（文字版）2016年芜湖市政府信息公开工作年度报告

            本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，综合各县区人民政府和市政府各部门、直属单位的政府信息公开工作年度报告和有关统计数据而成。全文包括概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为2016年1月1日至12月31日。如对本报告有任何疑问，请与市政务公开办公室联系（地址：芜湖市政通路66号，电话：0553－3119590，邮编：241000）。
        一、概述
        2016年，在党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神指引下，芜湖市紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署，深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，认真落实《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（以下简称《国办工作要点》）、《安徽省人民政府办公厅关于印发2016年全省政务公开政务服务工作要点的通知》精神，细化政务公开工作任务，加大公开力度，加强政策解读回应，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。
        （一）统筹谋划部署，扎实推进政务公开重点工作落实
        1. 明确责任单位抓落实。为认真落实《国办工作要点》、《安徽省人民政府办公厅关于印发2016年全省政务公开政务服务工作要点的通知》精神，确保我市2016年政务公开重点工作任务落到实处，市政务公开办对2016年国务院、省政府下发的一系列政务公开文件进行学习研究，梳理内容，研贯措施，细化方案，结合芜湖实际情况，印发了芜湖市《2016年政务公开工作要点》。《要点》围绕深化改革、促进经济发展、民生改善、助力政府建设、扩大政务参与加强解读回应、增强公开实效加强能力建设等六大方面对全市2016年政务公开工作进行部署，将推进权力清单和责任清单公开、市场监管公开、政务服务公开、经济社会政策公开、重大建设项目公开、决策公开等21项工作任务进行细化分解，明确工作落实牵头责任单位、完成时限，提出具体工作要求、落实办法及措施。目前，市级权力清单、责任清单、涉企收费清单、企业投资负面清单、中介审批服务清单、公共服务清单等建设（或动态调整）工作已经完成并通过政府网站向社会公开发布；市级所有政府部门行政权力事项全部实现网上运行，居民和企业可直接在互联网申请办理市级各类政府服务事项；保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的随机抽查事项清单及监管执法的依据、内容、标准、程序和结果进行了公开；减税降费、公共资源配置、重大建设项目、国有企业运营监管、环境保护、精准扶贫、食品药品安全、社会保险、社会救助、就业创业等重点领域信息在市政府信息公开网上分别设置了栏目，按照《国办工作要点》要求完成了相关政府信息公开工作。
        2. 积极开展政府信息公开目录升级工作。根据《安徽省政务公开办公室关于实施政府信息公开目录内容基本规范和政府信息公开网络平台技术规范（2016年版）的通知》，2016年8月下旬，我市开展了政府信息公开目录内容规范升级工作， 2016年9月底，全市各信息公开主体单位全面完成了信息公开目录升级工作。调整后的我市信息公开目录体系将行政权力和财政资金进行集中展示，各部门的权力清单、服务清单、行政权力目录、分表及流程图、服务指南和办理结果，各部门的预算、决算、三公经费及专项资金等信息更加方便浏览查阅。为做好此次升级工作，市政务公开办印发了《关于实施政府信息公开目录内容基本规范的通知》，明确了各级各单位政府信息公开目录内容升级方法及有关注意事项。同时，市政务公开办编制了市直各单位政府信息公开目录内容基本规范、县（区）直单位政府信息公开目录升级指南、乡镇级单位政府信息公开目录升级指南等文本，通过政务公开QQ群发给全市各单位，指导全市各级各单位开展目录升级工作，严格按照目录规范要求对各单位进行督查，确保升级工作稳步推进，扎实有效。
        （二）加强机制建设，规范推进政府信息公开工作
        1. 建立重要政策解读常态机制。我市规定，以市政府或市政府办公室、市政府各部门名义出台的重要政策文件，均应建立解读机制。其中，提请市政府常务会议讨论的重要政策文件，解读方案一并提请会议审议，其解读方案于文件公开发布之日起3个工作日内在市政府门户网站发布；以市政府部门名义出台的重要政策文件，解读方案也一并提请相关会议审议，其解读方案于文件公开发布之日起3个工作日内在本部门门户网站发布。2016年，我市对政策解读工作提出了更高要求，更加注重丰富解读形式，充实解读内容，对涉及面广、社会关注度高或专业性强的重要政策法规，注重运用图片、图表、图解、问答、视频等方式，加强政策制定背景、主要制度设计等内容的解读，增强解读效果。市政府信息公开网专门建立了政策解读栏目，及时发布上级政策及芜湖市的重要政策解读信息，2016年市政府本级政策解读栏目共发布100余条信息。
