发高质量发展内生动力………………37

第一节  充分激发各类市场主体活力………………………………37

第二节  完善地方财税金融制度……………………………………38

第三节  建设高标准市场体系………………………………………39

第四节  加快转变政府职能…………………………………………40

第七章  优先发展农业农村，全面推进乡村振兴……………………41

第一节  提高农业质量效益和竞争力………………………………41

第二节  实施乡村建设行动…………………………………………46

第三节  持续深化农业农村改革……………………………………47

第四节  巩固拓展脱贫攻坚成果……………………………………48

第五节  健全城乡融合发展的体制机制……………………………49

第八章  优化国土空间布局，推动区域协调发展和新型城镇化………49

第一节  构建国土空间开发保护新格局……………………………50

第二节  提升无城中心城市能级……………………………………51

第三节  大力推进区域协调发展……………………………………53

第四节  推进以人为核心的新型城镇化……………………………53

第九章  深度融入长三角一体化，构建全方位对外开放新格局…………54

第一节  全方位融入长三角一体化发展……………………………54

第二节  推进高水平对外合作………………………………………55

第三节  提升承接产业转移水平……………………………………56

第四节  推动开发区高质量发展……………………………………57

第十章  践行“两山”理念，促进人与自然和谐共生……………………58

第一节  加快推动绿色低碳发展……………………………………58

第二节  持续改善环境质量…………………………………………59

第三节  提升生态系统质量和稳定性………………………………61

第四节  全面提高资源利用效率……………………………………61

第五节  建立健全生态文明制度体系………………………………63

第十一章  推进基础设施现代化，为经济社会发展提供强大支撑……63

第一节  构建现代化综合交通运输体系……………………………64

第二节  推进水利基础设施建设……………………………………65

第三节  构建清洁低碳、安全高效的能源供应体系…………………66

第四节  加快新型基础设施建设……………………………………67

第十二章  构建守正创新的文化体系，建设文化强市…………………69

第一节  加强公民思想道德建设……………………………………69

第二节  深入推进群众性精神文明创建活动………………………70

第三节  提升基本公共文化服务供给水平…………………………70

第四节  完善城乡公共文化设施……………………………………71

第十三章  构建优质均衡的教育体系，建设教育强市……………………72

第一节  推进学前教育优质普惠发展………………………………73

第二节  促进义务教育优质均衡发展………………………………73

第三节  加快高中教育优质特色发展………………………………74

第四节  推动职业教育产教融合发展………………………………75

第五节  全面提高教育教学质量……………………………………75

第十四章  构建普惠高效的卫生健康体系，建设健康无为………………77

第一节  健全医疗卫生服务体系……………………………………77

第二节  深化医药卫生体制改革……………………………………79

第三节  提高全民身体素质…………………………………………80

第十五章  构建多层次社会保障体系，建设幸福无为……………………80

第一节  提高人民收入水平…………………………………………81

第二节  强化就业优先政策…………………………………………82

第三节  健全多层次社会保障体系…………………………………82

第四节  切实保障妇女、未成年人权益……………………………83

第五节  实施积极应对人口老龄化国家战略………………………84

第十六章  构建共治共享的社会治理体系，建设平安无为………………85

第一节  保障人民生命安全…………………………………………85

第二节  确保经济安全………………………………………………86

第三节  维护社会稳定和安全………………………………………86

第四节  建设“法治无为”…………………………………………87

第十七章  加强规划实施保障……………………………………………88

第一节  全面加强政府自身建设……………………………………88

第二节  保障要素供给………………………………………………90

第三节  加强规划组织实施…………………………………………92

 

 

 

序    言

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是无为撤县设市后迈向跨越发展新征程的第一个五年。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学编制和有效实施“十四五”规划，对我市抢抓国家重大战略机遇期、推动高质量发展、实现跻身全国百强县（市）奋斗目标、加快建设现代化美好无为具有重大而深远的意义。《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、芜湖市委十届十四次全会、无为市委十四届十七次全会精神编制，主要明确“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年无为经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

 

 

 

 

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义

现代化美好无为新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜时期，是无为补短板、强弱项、打基础的五年，也是发展氛围最浓、发展变化最大、群众受益最多的五年，在无为发展历史进程中具有重要里程碑意义。五年来，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情和两次特大洪灾的严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委、省政府和芜湖市委、市政府各项部署要求，抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，推动党的建设和各项事业发展迈上新台阶。

综合实力取得历史性提升。全市生产总值达511亿元，较2015年年均递增8.1%，人均生产总值4.81万元，三次产业结构优化为11：48.5：40.5，“电、食、钙、羽”四大主导产业加速集聚，战略性新兴产业加快成长，荣获2018年度“全省制造业综合十强县”，获批“安徽省特种电线电缆特色产业基地（集群）”“中国羽毛羽绒之乡”，现代物流、电子商务等现代服务业加速发展，农业现代化提速，粮食年产量稳定在54万吨左右，连续两年入围全国投资潜力百强县，成功实现“撤县设市”，121万无为人民23年的夙愿得以梦圆。

“三大攻坚战”取得历史性成就。脱贫攻坚任务胜利完成，现行标准下11.39万建档立卡贫困人口全部脱贫，63个建档立卡贫困村全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治力度前所未有，空气质量逐年改善，水环境污染得到全面遏制，美丽长江（无为）经济带深入推进，天蓝地绿水净岸青的大美无为颜值更高。严守不发生区域性系统性风险底线，着力化解电线电缆行业联保互保风险，解决相关企业融资、担保、代偿等各类风险化解事项1300余项，设立5亿元电缆产业风险防控基金，累计解除优质企业对外风险担保3.24亿元。

城乡建设取得历史性突破。成功创建全省文明城市、省级森林城市。高标准建成城南新城，高起点启动东部新城建设，无城城市建成区面积扩大到30平方公里。环城河整治持续推进，教育、文化、医疗、体育、菜市场、停车场等一批公共服务设施建成，城市功能更加完善。构建“一环四射”对外交通大格局，商合杭高铁、芜铜高速、北沿江高速、芜湖长江二桥连接线建成通车，京福高铁无为站完成扩容，通江大道一级公路、无六路二级公路完成改造，省道208石涧改线段及无城至高沟段、国道347泉塘至牛埠段及昆山、鹤毛连接线、岳武高速东延无为段开工建设，实现了城乡居民“一小时进城区、半小时上高速”。万亩圩口和5000亩以上圩口（一期）堤防加固全面完工，实施小型水库、花渡闸除险加固、西河上段治理、裕溪河治理（无为段）、老神塘河站、凤凰颈新站等水利工程。电力、通信等设施也得到显著改善。城乡一体化步伐加快，顺利实施城乡垃圾治理、供水、供气、污水处理和公交“五个一体化”工程。

改革创新取得历史性成果。顺利完成机构改革任务，在全省率先推进教育人事制度改革，“放管服”改革、农业农村改革、事业单位改革、公务用车制度改革等重点领域改革取得重大突破，“四最”营商环境建设成效显著，国资国企改革继续深化，大力实施民营经济提升工程，民营经济发展环境显著改善。出台科技创新“1+6”政策体系，成立安徽省特种电缆产业创新联盟、安徽省电缆产业协同创新联合体，连续两年成功举办中国（无为）电缆产业科技创新协同发展高峰论坛，入选全国科技进步先进县、中国科技创新百强县、安徽省首批创新型县。

民生福祉取得历史性变化。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和8.7%。社会保障不断加强，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城镇职工基本养老保险参保率107%，城乡居民养老保险参保率96.3%，每千老年人口养老床位数45张，累计改造农村危房10054套，实施棚户区改造8646套，城乡居民家庭人均住房面积达标率63.8%。教育事业不断发展，教育建设五年投入6.65亿元，实施项目416个，310所学校办学条件得到根本改善，劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.4年。医疗卫生事业长足发展，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，建成市人民医院门诊综合楼、市中医医院住院楼，开工建设市人民医院石涧院区等项目，医技力量不断加强，每千人口执业（助理）医师数1.72人。文化体育事业繁荣发展，文化活动精彩纷呈，全民健身综合馆投入使用。法治无为、平安无为建设卓有成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，基层社会治理体系和治理能力现代化加快推进，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感、自豪感大幅提升。

党的建设实现历史性进步。“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育持续巩固深化，省委巡视反馈问题全部整改完成，力戒形式主义官僚主义取得阶段性成效，政治生态持续好转，特别是全市上下把习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化为团结奋进的强大动力，广大党员干部思想得到大解放，能力得到大提升，作风得到大锤炼，全市人民群众精神面貌更加奋发昂扬。

五年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，是全市人民同心协力、锐意进取、开拓创新的结果，为开启新阶段现代化美好无为建设奠定了坚实基础。

表1：“十三五”时期经济社会发展主要目标完成情况

第二节  现代化美好无为建设进入新发展阶段

当前，世界正处于百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，保护主义、单边主义加剧，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，我国转向高质量发展阶段，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。

未来五年，我市仍处于重要战略机遇期，经济社会发展面临机遇更具战略性和全局性。从国家层面看，新发展格局带来了新机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我市的区位优势、产业优势、人力优势、市场优势愈加凸显，特别是中央更加突出的发展县域经济政策导向，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进乡村振兴与县域经济高质量发展相融合，必将更大力度激活我市经济发展的活力。从重大战略看，新发展平台带来了新机遇。长江经济带、长三角一体化发展、安徽自贸区建设等国家战略密集叠加，我市作为长江中下游重要节点城市，在国内省内承东启西、连接南北，有利于在更高层次、更高水平参与这些平台的开放发展，必将更大程度释放无为发展的潜能。从自身发展看，新发展空间带来了新机遇。芜湖市委“十四五”规划建议明确，支持无为建设长江经济带具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市和芜湖市域副中心城市，加之撤县设市后县域管理权限更加开放、城市发展空间更加广阔、城市品牌更加响亮，有利于我市优化城市空间格局、增强城市发展能力、提高城市发展品质。

未来五年，我市面临的困难和挑战依然严峻，经济社会发展面临的挑战更具复杂性和风险性。一是区域竞争日趋激烈。我市面临着“标兵渐远、追兵渐近、逆水行舟、不进则退”的激烈竞争态势。从产业转移与承接的态势看，长三角城市群、皖江城市带竞相角逐，纷纷拉开产业和城市发展框架，竞争激烈。合肥经济圈迅速壮大，中心城市的集聚和带动作用不断增强，周边市县发展势头迅猛，“虹吸效应”将挤压我市战略性新兴产业和现代服务业发展空间。二是经济下行压力大与增长后劲不足并存。在内外部环境日趋错综复杂的背景下，经济发展中长期积累的一些深层次的矛盾和问题不断凸显，经济下行压力不断加大。同时，我市传统产业优势不再，新兴产业培育滞后，现代服务业不强。三是实体经济特别是民营经济发展依然困难。我市民营企业处于产业链中低端，市场竞争力、抗风险能力较弱，特别是电线电缆领域联保互保风险短期内难以化解。在外部环境尚无明显改善、市场需求依然疲弱的背景下，大幅提振民营企业发展信心难度较大。四是要素支撑能力依然不足。创新体系不够健全，高层次科技人才严重不足。园区载体建设较为滞后，承载能力弱，对高端项目缺乏吸引力。企业融资环境有待改善，融资渠道比较单一。营商环境与“四最”要求还有很大差距，亟需优化提升。五是生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍然存在弱项。六是干群思想不够解放。与发达地区相比，少数干部思想、视野、状态和作风上还有较大差距，缺乏一种勇立潮头、敢闯敢试的拼搏精神，缺乏强烈的主动作为、敢于担当的责任意识，缺乏一种海纳百川、包容并蓄的开放胸襟。

总的来看，进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。我市尽管面临诸多困难和挑战，但经济健康稳定的基本面没有改变，将处于实现换道超车、跨越发展的历史性窗口期和重要战略机遇期。我们要着眼“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位，锚定现代化美好无为建设目标不动摇，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章  总体要求和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实推进长三角一体化发展进程，打造智造新城、水脉绿城、滨江美城、幸福芝城，构建现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造长江经济带具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市和芜湖市域副中心城市。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以科技创新、产业创新为核心，充分发挥企业创新主体地位，深化“政产学研用金”合作，贯通第一要素、第一资源、第一动力，深化省级创新型县（市）建设，全面塑造创新驱动发展新优势。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内陆开放力度，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好“发展”“安全”两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节  发展定位

围绕建成长江经济带具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市和芜湖市域副中心城市，打造智造新城、水脉绿城、滨江美城、幸福芝城。

打造智造新城。坚守和聚焦“电、食、钙、羽”特色主导产业不动摇，争做细分领域全国领导者，奋力打造全国最大的基于数字化的特种电缆产业新基地、绿色食品产业新基地，全国最大的绿色钙材料产业新基地、绿色羽绒家纺产业新基地和绿色高精高导铜基材料产业新基地。

打造水脉绿城。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走绿色发展道路，落实长江十年禁渔重大决策，系统推进水清、岸绿、天蓝、土净工作，保护绿色生态、发展绿色产业，实现生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”。

打造滨江美城。加快推进城乡公共基础设施和文化服务设施一体化建设，加速推动农民变市民、工商资本下乡促振兴的进程，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，探索促进农业转型升级、乡村旅游发展、全域土地整治、人居环境整治、城乡文明共建等方面的新方法、新路径，打造人人向往的滨江美城。

打造幸福芝城。坚持以人民为中心的发展思想，挖掘“芝城”特色和底蕴，着力推动教育优质均衡、医疗卫生普惠高效、养老服务体系和多层次社会保障体系更加健全等，加快建设“健康无为”“幸福无为”“平安无为”，让发展成果更多惠及百姓。

第三节  发展目标

到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，展望2035年，我市将基本建成长江经济带具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市和芜湖市域副中心城市。综合实力全面提升。人均地区生产总值达到全国平均水平，经济社会发展整体水平跻身长三角县域第一方阵，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成以科技创新为引领的现代产业体系。社会治理水平全面加强。基本实现基层治理体系和治理能力现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治无为、法治政府、法治社会。生态环境建设全面改善。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续优化，更加宜居、宜旅、宜业，天蓝地绿水净岸青大美无为基本实现，“水脉绿城”基本建成。区域一体发展全面融合。深度融入长三角产业分工合作体系，实现高度协同发展，形成对外开放新高地，城市知名度和影响力明显增强；城乡区域发展差距显著缩小，城乡公共基础设施和文化服务设施实现一体化。人民生活质量全面提高。建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康无为，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；中等收入群体显著扩大，城乡居民收入、居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

确定“十四五”规划目标，既要锚定2035年远景目标，对标习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，也要充分考虑我市发展迈入新征程的阶段性特征和未来发展支撑条件，围绕短板弱项，拉长长板、补齐短板，确保实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十四五”时期我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济实力迈上新台阶。主要经济指标增速高于全省、芜湖市，总量争先进位、均量跨越赶超、质量提档升级。到2025年，经济总量达到850亿元，年均经济增速9%以上，力争人均地区生产总值达到全省平均水平，发展质量核心指标进入全省县级第一方阵，经济总量持续位于全省县域前列、跻身长三角前50强、全国前100强。经济结构更加优化，主导产业影响力更加凸显，电线电缆、羽毛羽绒、绿色食品、钙材料等产业成为全国细分行业第一，实体经济、先进制造业和数字经济快速发展；农业基础更加稳固，“一镇一业、一村一品”更具特色，农业现代化水平不断提升，向产业化、规模化、数字化、标准化、品牌化、示范化迈进；现代服务业集聚力不断增强，文旅、康养等新兴服务业蓬勃发展；城乡区域发展更加协调，全面融入国内国际大循环，高质量发展迈上新台阶。

