《芜湖市环境空气质量生态补偿暂行办法》解读

一、起草背景

（一）2020年4月30日，《芜湖市环境空气质量生态补偿暂行办法》（芜政办〔2020〕1号）经市政府常务会议审议通过后印发，有效期暂定至2020年12月31日。

（二）办法试行6个月以来，通过加大宣传、资金奖惩等手段，镇（街道）党委、政府对大气污染防治工作高度重视，主体责任逐步落实，考核指挥棒作用凸显，全市空气质量持续改善，办法的实施效果较为明显。

（三）2021年是“十四五”开局之年，实现大气环境质量“开门蓝”意义重大，由于省级环境空气质量生态补偿暂未重新修订，为保证政策的稳定性，继续实施《芜湖市环境空气质量生态补偿暂行办法》。

（四）已征求市财政局、市自然资源和规划局和市民政局等有关部门的意见。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。二是牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念的应有之义。三是强化环境空气质量目标管理，督促地方政府履行空气质量改善的主体责任的有效手段。

随着全市空气环境质量的持续改善，未来治理空间和减排潜力越来越小，大气污染治理逐渐进入深水区，需要更加注重结构优化调整，突出精准治污、科学治污、依法治污。将生态补偿机制延伸落实到镇（街道）层级，进一步缩小了管理单元，体现了精准治污、科学治污的原则，有利于环境空气质量持续改善。

三、文件起草过程

一是集体研究。2020年12月5日，经市生态环境局党组会议研究，同意提请市政府继续实施暂行办法。

二是征求意见。2020年12月25日征求了市财政局、市自然资源和规划局的意见，根据反馈意见进行修改完善。

三是合法性审查。2020年12月29日，市司法局对此件进行了合法性审核。

四是审议通过。2021年1月25日，市政府常务会审议通过《芜湖市环境空气质量生态补偿暂行办法》。

四、工作目标

强化环境空气质量目标管理，落实环境空气质量生态补偿机制，督促地方政府履行空气质量改善的主体责任，坚决打赢蓝天保卫战。

五、主要内容

《芜湖市环境空气质量生态补偿暂行办法》主要包括总则、计算方法、生态补偿措施、附则四部分。

第一部分“总则”：明确制定本办法的目的、考核范围及考核原则，其中考核范围为全市71个镇（街道）和江北集中区。

第二部分“计算方法”：主要综合考虑 PM2.5、PM10两项指标，通过排名后加权求和得出环境空气质量分值。

第三部分“生态补偿措施”：明确了分类排名、分类行政惩戒、分类经济奖惩三种奖惩规定。一类点位中，对每月排名前五位的给予奖补，排名第一位的，奖补3万元，排名每靠后一位，奖补资金递减0.5万元；对每月排名后五位的点位分别给予罚扣，排名倒数第一位的，罚扣3万元，排名每靠前一位，罚扣资金递减0.5万元。二类点位中，对每月排名前五位的给予奖补，排名第一位的，奖补3万元，排名每靠后一位，奖补资金递减0.5万元；对每月排名后五位的点位分别给予罚扣，排名倒数第一位的，罚扣3万元，排名每靠前一位，罚扣资金递减0.5万元。三类点位中，对每月在全市点位中排名前5名的，奖补2万元；对每月在全市点位中排名后5名的，罚扣2万元。当出现并列排名时，奖惩资金从高执行。

第四部分“附则”：本办法自2021年度起施行。

六、创新举措

一是在全省首次将空气质量生态补偿延伸至镇（街道），打通了大气污染防治“最后一公里”，有利于调动镇（街道）工作积极性，形成争先进位的良好氛围。

二是设置了豁免条件，鼓励提前达标。排名倒数的镇（街道），若当月PM2.5达到所属县（市、区、开发区）当月目标值且达空气质量二级标准的，免于行政惩戒和经济惩罚，打消基层“鞭打快牛”的顾虑。同时，鼓励各县市区自行制定生态补偿措施，对镇（街道）及开发区开展奖惩。

七、保障措施和下一步工作

一是广泛宣传。充分利用市政府网站、主流新闻媒体及市生态环境局网站、微信公众号等，深入宣传解读《芜湖市环境空气质量生态补偿办法》，有效发挥新闻媒体、网站等渠道作用，加快市民了解参与大气污染治理工作。

二是定期审核。市生态环境局和市财政局加强沟通，定期核算考核区域环境空气质量补偿资金情况，经审核无误后，依法依规公开，接受社会监督。

三是强化管理。各考核区域获得的生态补偿资金，统筹用于本行政区域内改善环境空气质量的项目。

解读机关：芜湖市生态环境局大气环境科

解读人：王文婧       

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