        2. 建立新闻发布常态机制。2016年初，我市提前谋划 2016年政府信息新闻发布会计划及2016年“市民心声”在线访谈活动安排，结合全市工作实际，在征求各县区政府及市直各相关单位意见的基础上，市政府办印发《关于做好2016年度政府信息公开新闻发布工作的通知》及《关于2016年“市民心声”在线访谈活动安排的通知》，明确了2016年政府信息公开新闻发布会计划、组织实施办法及2016年在线访谈活动时间、地点、受访单位、访谈主题及有关要求，建立了我市新闻发布工作常态化机制，扎实地推进了我市政府信息公开新闻发布工作的开展。2016年，市政府组织完成4场新闻发布会，市直单位组织完成29场新闻发布会，县区组织完成90余场新闻发布会，市政务公开办组织完成“市民心声”在线访谈活动9场。新闻发布会就公众关切的环境状况、食品药品安全、教育资源配置、国土资源、民生工程、公安业务社管化、全市经济运行情况等问题主动向社会发布，在线访谈活动就网友关心的问题实时互动交流，解答网友提出的问题，取得了良好的社会反应。
        3. 规范公众参与调查征集活动。为扩大公众参与，推进决策公开，2016年5月份市政府办印发《关于组织公众参与调查征集活动有关事项的通知》（以下简称《通知》），规范我市公众参与调查征集活动的开展。《通知》要求各级各部门通过“市民心声”、政务公开、部门网站、微博微信等互联网平台，组织开展各类公众参与调查征集活动，公开发布调查征集结果报告、意见征集情况，加强政务舆情收集、研判、处置和回应机制，调查征集活动县区政府每年不低于6次、市直部门不低于3次，凡拟以市政府或市政府办公室名义发布的规范性文件均要开展公众参与调查征集活动。同时，《通知》对调查征集活动主题内容、程序步骤、征集结果报告要素等进行了规范明确。目前，我市已经开展的芜湖市电梯安全监督管理办法征求意见、芜湖市企业简易注销程序实施办法征求意见、芜湖教育“十三五”发展规划征求意见、“两桥”拆除交通重组方案征求意见等调查征集活动都取得了良好效果，公众参与积极，提出了很多宝贵意见，开展的每个征求意见活动，仅市民心声网就有几十个网民发帖提出意见，点击阅读量达几千次，有的点击阅读量超过1万次。
        4. 推进市场监管公开透明。为加快推进政府职能转变，创新政府管理方式，规范市场执法行为，推进市场监管公开透明，2016年5月份市政府办印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求市直各部门要对照相关法律法规规章进行全面梳理，认真制定本部门随机抽查事项清单。对法律法规规章规定的执法和检查事项，都要列入清单，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。随机抽查事项清单要明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，并根据法律法规规章修订情况和工作实际实行动态管理，及时向社会公布。同时，还要求市直各部门建立健全“双随机”抽查机制，合理确定随机抽查的比例和频次，细化完善随机抽查工作程序，及时向社会公布抽查情况及查处结果，接受社会监督。目前，市工商局、食品药品监管局、文化委、旅游局、安监局等单位已经发布了随机抽查事项清单和执法结果等信息。
        5. 加强政府采购合同公开。为加大政府采购信息公开力度，规范采购合同信息公开工作，强化政府采购社会监督，市政府办印发了《关于做好政府采购合同信息公开工作的通知》，规范全市政府采购合同信息公开工作，明确了采购合同信息公开主体单位、采购合同信息公开内容及时限、采购合同信息公开方式，较好地促进了全市采购合同信息公开工作。同时，要求各单位要强化法治意识，落实职责分工，建立健全政府采购信息公开工作机制，确保政府采购信息发布的及时、完整、准确，实现政府采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等信息的全流程公开透明。2016年，全市各级、各单位在市政府信息公开网共发布招标采购信息10000余条，其中采购合同300余条。
        6. 规范依申请公开办理工作。为提高我市依申请公开政府信息办理工作水平，总结各地依申请公开办理经验，发挥典型案例示范作用，2016年5月份市政务公开领导小组办公室会同市法制办编印了《政府信息公开文件及典型案例汇编》学习手册，并印刷1000本发送到全市各级各单位，供其学习借鉴。手册内容主要包括信息公开条例、办理依申请公开的相关文件规定、最高法政府信息公开十大典型案例以及全国政府信息公开其他典型案例等。手册共精选典型案例25篇，每个案例都详细叙述了基本案情过程，真实记述了法院的判决过程、法规依据以及裁判结果，全面分析了该案件对办理依申请公开政府信息的典型指导意义。
        （三）强化保障措施，确保政务公开工作落到实处
        1. 开展“政府信息公开整改提升月”活动。为全面提升我市政府信息公开工作水平，2016年5月份市政务公开办组织全市开展了“政府信息公开整改提升月”活动。针对省政务公开办反馈我市的2015年度政务公开工作考评存在的问题，我市进行全面梳理，建立问题清单，制定整改方案。针对重点领域信息存在的保障性住房退出信息发布偏少、缺少安全生产政策、医疗卫生机构未开设政府信息公开网站等7个问题，市政务公开办专门召开会议，查找问题原因，制定落实办法，逐个明确整改责任单位，下达政务公开工作存在问题整改责任书，明确整改要求及具体实施办法，限期完成整改。同时，我市举一反三，进一步查找全市各县区、各单位政府信息公开网存在的问题，对各单位2015年和2016年1季度、3季度全市政府信息公开网上测评情况进行全面梳理，建立问题清单，将各单位存在的问题分别做成电子表格，明确各单位信息公开网每个栏目建设标准，通过芜湖市政务公开QQ群逐个单位反馈，逐项逐条指出信息公开工作存在的问题，明确整改、完善内容及要求。通过“政府信息公开整改提升月”活动的开展，全市各单位较好地完成了政府信息公开网存在问题的整改工作。