城乡协调展现新图景。等高对接中等城市规模与品质，按照“开发城东、完善城南、提升城西、改造老城”思路，不遗余力扩大城市规模，持之以恒提高城市品质，打造“四精”城市。加快以人为核心的新型城镇化建设，城镇空间布局更加完善，“一心两轴”的城市格局明显优化，人口向市区集聚程度明显，基本实现城乡基础设施和公共服务设施一体化，城镇化率与长三角差距进一步缩小，现代化中等城市初具规模。到2025年，常住人口城镇化率达53%。打造城乡协调发展的县域先行区。

改革开放呈现新格局。重点领域和关键环节改革取得明显成效，“放管服”改革持续深化，行政壁垒和体制机制障碍逐步消除，服务型政府建设加快推进，制度性交易成本明显降低，营商环境省内最优、长三角一流。全面融入长江经济带和长三角一体化的大开放格局，深度参与中国（安徽）自由贸易试验区、合芜蚌国家自主创新示范区建设，对外开放水平显著提升，经济外向度和利用外资质量显著提高，开发区体制机制改革创新全面推开，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。争创国家级经济技术开发区。

创新发展获得新突破。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，协同创新体系不断完善，构建创新型企业、创新型平台、创新型人才、创新型要素、创新型机制于一体的创新生态圈。科技进步贡献率明显上升，创新能力和新兴产业发展居全省县域前列，全社会研发投入强度、高新技术企业数等主要创新指标明显上升，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高。到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值比重达65%以上，规上工业企业研发机构覆盖率达60%以上，研发投入强度达2.5%左右，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重60%左右。争创国家创新型城市。

社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心建设不断深入，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。公民法治意识不断增强。争创全国文明城市提名城市。

生态建设取得新成效。绿色生产生活方式更加广泛，产业生态化、生态产业化进程加快，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，空气质量优良率达到省定标准，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明指数居全省县域前列。国土空间开发格局更加科学有序，生态文明制度基本建立。森林覆盖率提高到23.3%，争创国家森林城市、国家园林城市。

民生福祉达到新水平。民生投入比重持续增长，创业就业体系进一步完善，高质量就业更加充分，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例和城乡居民人均可支配收入位于全省县域前列。优质均衡的教育体系基本建成，优质高效的卫生体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。争创国家卫生城市。

治理效能实现新提升。基层民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。法治无为、法治政府、法治社会建设取得积极进展。基层治理水平走在芜湖市前列，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安无为建设取得新成效。打造县域治理现代化“无为样板”。

表2：“十四五”时期经济社会发展主要目标

注：“年均增速”指五年规划期内年平均增长速度，未明确“年均”“五年累计”的均为规划期末数据。

第三章  强化创新驱动发展，塑造发展新优势

实施科技创新能力提升工程，按照“建平台、抓攻坚、促转化、育主体、聚人才”的思路，聚焦关键技术和顺应消费需求升级的趋势，把科技进步和全面创新摆在发展的核心位置，以人才优势引领创新发展，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，着力下好创新先手棋，努力实现经济增长由要素驱动向创新驱动的引领型发展转变。

第一节  实施人才兴市行动

实施无为籍人才“凤还巢”工程。以在外无为籍院士、高级专家、民营企业家、工商金融人才、专技人才、社会知名人士、党政人才等为重点，分镇分领域建立“人才智库”。建立长效互动机制，搭建好无为籍在外人才回无工作平台，完善利益共享机制，举办支援家乡建设发展论坛、精英创业联盟大会等，定期发布经济发展难题和人才需求，推动形成智力回归、人才回家、资本回乡的良好态势，用“无为大脑”解“无为难题”。

加大高层次、紧缺型人才团队引进培育力度。深化紧缺型人才引进体制机制改革，加大产业发展、教育医疗、农业农村、企业经营管理、文化旅游、商贸服务等领域紧缺人才引进力度，拓展股权激励、双向兼职、联合聘用、技术入股、退休返聘等方式，对顶尖人才引进实行“一事一议”。支持企业依托国家、省、芜湖市级重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关等项目，与高校、科研院所建立产业技术联盟，组建协同创新平台，在实践中集聚和培养高层次创新型人才。落实人才引进政策，围绕电线电缆等四大主导产业和战略性新兴产业需求，积极招引一批拥有核心知识产权，具有国内外一流水平，技术成果成熟的科技人才团队来无创新创业。建立“不求所在、但求所用”的人才机制，积极推行柔性引才为主体的人才引进政策，大力招引高端人才，以招引创新创业领军人才和团队为重点，推动突破关键核心技术、支撑引领产业发展。构建人才公共服务体系，推行“一站式”人才服务机制。建设院士和科技工作者之家。精心组织实施卓越企业家培养计划，继续选派重点企业家到名牌大学、科研单位或知名企业进行学习交流，拓宽企业家的战略思维、国际视野，提升综合素养。

第二节  构建协同创新体系

按照一所合作高校院所、一个院士工作站、一支科研队伍和一个合作项目的“四个一”工作路径，推进建设“企业出题、高校院所解题、政府助题”的政产学研用金协同创新体系。借力长三角地区科创资源密集优势，充分利用建设长三角一体化和G60科创走廊机遇，聚焦电线电缆、新材料、羽毛羽绒、食品等产业创新需求，不断加强科创合作，充分发挥企业主体作用，积极对接上海交大、东南大学、中科院上海技术物理研究所、上海电缆研究所、浙江大学等大院大所优势学科与科技资源，共建研发中心、产业技术创新战略联盟，联合向国家、省、芜湖市争取承担重大科研项目，开展关键核心技术“卡脖子”问题攻关。积极开展合芜蚌地区创新合作，拓展创新发展新空间，加强机制创新、政策对接，实现共同发展。完善技术转移扶持政策，建立科技成果信息共享与发布制度，强化科技成果转移转化市场化服务，组建专业化的科技成果转移转化机构，积极引进和支持高校院所在无为建立产业技术研究院或技术转移中心，促进科技成果供给端与需求端、高校院所研发端与企业产业端的精准对接。

第三节  建设高水平创新平台

按照“一个主导产业一个公共研发平台”的思路，组建中国安徽特种电缆产业技术创新研究院，建设安徽省电线电缆燃烧性能重点实验室、健康食品产业研究院、纳米碳酸钙产业研究院、羽毛羽绒产业研究院、功能性羽绒开发工程技术研发中心。支持新型研发机构、重点实验室、工程技术中心等多种形式创新机构加强关键核心技术攻关。加快公共检测平台建设，建成安徽省羽毛羽绒检测中心、电线电缆在线检测平台、三只松鼠食品产业全链路融合发展服务平台。实施无为经济开发区科技孵化器项目，建设企业科创中心、服务中心、企业孵化中心等，对接长三角等先进地区人才、项目、资金资源，提升服务能级。加快安徽省电缆产业协同创新联合体和安徽省特种电缆产业创新联盟建设，推动每个主导产业培育一个协会、一个创新联合体联盟型促进机构，服务促进先进制造业集群发展。

第四节  发展高素质创新企业 

引导创新要素向企业集聚，真正让企业成为全市科技创新的主体。支持企业开展生产组织创新、技术创新、市场创新，支持企业通过自主研发、购买先进技术和专利技术等方式开发新产品，支持企业参与国家、省级科研项目攻关和行业标准制定。推进一批重点企业工程（技术）研究中心升级为省级工程（技术）研究中心，争取引进3-5个院士工作站。实施“高企倍增计划”，着力培育一批“专精特新”企业，打造若干细分领域的高新技术企业集群，提升企业自主创新能力，到2025年全市高新技术企业数量翻一番，力争超过150家。实施“瞪羚企业”培育计划，重点扶持一批技术领先、竞争力强的科技型中小企业做大规模、做强实力、做优结构，快速壮大成为“瞪羚企业”，到2025年，新增“瞪羚企业”20家以上。弘扬“高沟精神，培育一批具有创新精神的企业家队伍，建立企业家创新素质提升机制，鼓励企业家、经营管理团队参加高级管理研修班，开设企业创新论坛，培养一批勇于创新、善于创新的企业家。

第五节  打造良好的创新生态圈

深入推进全面创新改革试验。在优化产业发展结构、激发创新人才活力、建立科技创新联合体、强化科技金融支撑、促进知识产权保护应用、塑造创新改革宽松环境等方面进行改革探索。加强科技金融深度融合。引导种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金、产业链发展基金等支持科技成果转化，促进新技术产业化规模化应用，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业良性循环和三角互动。改革财政科技投入方式，鼓励社会资本投入。鼓励商业银行在开发区设立“科技支行”，探索实行科技型中小企业贷款风险分担和补偿机制。探索科技创新模式。探索与长三角发达地区共建“创新飞地”，完善创新投入和成果分享机制，探索建立研发在外、落地在无的合作模式。依托长三角G60科技走廊，鼓励创新型企业对接多层次资本市场，加快上市（挂牌）融资、发行债券，拓宽融资渠道，提升直接融资比重。

第六节  加快建设质量强市

加强农副产品、食品药品、消费品、工程建设、服务业、社会治理和公共服务供给等领域质量管控，全面提升产品、工程和服务质量。加快标准提档升级，建立健全技术、专利、标准协同机制，鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准，实施企业标准领跑者制度，推动技术标准成为行业标准、国家标准。推进全面质量管理，广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。强化全面质量监管，开展质量问题产品专项整治和区域集中整治，严厉查处质量违法行为；完善产品质量监测体系，提高产品安全、环保、可靠性等要求和标准；建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制，健全缺陷产品召回技术支撑体系。完善质量全民共治机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。深入实施以质量为核心的品牌、组织、教育、文化示范行动，争创一批全国质量标杆企业。深入实施品牌发展战略，以中国质量奖、安徽省政府质量奖、芜湖市政府质量奖为引领，培育和遴选一批竞争力强的自主品牌企业，分类指导，推进品牌建设。认真落实国家地理标志、原产地、老字号、中国驰名商标和知名商号品牌保护制度。

第四章  加快发展现代化产业体系，增强发展新动能

实施产业强市行动，依托产业特色和资源优势，抢抓国家长江经济带、长三角高质量一体化发展等重大战略机遇，优先发展电线电缆、绿色食品、钙材料、羽毛羽绒等特色主导产业，打造以现代农业为基础、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、具有较强竞争力的“23511”现代化产业体系，即重点提升两大传统优势产业、培育三大新兴产业、发展五大现代服务业、做强建筑业、做优高效生态农业，加快推进新型工业化、农业现代化进程。

第一节  推动传统优势产业转型升级

推动电线电缆产业向中高端转型。以重大项目为引导，坚持补短板与锻长板并重，加大产业链上下游企业招引培育力度，持续建链、补链、延链、强链，推动传统产业高端化、绿色化、智能化，提高产业链、供应链稳定性和现代化水平。积极探索电线电缆产业兼并重组、上市融资等发展路径，变“同质竞争”为“错位发展”。推进企业兼并重组，引进战略投资者，盘活利用闲置资产。按照“上市挂牌一批、并购整合一批、培育储备一批”的思路，推动多层次资本市场融资。以特种电缆为依托，积极争创省级产业示范基地，争取建设科技协同创新中心、科技重大专项，支持企业申报专项建设基金，推动电缆产业转型升级，加快形成高端聚集、高效增长、富有特色的特种电缆产业集群。

加快羽毛羽绒产业转型升级。发挥“中国羽毛羽绒之乡”和“中国羽毛球产业基地”的品牌优势，依托羽毛羽绒产业园建设，加大招商推介力度，加快集聚波司登、雅鹿等行业内龙头企业，推动加快建成全球白鹅绒交易中心、定价中心和认证中心。推动羽毛羽绒产业绿色发展，不断提高生态环保水平，确保零污染零排放，打造全国最大的绿色羽绒家纺产业新基地。

实施传统产业数字赋能工程。坚持产业数字化、数字产业化理念，聚焦“中国制造2025”和“互联网+”，发挥数字技术在产业转型中的赋能引领作用，围绕“特色产业链+工业互联网+金融资本”的产业发展模式，推动电线电缆、羽毛羽绒等产业数字化转型，建设主导产业供应链平台，加快发展智能工厂、数字化车间，大力培育智能制造示范企业，推进行业龙头企业建设工业互联网平台。到2025年，打造电线电缆400亿产业集群、羽毛羽绒100亿元产业集群。

第二节  推进战略性新兴产业集聚发展

实施新兴产业壮大工程。发挥我市产业特色优势，瞄准智能化、高端化、绿色化和生产服务化发展方向，加强与长三角城市的合作，按照“龙头企业-产业链-产业集群-产业基地-产业生态圈”发展路径，聚力发展高端装备制造、新材料、生命健康等战略性新兴产业。大力发展高端装备制造业，以跨座式单轨钢结构产业基地、智能终端制造等项目落户为契机，围绕新能源汽车、轨道交通装备等重点领域，开展产业链招商，力求在高端装备领域取得突破。大力发展生命健康产业，依托三只松鼠健康食品城，围绕食品类招引配套企业，在夯实休闲食品的基础上，加快研发儿童食品、老年食品、宠物食品、功能食品等，不断延伸健康食品产业上下游链条，实现食品产业协同发展，奋力打造全国最大的基于数字化的健康食品制造新基地；开展生物制药、现代中药等生产研发，积极引进专科医院、健康护理等机构落户无为，扩大生命健康产业规模和档次。大力发展新材料产业，以石涧新材料产业园为依托，发挥华塑矿业超细粉、宏远钙业、齐鑫新材料等原材料的生产优势，积极推进楚江集团发展钙基新材料产业，并向终端产品延伸，打造全国最大的钙产业生态园区。到2025年，高端装备制造产业产值突破50亿元，生命健康产业产值突破100亿元，铜基新材料产业产值突破200亿元，钙基新材料产业产值突破100亿元。

实施“未来产业”培育工程。紧盯未来五年、十年及至更长时间的发展方向，以带动我市高质量发展为核心，以未来产业创新平台、重大项目、重点企业为依托，以“未来技术产业化”和“现有产业未来化”为抓手，重点培育未来生产、未来交通、未来健康主导产业，以及未来信息技术、未来材料赋能产业，包括智能机器人、增材制造、智能网联汽车、通用航空、智慧交通、生物技术、智能医疗、人工智能、工业互联网、区块链、储能材料、航空材料、半导体材料、纳米材料、防腐材料、生物基材料、氢能源等重点方向，力争在新一轮科技和产业革命中抢占先机，在新一轮区域竞争中实现跨越式、引领性发展，努力将我市打造成为全省未来产业创新发展的先行区。

