各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，驻芜各单位：

    经市政府同意，现将市行政服务中心制定的《关于深化行政审批“两个集中”工作的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                          二OO八年七月十日

关于深化行政审批“两个集中”工作的实施意见

市行政服务中心

（二OO八年六月）

    为深入推进全市行政审批制度改革，现就深化行政审批“两个集中”工作提出如下实施意见。

    一、指导思想

    以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统揽，以行政许可法为依据，按照打造“审批项目少、环节短、收费低、规范透明的城市”要求，深入推进各部门审批职能整合，确保审批机构、审批项目和环节进驻行政服务中心（以下简称“中心”）“三到位”，使“中心”各窗口行政审批实现实质性运转，进一步提高审批效率，为我市经济社会发展提供优质服务。

    二、主要任务

    （一）单独设立行政审批科。在2007年推行“两个集中”工作的基础上，将原以合署、挂靠形式设立的行政审批科，在不突破机构限额前提下，单独设立行政审批科，承担行政审批（许可）职能。同时，按照审批、监管分离原则，明确其他相关科室履行检查执法权。这些单位是：

市直单位（20个）：市发改委、经委、建委、农委、公安局（含消防支队、交警支队）、市容局、国土局、环保局、规划局、房管局、卫生局、商务局、教育局、水务局、林业局、物价局、安监局、交通局（含公路局、运管处）、港航局、人防办。其中，公安局、房管局已经独立设置。 垂直管理单位（5个）：市工商局、国税局、地税局、质监局、食品药品监管局。

其余相关部门必须整合审批职能到一个科室，指定专人负责行政审批工作。

    （二）按照“三到位”要求，规范审批服务行为。

         1．行政审批科成建制进“中心”要到位。行政审批科成建制进驻“中心”窗口，审批科负责人必须在“中心”办公，各有关部门应授权到位，使窗口能够独立开展审批业务，成为单位实施行政审批职能的唯一部门。

        2．行政审批服务项目进“中心”要到位。全市保留的行政许可、非许可审批及收费项目，原则上应全部进入“中心”办理。进入“中心”的审批项目和收费项目，原单位一律不再受理、办理和收费。

         3．行政审批环节进“中心”要到位。除技术检验检测、专家论证、组织听证和市各专业委员会审批等环节可暂不进“中心”外，各部门行政审批业务环节应全部在“中心”内运行。

    对需要现场踏勘、专家评审、集体研究或上报的行政审批服务项目，由窗口首席代表预审并负责牵头组织协调，根据审核论证结论及时予以审批办结。

    （三）做好衔接，认真贯彻落实市政府第29号令。各部门和县、区要按照市政府第29号令的要求，衔接好下放审批项目，确保项目下放后能规范有效的运行。各区政府要抓好内部审批职能整合，将相关审批项目和运行环节授权进驻“中心”的区综合窗口，保证区级综合窗口全面履行区级行政审批职能。

        三、实施步骤。具体实施分为三个阶段进行。

    第一阶段：动员部署（6 月下旬）。主要任务是认真学习有关文件精神，进一步统一思想认识，明确工作要求，研究落实计划和方案。

    第二阶段：集中实施（7 月）。各单位根据本实施意见，对审批职能、机构进行再梳理、再检查，对内设机构职能认真进行归并整合；根据审批工作实际，研究确定行政审批科的职责、编制，制定运行办法。同时，对审批环节和流程进行梳理检查，按照“两减一提”（减少审批项目、减少审批环节，提高审批效率）要求，进一步抓好整改提高。

        7月底，各单位向市编办上报独立设置行政审批科职责、编制方案。市编办根据各单位内部职能归并调整具体情况，逐个修订“三定方案”，下达确认文件。

    各区政府在市“中心”协调指导下，建立完善审批运行新模式、新流程。7月底以前，各区综合窗口实现实质性运转。 第三阶段：检查整改（8 月）。由市纪委、监察局牵头，会同市法制办、编办、行政服务中心组成检查验收组，对各单位落实情况开展专项检查。对未按要求落实的单位责成限期整改，并跟踪督查，确保落实。

    四、工作要求

   （一）高度重视，加强领导。深化行政审批“两个集中”，是转变政府职能、优化发展环境的必然要求，是推进行政审批制度改革、确保依法行政的重要举措。各单位应予高度重视，认真组织，主要负责同志要亲自过问，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真解决职能归并、机构调整、人员变动等问题，确保按时落实到位。

   （二）突出重点，务求实效。深化“两个集中”工作，关键是抓好内部职能归并，重点是要保障行政审批科独立设置。各单位要着眼于转变政府职能、建设服务型政府的要求，认真分析开展“两个集中”工作中出现的问题，合理调整机构和人员，制定和完善行政审批运行和监督制度，明确各职能机构的职能和责任，使行政审批科进驻“中心”后真正实现实质性运转。中央和省垂直管理部门要积极主动地做好机构调整和职能归并工作。

    （三）加强督查，稳步推进。市“两个集中”工作指导小组负责全程指导和协调，保证此项工作稳步健康开展。市行政服务中心9月份向市政府专题报告全市深化“两个集中”工作的进展情况。市监察局要对各单位工作进展情况进行跟踪检查，检查结果将作为单位年度综合考核的重要内容；对工作不力、落实不到位的单位，要按照有关规定对该单位主要负责同志进行问责。

（芜政办〔2008〕33号 ）