        2. 抓好基层督查指导工作。针对部分市直单位依申请公开办理不规范、部分基层单位主动公开信息质量不高、信息发布较少、集中发布、延时发布等问题，市政务公开办对有关单位下达了依申请公开办理整改意见函，同时加强考核督查，采取现场授课、QQ群在线指导、印发政府信息公开案例汇编等多种形式做好培训工作。2016年，市政务公开办对各县区、各部门政务公开工作开展情况进行督查、季度测评、年度考评，各县区对县区所属部门及乡镇（街道、公共服务中心）开展督查、季度测评、年度考评工作，市直重点领域信息部门对县区所对应部门的重点领域信息公开工作开展指导督查、季度测评、年度考评工作，全市形成各级、各部门联动，齐抓共管，共同做好政务公开工作的新局面。
        二、主动公开政府信息的情况
        2016年，全市通过政府网站主动公开政府信息20万余条，其中行政执法、财政资金、公共资源、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会保险、社会救助等重点领域信息12万余条，通过各种网络问政平台公开回应投诉、解答问题、发布群众关切等信息16000余条，运用图片、图表、图解、音视频等方式发布政策解读信息2400余条，组织完成120余场重点领域政府信息新闻发布会。按照单位类别划分，2016年，市政府公开信息5671条，市直单位公开信息74506条，县区政府公开信息35695条，县区直属单位公开信息46999条，乡镇级政府公开信息46259条。按照信息类别划分，2016年，全市公开行政审批、行政处罚等行政执法类信息26000余条，财政预决算、专项资金等各类财政资金信息10000余条，土地征收、国有土地房屋征收与补偿、农村危房改造、重大建设项目、工程招投标、政府采购、产权交易等公共资源配置类信息36000余条，价格与收费、脱贫攻坚、税收优惠和减免政策、就业创业、医疗卫生、社会保险、社会救助、户籍服务等公共服务与民生类信息27000余条，环境保护、安全生产、国有企业、食品和药品安全、产品质量监管、知识产权监管、信用信息等公共监管类信息29000余条。
        三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况
        2016年，全市共受理政府信息公开申请509件，答复509件，其中属于已主动公开范围122件，同意公开232件，同意部分公开17件，不予公开26件，申请内容不明确、信息不存在等其他情况112件。
        四、政府信息公开的收费及减免情况
        公民、法人和其他组织获取政府公开信息时，未收费。
        五、申请行政复议、提起行政诉讼的情况
        2016年，全市涉及有关政府信息公开行政复议数105件，其中维持具体行政行为36件、依法纠错14件、终止等其他情形55件。2016年，全市涉及有关政府信息公开行政诉讼数73件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数15件、被依法纠错数6件、其他情形数52件。
        六、政府信息公开工作机构、人员情况
        市政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门，在市政府办公室设立市政务公开办公室，负责承担政府信息公开日常工作，推进、指导、督促、检查全市政府信息公开工作。市政府各部门政府信息公开工作基本上由其办公室承担，各县、区政府信息公开工作机构设置不完全统一。据统计，全市从事政府信息公开工作专兼职人员614人。
        七、主要问题和改进措施
        2016年，全市政府信息公开工作取得了较大进步，但是还存在一定的不足：一是极个别单位信息发布内容标题重复，排版混乱，图片剪辑质量不高。二是个别单位发布重点领域政府信息没有形成制度化，规范化。三是个别单位报送信息公开统计数据不准确。四是少部分单位发布的信息公开年报内容形式单一，缺少图片、图表等。
        2017年，将从以下几个方面加强政府信息公开工作。一是围绕党中央、国务院重大决策部署开展工作。深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知，以及中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》精神，制定我市具体落实措施，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。二是加强政务公开队伍专业能力建设。加强业务培训，精心安排培训科目和内容，针对不同单位特点开展针对性的培训工作。强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。三是继续加强政府门户网站建设。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合政府网站信息资源，强化各类网站、媒体的联动，切实加强主动公开工作，及时准确在政府网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，进一步完善网站的在线服务功能，提高网上公共服务水平，加大网络问政力度，提高网络问题办理回复质量。

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