专栏2：新兴产业壮大工程计划 一、高端装备制造产业 发展方向：新能源汽车装备、农机装备、轨道交通装备、5G装备，以及装备制造产业链下游的新型电子元器件、应用电子产品、新型显示产品、集成电路等电子信息产业。 发展路径： 1．引进龙头企业。面向长三角、珠三角等地区，紧盯世界、国内500强企业、大型国有企业，创新“资金+产业”等方式招商，主攻“链长”“群主”类的头部企业，引进一批企业入驻。 2．人才支撑。围绕高端装备制造企业人才需求，制定人才引进培育扶持办法，加大人才政策支持，创优人才发展环境。 3．创新发展。引导支持企业自主创新、搭建产学研合作交流平台，支持以企业为主体建设重大装备产业研发中心。 重点项目：5G产业园、实地集团科技产业园、安徽旭钰光电科技有限公司高端显示屏生产线、安徽琛成公司智能充电桩及OLED显示屏、盈科胜公司智能电子触控屏、奥斯其智能科技产业园等项目。 二、生命健康产业 发展方向： 1．培育发展医药医疗产业。生物制药、现代中药、专科医院、健康护理、医养结合等产业。 2．壮大发展健康食品产业。大力发展健康食品、功能性食品、有机食品等各类健康食品，开发适合不同人群的营养强化食品，孕妇、儿童、婴幼儿、老人、运动员等人群需要的特殊膳食食品，以及用于补充人体维生素、矿物质的营养素补充剂。加强药食同源产品研发与应用，开发适合区域环境和生活习惯的养生保健产品。 3．引导发展配套产业。围绕食品加工产业配套的食品包装、食品机械、产品研发与检测、冷链物流系统、电子商务等引进一批项目，提升集群配套能力。 4．围绕坚果类招引配套企业延伸产业链条，重点建设20万亩薄壳山核桃种植和深加工基地。 发展路径： 1．数字赋能。链接前端供应，开发上游生产商接单“APP”，依据数字化订单和采购标准，及时优化调整种养和加工规模；链接中端生产，引导企业探索网络化虚拟化的生产组织模式，完善任务计划在线调整；链接后端流通，通过技术创新实现一物一码，有源可溯，提供O2O营销、防伪追溯、仓储物流等服务，实现全产业链数字化质量管理。 2．产业链招商。借助长三角一体化发展机遇，主动出击招引产业，吸引市外投资者进驻产业基地。 3．品牌营销。引入文化营销思路，着力于绿色品牌打造推广，在现有品牌知名度基础上，深化绿色健康理念。 4．三产融合。探索农业企业与食品加工合作样板，整合农业资源，推进规模化农业发展，促进一二三产融合发展。 重点项目：安徽省绿色食品战略性新兴产业基地、三只松鼠联盟工厂、三只松鼠食品产业全链路融合发展服务平台、无为温氏总部及产业化基地、安徽志迪公司螃蟹产业链深加工、安徽紫约公司蓝莓种植基地、知味轩坚果休闲食品加工等项目。 三、新材料产业 发展方向： 1．铜基新材料。高精高导铜基材料、光电智能传导、铜（铝）基记忆合金、石墨烯电缆材料、高分子绝缘电缆材料、铜基5G新材料等。 2．钙基新材料。重点发展氧化钙、氢氧化钙、超细粉、纳米钙和亚纳米钙等工业钙和药用级钙、食用级钙。 3．硅基材料。工业硅、单晶硅、多晶硅、有机硅、铜箔、切片及组件、铝硅合金新材料、碳化硅及下游新材料等。 发展路径： 1．培育龙头企业。大力支持楚江高新、华塑矿业等企业发展，鼓励围绕资源开发、产业链补链新上项目。 2．推进园区建设。加大石涧新材料产业园区配套设施建设，完善园区功能，提升承载能力，打造新材料产业集聚区。 3．坚持创新发展。支持重点企业建立企业技术中心研发机构，建设新材料产业研究院，支持企业引进创新型高端人才。 重点项目：正威国际综合产业园、森泓公司新材料产业园、楚江高精高导铜基材料、三卓韩一公司有机硅新材料产业园等项目。 四、“未来产业” 发展方向：智能机器人、增材制造、智能网联汽车、通用航空、智慧交通、生物技术、智能医疗、人工智能、工业互联网、区块链、储能材料、航空材料、半导体材料、纳米材料、防腐材料、生物基材料、氢能源等重点方向。 发展路径： 1．突破“卡脖子”关键技术。瞄准国家重大战略需求和我市未来产业发展制高点，引导相关高校、科研院所、骨干企业开展政产学研用协同创新，攻克一批对我市未来产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的颠覆性关键技术，为加快未来产业发展提供关键技术支撑。围绕我市未来产业的研究和发展需求，积极布局建设一批重点实验室、工程研究中心等国家、省级创新平台。 2．引进培养人才。加大对未来产业重点领域人才的培育和引进力度，重点引进一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的国内顶尖科学家、青年领军人才等高层次人才和创新团队，同时，培养满足未来产业不同层次发展需求的专业技术人才。 3．引进培育龙头企业。围绕未来生产、未来交通、未来健康、未来信息技术、未来材料等重点领域发展方向，面向长三角、珠三角、京津冀地区，引进一批龙头企业。 4．加大金融资本扶持。设立未来产业发展基金，创新基金投入方式，支持未来产业发展。设立未来产业培育财政专项资金，在重点企业项目建设、关键共性技术攻关、人才引进等方面给予支持。综合应用风险投资、股权投资、担保投资、贷款贴息、科技保险等方式支持未来产业创新发展。 重点项目：华宇电缆工业互联网平台、比亚迪智能网联汽车产业园、医诺生物医药产业园、颐高数字产业园、氢能源利用示范、大唐网络中国云IDC等项目。

第三节  促进服务业高质量发展

坚持新发展理念，以改革创新为动力，以提高发展质量和效益为中心，以项目带动为抓手，以服务业集聚区为载体，强化政策支撑，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育发展现代物流、电子商务、金融保险、商务服务、科技信息等生产性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展商贸流通、旅游休闲、住宿餐饮、健康养老、文化和社会服务等生活性服务业，实施服务业发展八大工程，促进服务业集聚发展、融合发展、创新发展，努力构建高质量服务业产业体系。

——商务商贸。大力发展商务服务，引进和培育信息、经济、技术等信息咨询服务机构，会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等法律财务服务机构，技术检测、环境监测、工程管理等市场监督鉴证机构，运输代理、贸易经纪与代理、广告业、职业中介服务市场交易中介组织，形成能满足经济社会发展需要的现代商务服务体系，构筑中小商务服务企业的集聚高地。提升传统商贸服务业，支持建设大型商业综合体，规划建设若干特色街区，加快五星级酒店建设，推进花卉交易市场、农产品市场等专业市场建设，升级改造城乡农贸市场。培育壮大各类消费新业态新模式，有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展智慧旅游，进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

——现代物流。加快物流节点体系建设，依托港口、公路、铁路综合交通优势，推动无城综合物流园、高沟物流中心、石涧物流中心规划建设。推动开展高铁货运业务，依托高铁无为站，谋划建设华东物贸中心项目。统筹发展城乡配送物流，完善市域配送网络节点布局，加快推进电商与快递物流协同发展。大力发展第三方物流，支持物流企业运用先进技术和管理理念，实现集约化经营、规模化发展。完善智慧物流基础设施，推进快递物流智脑中心、智能物流认证与检测中心等平台合理布局和建设，推动冷链仓储中心、快件仓储中心、分拨中心、转运中心、配送站等基础设施布局建设，开展仓储、分检、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级。加快布局冷链物流末端设施，建设城市分选中心和若干个社区生鲜前置仓。到2025年，现代物流业实现营业收入45亿元，培育5家以上具有竞争力的专业物流企业或集团，其中，年主营业务收入超10亿元现代物流企业1-2家。

——金融服务。培育发展金融服务主体，做大做强地方法人银行，积极引进域外金融机构，加快推进融资租赁公司、基金管理公司、资产管理公司等地方金融机构发展。积极融入长三角一体化发展，推进科技金融创新，依法合规设立商业银行科技支行、科技融资租赁公司等专业金融组织，鼓励保险公司发展科技保险，支持科技担保机构开展业务，探索科技创新企业知识产权证券化。构建多层次资本市场，强化上市后备资源培育，推进企业上市、“新三板”、省股权托管交易中心挂牌及并购重组和再融资，鼓励企业发行债券，提高直接融资比重。深化农村金融综合改革，发展普惠金融，引导金融支持制造业和中小微企业，支持乡村振兴战略实施。规范发展互联网金融等新型金融业态。到2025年，全市金融主体发展到40家以上，信贷规模与经济社会发展相适应。

——数字经济。规划建设数字经济特色园区，培育云计算、物联网、大数据、人工智能、新型显示、机器人等数字技术产业。大力发展工业互联网，支持电线电缆、食品加工等重点行业以及骨干企业建立工业互联网平台。积极培育新型消费，支持通过发展移动网络技术、3D打印、虚拟现实等新业态，培育文化、信息、健康、时尚品质等新型消费热点，支持发展生鲜超市、无人仓配、门店科技等新业态和新技术。到2025年，数字经济特色园区初具规模，营业收入超30亿元，培育1-2个工业互联网平台。

——文化旅游。大力发展文化产业。发展一批上规模、上档次的网络服务、艺术展馆、创意设计、影视制作、艺术培训等文化项目；推动广告服务、演艺娱乐、工艺美术、印刷包装等传统产业转型升级；谋划建设泰山头文化产业园，打造文化创意产业集聚区。大力发展旅游业。加快重点景区开发建设，积极参与皖南国际旅游文化示范区建设，加强环巢湖国家旅游休闲区试点深度合作，按照“科学有序、整体打造”的思路，加快开发西部山水旅游资源，重点建设山水涧、西九华、天井山国家森林公园、万年台和三公山等景区，打造长三角地区休闲旅游目的地。培育亮点纷呈、特色明显的休闲观光农业示范带，整合江、河、路资源，联动发展沿江、沿河、沿路生态休闲农业，构建内环城河、花渡河—西河—黄陈河、永安河—西河三条沿河自然风情旅游带和无六路、高新大道、通江大道、军二路等沿路特色农业休闲旅游带，近期重点发挥无六路、军二路沿线特色产业优势，沿路布局特色农业、生态休闲农业等产业，争创国家级休闲农业和乡村旅游示范市。推动现代农业与旅游业融合发展，支持田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇、农事体验等休闲旅游，争创农旅融合发展示范区。促进文化和旅游业融合发展，加快建设米公祠文化主题公园、渡江战役纪念馆、无为古城墙修复等文化项目，建设戴安澜、田间、吕惠生等历史名人馆和故居，加大襄安老街、黄姑老街、开城老街、黄雒老街等古村落修缮保护力度。到2025年，全市3A级景区发展到4家以上、4A级景区发展2家以上，创建1家省级文化旅游服务业集聚区。

专栏3：现代服务业发展八大工程推进计划 1．改革创新突破工程。鼓励现代服务业企业开展技术手段创新、服务产品创新、服务业态创新、服务模式创新。积极谋划申报省级服务业综合改革试点，在创新体制机制、完善政策措施、探索发展路径、拓展发展模式等方面先行先试。到2025年，成功争创省级服务业综合改革试点县（市）。 2．重点项目带动工程。围绕现代物流、数字经济、文化旅游等领域，重点支持波司登商业综合体、韵达产业园、金世纪五星级酒店、米芾文化主题公园、大地农产品交易中心、西九华景区、山水涧景区、高沟电缆特色小镇等服务业重点项目。建立服务业重大项目领导推进机制，定期调度，全力推进。 3．集聚发展促进工程。规划建设无为经济开发区现代物流集聚区、数字经济集聚区，无城电子商务集聚区和西南文化旅游集聚区。到2025年，争创省级服务业集聚区4家以上，其中省级服务业示范园区2家。 4．领军企业培育工程。围绕现代物流、电子商务、文化旅游、金融等领域重点选择一批具有发展优势和潜力的服务业企业，在政策、资金、财税和用地等方面给予重点支持，加快形成主营业务突出、具有核心竞争力的服务业龙头企业。到2025年，力争1家企业跻身全国服务业500强。 5．知名品牌创建工程。实施现代服务业品牌战略，支持服务业企业争创中华（安徽）老字号和中国质量奖、安徽省政府质量奖、芜湖市政府质量奖，提高企业品牌的市场认知度和信誉度。到2025年，新增现代服务业知名品牌2个以上。 6．主辅分离推进工程。引导大中型制造企业将生产流程中的非核心但具有相对比较优势的研发设计、物流运输、仓储配送、金融、信息技术服务、检验检测、售后服务等服务环节从原企业分离出来，设立独立的法人企业，向社会提供第三方专业化服务。到2025年，新增具有一定规模的主辅分离企业20家以上，争创主辅分离示范企业2家左右。 7．公共平台支撑工程。重点发展专家咨询、研发设计、创业孵化、节庆会展、大宗商品交易、金融服务、健康服务等公共服务和交易平台。鼓励和支持社会资本参与各类平台建设，培育和引进一批平台营运机构和企业。 8．人才建设保障工程。积极引进现代服务业高层次科技人才团队和高端创新创业人才团队，鼓励企业引进各类急需人才。建立健全人才激励机制，鼓励通过股权、期权、分红等方式调动人才创新积极性。建立健全以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的高技能人才培养培训机制。到2025年，基本形成保障我市现代服务业发展的人才体系。

第四节  扶持建筑业健康发展

培育壮大优势企业，通过市场机制和政府引导，支持优势企业利用规模优势，以资金、技术、管理和承包能力，带动专业承包和劳务分包企业向产业集群方向发展，鼓励中小企业向专、精、特、新的方向发展。扶持企业做大做强，鼓励和支持本地建筑企业与外地大型建筑企业组建联合体，形成优势互补，共同参与高端建筑产品的施工建设。推进建筑业“走出去”，鼓励和支持基础条件好、有实力的建筑劳务企业参与对外经营资格、劳务合作，与大型国有工程承包商建立战略联盟。引导企业晋升主项资质和扩大增项资质，扶持一批技术力量雄厚、具备一定实力的总承包企业，申报施工总承包特级资质和一级资质。大力发展总部经济，积极引进外地高等级资质企业落户无为，并在用地、财税、审批及子女教育等方面予以特殊的优惠政策。构筑发展载体，着力打造全国一流的特色建筑产业园，形成总部经济集群。促进建筑行业人才集聚，支持兴办建筑职业学校和培训基地，增设建筑工人培训点，积极开展技能培训和鉴定，培育产业工人；支持建筑企业引进和储备一批适应建筑产业现代化的技术及管理人才。到2025年，全市新增施工总承包特级资质企业1家、一级企业10家、二级企业50家，组建1家国有建工集团；建筑业企业总数达500家，实现产值360亿元，其中，产值超10亿元企业10家以上，超5亿元企业20家以上，形成具有区域影响力的建筑产业新高地，逐步实现由“建筑大市”向“建筑强市”迈进。

第五章  畅通国内国际双循环，积极融入新发展格局

实施内扩外联行动，坚持供给侧结构性改革，推进需求侧改革，发挥优势、补齐短板，主动融入新发展格局，推动形成更高水平供需动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

第一节  加快释放消费潜能

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。支持发展消费新业态新模式，大力推进在线新消费。加快建设大型商业综合体和规模型超市等线下设施，规划建设特色街区，加速推进线下体验店布局，促进线上线下消费融合发展。积极发展养老、托幼、托育、健康家政等新增长点。促进房地产消费健康发展。大力开拓城乡消费市场，打造区域消费中心。系统谋划一批高质量的文化创意和农业相结合的旅游产业。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。实施重点群体增收激励计划和中等收入群体扩容提质行动，提升社会消费能力。

第二节  精准扩大有效投资

全面对标国家支持重点，聚焦“增强欠发达区域高质量发展动能”，全面梳理谋划不断接续的重大项目，加快开工建设，尽快形成实物工作量。深化“四督四保”“集中签约、集中开工”“三级调度”“三个走”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，优化投资结构，保持投资合理增长。聚焦新型基础设施、新型城镇化和交通水利等重大工程，谋划实施一批补短板、强基础、增动能、利长远的重大项目，为长远发展谋后劲。推动企业技术更新和设备改造，扩大战略性新兴产业投资。加快推进公共卫生体系建设，全面推进博物馆、文化馆、科技馆等文化场所建设，补齐公共服务短板。坚持招商引资“一号工程”不动摇，掀起新一轮招商引资热潮，大力引进高质量的大项目、好项目。

第三节  打造广阔市场空间的战略节点

抢抓扩大内需战略机遇，发挥左右逢源的区位优势和广阔的市场空间、人力资源，多措并举降低各领域各环节交易成本，打造多层次多元化区域市场。围绕特种电缆、羽毛羽绒制品、绿色食品等优势产品，全面联通国内大循环，扩大市场份额，提升市场竞争力。培育外贸竞争新优势，围绕特种电缆、羽毛羽绒制品、棉纺织品等优势产品，扩大具有自主知识产权、自有品牌、高附加值产品的出口规模，巩固欧美、东南亚等传统市场，开拓“一带一路”沿线国家和地区等新兴市场，提高对外贸易的竞争优势。积极拓展跨境电商，发展服务贸易，搭建外贸综合服务平台，扩大高技术、高质量、高附加值产品的出口规模，加快构筑以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势，推动全方位高水平对外开放。扩大先进技术装备、关键部件和重要资源性产品进口。到2025年，年度外贸进出口总额突破1.6亿美元，年均增长15%以上，争创省级外贸转型升级基地。

第六章   深化体制机制改革，激发高质量发展内生动力

实施改革攻坚行动，坚持和完善社会主义基本经济制度，与时俱进全面深化重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，推进形成制度新优势。

第一节  充分激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。按照国家深化国有企业及以管资本为主的国有资产管理方式改革要求，健全国投公司运营机制，完成市食品公司改制。充分调动市属国有企业自主经营权的积极性，规范开展国有企业经营业绩和年度任务目标考核，促进国有企业从更广、更深层次深化区域合作与实现资源优化配置，激发国资国企的发展活力，做大做强市属国有企业，服务于地方经济和社会事业发展。进一步健全规范处置利用国有资产的程序，有序有力推动国有资产合理配置利用，公平、公正、规范开展闲置国有资产处置工作。进一步落实国有资产出资人职责，加强对国有资产和国有企业的监管力度，改进监管模式，提高服务质量，保障国有资产保值增值，促进国有资本做优做强。深化国有资本授权经营体制改革，鼓励民营企业参与国有企业经营、改制和重组，支持非公有资本控股混合所有制企业。

支持民营经济发展。全面落实破除制约民营经济发展的各种歧视性限制和隐形障碍，依法保护企业和企业家合法权益，调动民营企业家积极性，营造尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。鼓励民营企业依法进入特许经营领域。完善和落实支持民营经济发展政策，进一步降低民营企业在物流、用工、保险、税费等方面生产经营成本，在财税、土地划拨、金融支持等方面为民营企业提供政策支持。鼓励民营企业联合高校、科研院所共建一批技术创新平台和新型研发机构，加速民营科技企业成长。推进“四送一服”双千工程，建立健全市领导、市直单位联系民营企业制度，畅通企业反映问题的渠道，帮助解决实际问题，建立健全政企沟通长效机制。大力弘扬企业家精神，营造吸引人才良好环境，加强政策宣传落实和协调力度，开展贴心服务和企业培训，建立全方位企业服务综合体系，强化亲清服务，构建新型政商关系。严厉打击侵犯民营企业和民营企业家合法权益的各类违法犯罪活动，维护民营企业正当权益，严格规范涉企执法检查行为，保护企业家人身和财产安全。

第二节  完善地方财税金融制度

加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强对全市重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。优化政府间事权和财权划分，切实担负起保基本民生、保工资、保运转“三保”主体责任，完善政府公共服务职能，扩大基本公共服务供给，提升公共服务质量和效率。有序推进税制改革，严格落实税法授权地方事项，完善落实减税降费工作机制。健全规范、安全、高效的政府举债融资机制，推动地方金融平台加快市场化转型发展。构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、保险市场等多层次金融支持服务体系，引导金融资本重点支持主导产业和中小微企业，强化对实体经济、科技创新等金融保障。健全地方金融监管体系，建立市场化、法治化的金融风险处置机制。

第三节  建设高标准市场体系

推进要素配置市场化改革。深化人力资源协作，拓展人力资源供需信息与服务渠道，参与长三角创业服务联盟组建，营造平等就业的政策体系和社会环境。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，逐步将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股与国有土地同等入市、同价同权，探索新增建设用地指标跨地区交易。探索农村土地制度改革，深入推进全域土地综合整治试点、“土地银行”试点，全要素综合整治山水林田路村，连片建设高标准农田，集中盘活存量建设用地，对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障。推进金融产品服务创新，加强政策性融资担保体系建设，深化农村合作金融机构改革，大力发展普惠金融。加强知识产权创造、保护和激励，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。

提高现代化市场监管水平。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强优化营商环境涉及的规范性文件备案审查，建立检查对象名录库和执法检查名录库。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度。以食品、药品、疫苗安全为重点，健全统一权威的从生产、流通到消费的全过程监管体系。健全网络市场规则体系，建立常态化监管机制。对新产业新业态实行包容审慎监管。

加快社会信用体系建设。参与建设信用长三角一体化信息平台，实现信用信息的按需共享、深度加工、动态更新和广泛应用。依托公共信用平台和数据归集成果，推动行政许可、行政处罚等双公示数据、失信被执行人信息、欠费违约信息、失信企业（个人）名单等公共信用信息共享。建立严重失信名单信息公示、动态发布机制，积极参与开展关联企业信用大数据风险监测、动态预警工作。围绕交通出行、社会保障等重点领域，为芜湖市配套出台行业信用分级分类制度提供基础数据，推动建立以信用承诺、公示为特点，以信用管理为核心的新型监管机制。落实信用联合奖惩合作备忘录，执行红黑名单认定标准和退出机制。推动建立环境保护、食品安全、产品质量、旅游等重点领域联合奖惩机制，推进失信行为标准互认、信用信息共享互动、奖惩措施路径互通合作。

第四节  加快转变政府职能

按照社会主义市场经济要求，创新政府管理和服务方式，推进政务服务审批模式改革，围绕简环节、优流程、转作风、提效能，不断提升政务服务水平、群众满意度，打造“四最”营商环境。完善政务服务基础设施，统一服务标准，配备自助服务终端，完善自助服务、智能引导、智能辅助等功能。进一步加强窗口授权，推行政务服务集中办理，持续深化政务服务“只进一扇门”改革，缩减市本级政务服务场所数量至4个以内，完善政务服务“一站式”功能。加快“随时办”自助服务区建设，丰富办理渠道，提供网上办、掌上办、自助办、窗口办等不同办理模式，满足群众“随时办”需求。聚焦企业开办和注销、不动产登记、工程建设等重点领域，推进全流程优化整合和信息共享，切实开展联合办理并联办理，协调推动更多跨部门事项“最多跑一次”或“零跑动”。进一步优化“互联网+政务服务”，全面推广身份认证、电子证照、电子印章和票据、网上支付、网上寄递等5大基础应用系统，拓展“亮码”应用场景，最大限度实现企业和市民办事“无纸化”。推进长三角地区政务服务“一网通办”试点，打通信息壁垒，加强数据融合、共享，构建全流程一体化在线服务平台。建设并打通市域各级政务服务APP、服务热线、微信公众号等渠道，构建微端融合、服务联动的政务服务体系。进一步厘清政府权责，完善政府权责清单目录，正确处理与市场的关系，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。坚持放管结合、控管同步，实施全面统一的市场准入负面清单制度，推行后置审批，加快证照管理一体化，综合运用规划、政策、标准、信用惩戒等手段，引导和规范市场主体行为。继续做好政务公开工作。

第七章   优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

    坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，全面推进乡村振兴战略，着力做好巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动由农业大市向农业强市转变，加快农业农村现代化。

第一节  提高农业质量效益和竞争力

构建现代农业产业体系。巩固加强粮食保障能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快建立粮食生产功能区。开展粮食绿色增产模式攻关，集成推广高产高效、资源节约、绿色环保技术。加快完善粮食现代物流体系，实施老旧粮库维修三年滚动计划，有序推进粮食库点撤并，大力发展粮食物流散装、散卸、散运，积极推进现代化物流基础设施和大型综合粮食物流园区建设。到2025年，全市粮食综合生产能力保持55万吨左右。优化升级农业结构。实施产业兴村强镇行动，以壮大发展有基础有潜力特色产业、加快发展有需求有空间特色产业、培育发展有效益有前景特色产业为总体方向，构建“一镇一业、一村一品”特色产业格局。到2025年，全市“一村一品”示范村镇提升至100个，新增国家级示范镇1个，国家级示范村2个；精品果蔬种植面积达到20万亩，名特优水产品养殖面积达18万亩，建设稻田综合种养示范片40个，家禽年出栏量3000万只，家畜出栏量达到30万头，花卉苗木种植面积达到13万亩，薄壳山核桃种植面积达到10万亩。推动农业与服务业深度融合。推动农业旅游业融合，打造特色乡村旅游产品，争创国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点，到2025年，全市休闲农业和乡村旅游示范点提升到50家，新增省级休闲农业和乡村旅游示范园区2家。实施农村电商全覆盖巩固提升行动，建设农产品电子商务综合平台和B2B农业互联网平台，积极引进国内外知名电商企业进入农业领域，培育一批有实力的农村电商经营主体和知名农村电商品牌。推动科技、人文等元素融入农业，积极探索定制农业、会展农业、众筹农业等新业态。

构建现代农业生产体系。夯实农业生产能力基础。深入推进全域土地整治试点，大规模开展农村土地整治和高标准农田建设。以耕地保护与质量提升等涉农项目为抓手，持续集成推广秸秆绿肥协同还田、增施（生物）有机肥、机械深施缓控释配方肥、水肥一体化等技术措施，耕地质量平均等级提升到3.1级。推进71万亩高标准农田建设。推进小型农田水利设施达标提质，启动小型水土保持工程，全面实施国家农业节水行动，发展高效节水灌溉。到2025年，全市发展节水灌溉面积22.4万亩，节水灌溉率达到19%左右。强化农业科技支撑。坚持引进和培育并举，围绕现代农业重点领域建设一批农业重点实验室和技术创新中心，借助高校、科研院所等各类农业科技资源，在生物育种、农产品加工等重点领域突破一批关键技术，全面提升农业的源头创新和应用创新能力。加快推进现代种业创新发展，实施现代种业提升工程和种业自主创新工程，推进育繁推一体化。加强“智慧农业”建设，实施“互联网+现代农业”行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联、人工智能等技术在农机装备、生产作业、管理服务中的应用。实施粮棉油等主要农作物生产全程机械化推进行动，到2025年，全市主要农作物耕种收机械化水平达到85%，农机化经营收入达10亿元，创建“全国主要农产品率先基本实现全程机械化示范县”。提升农业品牌影响力。构建高质量发展体系，开展对标达标提质行动，实施地理标志农产品保护工程，推进“无为有味”等农产品区域公用品牌建设，加快培育“无为荸荠”“无为莲藕”等地理标志农产品，积极争取“无为螃蟹”“无为草龟”地理标志农产品保护工程项目落地实施。全面普及农产品合格证制度及农产品质量安全追溯体系建设。力争到2025年，本地农产品质量抽检合格率达99%以上，农产品“三品一标”认证覆盖率达50%以上。培育产业发展新载体。提档升级农业示范园区，重点建设好开城省级现代农业产业园和泉塘市级渔业示范区，并积极申报国家农村产业融合示范园，谋划建设现代农业科技园区，发挥示范带动作用。加快建设返乡创业园，支持发展田园综合体，积极培育发展高沟电缆、红庙红色旅游、西九华禅茶、陡沟鼋虾水都、绿色健康食品等特色小镇。

专栏4：农业新载体培育工程计划 现代农业产业园。加大开城省级现代农业产业园投入，争取升格为国家级现代农业产业园，并积极申报国家农村产业融合示范园。 农业科技园。重点培育发展以水产科技示范园、蔬菜标准园、食用菌科技示范园、观赏苗木园等为代表的都市科技型观光园，加大泉塘省级现代农业科技园投入，争取升格为国家现代农业科技园。 返乡创业园。创建国家级、省级创业产业园各1个、市级创业示范园区2个，打造1个省级青年创业园，把无城羽毛羽绒产业园打造成国家级农民工返乡创业示范园。 田园综合体。每个镇至少培育1家以上田园综合体，全市争取创建1家国家级、1家省级、2家以上市级示范田园综合体。 特色小镇。力争将高沟电缆特色小镇培育成国家级特色小镇，立足新四军红色文化、茶文化、食品文化，努力打造红庙红色旅游、西九华禅茶、陡沟鼋虾水都、绿色健康食品、羽毛羽绒等特色小镇，争取再培育2-3个省级特色小镇，3-5个市级特色小镇。

构建现代农业经营体系。培育新型经营主体。大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过规范建设、示范引导，推进适度规模经营，促进新型农业经营主体持续健康发展。加快构建一批以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带，集产业链接、要素链接、利益链接为一体的现代农业产业化联合体。到2025年，农业社会化服务面积达100万亩，培育国家级农业产业化龙头企业1家、省市级示范合作社30个左右、农业产业化联合体20个左右；全市农产品加工业产值突破300亿元，年均递增8%以上，超10亿元的龙头企业4家以上。健全农业社会化服务体系。大力培育新型农业服务主体，健全农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”基层农业公共服务体系。大力发展合作服务组织，支持农民专业合作社兴办农产品加工和流通服务企业，支持农业龙头企业为基地农户开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。搭建和完善农业服务平台，支持建设一批农产品展示展销中心、专业市场和物流配送中心，培育一批集展示、交易和结算于一体的农产品网络商城，完善农村产权交易服务平台，搭建金融支农服务平台。

专栏5：农业产业化五大工程推进计划 农产品品牌提升工程。开展对标达标提质行动，加强地理标志农产品保护，力争到2025年，本地农产品质量抽检合格率达99%以上，农产品“三品一标”认证覆盖率50%，无公害农产品、绿色、有机食品产值占农产品总产值60%以上。 现代农业园区升级工程。利用现有产业园的集聚效应，吸引上下游企业入驻，带动一、二、三产业全面联动发展，打造国家级开城现代农业产业园和泉塘国家级现代农业科技园。 农旅融合发展工程。重点发展观光农业、田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇、农事体验等休闲旅游和专项旅游，鼓励发展分享农场、共享农庄和创意农业，争创国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点，到2025年，全市休闲农业和乡村旅游示范点提升到50家，新增省级休闲农业和乡村旅游示范园区2家。 农业产业强镇培育工程。重视地域特色的彰显以及文化特色的凸显，以现代农业项目为抓手，依托现有的资源优势，挖掘地域特色，发展渔业、蓝莓、花卉苗木等主导产业，推进“一镇一业”特色发展。到2025年，发展10个左右各具特色的农业产业强镇。 农业人才培养工程。广泛开展新型职业农民培训，五年培育新型职业农民3000人以上。大力提升新型农业经营主体经营者科学素质。加强农技推广和公共服务人才队伍建设，引导鼓励农科毕业生到基层开展农技推广服务。

第二节  实施乡村建设行动

强化乡村建设规划引领。以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、国土空间利用规划、生态环境保护规划等各类空间性规划，强化市域空间规划和各类专项规划约束作用，推进“多规合一”。推进村庄规划建设，实现村庄规划管理全覆盖，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄发展分类，提高乡村规划设计水平，合理确定全市村庄布局和规模，因地制宜、梯次推进美丽宜居村庄建设。规范农民建房行为。推进村庄建设项目施行简易审批，依法简化审批程序和招投标程序。

提升乡村公共基础服务水平。促进城乡公共资源合理配置，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、供水供气设施、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局等城乡联动建设项目。加快数字乡村建设，实施农村新一代信息基础设施建设行动，提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，为乡村全面振兴提供有力支撑。统筹城乡公共文化服务体系建设，推动城乡教育、医疗卫生资源合理配置，完善城乡统一的社会保险制度。健全完善农村基础设施长效管护机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化运行管护。加强镇综合服务能力，把镇建成服务农民的区域中心，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。

提升农村人居环境。推进以“三大革命”“三大行动”为重点的人居环境整治行动，深入开展农村“五清一改”、全域土地综合整治、美丽乡村建设，重点打响问题厕所歼灭战、无功能建筑歼灭战和积存垃圾歼灭战，到2025年，基本完成自然村常住农户、行政村村部、学校、基层医疗卫生机构、企业等单位非卫生厕所改造任务，全市100%布点中心村达到美丽乡村建设要求。实施河湖水系综合整治，加强房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。

第三节  持续深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村土地确权登记颁证工作，加快土地确权登记数据库和土地承包经营权信息应用平台建设，实现承包土地信息联通共享。探索确权成果灵活运用途径，实现确权成果的金融贷款抵押担保、入股从事农业产业化经营、作为农村集体产权交易平台交易权项等功能。全面完成农村承包地“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局。健全和完善农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制，引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。推进农村集体产权制度改革。依托集体股份经济合作社平台，积极引导社会企业、新型经营主体等良性企业参股，通过平台输出劳务、承接项目、发展产业等，积极带动辖区农户共同参与，不断扩大“三变”改革成效。完善改制后的农村集体经济组织治理机制，探索和建立股份有偿退出和继承机制，明确退出和继承的范围、条件和程序，逐步构建归属清晰、功能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。加大村（社区）以及村民小组“三资管理”，扶持壮大村级集体经济，到2025年底，全市所有村集体经济收入超10万元，其中超50万元的强村达到100个以上，全面实现“两基本、三确保”目标。

第四节  巩固拓展脱贫攻坚成果

探索建立解决相对贫困的长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾等导致基本生活出现严重困难户，加强定期检查和动态管理，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，精准施策、精准帮扶。继续做好“四带一自”产业扶贫，促进产业提档升级，通过劳务输出、公益岗位等途径，促进脱贫人口稳定就业。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，落实开展“万企联万村”行动。建立正向激励机制，推动帮扶政策措施与脱贫群众参与挂钩，培育提升脱贫群众发展生产和务工经商的基本能力，激发脱贫群众内生动力。探索推进扶贫开发和社会救助深度融合，全面构建城乡统筹解决相对贫困长效机制，更好满足相对贫困人口多层次、多样化帮扶救助需求。推深做实农村基层党组织建设，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队。

第五节  健全城乡融合发展的体制机制

统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等，有效促进城乡融合发展。积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间平等交换、双向流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，增强农业农村发展活力。推进城乡公共服务标准统一、制度并轨，逐步消除城乡居民身份壁垒。进一步完善城市人才、工商资本、科技成果下乡机制。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制，实现与国有土地同地同权。健全农村金融服务体系，确保涉农贷款总量持续增加，持续扩大推进农业信贷担保业务覆盖面。抓好农村基层干部和人才队伍建设，深入实施“领头雁”工程，实施村级后备力量培育工程，发挥村党支部书记、乡村能人、乡贤“五老”、村民小组长等作用，造就一支懂农业爱农村爱农民的三农工作队伍。构建多元化利益联结机制，健全完善农民工资性、经营性收入增长机制，探索农民财产性收入增长机制，确保农民收入稳定增长，城乡居民收入差距不断缩小。

 

第八章   优化国土空间布局，推动区域协调发展和新型城镇化

抢抓国家推进以县城为重要载体的城镇化建设重大机遇，加快推动以人为核心的新型城镇化进程，以“市”的格局与定位，等高对接中等城市规模与品质，做大做强无城市区不动摇，不断壮大城市能级量级、促进城乡深度融合，全面提升综合承载力与竞争力。

第一节  构建国土空间开发保护新格局

深入实施主体功能区战略。落实主体功能区规划，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。优化布局城镇化地区。提升城镇承载能力，强化综合服务功能，引导农业转移人口适度向城镇集中，推动第二产业向无为经济开发区和羽毛羽绒产业园、新材料产业园等园区集中。组织编制土地征收成片开发方案，对无为城区、无为经济开发区一区四园、东部新城及各镇片区、国土空间规划确定城镇开发边界内的集中建设区、土地利用总体规划或者城市及镇总体规划确定城镇建设用地范围内的土地，按照土地征收成片开发方案有序实施成片开发土地征收。高效利用农产品主产区。充分发挥各镇比较优势，建设市域中部精品果蔬生产片区、沿江特种水产水生植物种养片区、北部珍稀苗木坚果栽植片区和西部生态休闲农业体验片区四大农业功能区，因地制宜构建种植业优势区域和专业生产区，促进农业空间高效利用。严格保护生态功能区。大力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，因地制宜发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等特色产业。加大对农产品主产区、重点生态功能区财政转移支付力度，公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的农产品主产区和生态功能区倾斜。加强禁止开发区域的自然生态系统保护和修复。

优化国土空间布局。高起点高标准编制国土空间规划，构建市域国土空间开发保护“一张图”。优化完善以无城为中心，以国道347为城镇发展轴和省道208为产业发展轴的“一心两轴”城镇空间布局结构，全面提升无城中心城市能级，形成中心带动、重点镇和一般镇协调发展的城镇体系。完善提升无城综合服务水平，强化服务“三农”的核心功能，形成以城带镇、以镇促村，推动城镇村联动融合发展。聚力发展高沟、襄安、石涧、牛埠、开城等重点镇，建设培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、服务功能完善的区域综合服务中心，吸引农村人口集聚。引导发展特色镇，突出镇资源要素与历史文化禀赋，以分类引导、绿色发展为方向，合理确定集镇发展方向与主要职能，增强吸纳农业转移人口能力，引导严桥、开城、红庙、鹤毛、昆山、蜀山等镇特色化发展，围绕生态资源等优势打造一批精致、生态、宜居的特色产业集镇。深化美丽乡村建设，进一步改善农村环境，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，努力打造农民幸福生活新家园。

第二节  提升无城中心城市能级

实施城市能级提升行动，按照“开发城东、完善城南、提升城西、改造老城”的思路，提升无城中心城市能级，打造芜湖市域副中心城市。高起点规划、高标准建设东部新城，创新开发模式，整体规划，分期连片开发，拉开新城框架，扩大城市规模，集聚高端要素，打造“产教景智文”一体的现代化城市新片区。加快推进城市更新改造，完成235个老旧小区改造或棚改，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务；改造老旧街区，保护历史建筑，引导发展商业步行街、文化街、古城古街，打造市民消费升级载体。改善城市公用设施，因地制宜推进地下综合管廊建设，统筹推进共同管沟建设，健全城市路网系统，完善市政管网和排水防涝设施，健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，补齐体育场馆、文化馆、博物馆等文化事业短板，不断完善城市功能配套，提升城市品质，打造精品城市。改善城市人居环境，持续推进城市水环境治理，扩建提升城东污水处理厂，改造绿泉工业污水处理厂，新建3座污水处理终端，提升无城污水处理厂污泥处理处置能力，加大城市黑臭水体治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝设施建设。提升“水脉绿城”底蕴，实施环城河综合治理和环城河景区提升工程，启动西河景观带建设，提高城市品位，改善人居环境。优化行政区划设置，有序推进“撤镇改街”工作，全面优化调整城市社区。到2025年，无城城市建成区面积扩大到35平方公里，常住人口35万人左右。

 

专栏6：“十四五”无城城市建设重点工程计划 市政道路。金塔东路、军二北路、幸福北路、横二路、福渡路西延、西河北路、无开路改造工程（零碑至新巢无路）、经二路、渡江北路、凤河北路延伸、北门外大街至新力大道改造、草市街至太平巷改造、环城河以内和西北片区主次干道路面“白改黑”工程等。 公用设施。城市公共停车场、新能源汽车充电桩、农文化广场改造、城南体育公园改造、城市社区综合服务设施建设等。 人居环境。老旧小区改造、无城老城区雨污分流改造、城东污水处理厂扩建、羽毛羽绒产业园区新建雨污水主干管网及工业供水管网工程、绿泉工业污水处理厂改造、生活垃圾处理设施一体化、新力大道、无仓路、襄安路等城市易涝点治理、雨水管网改造建设、无城污水处理厂污泥处理处置能力提升、环城河综合治理、城市绿道、绿化提升等工程。

第三节  大力推进区域协调发展 

健全区域协调发展的体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。以体制机制创新为突破口，推动高沟、姚沟、泥汊三镇连片发展，整合区域空间资源，增强配套功能，推进一体化发展，加快集聚人口、产业等发展要素资源，突出城市功能分区，引导产业合理布局，提升辐射带动能力，打造引领市域经济社会发展的新引擎。加快西部区域发展，大力支持发展特色养殖、苗木花卉等特色农业和生态休闲旅游等产业，加大基础设施、公共服务设施建设投入，改善生产生活环境，逐步实现市域东西乡协调发展。做强镇域经济，实施“一镇一业”计划，科学定位各镇主导产业，努力培育以休闲农业、旅游观光、生态养老、商贸流通、生态农业等为主导的新型特色小镇。实施“一村一品”工程，支持发展特色产业，增强“造血”功能，培育一批专业村，不断壮大村级集体经济。

第四节  推进以人为核心的新型城镇化 

推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，深化户籍制度改革，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，同步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农民工特别是新生代农民工融入城市，有效提高城市户籍人口总量和城镇化率。落实“三权”不变政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿有偿转让。稳步推进城乡就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险“五有并轨”，完善农村宅基地管理制度、土地确权登记颁证制度，形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系。推动城乡要素资源双向流动，制定财政、金融、社会保障等激励政策，引导各类人才返乡入乡创业。优化乡村营商环境，引导撬动工商资本投入城乡融合发展项目。促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立健全房地产市场监测和信息统计发布机制，坚持“精准调控”，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，促进住房消费健康发展。

第九章  深度融入长三角一体化，构建全方位对外开放新格局

抢抓“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协同发展等国家区域发展战略机遇，依托特色产业基础和长江黄金水道优势，以扩大承接国内外产业转移为核心，深度融入长三角一体化发展，推动对外开放与对内合作相互促进，构建全方位对外开放新格局。

第一节  全方位融入长三角一体化发展

借力安徽自贸区的政策优势，发挥皖江经济带承接产业转移示范区的政策效应，坚持协调共进，秉承错位协同发展、特色优势发展理念，进一步深化长三角区域分工合作，构建一体化高质量发展格局。加强与沪苏浙对接合作。深化“产学研”合作，积极与沪苏浙高校院所共建研发机构，联合开展关键核心技术攻坚，推进技术成果转化。进一步融入长三角产业分工合作体系，充分发挥产业配套优势，深度融入沪苏浙先进制造产业链。协同促进基本公共服务便利共享，引入沪苏浙等地优质教育资源、医疗资源等来无设分校分院、教育联盟、专科医院，引进知名专家来无开展诊疗活动和学科建设，争创区域医疗中心建设试点，参与共建长三角重大突发事件应急体系和一体化防洪体系，做好长三角区域应对重大疫情和公共安全事件、重特大事故灾害的相关应急预案和处置方案的衔接，推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，促进长三角地区率先在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现同城同待遇。融入合肥和南京都市圈。依托地处合肥都市圈和南京都市圈的区位条件，充分利用高铁“同城效应”，发挥“后花园”优势，积极加强与合肥、南京两大城市的经济、社会与文化联系，加快引进优质教育资源、医疗机构、高端文化设施等公共服务类合作项目，推动医疗、教育资源共享与合作，加大产业合作和旅游资源联合开发。

第二节  推进高水平对外合作

积极融入“一带一路”倡议，开展与中东欧、东南亚以及俄罗斯等国家和地区的交流合作，重点开展经贸、文化和教育交流及友好往来。积极参与国际产能合作，在新材料、新能源、电子信息等领域，大力引进世界500强、行业龙头企业和具有高成长性的“独角兽”企业，补齐、拓展、壮大全产业链；大力发展跨境电子商务、数字贸易等新型贸易业态；积极引进外资银行、证券、基金管理、保险等金融机构在无设立分支机构。制定“走出去”发展规划，完善政策支持和服务保障体系，鼓励电线电缆、农产品加工、建筑劳务等优势企业到境外投资发展，通过建立境外生产基地、并购国外品牌、收购技术研发中心、合资合作等多种方式，实现企业的国际化经营。积极参加中国国际进口博览会、世界制造业大会等品牌展会。

第三节  提升承接产业转移水平

实施招大商引巨资工程。坚持招商引资为第一要事的理念，积极转变招商方式，由粗放型招商转变为精准化招商。主攻重点企业招商，面向长三角、珠三角等地区，紧盯世界、国内500强企业、大型国有企业，创新“资金+产业”等方式招商，主攻“链长”“群主”类的头部企业，引进一批大企业大集团入驻无为。突出产业链招商，围绕“电、食、钙、羽”等主导产业，引进一批符合产业导向、利于产业链延伸的项目。突出以商招商，继续实施“徽商回归”“凤还巢”工程，支持现有企业技改扩能、扩大增量。健全招商队伍，整合人员力量，发挥专业招商队作用，推进专业化招商。规范招商行为，对重大招商项目实行尽职调查、专家论证、合法性审查、集体决策，提升招商质量。优化招商引资环境，对重大招商项目采取政府与项目单位负责人双组长制，对重点招商项目提供“一对一”和“一站式”全程服务，促进项目快落地、快建设、快投产，增强产业转移承接力和吸引力。“十四五”期间，力争引进世界、国内500强企业2-3家，引进总投资超百亿元项目1个，超50亿元项目2个以上。

第四节  推动开发区高质量发展

实施开发区转型升级工程，聚全市之力、集各类资源加快无为经济开发区“一区四园”建设，适时启动城东园区扩区，打造承接长三角产业转移的重要载体，争创国家级经济技术开发区。着力提升科技创新能力，积极引进科技含量高的企业，支持领军企业牵头设立工程（技术）研究中心、工业设计中心等公共创新平台，建成开发区科技孵化器。优化用地供给机制，严格项目准入门槛，进一步优化开发区建设项目用地预审和用地审查机制，实施差别化土地供应政策，提高土地审批效率；完善“区域评估”改革，推广“标准地”制度，鼓励开发区在新增工业用地出让前，将建设用地的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标纳入土地招拍挂条件；探索“租赁、缩短年期出让、先租后让”等“弹性供地”模式，推动集约节约用地。推进园区合作，主动对接“沪苏浙”开发区（园区），积极争取与长三角区域政府和大型企业开展合作共建园区，按照“产业互补、链式承接”理念，明确细分行业定位，引进领军行业、企业优势资源，推进重大项目落地落实，推动产业集群发展。创优园区营商环境，按照“依法合规、应放尽放、权责一致、承接有序”的原则，赋予开发区一定的经济管理职能，国家另有规定不能下放的全面采取“代办制”。加大水电路、供气、供电、污水处理等基础设施和教育、医疗、商业、文化娱乐等生活配套设施建设，提升园区公共服务承载能力。开展创新型智慧园区建设，推动开发区基础设施现代化、政务服务高效化、企业管理智能化、社会服务精细化。

第十章  践行“两山”理念，促进人与自然和谐共生

实施绿色发展行动，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持筑牢高质量发展的绿色本底，打造新阶段现代化美丽长江（无为）经济带。

第一节  加快推动绿色低碳发展

推动产业绿色化生态化。以产业发展生态化、生态建设产业化为主线，利用生态理念和生态技术构建新兴产业和改造传统产业，推动生态与旅游、教育、文化、康养等跨界融合，形成新业态新模式。运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为经济优势，提供绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。积极推进生态农业、循环农业，大力推广立体种养、林下经济等生态循环农业模式，加快形成生态循环农业组织结构和运行机制。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育、农事体验等服务，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。推动现代生态农业产业化示范区、示范主体建设，建立现代林业示范区，发展特色高效林业，到2025年，林业产值达20亿。大力发展节能环保产业，加强环保科技创新和成果转化。

推进绿色生活方式。把生态文明理念融入社会生活的全过程，健全公众宣传教育和监督机制，切实转变生活方式和消费模式。积极开展创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等活动，推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源。大力发展绿色交通，落实公交优先战略，倡导绿色出行，推进不同公共交通体系之间无缝衔接，促进人们在衣食住行游中形成绿色生活消费习惯。鼓励城乡居民购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅。提倡减少使用一次性用品，抵制过度包装。限制发展高耗能、高耗水服务业。推广使用太阳能、天然气、沼气等清洁绿色能源，倡导绿色生活和休闲模式。

加快推进低碳发展。按照碳排放达峰与能源高质量发展要求，制定实施我市碳排放达峰行动方案，推进重点领域减煤，积极应对气候变化。加快推进能源结构调整，提高非化石能源消费比重。打造低碳产业体系，将低碳发展作为经济提质增效的重要动力。控制工业领域温室气体排放，发展低碳农业，增加生态系统碳汇，打造绿色低碳供应链。加强城乡低碳化管理，建设低碳交通运输体系，加强废弃物低碳化处置，推动城镇化低碳发展。

第二节  持续改善环境质量

持续改善大气环境。以持续改善空气治理为目标导向，全面实施空气质量达标管理，严格落实大气污染防治强化措施，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，重点加强区域内重点行业、重点企业综合治理，协同控制挥发性有机物和氮氧化物，强化餐饮油烟整治，加强移动源污染防治，狠抓扬尘综合治理，加强秸秆综合利用和农业源氨排放控制，全力应对重污染天气。进一步降低PM_2.5、PM₁₀浓度，遏制臭氧浓度上升趋势,力争2025年实现PM_2.5年均浓度达到35微克/立方米，空气优良天数比例达到80%。

巩固提升水环境质量。持续开展长江入河排污口排查整治专项行动，健全排污口设置管理规范。加快完善基础设施，大力做好控源截污工作，推进城镇污水处理厂提标改造，完善雨污分流系统。加强长江流域河流湖库保护，树立生态库容理念，保障生态流量。强化总量控制，继续稳控氨氮、化学需氧量排放，完善总氮、总磷控制。开展农村黑臭水体治理，形成可复制的农村黑臭水体治理模式，逐步消除全市农村黑臭水体，确保2025年国省考断面优于Ⅲ比例稳定达标，劣Ⅴ类水体比例低于0.4%。

明显改善土壤环境质量。全面实施土壤污染防治行动，做好农用地土壤污染防治，严格落实分类管控，全方位监控耕地累积污染风险，提升农产品安全和质量生产水平。抓好建设用地土壤污染风险管控，加快完善建设用地土壤风险防控体系和污染场地治理修复，严格腾退工业用地土壤风险管控。严格落实生活垃圾分类制度，建成垃圾焚烧发电项目。加强固废危废无害化处置和综合利用，巩固强化重金属污染防治水平，加强重金属和有毒有害物质风险防控工作。健全医疗废物收集转运处置体系，实现市域医疗废物全收集、全处理。建立健全塑料制品长效管理机制，有力有序有效治理塑料污染。到2025年受污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率稳定达标，危险废物利用处置率达到100%，争创“无废城市”建设试点。

第三节  提升生态系统质量和稳定性

增强爱护长江、保护长江的意识，共抓大保护、不搞大开发，严格执行长江岸线“1515”分级管控体系，巩固长江干流岸线和铜陵淡水豚国家级自然保护区整治工作成果，实施长江十年禁渔计划，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，早日重现“一江碧水向东流”的胜景。强化裕溪河、永安河、花渡河等流域水资源、农业灌溉用水保护，全面清理高污染的珍珠养殖和网箱养鱼，改善江河水质。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治行动，形成江河湖泊的生态安全屏障。完善山水林田湖草系统治理和保护管理制度，全面推行河长制、湖长制、林长制，健全水生生态保护修复制度。开展耕地轮作休耕制度试点。加大生物多样性保护，开展生物多样性本底调查，防控外来入侵生物危害。深入推进造林绿化，加强森林资源保护，扎实推进林业供给侧结构性改革，加强全市20余万亩公益林管护，坚持人工造林、封山育林、植树增绿相结合，增强林业生态服务功能，加快发展绿色富民产业，实现绿水青山与金山银山的有机统一。到2025年，争创国家森林城市、5个省级森林城镇、10个省级森林村庄、15个科技兴林示范点。实施重大生态修复工程，建立湿地保护修复制度，抓好森林、湿地、湖泊、水系等重要生态系统及生态脆弱地区的保护。

第四节  全面提高资源利用效率

加强节能降耗，推动电线电缆、羽毛羽绒等传统产业节能改造，控制能源消费总量，提高能源利用效率。严格落实水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”；严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水（环境）功能区分类管理等制度，强化用水定额管理和总量控制；严格区域用水总量和年度用水总量控制，综合考虑区域经济社会发展需求，合理划定水资源开发利用“红线”。推广各种节水措施，建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核；大力推进节水器具的普及，强制更换政府机关、企事业单位内部的高水耗用品，淘汰公共建筑中不符合节水标准的产品、设备，积极推动主要公共场所进行系统节能节水改造，针对体育馆、大剧院等主要公共场所普及节水型器具，积极推广家庭住宅使用节能节水器具。推进秸秆综合利用，大力推广机械化秸秆还田新技术和新机具，提升农机、农技、农艺等秸秆还田技术的配套利用效果；继续推广以秸秆为原料的沼气工程和生物质户用气化炉，积极推广秸秆气化燃料和固化成型燃料利用，到2025年全市秸秆综合利用率达92%以上。实施最严格的节约用地和耕地保护制度，健全节约集约用地评价考核体系，严格建设用地审查，到2025年，全市耕地保有量不低于142.4万亩，基本农田保有量不低于126.1万亩，保护率不低于80%。大力发展循环经济，加快推进源头减量、环境友好、资源循环、末端治理的生产方式，实现企业循环式生产、园区循环式发展、生产循环式组合，争创国家生态工业示范园区。开展粮食节约行动。

第五节  建立健全生态文明制度体系

健全发展与生态保护综合决策机制，把战略环评、规划环评和区域环评意见作为综合决策主要依据。建立生态保护优化经济发展机制，严格实施国家、省、芜湖市关于产业结构调整的相关政策和环保法律法规，将环境因素作为项目选址布局的基本条件。强化环境保护责任体系，完善环保督察及突出环境问题整改工作机制，持续深化市领导包保突出环境问题整改工作制度，全面落实中央环保督察整改工作。建立健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。落实省政府制定的污染排放标准，完善覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制，建立健全排污权分配、有偿使用和排污交易制度，落实生态环境损害赔偿制度。建立健全环保信息强制性披露制度和严惩重罚制度，建立企业环境信用记录和违法排污“黑名单”制度，探索建立环境行为信用评价与信贷联动机制，积极推进绿色信贷、绿色保险等有利于环境保护的绿色金融政策。完善主要领导干部政绩考核办法，建立绿色考评体系。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计，建立领导干部生态环境损害责任终身追究制。

第十一章   推进基础设施现代化，为经济社会发展提供强大支撑

施基础设施提档升级工程，按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，实继续加大投入，推进一批“新基建”项目，努力构建综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系，增强经济社会发展支撑保障。

第一节  构建现代化综合交通运输体系

统筹推进铁路、公路、水运建设，强化公铁水联运，提高运输服务保障能力建设。谋划铁路快速通道，争取建设合芜宣城际铁路，积极争取北沿江高铁途经无为，争取经合福高铁无为站建设一条连接商合杭高铁（芜湖北站）的城际轨道交通，打通连接芜湖市及长三角地区快速通道，实现长三角地区轨道交通“一卡通”出行。提升干线公路通达能力，抢抓国家高速公路扩容契机，加强与省际公路、市政道路、长江隧道等交通干线衔接，到2025年，高速公路网络基本建成，重要国省干线改造基本完成，高速公路密度达到9.15公里/百平方公里。推进镇通二级及以上公路工程、农村公路升级改造工程，完成450公里以上县道大中修、350公里以上“四好农村路”和旅游道路等工程，公路通达能力明显提升。完善城乡公共交通一体化工程，建设城西公交停泊场和20个镇综合服务站，构建以城区为中心、镇为节点，连接城镇、辐射乡村的城乡客运公交体系。提升水运江海联运能力，建设好以长江航道为核心，以裕溪河、西河、永安河等为辅道的水路航运体系。规划建设高沟港区综合公用码头，扩建裕溪河黄龙码头，主动参与并加强与芜湖港、三山港等港口的联动协作，提升长江干线和内河水道联航联运能力。实质性启动无为通用机场建设。

专栏7：“十四五”综合交通设施建设工程计划 机场。实质性启动无为通用机场建设。 铁路。争取建设合芜宣城际铁路、北沿江高铁、无为至芜湖城际轨道交通等工程。 高速公路。建成岳武高速无为段工程，积极争取繁（昌）无（为）过江通道建设，规划建设S11巢黄高速（巢湖至石涧段）、天天高速（天长至天柱山）无为塔桥至安庆段、无为至和县高速、无为至桐城高速、宣商高速无为(塔桥)至合肥段。 国道及连接线。实施G347（华龙-无城段）市政化道路建设工程、G347泥汊至泉塘段一级公路改建工程，建成G347泉塘至牛埠段及昆山、鹤毛连接线工程。 省道。建成S208石涧改线及无城至高沟段，实施S208石涧至无城段一级公路改建、S330无六路西延一级公路改建、S449赫店至严桥二级公路改建、S451泉塘至黄姑段一级公路改建、S220散牛路二级公路改建、S233襄刘路二级公路改建等工程。 县道。X142裕新路（通江大道至陡沟段）等工程。 港口。高沟港区综合公用码头及连接线、裕溪河黄龙码头等工程。

第二节  推进水利基础设施建设

按照“上截、下泄、边分、联圩、畅通、固堤”的思路，围绕防洪排涝、水资源配置、水资源及河湖管理等方面短板，认真谋划裕溪河、西河及长江洲滩圩垸综合治理等重大工程布局，加快建设完善大中小、点线面相结合的水利基础设施网络。补齐防洪抗旱设施短板，实施联圩并圩、圩堤提标和排涝泵站更新改造、新一轮小型水库除险加固等重点工程，提升防汛排涝和抗旱能力。加快水系联通与灌区建设，新建西河榆树拐节制闸、竹丝湖与长江连通、下九连圩卫渡站排区河道联通、黄雒闸除险加固等工程，启动实施新一轮中型灌区续建配套与节水改造工程。加强河湖管理，推深做实河湖长制工作，开展西河、花渡河、永安河、郭公河、裕溪河治理，稳步提升监管能力及河湖面貌；全面整治农村水系，开展水土保持及清洁小流域治理工程建设，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖；稳步推进竹丝湖退田还湖，西河及其支流和黄陈河退田还河。

专栏8：“十四五”水利设施建设工程计划 防洪排涝设施。建设团结圩与临河圩联圩、杨塘圩与查郑圩联圩、西河上段（永安河口至榆树拐）兆西河航道退建段达标、西二十四圩拦河坝站至凤凰颈站段东埂达标、永安河施河圩段提标、三闸圩黄雒闸至纯头段提标、西河赵王佳翟圩堤防达标、花渡河无城联圩段治理、黄陈河黄佃圩和港埠圩治理、裕溪河凤凰桥老街段达标、神塘河泵站工程、西河凤凰颈新站等工程，拆除重建西河站、双泉站、黄龙站、独山站、西都站、南埂站、湖塘圩站，迁址重建陡沟站、坝北站，新建集中站、杨塘河闸站，拆除重建临江站通江出水渠控制闸和新安桥站、新安闸站、泥汊南站、利民闸穿堤箱涵，实施襄安集镇防洪工程等。 抗旱设施。象山水库、赵桥水库、许冲水库和陈琯水库等小型水库除险加固工程。 水系联通与灌区建设。新建西河榆树拐节制闸、竹丝湖与长江连通、下九连圩卫渡站排区河道联通、黄雒闸除险加固等工程，启动实施新一轮中型灌区续建配套与节水改造工程建设。 河湖管理。西河治理、花渡河治理、永安河治理、郭公河治理、裕溪河治理、水土保持及清洁小流域治理、竹丝湖退田还湖、西河及其支流和黄陈河退田还河等工程。

第三节  构建清洁低碳、安全高效的能源供应体系

积极参与长三角天然气供应能力规划，对接建设好长三角管网系统，加强天然气供应设施和管道建设。建成外输管线芜湖-无为-严桥及环巢湖长输管线，推进川气东送、西气东输管网互联互通和气源互济互保。加快城乡供气一体化建设，依托“西气东输”“川气东送”的双气源互供格局，建设天然气支线工程，扩大天然气管网的覆盖范围，实现全市所有镇政府所在地集镇具备建设条件的直通管道燃气。试点农村LPG微管网工程，逐步解决广大农村燃气“最后一公里”问题。实施“暖居”工程，选择城市居民小区试点建设区域型燃气热源站，实现冬季集中供暖。加强电力设施建设，围绕建成“坚强电网”目标，在主电网方面，完善和强化35千伏及以上电压等级电网，110千伏电网实现以双辐射、单链网为主的网架结构；适时开展变电站布点，以实现两线一站、三线两站供电为主的网架结构；在配电网方面，结合规划新建变电站，对现有的供电半径较长且重过载的线路进行改造，加强配电网线路“手拉手”供电；遵循“小容量、密布点、短半径”的原则，加快城乡配电台区建设改造。

专栏9：“十四五”电力设施建设工程计划 新建百子220kV输变电工程、百子220kV变电站110kV送出工程、高沟110kV输变电工程、双泉110kV输变电工程、严桥35kV变电站改造工程、无为～南郊35kV线路工程、日新～泥汊35千伏线路工程、张庙～陡沟35kV线路工程、220kV百子变35千伏配套送出工程（至门店变、泉塘变）、220kV百子变35千伏配套送出工程（至开城变）、红庙35kV输变电工程、七里35千伏输变电工程、虹桥35kV输变电工程等，改造襄安110kV变电站2号主变增容改造工程、牛埠～昆山35kV线路改造工程等，谋划潘坛变220kV输变电工程、福南变220kV输变电工程等。

第四节  加快新型基础设施建设

依托芜湖国家信息消费试点城市建设，围绕“云-网-端”协同发展的网络架构，加快通信网、互联网、物联网等基础设施建设。全面推进5G商用网络建设及应用，推进千兆固网接入网络建设，推进网络、应用、终端全面支持IPv6，推动3D影视、超高清视频、网络游戏等高带宽内容发展，促进千兆固网应用落地，力争到2022年新增1万户千兆用户，到2025年固网千兆用户突破10万户。推进政务专网建设，以集约、开放、稳定、安全为前提，通过对现有资源的扩充增强、优化升级，建成技术先进、互联互通、安全稳定的电子政务网络。推进智慧城市应用，实施智慧交通提升行动计划，推进智慧交通管理控制中心、智慧交通云平台、智慧交通应用平台、智能交通感知平台“一中心三平台”建设；建设智慧停车位、智能充电桩、智能路标、智能照明、智能浇灌等外场智能化设施设备，推进污水、雨水、电力井盖智能化管理，道路保洁、垃圾清运智能化监控。推进智慧民生应用，聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务、社会治理等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。推进传统基础设施赋能，加快公路、电网、水务等传统基建数字化改造和智慧化升级。

专栏10：“1+1+N”新基建推进工程计划 全力推进“1个5G网络体系、1个数据中心、N个新基建应用场景”。 构建基础设施建设“新网络”。加快构建“1个5G网络体系”，到2022年，无城主城区和无为经济开发区“一区四园”5G信号高质量覆盖，到2025年，实现5G网络市域全覆盖。 打造数据算力建设“新设施”。推进智慧无为·城市超脑中心项目建设，构建全市政务云中心、数据分中心、政务服务中心、智能城市管理中心、企业服务中心和智能终端感知中心六大中心，实现“一码畅行无为、一网通办万事、一屏调度全城、一图感知全域、一键可知全局”。 聚焦新兴产业建设“新平台”“新终端”。加快N个产业（应用）集群及相应的新基建支撑体系建设，主要包括：产业智慧园区平台、工业互联网平台、食品产业全链路融合发展服务平台、羽毛羽绒互联网交易平台、国家电缆中心在线检验检测平台、“互联网+”智慧能源示范、智能物流园、智慧停车系统、新能源充电桩、智慧医疗、智慧水务等，谋划建设城市智能末端配送设施。

第十二章   构建守正创新的文化体系，建设文化强市

实施文化繁荣工程，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承优秀传统文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进建设文化强市。

第一节  加强公民思想道德建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，进一步强化教育引导、实践养成、制度保障，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程，充分发挥党员干部、道德模范、身边好人、最美人物、时代楷模等榜样示范作用，引导和推动全市人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象，不断提升全民思想道德素质。以“讲文明、懂礼仪、树新风”为主题，深入推进公民基本道德建设，努力强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强新时代文明实践中心建设，通过进村入户、见人走心等形式，广泛开展经常性的文明实践活动。弘扬雷锋精神和奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，广泛开展学雷锋和志愿服务活动。加强乡村学校少年宫阵地建设，建好、用好未成年人心理辅导站。深入开展以青少年“扣好人生第一粒扣子”等为主题的未成年人思想道德教育实践活动。深入开展以孝敬、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读活动，努力在广大青少年心中植下中华民族文化基因。不断推进红色文化的学习、宣传、研究工作，使知史爱党、知史爱国教育不断取得新成果。

第二节  深入推进群众性精神文明创建活动

深入开展科教、文体、卫生、环保、文明礼仪等走进社区活动，广泛开展“文明村镇”“文明单位”“文明校园”“文明社区”“文明小区”“文明家庭”“文明市民”等群众性精神文明创建活动，不断提升居民综合素质。深入开展星级文明户、文明家庭、最美家庭、好婆婆、好儿媳等评比活动。弘扬时代文明新风，开展文明餐桌、文明交通、文明旅游等教育宣传，培育健康生活方式，引导广大群众共同建设美好家园。注重以文化人，以文育人，组织开展形式多样、健康向上的校园文化活动，引导学生从小树立远大志向，增强责任意识，坚定理想信念。广泛开展移风易俗行动，抓好党员带头、群众自治两个关键环节，健全完善“一约四会”，支持建设乡风文明新风堂，坚决破除红白喜事大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，倡导婚事新办、丧事简办、勤俭节约、厚养薄葬。

第三节  提升基本公共文化服务供给水平

鼓励购买社会化服务，逐步解决村级公共文化设施“有人办事”和省级以上文物保护单位“有人保护”的问题，提升各级公共文化场所设施开放水平。打造城乡公共文化服务品牌，通过落实奖补方式，重点保障“濡水清”民俗文化展演、乡村春晚、“乡韵无为”地方戏曲展演、文化惠民、百姓大舞台、社区文艺展演、全市职工大舞台等具有无为特色的重大公益性品牌文化活动，提升无为文化品牌价值。建立文化精品激励机制，加大精品文化项目财政扶持力度，打造一批地方戏曲文艺精品项目。大力推进非遗保护传承利用，抓好“剔墨纱灯”“无为民歌”“无为鱼灯”等非遗项目的挖掘、传承、保护和申报，新增一批非遗文化体验区，建立市镇村三级非遗传承项目数据库，完善“非遗”名录保护体系。持续推进市图书馆、文化馆总分馆制建设，开展“馆村（社区）文化结对”活动，打通文化活动服务基层“最后一公里”。加强基层公共文化队伍建设，按要求完成镇综合文化站人员配备，建立基层文化人才库，分类建立文化志愿者库，加强文化人才培训，打造一支高素质的文化人才队伍。

第四节  完善城乡公共文化设施

推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，优化提升城乡文化设施，促进文化传承与创新。推进市级公共文化场馆建设，按照国家和省、芜湖市相关公共文化设施建设标准，建设市文化中心、市博物馆等重点文化工程，依托城内社区、主题公园、商业广场、影剧院、高铁站等人口集中、交通便利的公共场所，启动“城市书吧”建设。推进镇综合文化服务中心建设，力争实现全市所有镇级综合文化服务中心达到国家三级以上评估标准。加快村级综合性文化服务中心建设，按照“八个有”的建设标准，为全市行政村（社区）统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的村级综合文化服务中心。加快数字农家书屋、农村公益电影固定放映点、镇中小型剧院等农村基层公共文化基础设施建设。

专栏11：公共文化服务重点工程计划 文化阵地建设工程。推进市镇村文化一体化，建设市文化中心、市博物馆、数字影剧院、城市书吧等重点文化工程，加快新时代文明实践中心（站所）、镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心、农民文化乐园等农村基层公共文化基础设施建设，继续实施送戏进乡村、农村公益电影放映、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程，推进有线电视农网一体工程。 文化活动繁荣工程。实行定点服务与流动服务相结合，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸，精心实施“文化六进”工程，广泛开展“文化结对”“文化下乡”活动。 文化精品生产工程。着力培养高素质的文艺创作队伍，加强原创性创作生产，推出一批文艺精品佳作，力争2-3部作品获省级以上“五个一工程”奖。 公共文化服务数字化工程。打造城乡统一的数字平台，统筹实施全市数字图书馆和博物馆建设、农村数字电影放映、数字农家书屋等，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。提高数字化传播能力，加快引入、推广数字智能终端、移动终端等新型载体，方便用户在智能手机、平板电脑等终端享受便捷式、个性化阅读。 文化人才队伍建设工程。构建分层分类文化人才库，完善文化人才培养、评价、使用、激励相关政策配套体系，重点打造镇文化站站长、村级文化协管员（文物保护员）、民营院团演出队伍、非遗传承人（乡村工匠）、文化团队（协会）、文化志愿者等六支乡土文化人才队伍。

第十三章  构建优质均衡的教育体系，建设教育强市

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚守为党育人、为国育才，持续推进学生全面培养体系、基本公共教育服务体系、课程教学与评价体系、教师培养培训体系、基础教育治理体系与治理能力等方面的现代化，努力办好人民满意的教育，建设教育强市。

第一节  推进学前教育优质普惠发展

继续实施学前教育行动计划。结合人口变化和城镇化发展趋势，修订全市幼儿园布局规划，合理核定公办幼儿园编制。多渠道筹措资金，大力发展公办园，不断提高公办园在园幼儿数占比。鼓励社会力量办园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，确保2025年普惠性幼儿园覆盖率达85%。健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，加强幼儿园质量监管与业务指导，提高办园质量。完善学前教育管理制度，实现幼儿园监管全覆盖。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，构建“基于一日活动”的幼儿园基础课程框架，坚决克服和纠正“小学化”倾向，不断提升科学保教水平。持续推进集团化办园，充分发挥无城等幼教集团的带动和辐射作用，逐步形成比较完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。到2025年，全市学前三年毛入园率达95%，打造2-3所在芜湖市内有一定影响的市级一类园。

第二节  促进义务教育优质均衡发展

以基础设施标准化建设和教育资源均衡配置为重点，进一步推进市域内义务教育学校建设标准统一、基本装备配备标准统一，统筹推进城乡义务教育一体化建设，促进义务教育优质均衡发展。加快推进义务教育学校标准化建设步伐，按照“城乡同步、标准统一”的原则，配置各类教育教学设备，进一步提升生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数及生均图书册数等，重点改善薄弱学校办学条件，确保仪器设备、图书、音体美设施等达省标，使全市中小学办学条件达到较高标准。继续加大教育设施建设，“十四五”期间，拟新（迁）建7所义务教育学校。稳步推进义务教育学校布局调整，到2022年，全市中小学布局调整基本到位。持续推进集团化办学，构建覆盖城乡的学区化、集团化办学模式，全面推进城乡间、校际间优质教育资源均衡发展。

第三节  加快高中教育优质特色发展

持续推进普通高中教育特色化、多样化发展，鼓励学校根据高中教育性质、学生发展要求与办学状况，推进课程基地和特色项目建设，争取到2025年所有高中全部建有省或芜湖市级特色课程基地。实施质量兴校战略，全面提升高中教育教学质量，努力提高学校核心竞争力，力争将无为中学打造成在全国有一定影响力的安徽省一流名校，无为一中成为芜湖市领先、全省一流、长三角有影响力的名校；无为二中坚持以“学生全面发展、学有特长、个性优良”为思路，打造个性化发展学校；襄安中学以“教师高位发展、学生多元发展、学校特色发展”为思路，继续深入探索“三三三”发展模式，打开发展新局面；无为三中和严桥中学要尊重生源差异，坚持多元发展，在艺体教育上走出一条特色发展道路。

第四节  推动职业教育产教融合发展

实施中等职业学校质量提升工程，充分发挥芜湖电缆工业学校作为省级示范特色学校的引领和辐射作用，开展职业教育改革实验，促进职业教育内涵式发展，建设好省级示范专业、示范实训基地。深化产教融合、校企合作，坚持教育教学改革与产业转型升级衔接配套，建立紧密对接我市支柱产业、战略性新兴产业与现代服务业发展的专业建设机制，促进职业学校与企业合作办学，共育应用型技能人才。坚持就业与升学并重，不断拓宽中职学生成才之路，加强中职和高职贯通培养，通过对口升学，畅通中职毕业生进入高职院校和应用型本科院校学习的路径。进一步完善职业学校创新教育课程体系。创新人才培养方式，推行产教融合、校企合作的人才培养模式，注重培养学生工匠精神，强化社会服务、职业体验等综合实践能力。继续实施中职教师素质提升计划，落实中职学校“双师型”教师认定办法，建设好“双师型”教师培养培训基地。建立职业学校“名师工作室”，鼓励职业学校与企业共建技能大师工作室，联合开展技术攻关和技术革新。加强职业教育领军人才和骨干教师队伍培训，完善职业学校管理干部到企业、学校挂职制度。加强职业教育科研教研队伍建设，提高科研能力和教学研究水平。适时推动芜湖电缆工业学校创建高等职业技术学院。加强与省内外高校合作，支持在无设立职业技术学校或分校。

第五节  全面提高教育教学质量

深化课程改革、考试制度改革，减轻学生过重的课业负担。强化教育教学常规管理，夯实过程管理，实现精细化、科学化管理。树立“小、初、高”一体化的管理理念，认真做好小学与初中、初中与高中教学衔接和质量交接工作，完善义务教育阶段教育教学质量监测实施办法，推进综合素质评价改革。推进并深化集团化办学，实现管理、师资、设备等优质教育资源共享。深化城乡学校协作共享的教研模式，以有初中部的省示范高中和城区初中、小学、幼儿园为龙头，建立若干个初中、小学和幼儿园教研协作组，营造优质学校引领、城乡互动、上下结合、以点带面的教研氛围，着力打造城乡教研协作共享的新模式，实现“名校办分校”“强校带弱校”。进一步优化农村教育资源配置，提升学校管理水平和教育质量，促进城乡教育一体化发展，持续在配套设施、师资力量、安全监管、校车补贴和资产处置等方面跟进落实，为教育质量提升保驾护航。坚持“五育并举”，全面发展素质教育，突出德育实效，夯实德育阵地，统筹课堂、校园、社团、家庭、社会等阵地，发挥学校的主渠道作用，促进家校合作，广泛利用社会资源，科学设计课内外、校内外活动，营造协调一致的良好育人环境。加强教师队伍建设，继续实施“名校长”“名班主任”“名教师”培养计划，积极构建选拔、培养、使用与管理一体化名师梯级建设体系；实施中小学教师“国培计划”“省培计划”，集中支持乡村教师培训；实施教育名师培养工程，加强高端教育人才队伍建设。深化教育领域综合改革，进一步完善教育人事制度绩效改革，深入推进校长职级制改革，稳步推进市管校聘改革，继续实施教师交流轮岗制度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

专栏12：教育设施建设重点工程计划 高沟镇第二幼儿园、昆山镇幼儿园迁址新建、牛埠镇中心幼儿园改扩建、城西幼儿园新建、滨湖幼儿园新建、陡沟镇中心幼儿园新建、鼓楼小学、滨湖小学北校区新建、开城中心校本部及开城中心小学扩建、无为八中新建、天井山路小学新建、城东小学新建、福西路小学新建、福渡初中新建、布局调整小规模学校整合、无为中学东校区新建、无为中学学生宿舍等配套设施建设、芜湖电缆工业学校汽车运用与维修技术实训中心、无为市智慧学校建设等项目。

第十四章  构建普惠高效的卫生健康体系，建设健康无为

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防为主，深入实施健康无为行动，把健康融入所有政策，全方位干预健康影响因素。

第一节  健全医疗卫生服务体系

推动医疗资源优化配置。推进市人民医院城东院区、综合内科及危重病房改扩建等项目建设，进一步提升功能科室能力水平，力争2022年成功创建三级综合医院。建成市中医医院门诊住院综合楼二期工程，谋划中医急诊急救能力提升工程、中医康复中心及中医药科教综合楼等项目。完善基层医疗卫生服务体系，打造襄安、高沟、石涧、开城、蜀山5个区域医疗卫生服务中心，新增3家镇卫生院创建二级综合医院。加快补齐医疗资源短板，提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急需领域医疗服务能力。鼓励社会资本办医，放开放活营利性医院，引进优质社会医疗资源，引导社会办医特色化、规模化和优质化，支持社会力量发展儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔保健、康复、安宁疗护等资源稀缺专科，争取新建1-2家上规模的综合或有特色的专科民营医院，满足居民中高端医疗需求。

深化医疗卫生服务一体化发展。深入推进镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）标准化、规范化建设，全面深化镇村卫生一体化综合管理。推进区域性临床检验、医学影像、心电诊断、消毒供应等共享中心建设，“十四五”期间，区域医学共享中心建设覆盖到所有镇卫生院。创新社区卫生服务模式，健全预防、健康教育、保健、医疗、康复、计生等社区卫生服务功能，探索实施家庭病房运行模式，服务范围向健康人群、慢性病康复人群、居家养老人群等延伸。推动将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，推进社会心理服务队伍和机构建设，完善心理健康专门人才培养机制。深入开展爱国卫生运动，提高群众公共卫生素养，促进全市人民养成文明健康生活方式。

加强应对突发公共卫生事件能力建设。建立健全市镇村三级疾病预防控制体系，强化公共卫生防疫和重大传染病防控。加强发热门诊、隔离病房、实验室诊断等应急基础建设，提升应急处置能力。健全医疗救治体系，建设传染病诊疗和救治网络，加大医疗防控设备配置。做好体育馆、酒店等改建为方舱医院的适应性工作。完善中西医结合应急救治机制，提高应急救治能力。

专栏13：公共卫生医疗服务提升工程计划 医共体牵头医院改扩建工程。实施市人民医院城东院区、内科综合楼、危急重症抢救病房改扩建工程，市中医医院中医急诊急救能力建设、中医康复中心、中医药科教综合楼工程。 农村区域医疗卫生服务中心建设工程。新改扩建襄安、高沟、石涧、开城、蜀山等5个区域医疗卫生服务中心。 镇卫生院达标工程。实施牛埠镇、严桥镇、陡沟镇等3个中心卫生院和姚沟镇、十里墩镇、福渡镇、刘渡镇、泉塘镇、泥汊镇等一般卫生院标准化建设工程。 镇、村医疗卫生机构达标工程。实施137个村卫生室达标建设工程，修建卫生室业务用房14000平方米。 镇卫生院中医馆建设工程。严桥、陡沟、泉塘、昆山、洪巷等5所卫生院各建设90平方米中医馆。 卫生信息化建设工程。全民健康信息平台、医共体绩效、分级诊疗、家庭发展、疾病预防控制等信息系统，全员人口系统与电子病历和电子健康档案数据库融合，合理用药、健康居民一卡通等信息系统，远程医疗、远程心电、检验、门诊、影像等信息系统和云中心，综合管理、卫生资源监管与分析、智能提醒、健康无为（互联网+）、健康门户与挂号信息系统，信息安全防护、线上线下、智能机器人、智慧医疗及业务监管与大数据分析系统建设。

第二节  深化医药卫生体制改革

健全医疗卫生机构分工协作机制，有序推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度建设。以市域医共体建设为抓手，持续推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度，完善医院法人治理机制和外部监管机制。提高药品和医用耗材管理水平，加强医药招、采、供全流程监管，完善医药价格调控制度，健全医疗服务价格管控制度。落实国家药物政策，巩固完善基本药物制度。

第三节  提高全民身体素质

完善健身服务体系，实施全民健身设施补短板工程，统筹建设全民健身公共设施，着力构建市、镇、村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。建设市奥体中心、标准体育场、游泳馆、足球场等设施，每个镇建设灯光篮球场和健身广场等设施，有条件的镇建设体育馆。结合美丽乡村建设，不断加大公共体育设施建设力度，全面改善农村体育设施条件。加大学校体育设施和小区配套体育健身设施建设投入，推进公共体育设施和学校体育场地免费开放。到2025年，人均体育场地面积不少于2.4平方米。实施全民健身提升工程，加强全民健身宣传教育和社会体育指导，丰富和完善全民健身活动体系，激发群众参与体育活动激情。深化体教融合，全面普及青少年体育运动。大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动等群众喜闻乐见的项目，大力推广武术、龙舟、健身舞等传统体育项目，创建全民运动健身模范市。推动竞技体育发展，大力培育多层次、多样化体育赛事，重点打造羽毛球国家级赛事。加快发展体育产业，擦亮“安徽省体育产业示范基地”招牌，争创国家级体育产业示范基地，打造体育强市。

第十五章  构建多层次社会保障体系，建设幸福无为

实施幸福无为工程，坚持以满足人民对美好生活的需要为中心，更加聚焦人民群众普遍关心关注和民生问题，采取更有针对性的措施，在发展中保障和改善民生，实现更加充分、更高质量就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节  提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步增长。加大扶持技能人才、农民工、新型职业农民、专业技术人员、小微创业者、社会事业工作者、高校和职业技术学院毕业生等中等收入群体“后备军”。加大对农民的培育和支持力度，加快职业化进程，挖掘现代农业增收潜力，拓宽新型职业农民增收渠道，带动广大农民增加收入。降低创业成本，清除创业壁垒，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革。健全机关事业单位工资正常增长机制和公务员激励保障机制。深化公立医院薪酬制度改革，完善教师工资待遇有关政策，提高技能人才和专业技术人员工资水平。持续完善财税、住房、社保等配套支持体系，降低中等收入群体生活成本。鼓励引导低收入群体提升人力资本，主动开展生产经营，积极参加生产劳动，通过自身努力增收致富。加大临时救助和城市职工解困脱困帮扶力度，提升财政兜底保障水平，提高困难群体生活水平。

第二节  强化就业优先政策

实施就业优先战略，加快统筹城乡的人力资源和公共就业服务体系建设。积极落实援企稳岗政策，鼓励市内主导产业企业增加就业岗位，优先招用本地劳动力就业。实施乡村就业促进计划，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型和劳动密集型企业，推动乡村经济多元化发展，提供更多就业岗位。扎实推进就业扶持民生工程，组织开展高校毕业生就业服务月、退役士兵招聘周、贫困劳动者就业专场招聘会等系列活动，重点为农村困难家庭高校毕业生、农业户口退役军人、就业困难人员及贫困劳动者提供就业帮扶服务，认真落实培训补贴、岗位补贴、高校毕业生求职补贴等政策，帮扶重点群体尽快实现就业。充分利用大数据和相关的业务平台，积极主动开展精准化、精细化就业服务，探索利用社保卡为载体在求职招聘、就业政策享受等方面开展一系列便民服务。实施“创业无为”行动，建立面向人人的创业服务平台，重点实施创业筑巢工程和青年、大学生村官、返乡农民工创业工程，积极引入“专业化、社会化”的第三方创业孵化载体的运营机构，打造芜湖市级创业孵化基地。“十四五”期间，全市累计新增城镇就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生实名制就业率90%以上，开展创业培训2000人次以上，创业带动就业10万人以上。

第三节  健全多层次社会保障体系

全面实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系，到2025年，全市职工基本养老、失业和工伤保险的参保人数分别达到4.92万人、3.69万人、4.23万人，基本实现各险种对用人单位的全覆盖；城乡居民养老保险参保65.5万人，参续保缴费率达85%。积极构建多层次救助体系，鼓励支持社会力量提供多元化、针对性救助服务，加强专业社会工作介入服务，全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民社会保障制度，加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助工作，加强城市特殊困难群众救助帮扶工作，加大农村社会救助投入。大力发展残疾人事业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，促进残疾人及家庭就业增收；加强镇康复服务设施设备和队伍建设，扩大残疾人康复服务覆盖面；提高残疾人社会救助水平，建立完善残疾人基本福利补贴制度，发展残疾人托养服务，保障残疾人生活基本民生。继续实施农村危房改造工程，基本实现住房保障全覆盖和应保尽保。持续做好新形势下退役军人优抚、安置、双拥以及烈士褒扬、军休疗养等各项工作，建设修缮烈士纪念设施，新建市光荣院，努力营造全社会尊崇军人的浓厚氛围，增强退役军人幸福感、获得感、荣誉感，创建“全省双拥模范城市”。

第四节  切实保障妇女、未成年人权益

促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，消除不利于妇女发展的障碍，有效解决制约妇女发展重点难点问题。加大对残疾、留守妇女等特殊妇女群体的关爱帮扶，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等犯罪行为。提升未成年人关爱水平。依法优先保障未成年人生存、发展、受保护和参与的权利，缩小未成年人发展城乡差异。加强未成年人思想道德建设，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，保障未成年人身心健康。消除对女童的歧视，严厉打击拐卖儿童、育婴和各类侵害未成年人人身安全的犯罪行为。加大对流动、留守儿童和困境儿童的救助关爱，建立人身安全及生活保障机制，创造更加和谐友好的儿童发展环境。大力发展社会福利事业，完善市儿童福利中心设施。

第五节  实施积极应对人口老龄化国家战略

制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，健全养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，完善老年人社会福利制度，保障老年人基本生活权益，持续推进适老化改造工程，开展老旧住宅楼房加装电梯试点，开办社区居民食堂，促进市、镇、社区三级中心提质增效。加快养老服务设施建设，改扩建市社会福利院、市养老特护院，新建市光荣院，继续改造农村敬老院，加快社区养老服务设施建设，全面推进居家养老服务，加快社会养老服务智慧信息化建设，支持以公建民营、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业。推动老年产品市场提质扩容，加快老年人适用产品、技术的研发和应用，发展银发经济。到2025年，基本形成功能完善、规模适度、覆盖城乡的以居家为基础、社区为依托、机构为补充、居家社区机构相协调、医养健康相结合的养老服务体系，每千名老人拥有养老机构床位达到48张。

第十六章  构建共治共享的社会治理体系，建设平安无为

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，防范和化解影响我市现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

第一节  保障人民生命安全

加快推动安全生产领域改革，落实安全生产责任制，不断推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化。大力实施“安全生产攻坚行动”和“1+7+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，遏制重特大生产安全事故。全面推进《全国安全生产专项整治三年行动计划》，建立健全常抓严管长效机制，加大违规企业的查处力度，不断提升本质安全。不断增强应急保障能力，进一步完善应急管理组织体系，强化应急预案建设，建立健全市、镇两级综合性应急救援队伍，完善应急物资保障系统。提升防灾减灾能力，构建现代化的城市安全保障体系，深入推进综合监测预警机制，大力推进各行业领域风险隐患监测预警系统和应急指挥平台建设，完善自然灾害应急救助体系建设，积极引导社会力量参与减灾救灾，建设减灾救灾及救灾应急储备、森林防灭火基础设施等项目，加快推进应急避难场所建设，进一步夯实防灾减灾基础。加强食品药品安全监管和农产品质量监管，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制，推进无公害食品、绿色有机食品生产加工基地和品牌建设，积极创建“安徽省食品药品安全城市”“安徽省农产品质量安全县”。

第二节  确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全，维护新型领域安全。维护金融安全。坚持结构性去杠杆，着力化解电缆企业联保互保风险。统筹推进防范非法集资、处置互联网金融风险，关注和化解重点企业流动性风险，守住不发生系统性风险底线。

第三节  维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，大力开展“平安村（社区）”创建活动，有效防范化解社会矛盾。落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，依法推进重大决策社会稳定风险评估工作扩面、提质、增效，完善社会矛盾排查预警和多元调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，力争每年信访总量、进京访同步下降20%。坚持“打防管控”四措并举，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等违法犯罪活动，加强社会治安重点地区排查整治工作。常态化开展扫黑除恶工作，健全防范打击长效机制。持续深化城乡社区警务战略，大力推进农村“一村一辅警”模式，实现社区警务与基层治理深度融合。依法管理农村宗教事务、制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。健全完善全市综治中心工作机制,优化工作环境,增强工作力量,实现实体化运行。加强“天网工程”建设，基本完成“雪亮工程”建设。建成市公安局业务技术用房，提升业务保障能力和业务技术水平。加强基层自治能力建设，推广“1+3+N”社区治理和“1+2+3+N”农村治理模式，全面推进城乡基层治理制度创新和治理能力建设；深化党务村务公开等村级工作制度，激发村级自治活力；加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，激发群众参与意识，畅通群众参与渠道，增强群众参与能力。加强档案管理工作，推进档案馆新馆和数字档案馆建设，促进档案事业与经济社会同步发展。

第四节  建设“法治无为”

深入开展“八五”普法，加强和完善党政机关集中学法考法制度，开展送法进社区、进乡村、进学校宣传教育活动，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面的法律法规的宣传教育。广泛开展民法典普法工作，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。健全农村公共法律服务体系，实现市、镇两级党委、政府法律顾问、公职律师制度全覆盖，全面落实市、镇两级重大决策事项依法决策机制；落实“一村一法律顾问”制度，建成乡村一小时公共法律服务圈，努力实现村级公共法律服务实体平台、网络平台全覆盖。积极争创省级法治文化建设示范基地，进一步加快推进全市社会主义法治文化建设。进一步培育专业法律援助律师队伍，加大弱势群体救助力度，不断扩大法律援助覆盖面，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、环境污染等与民生相关的事项纳入法律援助范围，确保应援尽援，扩大法援惠及面。完善“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动机制，实现调解成功率95％以上。进一步完善司法责任制改革，深入推行公益诉讼向河道治理、森林安全、环境保护、矿山整治延伸拓展，切实维护国家利益和社会公共利益。大力开展民主法治示范村（社区）建设。到2025年，成功创建省级“法治政府建设示范县”，积极申报国家级命名。

第十七章  加强规划实施保障

坚持党对规划工作的集中统一领导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，推动构建新发展格局，加强政府自身建设，化解要素制约矛盾，加强规划组织实施和监测评估，为将美好蓝图切实转化为发展实效提供保障。

第一节  全面加强政府自身建设

加强和完善监督体系。把严的主基调长期坚持下去，加强政治监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。深化政治巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，做实做细同级同类干部警示教育，推进廉洁文化和家风建设。

激发担当作为。深化政府机构改革，优化市级政府机构设置，探索镇级机构改革，探索基层站所体制机制改革，完善行政综合执法体制改革，提升行政效能。建立健全“亮相、点评、排名、奖惩、比拼”五步工作法，进一步鲜明“干部用项目说话、项目为干部说话”“在干事中选人、选能干事的人”的选人用人导向，注重在乡村振兴、项目建设、招商引资等急难险重工作中选拔任用干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。

强化作风建设。坚持抓工作从党建入手，抓党建从工作出发。把干部作风建设摆在突出位置，深入开展“作风建设深化年”等活动，坚决杜绝不切实际的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”。引导全市领导干部树立正确的权力观、事业观，下大力气、深抓常抓彻底根治形式主义官僚主义，发扬求真务实、真抓实干的工作作风。

第二节  保障要素供给

建立公共财政体制。深化财税体制改革，完善预算支出标准体系，强化预算约束，深入推进预算公开，推进地方税收体系建设，加强财政监督，严格落实减税降费政策。依法依规组织税费收入，强化税收征管，切实做到应收尽收；挖掘非税潜力，努力增加国有资产出租、出让收入。严格支出管理，大力压减一般性支出，优先保障保基本民生、保工资、保运转的“三保”支出需求，统筹保障乡村振兴、长江禁捕、环境整治以及城乡公共服务均等化等其他重点项目支出。按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，完善绩效管理工作机制，不断将绩效管理延伸到预算编制、执行和决算管理全过程，推动预算管理和绩效管理一体化。不断完善市镇财政体制，科学界定市镇间的财政事权和支出责任范围，在保持市镇间财政体制总体稳定的前提下，进一步完善市镇财政管理体制，充分调动各镇自主理财的积极性、主动性；优化转移支付制度，让更多的财力向西南薄弱镇倾斜，同步推进镇镇之间均衡发展。

创新多元融资模式。不断创新扩大“订单贷”“劝耕贷”“信用贷”“知识产权质押贷”等金融产品，增加信贷规模。支持企业发行企业债、公司债，积极申请发行标准或非标专项债券。成立国有资本投资运营集团有限公司，发挥城乡建设投融资主渠道作用。引导企业资本市场融资，力争沪深港上市公司达到4家，新三板挂牌企业达到4家，区域性股权交易市场挂牌企业100家以上。鼓励社会资本与政府、金融机构合作，加快投融资模式创新应用，为社会资本投资农业农村开辟更多有效路径。

保障建设用地需求。不断提高节约集约用地水平，按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则，优化国土开发格局，建立差别化供地制度，将有限的土地资源向园区平台布局，向产业集群配置。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。强化用地监管，严格落实用地预核准制度，严格控制农村集体建设用地规模。撤并“散、乱、小”村庄，减少农村闲置土地，提高用地效率。打通统筹城乡建设用地的通道，突破城镇建设用地的瓶颈，保障各类用地需求。

强化人才保障。建立完善引进与培育并举的人才制度，完善人才奖励政策，引进高层次、紧缺型人才团队服务产业发展，完善本土优秀人才选拔激励机制。依托市公共就业和人才服务中心、镇劳动保障社会事务所，全方位构建以信息服务、招工用工为主体的就业服务体系。建立吸引高素质年轻人流入机制，吸引更多大学生、青年群体在无创业就业。大力弘扬工匠精神，深化技能人才培育体制改革，加快构建现代职业教育体系，围绕市域经济发展和企业用人需求开展各类专业技术培训，加快培养一支数量充足、结构合理、技能素质较高的高技能人才队伍。建立与长三角发达地区人才培养合作机制，选派校长、教师、医务人员、高级技工等人员挂职锻炼，提高管理水平和业务技能。增强人才公寓、蓝领公寓、企业食堂等要素保障，制定出台人才落户、安居、购房、子女入学、配偶就业、医疗保障等一系列专项政策，真正让人才引得进、留得住、用得好。

第三节  加强规划组织实施

加强规划实施组织领导。市政府统一组织总体规划的实施工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。各镇、各部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，要细化实化工作重点和政策措施，确保总体规划顺利实施。各镇人民政府要依据本规划确定的发展方向和总体要求，立足本区域实际，组织编制实施好本行政区域的五年发展规划。

加强规划监测评估。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评估，并根据评估情况，对本规划适时进行修订。

加强规划宣传和监督。加强规划宣传，积极推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。加强规划实施的监督，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，促进规划有效实施。完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。